——2017年1月10日在志丹縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
志丹縣人民政府代縣長(zhǎng) 劉志生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2016年和過(guò)去五年工作回顧
2016年，是我縣進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們堅(jiān)持實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，主動(dòng)攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在艱難中保持平穩(wěn)發(fā)展。完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值107.59億元，增長(zhǎng)1.7%;固定資產(chǎn)投資87.22億元，下降59.9%；地方財(cái)政收入16.53億元，下降28.72%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到35585元和10688元，增長(zhǎng)6.9%、7.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.15億元，增長(zhǎng)7%。
調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型強(qiáng)力推動(dòng)。企地同舟、想方設(shè)法應(yīng)對(duì)低油價(jià)的深度影響，全縣油氣生產(chǎn)大局保持平穩(wěn)。境內(nèi)產(chǎn)油481.88萬(wàn)噸，下降5.43%；產(chǎn)氣3.84億方，下降32.87%。工業(yè)轉(zhuǎn)型蹄疾步穩(wěn)，潔能高科公司輕烴綜合加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，延長(zhǎng)煉化公司20萬(wàn)噸LNG和延長(zhǎng)氣田延439井區(qū)地面集輸工程快速推進(jìn)，綠能高科公司輕烴精分項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，宏鵬6兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。通過(guò)兼并重組盤(pán)活農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，糜子黃酒廠恢復(fù)生產(chǎn)，成功舉辦了圣情難忘糜子黃酒新品發(fā)布會(huì)，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐穩(wěn)健，山地蘋(píng)果喜獲豐收，總產(chǎn)突破5萬(wàn)噸，產(chǎn)值1.8億元，達(dá)到歷史最高水平；管理撂荒果園8000畝，新建果園1.04萬(wàn)畝，農(nóng)民發(fā)展蘋(píng)果的積極性明顯提高。菜、畜兩大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，新建、舊改大棚350畝，鞏固規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)50個(gè)，產(chǎn)業(yè)致富成效凸顯。新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)21家、合作社49個(gè)。服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型突出文化旅游和電子商務(wù)，保安革命紀(jì)念館主體工程和永寧山維修改造一期工程基本完成，舉辦大型旅游宣傳推介活動(dòng)14次，旅游綜合收入達(dá)2.2億元，增長(zhǎng)16%。出臺(tái)了大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和電子商務(wù)扶持政策，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地兩個(gè)，授權(quán)專(zhuān)利55項(xiàng)，新增市場(chǎng)主體1488家，發(fā)展“四上”企業(yè)8家，發(fā)展電商企業(yè)24家，“雙創(chuàng)”氛圍日漸濃厚。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值26.37億元，增長(zhǎng)8.4%。
精施策扶真貧，脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”要求，實(shí)現(xiàn)1368戶(hù)3229人建檔立卡貧困戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。對(duì)缺乏自主發(fā)展能力的926戶(hù)1792人貧困戶(hù)，實(shí)行“兩線合一”兜底保障。對(duì)有條件、有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)，因人因地扶持發(fā)展果園1700多畝、大棚弓棚20多座。開(kāi)展就業(yè)扶貧技能培訓(xùn)586人次、勞務(wù)輸出224人次，發(fā)放貼息貸款141萬(wàn)元，安排護(hù)林員215人。實(shí)施教育和醫(yī)療扶貧1566人次，組織易地扶貧移民搬遷957戶(hù)。首批退出貧困村20個(gè)，貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。
破困局?jǐn)U投資，項(xiàng)目建設(shè)好于預(yù)期。在縣財(cái)政建設(shè)資金捉襟見(jiàn)肘的背景下，我們一改常態(tài)，爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金3.2億元，極大地保障了項(xiàng)目建設(shè)資金需求。項(xiàng)目建設(shè)單位和各鎮(zhèn)辦克服重重困難，多措并舉強(qiáng)保障，不畏艱難抓征遷，農(nóng)網(wǎng)、市政、校建、路改、生態(tài)等一批項(xiàng)目相繼完工，志丹至南梁紅色旅游路、靖志路孫岔段、甘志路園區(qū)過(guò)境段等一批重大交通項(xiàng)目加快推進(jìn)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得突破。深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，旦八鎮(zhèn)新晉為省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。
強(qiáng)管護(hù)保成果，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實(shí)施了環(huán)縣城林帶、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)等一批林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新造林11.6萬(wàn)畝，綠化道路160公里。封山禁牧和林政執(zhí)法扎實(shí)開(kāi)展，自然生態(tài)得到不斷修復(fù)和保護(hù)。實(shí)施水保重點(diǎn)工程4個(gè)，新砌河堤4公里。王窯庫(kù)區(qū)“六閘六壩”建成投用，油氣污染綜合防控能力進(jìn)一步提升。大氣、水環(huán)境污染防治全面開(kāi)展，實(shí)施煤改氣項(xiàng)目26個(gè)，氣化擴(kuò)面 625戶(hù)，建成地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)54個(gè)?！?+1”三城聯(lián)創(chuàng)深入開(kāi)展，全國(guó)縣級(jí)文明城市創(chuàng)建年度測(cè)評(píng)和省級(jí)園林縣城復(fù)查順利通過(guò)。
抓改革促開(kāi)放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步實(shí)施，衛(wèi)生局和計(jì)生局完成合并，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心和鎮(zhèn)辦食品藥品監(jiān)督所投運(yùn)，全縣行政村撤并為109個(gè)?！胺殴芊备母镌鷮?shí)推進(jìn)，行政審批事項(xiàng)承接歸并、公共服務(wù)事項(xiàng)清單編制、“雙隨機(jī)”抽查等各項(xiàng)改革有序開(kāi)展，“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革順利推進(jìn)，工商登記實(shí)現(xiàn)“五證合一”。投融資體制改革深入實(shí)施，與省環(huán)保集團(tuán)合作建設(shè)的杏河污水處理廠主體完工，與省水務(wù)集團(tuán)合作建設(shè)的黃地臺(tái)水庫(kù)進(jìn)入招投標(biāo)階段、麻子溝水庫(kù)通過(guò)可研審查?？h醫(yī)院托管后運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，縣鎮(zhèn)一體化改革不斷深入。教育“雙自主”改革在初中、高級(jí)中學(xué)全面推開(kāi)。簽訂招商引資協(xié)議13個(gè)，通過(guò)以商招商引進(jìn)河南濮陽(yáng)后續(xù)項(xiàng)目。
辦實(shí)事解民憂，民生保障積極有力。財(cái)稅部門(mén)千方百計(jì)挖潛稅費(fèi)收入，有效保障了財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)全力協(xié)調(diào)，永寧、西區(qū)“兩廠”合并后稅費(fèi)分成保住了原有格局。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育工作的意見(jiàn)》及配套文件，將教育工作經(jīng)費(fèi)年預(yù)算增加到3000萬(wàn)元，廣大教師的積極性明顯提高，教育事業(yè)整體向好發(fā)展。勵(lì)志電影《腳尖上的信天游》成功首映，承辦了全國(guó)青少年校園足球（高中組）夏令營(yíng)活動(dòng)。第十一屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)志丹分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)順利舉行，我縣參與拍攝的電視劇《千里雷聲萬(wàn)里閃》在央視熱播，文化惠民活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈。舉辦大型招聘活動(dòng)3次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1102人，登記失業(yè)率控制在3.69%。突出“四小”行業(yè)整頓，重拳打擊食品藥品違法行為。認(rèn)真落實(shí)低保、養(yǎng)老、醫(yī)保、助殘等社保政策，建成民政救災(zāi)物資庫(kù)房。依法按政策處理問(wèn)題，妥善化解了一批信訪“骨頭案”。狠抓安全生產(chǎn)大排查大整治，安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指標(biāo)”全部下降。
重法治提效能，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。高度重視法治政府建設(shè)，重大決策堅(jiān)持調(diào)查研究、意見(jiàn)征詢(xún)和法治把關(guān)，依法決策、依法行政、依法辦事能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！捌呶濉逼辗ㄈ骈_(kāi)展。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表議案及建議25件、政協(xié)委員提案66件，辦結(jié)率分別為76%和88%。政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育扎實(shí)開(kāi)展，大力推行政務(wù)督查和項(xiàng)目并聯(lián)審批等機(jī)制，政府重點(diǎn)工作有效落實(shí)。
監(jiān)察、國(guó)土、審計(jì)、物價(jià)、廣電、人防、檔案、鹽務(wù)、糧食、金融、氣象、水文、煙草、方志、文物、老齡、慈善、郵政、保險(xiǎn)、婦女兒童、民族宗教等工作也都取得了新成績(jī)。
各位代表，總結(jié)2016年，可以說(shuō)困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，總體上實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。由此上溯到縣十七屆人大一次會(huì)議以來(lái)的這五年，我們?cè)?jīng)創(chuàng)造了志丹發(fā)展歷史上無(wú)與倫比的輝煌，同時(shí)也遭遇了國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌帶來(lái)的近些年來(lái)從未有過(guò)的困難。五年來(lái)，全縣上下主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，團(tuán)結(jié)實(shí)干，加壓奮進(jìn)，在艱難中取得了一系列重大成就。
這五年，是迎難而上、負(fù)重前行，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升的五年。五年來(lái)，面對(duì)能源價(jià)格低迷、自然災(zāi)害多發(fā)等不利形勢(shì)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為最大政治，制定出臺(tái)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生一攬子政策措施，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，縣域?qū)嵙M(jìn)一步增強(qiáng)。全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.7%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)5.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較2011年末凈增長(zhǎng)9381元、5246元，收入差距進(jìn)一步縮小。連續(xù)多年躋身陜西十強(qiáng)縣行列。
這五年，是主動(dòng)作為、調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)的五年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的潛在風(fēng)險(xiǎn)，積極謀劃和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有序應(yīng)對(duì)了低油價(jià)帶來(lái)的巨大沖擊。境內(nèi)原油產(chǎn)量保持穩(wěn)定，天然氣產(chǎn)能大幅提升。先后謀劃建設(shè)了工業(yè)園區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源化工、陶瓷產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流四大板塊，以天然氣液化、輕烴綜合加工為主的能化工業(yè)初見(jiàn)成效，長(zhǎng)慶油田第四天然氣凈化廠、潔能高科公司輕烴加工廠等重大能化項(xiàng)目相繼建成，小雜糧、粉條等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)穩(wěn)步成長(zhǎng)，有機(jī)肥加工、石油伴生氣收集利用、商品混凝土拌合等一批小型企業(yè)建成投產(chǎn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型邁出實(shí)質(zhì)性步伐。以山地蘋(píng)果為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，蘋(píng)果面積達(dá)到23.48萬(wàn)畝，掛果園達(dá)到9萬(wàn)畝，被確定為全省優(yōu)質(zhì)山地蘋(píng)果基地縣，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型取得階段性成效。持續(xù)推動(dòng)文化旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)施了劉志丹烈士陵園、抗日紅軍大學(xué)舊址等一批旅游景點(diǎn)改造項(xiàng)目，新型服務(wù)業(yè)加速興起，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型起步發(fā)力。
