政 府 工 作 報 告
——2017年1月7日在海南州第十四屆人民代表大會第二次會議上
州 長 索南東智
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
剛剛過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，在省委省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下堅持以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以省委省政府治青理政新方略為遵循，緊緊圍繞“四個扎扎實實”重大要求，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)特提質(zhì)總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力克服各種困難、化解各類不利因素，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展舉措、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)、提升發(fā)展后勁，圓滿完成了州十三屆人大八次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)，全州經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
?。ㄒ唬┠木哿Ψ€(wěn)增長提效益，經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)中有進(jìn)。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們?nèi)尕瀼胤€(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的一系列政策措施，切實加強對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時召開政府常務(wù)會和經(jīng)濟(jì)形勢分析會等重要會議，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，綜合考量、分析研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，著力推動三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和注重發(fā)揮投資、消費雙輪驅(qū)動作用有機(jī)結(jié)合起來，努力保持了經(jīng)濟(jì)“中高速”發(fā)展水平。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值152億元，增長8%；地方公共財政預(yù)算收入10.3億元，同口徑增長22%；全社會固定資產(chǎn)投資260億元，增長18.2%；州屬固定資產(chǎn)投資184億元，增長21.1%；社會消費品零售總額27.6億元，增長11.5%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到26185元和9523元，均增長9%。特別是針對上半年經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢不佳、州屬固定資產(chǎn)投資同比下滑嚴(yán)重的形勢，召開州縣鄉(xiāng)三級干部會議提出了“大干一百天”的工作要求，有力推動了州境內(nèi)國省道干線等重大交通項目，拉西瓦灌溉、尕干水庫等重大水利工程，以及新能源、教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等領(lǐng)域157項工程的建設(shè)進(jìn)程。這些工程項目的順利推進(jìn)，不僅帶動了當(dāng)前增長，也極大地增強了發(fā)展后勁。
?。ǘ┫麓髿饬φ{(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。面對轉(zhuǎn)型升級新要求，我們堅持把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式擺到更加突出的位置，始終瞄準(zhǔn)綠色方向，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力，不斷增強了對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。農(nóng)牧業(yè)方面，在繼續(xù)加快實施農(nóng)牧區(qū)水電路和土地開發(fā)整理、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，持續(xù)改善發(fā)展基礎(chǔ)條件的同時，制定專門工作方案，加大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育力度，培育農(nóng)牧民專業(yè)合作社124家、家庭農(nóng)牧場178家、科技示范基地10家，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。預(yù)計完成第一產(chǎn)業(yè)增加值33億元，增長5%。工業(yè)方面，制定出臺了推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革的意見，通過采取“百干幫百企”、“抓大育小”、“企業(yè)升規(guī)”等一系列積極有效措施，頂住了下行壓力。特別是依托整合組建的海南州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，在實現(xiàn)向江蘇輸電5億度的基礎(chǔ)上，州內(nèi)50家光伏電站與省內(nèi)26戶鐵合金生產(chǎn)企業(yè)“直購電”交易電量4.26億度，促進(jìn)了光伏企業(yè)電力消納能力的有效提升，全州工業(yè)增加值可望實現(xiàn)10%的較高增速。文化旅游和服務(wù)業(yè)方面，繼續(xù)著力推進(jìn)景區(qū)景點建設(shè)和旅游環(huán)境改善，共和縣龍羊峽景區(qū)及民族風(fēng)情村鎮(zhèn)建設(shè)、貴德千姿湖生態(tài)旅游建設(shè)二期工程等18個重點旅游開發(fā)項目基本完工。同時，扎實開展青海湖南岸景區(qū)旅游環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民俗風(fēng)情游、宗教寺院朝圣游等新業(yè)態(tài)，并成功舉辦了首屆中國青海湖高原越野精英賽、第二屆中國青海國際民族傳統(tǒng)射箭精英賽等重大賽事活動。預(yù)計全州共接待游客657.8萬人次，增長38.2%；實現(xiàn)旅游收入16.6億元，增長26.6%。
?。ㄈ﹫远ú灰谱ド鷳B(tài)優(yōu)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強。面對生態(tài)保護(hù)新形勢新要求，我們牢固樹立生態(tài)保護(hù)第一理念，自覺肩負(fù)起保護(hù)生態(tài)的歷史重任，制定出臺了《關(guān)于貫徹落實青海省創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的實施意見》、《海南州水污染治理工作方案》等一系列政策性文件，繼續(xù)加大天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、防沙治沙、“三江源”生態(tài)保護(hù)建設(shè)、青海湖流域生態(tài)保護(hù)治理等生態(tài)項目實施力度，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。年內(nèi)完成人工造林15.35萬畝，封山育林40.78萬畝，封沙育草14萬畝，實施林業(yè)有害生物防控18.35萬畝。深入開展家園美化、城鄉(xiāng)清潔環(huán)境行動和綠色細(xì)胞創(chuàng)建工程，完成城鎮(zhèn)綠化8055畝，義務(wù)植樹261.2萬株，新農(nóng)村綠化28個，創(chuàng)建省級綠色學(xué)校1所、綠色社區(qū)2個，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和51個村通過省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村評審。同時，繼續(xù)強化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，一批無證開采、亂采濫挖等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為得到有效遏制。全省生態(tài)環(huán)保大檢查整改任務(wù)全面落實，環(huán)境污染隱患逐步消除。全州環(huán)境監(jiān)測實驗室、環(huán)境信息平臺建設(shè)全面完成，大氣污染治理、水污染防治和環(huán)境監(jiān)測等工作全面加強，全州主要污染物總量均控制在省定指標(biāo)以內(nèi)。
?。ㄋ模┏种院愦蚧A(chǔ)提水平，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌持續(xù)改善。面對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，我們堅持把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為關(guān)鍵舉措，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，全面完成了五縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及410個行政村和6個社區(qū)的規(guī)劃編制。完成投資11.66億元，實施了城鎮(zhèn)道路、污水管網(wǎng)、街道整治、垃圾處理場、集中供熱、供水、污水處理等46項市政公用設(shè)施建設(shè)項目，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)83.5%，垃圾無害化處理率達(dá)86%，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善。繼續(xù)以美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為牽引，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，茫曲鎮(zhèn)、子科灘鎮(zhèn)2個美麗城鎮(zhèn)和30個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本完成。實施城鎮(zhèn)保障性住房1233套、危房改造9000戶，完成歷年公租房、棚戶區(qū)改造入住5255套，出售公租房5696套，羊曲電站移民安置點建設(shè)有序推進(jìn)。制定出臺戶籍制度改革實施辦法，有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)農(nóng)牧民進(jìn)城落戶992戶1530人，全州城鎮(zhèn)化率提高到48%，有力促進(jìn)了生產(chǎn)要素集聚、城鄉(xiāng)居民增收和社會進(jìn)步。
?。ㄎ澹┍M心竭力增投入惠民生，社會和諧建設(shè)成效顯著。在全面做好經(jīng)濟(jì)工作的同時，我們始終堅持抓民生就是抓發(fā)展的理念，以推進(jìn)20件民生實事工程為重點，不斷加大民生資金投入力度，民生支出占總支出的77%以上。特別是經(jīng)過一年的艱苦奮戰(zhàn)，如期實現(xiàn)了投資2.44億元的恰卜恰城鎮(zhèn)供水一期工程順利建成通水，讓恰卜恰地區(qū)各族群眾吃上了放心水、優(yōu)質(zhì)水。就業(yè)增收成效顯著，州創(chuàng)業(yè)孵化中心和青年創(chuàng)業(yè)社區(qū)正式入駐企業(yè)達(dá)52家，全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)3774人，考錄招聘公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員473人，應(yīng)往屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到88%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。完成勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.05萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入3.37億元。扎實開展社保提標(biāo)擴(kuò)面，大力實施醫(yī)療保障和救助脫貧攻堅計劃，全州5.3萬貧困人口全面實現(xiàn)就醫(yī)“一免七減”和醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧“十覆蓋”。完成投資6億元，繼續(xù)推進(jìn)“全面改薄”、薄弱高中、學(xué)前教育等項目建設(shè)，新建和改擴(kuò)建幼兒園38所，使各級各類學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。認(rèn)真落實15年免費教育政策，全州8.7萬名中小學(xué)生、在園幼兒和中職學(xué)生受益。持續(xù)推進(jìn)就地辦學(xué)與異地辦班“兩條腿”走路，江蘇省“海南民族高中班”高考再獲佳績，中職異地辦學(xué)實現(xiàn)新突破。青海師大海南校區(qū)整體移交工作全面完成，為今后海南發(fā)展高等職業(yè)教育奠定了基礎(chǔ)。全州40所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和428所村衛(wèi)生室全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，城鎮(zhèn)“15分鐘”和鄉(xiāng)村“30分鐘”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈基本形成。州縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務(wù)體系基本建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級農(nóng)牧家書屋覆蓋率達(dá)到100%，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到98%。全球首個“云藏”藏文智能搜索引擎系統(tǒng)平臺建成投運，有效促進(jìn)了信息消費、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力實施“九個一批”扶貧攻堅行動和十個行業(yè)行動計劃，全州9355名黨員干部與17454戶貧困戶結(jié)對認(rèn)親，落實各類扶貧資金5億元，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個村的易地扶貧搬遷安置和貴德縣常牧鎮(zhèn)特殊類型扶貧攻堅扎實推進(jìn)，同德縣脫貧摘帽和全州29個貧困村退出任務(wù)如期完成，年內(nèi)減貧8872人。
加快撤縣改市步伐。緊緊圍繞“十三五”中期實現(xiàn)共和、貴德撤縣改市的目標(biāo)要求，盡快制定出臺加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見，著力強化頂層設(shè)計，并按照以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合和實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實增強城市發(fā)展的要素支撐。充分發(fā)揮貴德縣被列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)的作用，積極推進(jìn)城市綠色智能發(fā)展、地方文化保護(hù)傳承、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等各項建設(shè)，及時總結(jié)提煉可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，帶動全州新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新。充分利用共和、貴德縣國家智慧城市試點地區(qū)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。充分依托“和”“德”二字所承載的歷史文化特質(zhì)，著重從城市規(guī)劃、空間布局、建筑設(shè)計上塑造城市特色風(fēng)貌，推進(jìn)城市人文特征與自然生態(tài)景觀相融合，全力打造蘊涵中華民族多元一體、和衷共濟(jì)的傳統(tǒng)文化特色城市新名片。
