政府工作報(bào)告
——2017年1月10日在長(zhǎng)武縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 溫志剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和列席人員提出寶貴意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去的五年，是長(zhǎng)武發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，圓滿完成了縣十七屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局，全面建成富裕、和諧、美麗、幸福新長(zhǎng)武邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
——這五年，我們勇立潮頭、大干快上，發(fā)展的步子越來(lái)越堅(jiān)實(shí)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2016年，預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值達(dá)到71.2億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到90.4億元，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到84.6億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到16.9億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到152.2億元，這五項(xiàng)指標(biāo)均較2011年翻了一番。地方財(cái)政收入達(dá)到3.2億元，是2011年的1.15倍，財(cái)政總支出達(dá)到14.7億元，是2011年的1.76倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到26447元、8786元，較2011年分別凈增7578元和3141元。這一串串令人振奮的數(shù)據(jù)，凝聚著全縣上下的艱辛努力，成為我們五年工作最真實(shí)的反映。
——這五年，我們勇于開(kāi)拓、敢闖敢試，創(chuàng)新的路子越走越寬廣。工業(yè)經(jīng)濟(jì)“由弱變強(qiáng)”，彬長(zhǎng)旬高端能化基地首個(gè)煤化工項(xiàng)目建成試運(yùn)營(yíng)，結(jié)束了“挖煤賣(mài)煤”的歷史；電商產(chǎn)業(yè)“從無(wú)到有”，開(kāi)辟了新的發(fā)展空間；“公司+基地+農(nóng)戶”養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，開(kāi)創(chuàng)了促農(nóng)增收的新途徑。探索形成了“綠色生態(tài)、礦區(qū)服務(wù)、休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)”五種新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新模式，為全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了成功樣板。啟動(dòng)各類改革任務(wù)211項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)114項(xiàng)，成功組建了縣政務(wù)服務(wù)中心，鎮(zhèn)村綜合改革、商事制度改革、財(cái)稅體制改革等工作走在了全市前列。這一個(gè)個(gè)發(fā)展的創(chuàng)新探索，體現(xiàn)著全縣上下的擔(dān)當(dāng)作為，成為我們五年實(shí)踐最精彩的華章。
——這五年，我們勇?lián)姑?、不忘初心，群眾的日子越過(guò)越紅火。開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房7900多套，建成了全市最大的縣區(qū)應(yīng)急避難廣場(chǎng)。全縣所有行政村自來(lái)水、硬化路、衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋、娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。深入治污降霾，廣泛增綠造綠，守住了彌足珍貴的“長(zhǎng)武藍(lán)”。長(zhǎng)武中學(xué)新校區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化縣醫(yī)院投入使用。為全縣農(nóng)村群眾免費(fèi)接通了有線電視，我縣成為全省第一個(gè)“數(shù)字有線電視+公共視頻專網(wǎng)”政府全購(gòu)買(mǎi)的縣區(qū)。五年來(lái)11.4萬(wàn)名貧困群眾告別了貧困生活，建成113個(gè)幸福院，讓946戶特困群眾吃住無(wú)憂，619戶貧困群眾戶均出資1萬(wàn)元住進(jìn)城鎮(zhèn)商品房。這一件件暖心的實(shí)事，彰顯著全縣上下的為民情懷，成為我們五年奮斗最動(dòng)聽(tīng)的音符。
五年來(lái)，我們主要抓了五個(gè)方面工作：
（一）扭住加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展“主旋律”，在換擋調(diào)速、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了總量與質(zhì)量的同步提升。連續(xù)三年實(shí)施“農(nóng)民增收十大工程”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。糧食連續(xù)五年喜獲豐收，總產(chǎn)穩(wěn)定在5萬(wàn)噸以上。蘋(píng)果面積發(fā)展到28萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)到15億元，是2011年的1.4倍，優(yōu)果率達(dá)到85%，較2011年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)武蘋(píng)果在國(guó)家會(huì)議中心“閃亮登場(chǎng)”，“長(zhǎng)武紅”被評(píng)為“中國(guó)果品百?gòu)?qiáng)品牌”。核桃面積達(dá)到10.8萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000萬(wàn)元；蔬菜面積發(fā)展到2.37萬(wàn)畝；建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）47個(gè)，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.6億元，是2011年的1.8倍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，流轉(zhuǎn)土地3.5萬(wàn)畝，建成省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)14個(gè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家。2016年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成33.1億元，是2011年的1.84倍，年均增長(zhǎng)13%。以資源有序開(kāi)發(fā)和綜合利用為主線，大力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，“以煤為基、多元發(fā)展”的現(xiàn)代工業(yè)體系初步建立。胡家河煤礦、彬長(zhǎng)礦區(qū)生產(chǎn)服務(wù)中心建成投運(yùn)，60萬(wàn)噸甲醇、高家堡煤礦、萬(wàn)華礦山裝備制造項(xiàng)目進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)，亭口水庫(kù)大壩主體建成，孟村煤礦正在進(jìn)行隱患治理施工，大唐彬長(zhǎng)發(fā)電廠二期具備開(kāi)工條件。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到21家，煤炭產(chǎn)能由2011年的300萬(wàn)噸提升到1500萬(wàn)噸，累計(jì)生產(chǎn)原煤3415萬(wàn)噸、甲醇74萬(wàn)噸，發(fā)電288億度。煤電、五里鋪兩大工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)19家，成為全省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)。2016年，全縣規(guī)模工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成39.6億元，是2011年的3.14倍，年均增長(zhǎng)25.7%。以打造陜甘寧邊際非公經(jīng)濟(jì)投資“洼地”為目標(biāo)，著眼于擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場(chǎng)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。相繼引進(jìn)京東、蘇寧等知名電商品牌，全縣注冊(cè)電商經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到36家，年線上交易額達(dá)到2300萬(wàn)元以上。西北最大的縣級(jí)汽車(chē)銷售中心海納汽車(chē)城建成運(yùn)營(yíng)，義烏商品交易博覽城被列入中商聯(lián)“百城萬(wàn)億”增長(zhǎng)與發(fā)展計(jì)劃重點(diǎn)培育項(xiàng)目，百富源糧油公司在上海股交中心Q板掛牌上市；修復(fù)保護(hù)了習(xí)仲勛革命活動(dòng)舊址，昭仁寺景區(qū)被評(píng)為國(guó)家AA級(jí)旅游景區(qū)，十里鋪窯洞文化景區(qū)、紅星森林公園、淺水塬絲路民俗生態(tài)園初具雛形，縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極正在加快形成。設(shè)立300萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金，安排1000萬(wàn)元貸款風(fēng)險(xiǎn)抵押金，撬動(dòng)銀行貸款1億元，支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)致富。全縣共建成創(chuàng)業(yè)孵化基地4家，新增非公企業(yè)330家、個(gè)體工商戶2041戶，非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到48.18%，較2011年提高了3.48個(gè)百分點(diǎn)。
（二）堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)第一抓手，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，做足做好建設(shè)、管理、招引、爭(zhēng)取“四篇文章”，項(xiàng)目總量不斷擴(kuò)張，拉動(dòng)效應(yīng)顯著提升。五年來(lái)，全縣共實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目192個(gè)，完成投資460億元，其中，108個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資347.5億元，18個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資216億元，建成了一大批投資大、產(chǎn)出高、效益好的重大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。全面推行重大項(xiàng)目包抓、項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、定期檢查通報(bào)和考核獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，出臺(tái)了項(xiàng)目管理“四個(gè)辦法”和《建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理若干規(guī)定》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等文件，有效規(guī)范了項(xiàng)目審批、資金使用、招投標(biāo)、建設(shè)過(guò)程和竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了完整的項(xiàng)目管理體系。招商引資成效顯著，先后多次赴環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等地開(kāi)展招商，成功引進(jìn)了大唐、陜煤等一大批知名企業(yè)。五年共簽訂招商引資合同項(xiàng)目58個(gè)，合同引進(jìn)資金434.7億元，落實(shí)到位資金248.3億元。緊盯國(guó)家投資動(dòng)向，積極向上協(xié)調(diào)，五年累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目915個(gè)，涉及資金238億元。
（三）突出全域發(fā)展第一方略，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅(jiān)持“精致、人文、生態(tài)、宜居”的理念，著力扮靚陜西“西大門(mén)”，開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、一體發(fā)展、共同繁榮的新局面?？h城框架進(jìn)一步拉大，建成區(qū)面積擴(kuò)大到8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.9%，較2011年提高了6.6個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)投資133億元，連續(xù)五年實(shí)施“城建十大工程”，建成了新都會(huì)商業(yè)步行街、牛弘北路、陶南路等一批城建項(xiàng)目，開(kāi)通了1路2路公交，縣城集中供熱基本全覆蓋；長(zhǎng)武火車(chē)站、亭口二級(jí)汽車(chē)站建成投運(yùn)，城鄉(xiāng)服務(wù)功能更加健全。啟動(dòng)了支撐陜西“西大門(mén)”的8個(gè)鎮(zhèn)辦基礎(chǔ)設(shè)施升等改造工程，不斷發(fā)展和完善各項(xiàng)硬件，大力實(shí)施綠化、亮化、美化工程，亭口、丁家率先步入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，承載能力顯著提高。全面推廣五種新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，建成了以棗園鎮(zhèn)惠家生態(tài)民俗村、相公鎮(zhèn)青龍山鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)等為代表的14個(gè)美麗鄉(xiāng)村，探索出了富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂(lè)在農(nóng)家、美在農(nóng)家的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路子。大力推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，累計(jì)投資2.73億元，建成農(nóng)村公路207.5公里，七強(qiáng)路、亭巨公路巨家至三臺(tái)段、長(zhǎng)寧公路縣城至方莊段等工程全面完工；建成新農(nóng)村重點(diǎn)村55個(gè)，完成了農(nóng)村低壓電網(wǎng)升級(jí)改造；實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目81個(gè)，復(fù)墾整理土地5152畝，凈增耕地3930畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬(wàn)畝；日供水1.21萬(wàn)噸的城鄉(xiāng)水源改擴(kuò)建工程投入使用，建成農(nóng)村安全飲水工程94處，解決了12.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。深入開(kāi)展“城市容貌大提升、農(nóng)村環(huán)境大整治”活動(dòng)，探索出了以“棗園經(jīng)驗(yàn)”和“洪家模式”為代表的環(huán)境衛(wèi)生整治“長(zhǎng)武模式”，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。
各位代表，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。今后五年，長(zhǎng)武面臨新的形勢(shì)、新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。面對(duì)異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，我們將勇?lián)鷼v史使命，提高施政水平，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、服務(wù)政府、實(shí)干政府和廉潔政府。
（一）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。牢記法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式行政施政。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，堅(jiān)持在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，主動(dòng)接受縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，全面推行權(quán)力清單制度，健全公眾參與、專家論證與政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，切實(shí)提升政府決策的民主化和科學(xué)化水平，讓政府政策更透明、權(quán)力運(yùn)行更透明、辦事流程更透明。
（二）堅(jiān)持為民宗旨，建設(shè)服務(wù)政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。加快網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，全面推行“一條龍”服務(wù)、“一站式”辦結(jié)工作模式，切實(shí)提高政府效能。堅(jiān)持“勤政為民”理念，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把群眾冷暖憂樂(lè)放在心頭，最大限度改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
（三）堅(jiān)持勤勉履職，建設(shè)實(shí)干政府。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、一抓到底的精神，干實(shí)在事、說(shuō)實(shí)在話、做實(shí)在人。切實(shí)減少會(huì)議和文件，開(kāi)短會(huì)、講短話、發(fā)短文，用更多時(shí)間深入基層調(diào)查研究，解決發(fā)展中的突出矛盾和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，形成“埋頭苦干、少說(shuō)多干”的良好政風(fēng)。強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，用好“三項(xiàng)機(jī)制”，加大效能監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決整治庸懶散、為官不為、推諉扯皮現(xiàn)象，確保政令暢通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）堅(jiān)持從嚴(yán)管理，建設(shè)廉潔政府。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，管好用好政府資金，嚴(yán)格控制一般性支出，確保“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增，不斷降低行政成本。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，加快建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制，樹(shù)立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表，天時(shí)人事日相催,萬(wàn)千帆影踏浪來(lái)。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以昂揚(yáng)進(jìn)取的精神狀態(tài)、只爭(zhēng)朝夕的豪邁干勁、眾志成城的強(qiáng)大合力，擼起袖子加油干，勇于開(kāi)拓促趕超，向著全面建成富裕、和諧、美麗、幸福新長(zhǎng)武的目標(biāo)大踏步前進(jìn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
