──2017年3月13日在曲麻萊縣第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長 尼瑪扎西
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵一年，也是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的首戰(zhàn)之年。一年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全縣各族人民共建生態(tài)文明、堅(jiān)持把加快發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定作為主要任務(wù)，全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值6.44億元，同比增長1.6%，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成3.5048億元，同比增長3.8%；第三產(chǎn)業(yè)完成1.3867億元，同比增長7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成10.23億元，同比增長25.5%。地方財(cái)政收入完成1616萬元，同口徑增長20%。全體居民人均支配收入13377元，同比增長9.1%，其中：城鎮(zhèn)居民可支配收入27121元，同比增長8.3%；農(nóng)牧民人均純收入6749 元，同比增長10.2%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.11314億元，同比增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口出生率9.7‰，人口自然增長率控制在11.2‰以內(nèi)。計(jì)劃生育率98%。
一年來，我們的主要工作及成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制政策實(shí)施面積3308萬畝，其中，禁牧面積2347萬畝，草畜平衡面積961萬畝。啟動(dòng)新一輪草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，全年共發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金1.13741億元，解決草原生態(tài)管護(hù)員崗位2636人。為19個(gè)村配備19臺(tái)裝載機(jī)共計(jì)684萬元。全縣納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償公益林面積為98.8萬畝，涉及三江源自然保護(hù)與建設(shè)工程共5項(xiàng)，總投資7784萬元，完成投資6383萬元，完成率82%。其中，濕地保護(hù)項(xiàng)目投資302萬元，保護(hù)面積12萬畝；封沙育草項(xiàng)目投資528萬元，封沙育草面積15萬畝，草原有害生物防控項(xiàng)目投資1004萬元，防治蟲害81萬畝，安裝招鷹架4694架，安裝鷹巢架1173座，可控制草原鼠害345萬畝。投資2265萬元完成15.1萬畝黑土灘治理。投資184萬元完成15萬畝森林有害生物防控。進(jìn)一步依托飼草料種植基地，種植芫根燕麥18000畝。解放草場56.8萬畝。此外，65個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持資產(chǎn)收益型合作社流轉(zhuǎn)草場266.5萬畝；20戶股份制合作社流轉(zhuǎn)草場160萬畝；易地搬遷904戶流轉(zhuǎn)草場141.5萬畝。今年我們解放、流轉(zhuǎn)草場，有效反哺了624.8萬畝的食草量，緩解了草山壓力，解決了草畜矛盾。完成總投資7300萬元的秋智鄉(xiāng)白的溝和麻多鄉(xiāng)大場生態(tài)地質(zhì)恢復(fù)治理項(xiàng)目。對(duì)可可西里沿線道路環(huán)境進(jìn)行數(shù)十次大范圍整治，拆遷房屋75處1.52萬平方，院墻5680米，回填土1.6萬余方，投資近230萬元對(duì)S308和G109道路沿線的廢棄違規(guī)建筑、圍墻，生活和建筑垃圾等進(jìn)行了7次專項(xiàng)清理整治，完成了玉申遺辦〔2016〕3號(hào)《關(guān)于下達(dá)可可西里申遺評(píng)估專家沿線道路環(huán)境整治內(nèi)容清單的通知》中涉及我縣的31項(xiàng)整改任務(wù)。另超額完成完成19處環(huán)境衛(wèi)生綜合專項(xiàng)治理。此外完成了投資680萬元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是實(shí)施了五道梁、不凍泉2個(gè)集鎮(zhèn)的外立面整治工作，二是完成了曲麻河鄉(xiāng)保護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施，三是實(shí)施了多秀村村容村貌打造項(xiàng)目。另外我們按要求實(shí)施了投資1440萬元的“高原美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，全面完成了458戶牧民的住房風(fēng)貌打造任務(wù)。投資12萬元，完成多秀村村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)。在環(huán)境整治中出動(dòng)工作人員及環(huán)衛(wèi)工60多人、歷經(jīng)半年之久。先后七次接待世界自然保護(hù)聯(lián)盟省、州申遺專家考察團(tuán)，得到了省、州領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。為后期可可西里申遺工作的順利實(shí)施，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，扶貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效。按照“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”的總體部署，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，完成了實(shí)現(xiàn)年度穩(wěn)定脫貧2402人，退出貧困村1個(gè)（巴干鄉(xiāng)麻秀村）的目標(biāo)。“兩線合一”工作：全面完成核減低保人口438人，鎖定貧困人口3273戶、9468人。退出準(zhǔn)確率100%。扶貧資金使用方面：2016年省級(jí)下達(dá)扶貧專項(xiàng)資金14486萬元。本級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付1350萬元，較上年增長135%。扶貧專項(xiàng)資金使用率達(dá)到100%。安排村級(jí)互助資金800萬元，全額用于8個(gè)貧困村金融抵押、災(zāi)害應(yīng)急和發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)，縣財(cái)政安排專項(xiàng)互助資金和農(nóng)牧民住房貸款擔(dān)保680萬元，用于扶持11個(gè)非貧困村弱勢(shì)群體脫貧發(fā)展。易地搬遷：實(shí)施易地搬遷904戶2606人，總投資18440萬元，截至年底，完成易地搬遷項(xiàng)目總工程量的80%以上。為了解決搬遷戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成牧民產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)中心，在縣域內(nèi)共完成282人的各類技能培訓(xùn)任務(wù)，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)共計(jì)2120人。并將每年402人的技能培訓(xùn)列入“十三五”規(guī)劃及縣財(cái)政預(yù)算。在經(jīng)過充分調(diào)研論證尊重商鋪市場發(fā)展規(guī)律，做到市場既不飽和又不匱乏的前提下實(shí)施了總投資3941萬元總面積為10010平米的商住一體的曲麻萊縣精準(zhǔn)扶貧商業(yè)一條街及附屬設(shè)施。產(chǎn)業(yè)扶貧：投入產(chǎn)業(yè)扶持資金購置52650只三歲適齡黃金期能繁母羊，平均分配給65個(gè)精準(zhǔn)脫貧資產(chǎn)收益型合作社，每個(gè)合作社注入810只羊單位，占貧困總?cè)丝诘?9%.超額完成省上下達(dá)的脫貧任務(wù)。金融扶貧：按照企業(yè)、合作社、能人大戶幫扶帶動(dòng)的模式，發(fā)放建檔立卡戶貸款2050萬元，整合涉農(nóng)資金680萬元用于金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控。
?。ㄈ┘哟蠼Y(jié)構(gòu)調(diào)整力度，生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展體質(zhì)增效。始終將生態(tài)畜牧業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支柱，堅(jiān)定不移地走發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的路子。進(jìn)一步深化對(duì)畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，加大資金投入，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力推動(dòng)“4321”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。創(chuàng)新畜牧業(yè)聯(lián)合集約的規(guī)?；?jīng)營模式，有序推進(jìn)合作社的規(guī)范運(yùn)行、能力鞏固提升、股份改造等工作。整合資金4501萬元完成65個(gè)資產(chǎn)收益型合作社畜棚、畜圈、儲(chǔ)草房、牧民定居房、圍墻建設(shè)。認(rèn)真開展良種串換工作，年內(nèi)共調(diào)出周歲種羊800只，調(diào)入種公羊600只，淘汰花色種公畜1400頭。進(jìn)一步依托飼草料種植基地，種植芫根1.6萬畝（畝產(chǎn)4600斤），種植燕麥2000畝（畝產(chǎn)2250斤），并發(fā)放給65個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社。（飼草料的種植減少了牧民轉(zhuǎn)場的次數(shù)，減輕了牧民壓力。并且有效反哺了自然草場，有效緩解了草畜矛盾）。積極培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體，鞏固和加強(qiáng)4個(gè)基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的推廣和運(yùn)行力度，成立65個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持資產(chǎn)受益型股份合作社，并實(shí)施了相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加大對(duì)特色畜種的培育，年內(nèi)為曲麻河鄉(xiāng)投入50萬元扶持野血牦牛的優(yōu)質(zhì)種畜串換。同時(shí)積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)及合作社開發(fā)綠色有機(jī)產(chǎn)品，通過積極銜接爭取， 雪蓮公司畜產(chǎn)品、葉格鄉(xiāng)肉制品、麻多扎什加羊已通過國家有機(jī)產(chǎn)品權(quán)威認(rèn)證，使畜產(chǎn)品逐步向品牌化、綠色化、效益化延伸。在此基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)、扶持全縣家庭牧場加大畜產(chǎn)品出欄率，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣共計(jì)出售肉類1050噸、酥油140噸、曲拉175噸。加大日光節(jié)能溫棚綠色蔬菜種植力度，為1576戶生態(tài)遷移牧戶免費(fèi)發(fā)放蔬菜10萬余斤。聯(lián)合推行O2O經(jīng)濟(jì)營銷模式，補(bǔ)齊銷路局限的短板，目前該模式正在試運(yùn)行階段。
?。ㄋ模┳⒅睾粚?shí)發(fā)展基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。我們根據(jù)曲麻萊縣的發(fā)展實(shí)際，按照“規(guī)劃先行”的原則，進(jìn)一步完善了《玉樹州曲麻萊城市總體規(guī)劃》，并完成五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，19個(gè)行政村的《曲麻萊縣鄉(xiāng)域村莊體系規(guī)劃》和《四個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上，把抓投資和爭項(xiàng)目作為改善城鄉(xiāng)落后面貌、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的根本性、先導(dǎo)性工作來抓，積極爭取和協(xié)調(diào)項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障?；A(chǔ)設(shè)施方面，總投資1.39億元實(shí)施了十項(xiàng)大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。完成了投資1605萬元的曲麻萊縣城第二生活垃圾填埋場及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、投資840萬元占地126畝的應(yīng)急避險(xiǎn)避難場配套設(shè)施、投資1300萬元的集中供熱改擴(kuò)建工程、投資3300萬元的集中供熱采暖入戶建設(shè)項(xiàng)目、投資2700萬元的污水分支管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、投資100萬元的約改鎮(zhèn)基層供銷社項(xiàng)目。投資2665萬元的縣城珠姆路、格薩爾道路及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資677.55萬元的縣城完小路、馬場街道路及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資428萬元的拘留所建設(shè)項(xiàng)目和投資257萬元的巴干林業(yè)派出所建設(shè)項(xiàng)目，各完成總工程量的80%?？偼顿Y3107萬元的黃河源頭集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)已完成住房127套。交通方面，完成投資1.1746億元的7條精準(zhǔn)扶貧公路，總里程587公里。完成了投資370萬元的麻多鄉(xiāng)扎加村公路、投資100萬元的郭陽村合作社公路項(xiàng)目。基本完成了投資650萬元三級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)續(xù)建工程，并投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了縣域道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化。完成季節(jié)性養(yǎng)護(hù)2018.6公里，水毀搶修工程635公里。能源方面，實(shí)施了總投資1092萬元的農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，為“五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”牧民發(fā)放500瓦太陽能光伏電源系統(tǒng)780套。協(xié)助省水利水電集團(tuán)完成投資12442萬元的葉格鄉(xiāng)、巴干鄉(xiāng)35千伏輸電線路及10千伏配套工程，完成投資6200萬元的縣城電網(wǎng)改造工程并投入使用，110千伏電網(wǎng)縣城全覆蓋。水利方面，實(shí)施了總投資321萬元的巴干鄉(xiāng)麻秀村、約改鎮(zhèn)長江村農(nóng)牧區(qū)人畜飲水工程。教育方面，縣財(cái)政下?lián)芙逃黝愘Y金6012萬元。其中省級(jí)2330.4萬元，州級(jí)56.715萬元，縣級(jí)3624.9萬元；對(duì)今年考取大中專院校的本地籍學(xué)生，安排總資金346萬元進(jìn)行5000元——10000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)資助；學(xué)生資助中心熱心為貧困大學(xué)生辦理助學(xué)貸款61.782 萬元。落實(shí)學(xué)生營養(yǎng)餐全年下?lián)苜Y金113.8萬元，惠及鄉(xiāng)村牧民學(xué)生1422名。文旅方面，完成投資560萬元的文化圖書館一處，579萬元的電影院一座；完成投資75萬元的約改鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目。投資40萬元開展圖書館設(shè)備購置工作。加快推進(jìn)“文化四進(jìn)”工程，完成5個(gè)社區(qū)的文化器材設(shè)備進(jìn)社區(qū)工作，流動(dòng)圖書車覆蓋五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)。大力實(shí)施全民健身工程，建成了1個(gè)縣級(jí)文化體育場館和5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育建設(shè)站，以及10個(gè)中小學(xué)校內(nèi)體育活動(dòng)場所、 1個(gè)“雪碳工程”，1個(gè)室內(nèi)籃球場。實(shí)施了投資300萬的11人制足球場項(xiàng)目。市政方面，投資68萬修建標(biāo)志性建筑“天橋”石碑，投資197萬，完成和睦四瑞雕塑工程建設(shè)項(xiàng)目。投資267萬修建縣城迎賓大門，投資197萬元修建文化墻，投資2197萬建設(shè)1308盞路燈，30000米道路隔離欄，44座交通信號(hào)燈；完成總投資4593萬元的城鎮(zhèn)供水工程，自來水入戶率達(dá)100%。通訊方面，縣城、曲麻河、巴干、葉格地區(qū)實(shí)現(xiàn)電信光寬帶全覆蓋。截至2016年底，全縣寬帶用戶2563戶，完成州級(jí)目標(biāo)任務(wù)137.6%。全年郵政、電信、聯(lián)通、移動(dòng)業(yè)務(wù)量分別達(dá)145.59萬元、760萬元、216.8萬元、1069萬元。污染物排放控制情況，投資2583萬元的縣城污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)全面完成，設(shè)備檢測(cè)、工藝測(cè)試和運(yùn)行調(diào)試正在有序進(jìn)行。
