政府工作報告
——2017年1月10日在長武縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
縣長 溫志剛
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席人員提出寶貴意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是長武發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣廣大干部群眾，主動適應、積極引領經濟新常態(tài)，攻堅克難，開拓進取，圓滿完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現了“十三五”良好開局，全面建成富裕、和諧、美麗、幸福新長武邁出了堅實步伐。
——這五年，我們勇立潮頭、大干快上，發(fā)展的步子越來越堅實。主要經濟指標保持高速增長態(tài)勢，2016年，預計全縣生產總值達到71.2億元，工業(yè)總產值達到90.4億元，規(guī)模工業(yè)產值達到84.6億元，社會消費品零售總額達到16.9億元，全社會固定資產投資達到152.2億元，這五項指標均較2011年翻了一番。地方財政收入達到3.2億元，是2011年的1.15倍，財政總支出達到14.7億元，是2011年的1.76倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到26447元、8786元，較2011年分別凈增7578元和3141元。這一串串令人振奮的數據，凝聚著全縣上下的艱辛努力，成為我們五年工作最真實的反映。
——這五年，我們勇于開拓、敢闖敢試，創(chuàng)新的路子越走越寬廣。工業(yè)經濟“由弱變強”，彬長旬高端能化基地首個煤化工項目建成試運營，結束了“挖煤賣煤”的歷史；電商產業(yè)“從無到有”，開辟了新的發(fā)展空間；“公司+基地+農戶”養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，開創(chuàng)了促農增收的新途徑。探索形成了“綠色生態(tài)、礦區(qū)服務、休閑旅游、觀光農業(yè)、商貿服務”五種新型農村社區(qū)建設新模式，為全市美麗鄉(xiāng)村建設提供了成功樣板。啟動各類改革任務211項，取消行政審批事項114項，成功組建了縣政務服務中心，鎮(zhèn)村綜合改革、商事制度改革、財稅體制改革等工作走在了全市前列。這一個個發(fā)展的創(chuàng)新探索，體現著全縣上下的擔當作為，成為我們五年實踐最精彩的華章。
——這五年，我們勇擔使命、不忘初心，群眾的日子越過越紅火。開工建設各類保障性住房7900多套，建成了全市最大的縣區(qū)應急避難廣場。全縣所有行政村自來水、硬化路、衛(wèi)生室、農家書屋、娛樂活動場所實現全覆蓋，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。深入治污降霾，廣泛增綠造綠，守住了彌足珍貴的“長武藍”。長武中學新校區(qū)、標準化縣醫(yī)院投入使用。為全縣農村群眾免費接通了有線電視，我縣成為全省第一個“數字有線電視+公共視頻專網”政府全購買的縣區(qū)。五年來11.4萬名貧困群眾告別了貧困生活，建成113個幸福院，讓946戶特困群眾吃住無憂，619戶貧困群眾戶均出資1萬元住進城鎮(zhèn)商品房。這一件件暖心的實事，彰顯著全縣上下的為民情懷，成為我們五年奮斗最動聽的音符。
五年來，我們主要抓了五個方面工作：
（一）扭住加快發(fā)展第一要務，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。圍繞轉型發(fā)展“主旋律”，在換擋調速、優(yōu)化結構上持續(xù)發(fā)力，實現了總量與質量的同步提升。連續(xù)三年實施“農民增收十大工程”，大力發(fā)展現代農業(yè)、高效農業(yè)、品牌農業(yè)，農民增收的基礎更加堅實。糧食連續(xù)五年喜獲豐收，總產穩(wěn)定在5萬噸以上。蘋果面積發(fā)展到28萬畝，產值達到15億元，是2011年的1.4倍，優(yōu)果率達到85%，較2011年提高了7個百分點。長武蘋果在國家會議中心“閃亮登場”，“長武紅”被評為“中國果品百強品牌”。核桃面積達到10.8萬畝，實現產值5000萬元；蔬菜面積發(fā)展到2.37萬畝；建成規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）47個，畜牧業(yè)實現產值4.6億元，是2011年的1.8倍。農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，流轉土地3.5萬畝，建成省、市級現代農業(yè)示范園區(qū)14個，培育農業(yè)龍頭企業(yè)18家。2016年，全縣農業(yè)總產值預計完成33.1億元，是2011年的1.84倍，年均增長13%。以資源有序開發(fā)和綜合利用為主線，大力推進“三個轉化”，“以煤為基、多元發(fā)展”的現代工業(yè)體系初步建立。胡家河煤礦、彬長礦區(qū)生產服務中心建成投運，60萬噸甲醇、高家堡煤礦、萬華礦山裝備制造項目進入試運營，亭口水庫大壩主體建成，孟村煤礦正在進行隱患治理施工，大唐彬長發(fā)電廠二期具備開工條件。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到21家，煤炭產能由2011年的300萬噸提升到1500萬噸，累計生產原煤3415萬噸、甲醇74萬噸，發(fā)電288億度。煤電、五里鋪兩大工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)19家，成為全省重點建設縣域工業(yè)園區(qū)。2016年，全縣規(guī)模工業(yè)增加值預計完成39.6億元，是2011年的3.14倍，年均增長25.7%。以打造陜甘寧邊際非公經濟投資“洼地”為目標，著眼于擴大就業(yè)、繁榮市場，大力發(fā)展非公經濟，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，為經濟發(fā)展注入了強大活力。相繼引進京東、蘇寧等知名電商品牌，全縣注冊電商經濟組織達到36家，年線上交易額達到2300萬元以上。西北最大的縣級汽車銷售中心海納汽車城建成運營，義烏商品交易博覽城被列入中商聯“百城萬億”增長與發(fā)展計劃重點培育項目，百富源糧油公司在上海股交中心Q板掛牌上市；修復保護了習仲勛革命活動舊址，昭仁寺景區(qū)被評為國家AA級旅游景區(qū)，十里鋪窯洞文化景區(qū)、紅星森林公園、淺水塬絲路民俗生態(tài)園初具雛形，縣域經濟新的增長極正在加快形成。設立300萬元專項扶持資金，安排1000萬元貸款風險抵押金，撬動銀行貸款1億元，支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)致富。全縣共建成創(chuàng)業(yè)孵化基地4家，新增非公企業(yè)330家、個體工商戶2041戶，非公經濟占GDP的比重達到48.18%，較2011年提高了3.48個百分點。
（二）堅持項目建設第一抓手，發(fā)展后勁明顯增強。始終把項目建設作為經濟發(fā)展的“生命線”，做足做好建設、管理、招引、爭取“四篇文章”，項目總量不斷擴張，拉動效應顯著提升。五年來，全縣共實施固定資產投資項目192個，完成投資460億元，其中，108個縣級重點項目完成投資347.5億元，18個市級重點項目完成投資216億元，建成了一大批投資大、產出高、效益好的重大項目，為經濟社會發(fā)展提供了強大動力。全面推行重大項目包抓、項目協(xié)調推進、定期檢查通報和考核獎懲等工作機制，出臺了項目管理“四個辦法”和《建設項目招投標管理若干規(guī)定》《建設工程質量管理條例》等文件，有效規(guī)范了項目審批、資金使用、招投標、建設過程和竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，形成了完整的項目管理體系。招商引資成效顯著，先后多次赴環(huán)渤海、長三角、珠三角等地開展招商，成功引進了大唐、陜煤等一大批知名企業(yè)。五年共簽訂招商引資合同項目58個，合同引進資金434.7億元，落實到位資金248.3億元。緊盯國家投資動向，積極向上協(xié)調，五年累計爭取國家投資項目915個，涉及資金238億元。
（三）突出全域發(fā)展第一方略，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅持“精致、人文、生態(tài)、宜居”的理念，著力扮靚陜西“西大門”，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進、一體發(fā)展、共同繁榮的新局面?？h城框架進一步拉大，建成區(qū)面積擴大到8平方公里，城鎮(zhèn)化率達到38.9%，較2011年提高了6.6個百分點。累計投資133億元，連續(xù)五年實施“城建十大工程”，建成了新都會商業(yè)步行街、牛弘北路、陶南路等一批城建項目，開通了1路2路公交，縣城集中供熱基本全覆蓋；長武火車站、亭口二級汽車站建成投運，城鄉(xiāng)服務功能更加健全。啟動了支撐陜西“西大門”的8個鎮(zhèn)辦基礎設施升等改造工程，不斷發(fā)展和完善各項硬件，大力實施綠化、亮化、美化工程，亭口、丁家率先步入國家級重點示范鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)基礎設施進一步完善，承載能力顯著提高。全面推廣五種新型農村社區(qū)建設模式，建成了以棗園鎮(zhèn)惠家生態(tài)民俗村、相公鎮(zhèn)青龍山鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)等為代表的14個美麗鄉(xiāng)村，探索出了富在農家、學在農家、樂在農家、美在農家的美麗鄉(xiāng)村建設新路子。大力推進公共服務向農村延伸，累計投資2.73億元，建成農村公路207.5公里，七強路、亭巨公路巨家至三臺段、長寧公路縣城至方莊段等工程全面完工；建成新農村重點村55個，完成了農村低壓電網升級改造；實施土地復墾項目81個，復墾整理土地5152畝，凈增耕地3930畝，建成高標準農田5萬畝；日供水1.21萬噸的城鄉(xiāng)水源改擴建工程投入使用，建成農村安全飲水工程94處，解決了12.8萬人的飲水安全問題。深入開展“城市容貌大提升、農村環(huán)境大整治”活動，探索出了以“棗園經驗”和“洪家模式”為代表的環(huán)境衛(wèi)生整治“長武模式”，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。
各位代表，重任千鈞惟擔當。今后五年，長武面臨新的形勢、新的機遇、新的挑戰(zhàn)，對政府工作提出了新的更高要求。面對異常艱巨復雜的改革發(fā)展任務，我們將勇擔歷史使命，提高施政水平，努力建設人民滿意的法治政府、服務政府、實干政府和廉潔政府。
（一）堅持依法行政，建設法治政府。牢記法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式行政施政。進一步強化對行政權力的監(jiān)督和制約，堅持在縣委的領導下開展工作，主動接受縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督。大力推進政務公開，全面推行權力清單制度，健全公眾參與、專家論證與政府決定相結合的行政決策機制，切實提升政府決策的民主化和科學化水平，讓政府政策更透明、權力運行更透明、辦事流程更透明。
（二）堅持為民宗旨，建設服務政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，加快職能轉變，以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。加快網上政務大廳建設，全面推行“一條龍”服務、“一站式”辦結工作模式，切實提高政府效能。堅持“勤政為民”理念，把維護好、實現好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭，最大限度改善人民生活、增進人民福祉，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
（三）堅持勤勉履職，建設實干政府。大力弘揚求真務實的作風、一抓到底的精神，干實在事、說實在話、做實在人。切實減少會議和文件，開短會、講短話、發(fā)短文，用更多時間深入基層調查研究，解決發(fā)展中的突出矛盾和群眾關注的熱點問題，形成“埋頭苦干、少說多干”的良好政風。強化目標管理考核，用好“三項機制”，加大效能監(jiān)察和行政問責力度，堅決整治庸懶散、為官不為、推諉扯皮現象，確保政令暢通、高效運轉。
（四）堅持從嚴管理，建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”，嚴格遵守“八項規(guī)定”，管好用好政府資金，嚴格控制一般性支出，確?！叭涃M”只減不增，不斷降低行政成本。加強重點領域監(jiān)督，緊盯關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)，強化財政監(jiān)管、審計監(jiān)督，嚴肅查辦發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，加快建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制，樹立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表，天時人事日相催,萬千帆影踏浪來。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以昂揚進取的精神狀態(tài)、只爭朝夕的豪邁干勁、眾志成城的強大合力，擼起袖子加油干，勇于開拓促趕超，向著全面建成富裕、和諧、美麗、幸福新長武的目標大踏步前進，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
