政府工作報(bào)告（2017.2.28）
榆林市市長(zhǎng) 尉俊東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
2016年，是我市直面挑戰(zhàn)、砥礪奮進(jìn)、加快追趕超越的一年。一年來(lái)，面對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難、市場(chǎng)信心普遍不足、財(cái)政收支矛盾凸顯、各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)增多交織等不利局面，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深入落實(shí)中省和市委重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好，人民生活持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開(kāi)局。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2773億元、增長(zhǎng)6.5%，其中一產(chǎn)和三產(chǎn)增速分別達(dá)4.8%和11.1%，均居全省第一；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1467.5億元、增長(zhǎng)6%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年下滑局面；完成地方財(cái)政收入232.7億元；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額420億元、增長(zhǎng)6%；城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)29781元和10582元，分別增長(zhǎng)7.3%和8%。圓滿(mǎn)完成四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，在全省2016年度目標(biāo)責(zé)任考核中獲得優(yōu)秀等次。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
（一）全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)。出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)若干意見(jiàn)、加強(qiáng)中省駐榆企業(yè)調(diào)度等一系列穩(wěn)實(shí)體政策措施，設(shè)立1億元工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)67.8%，工業(yè)增加值位居全省第一。出臺(tái)擴(kuò)大有效投資考核辦法等針對(duì)性舉措，組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目90個(gè)，實(shí)質(zhì)性開(kāi)工PPP項(xiàng)目14個(gè)，民間投資降幅同比收窄6.8個(gè)百分點(diǎn)，新開(kāi)工項(xiàng)目增長(zhǎng)42.2%。著力提升消費(fèi)拉動(dòng)作用，出臺(tái)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實(shí)施意見(jiàn)，啟動(dòng)榆林消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，積極拓展健康、養(yǎng)老、家政等消費(fèi)新領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)增加值比重提高到33.5%。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，新增3A級(jí)景區(qū)5家，佳縣成功創(chuàng)建省級(jí)旅游示范縣，舉辦“清爽榆林”“陜北榆林過(guò)大年”等系列活動(dòng)，接待游客和旅游收入分別增長(zhǎng)24%和33%。持續(xù)加強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)通關(guān)一體化，新增出口國(guó)家和地區(qū)25個(gè)，貨物進(jìn)出口總額增速躍居全省第一，十一屆“煤博會(huì)”獲2016年全國(guó)十大特色會(huì)展優(yōu)秀獎(jiǎng)。
（二）聚焦產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，新建煤炭清潔利用、新材料、旱區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水3個(gè)市級(jí)工程技術(shù)中心，設(shè)立1.5億元的科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，大型煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范項(xiàng)目被列為全省首個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，“星創(chuàng)天地”工作走在全國(guó)前列，科技型企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)14%。全力推進(jìn)能化基地高端化，啟動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，新批煤電裝機(jī)398萬(wàn)千瓦，新增煤化工產(chǎn)能200萬(wàn)噸，榆林成為全國(guó)煤制烯烴產(chǎn)能第一大市；神木錦豐源、陜煤化乾元公司等粉煤熱解技術(shù)取得重大突破，蘭炭在國(guó)家層面被列為潔凈煤，成為京津冀魯?shù)貐^(qū)替換煙煤的主力軍。持續(xù)壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新增優(yōu)質(zhì)山地蘋(píng)果8萬(wàn)畝，新認(rèn)定市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)16個(gè)，新申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地50個(gè)、產(chǎn)品67個(gè)，糧食總產(chǎn)量突破160萬(wàn)噸。積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，非能源工業(yè)投資增長(zhǎng)36.7%、產(chǎn)值增長(zhǎng)15.5%，神木銀豐陶瓷、融和1，4-丁二醇、定邊智誠(chéng)潤(rùn)滑油等一批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增新能源裝機(jī)290萬(wàn)千瓦，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.1%。神南“煤亮子”平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，新注冊(cè)電商企業(yè)436戶(hù)，久旭快遞物流園、阿里巴巴農(nóng)村淘寶米脂服務(wù)中心建成投運(yùn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”助推傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。
（三）突出重點(diǎn)抓改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，全面完成省上下達(dá)的去產(chǎn)能任務(wù)，4400萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能減量置換方案獲批；用活棚改貨幣化安置、移民搬遷等去庫(kù)存政策，全市去庫(kù)存周期由年初的106個(gè)月下降到23個(gè)月，中心城區(qū)降至20個(gè)月；全面落實(shí)降本增效政策措施，社保繳費(fèi)階段性調(diào)減2.53億元，直供電交易40.5億度、降低用電成本1.9億元，蘭炭尾氣發(fā)電實(shí)現(xiàn)全額上網(wǎng)?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，承接中省取消下放的行政審批事項(xiàng)23項(xiàng)，行政職權(quán)精簡(jiǎn)16.6%；“五證合一、一照一碼”穩(wěn)步推開(kāi)，新注冊(cè)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)8.9%；“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果獲省政府批復(fù)，投資項(xiàng)目立項(xiàng)階段并聯(lián)審批全面啟動(dòng)；在全省率先建成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)新停舊”。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，25所中職學(xué)校整合到17所，榆林傳媒中心掛牌。農(nóng)村綜合改革有序推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證率達(dá)到92%，啟動(dòng)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，建成榆林市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，推開(kāi)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促協(xié)調(diào)。扎實(shí)推進(jìn)中心城市建設(shè)，橫山撤縣設(shè)區(qū)正式掛牌，中心城區(qū)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段；實(shí)施55個(gè)市政項(xiàng)目，完成投資25億元，長(zhǎng)城南路延伸段等13個(gè)路橋項(xiàng)目建成通車(chē)，13個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)、161個(gè)公共自行車(chē)站、環(huán)城北路供水加壓站等一批公益項(xiàng)目建成投運(yùn)，新增公交線(xiàn)路4條；濱水西岸等7個(gè)棚改項(xiàng)目完成融資42.4億元；新增集中供熱230萬(wàn)平米、綠地28.1萬(wàn)平米，順利通過(guò)省級(jí)生態(tài)園林城市驗(yàn)收。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，啟動(dòng)長(zhǎng)城沿線(xiàn)城鎮(zhèn)帶、無(wú)定河全線(xiàn)綜合整治規(guī)劃編制工作，大柳塔鎮(zhèn)級(jí)小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)正式揭牌，榆陽(yáng)區(qū)金雞灘等9個(gè)鎮(zhèn)被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。全面啟動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建，綏德虎��等13個(gè)村入選第四批中國(guó)傳統(tǒng)村落，佳縣赤牛�q等4個(gè)村被評(píng)為國(guó)家級(jí)美麗宜居示范村。強(qiáng)化振南工作，落實(shí)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、北部縣區(qū)對(duì)口幫扶資金3.06億元，組織實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，南部縣發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
（五）集中力量補(bǔ)短板?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，靖神鐵路、神瓦鐵路、榆林榆陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等一批重大交通項(xiàng)目獲批，延安—榆林高鐵完成項(xiàng)目工可研，完成縣鄉(xiāng)公路改造216公里，新建通村公路1430公里，全省首條以PPP模式建設(shè)的綏延高速開(kāi)工，縣縣通高速的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)；榆橫—濰坊、陜北—關(guān)中二回2條電力外送通道加快建設(shè)，陜北—湖北特高壓輸變電工程列入國(guó)家“十三五”開(kāi)工項(xiàng)目；定邊揚(yáng)黃改建提升、清澗黃河引水等水源工程有序推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，完成營(yíng)造林73.3萬(wàn)畝，榆陽(yáng)區(qū)黃家圪公式、神東大柳塔礦區(qū)建成國(guó)家級(jí)水土保持示范園；嚴(yán)肅查處環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)129家，關(guān)閉、取締138家，清理整頓2280個(gè)環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目，中心城區(qū)二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到296天，空氣質(zhì)量居全省前三。金融生態(tài)不斷改善，加大失信行為懲戒力度，發(fā)布4批誠(chéng)信“紅黑名單”；加大非法集資案件追繳處置兌付力度，案件受理數(shù)量下降65.7%，涉案群眾下降59.9%；加強(qiáng)政銀企對(duì)接，累計(jì)發(fā)放“助保貸”9.9億元，發(fā)行各類(lèi)債券37.8億元，一批重點(diǎn)企業(yè)的存量債務(wù)得到有效化解，金融機(jī)構(gòu)不良貸款占全省比重下降8.4個(gè)百分點(diǎn)。
（六）凝心聚力惠民生。民生支出383.3億元，超額完成“兩個(gè)80%”硬指標(biāo)。強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全年實(shí)現(xiàn)22.84萬(wàn)人脫貧、519個(gè)貧困村退出、定邊縣“摘帽”，榆陽(yáng)區(qū)“醫(yī)療救助減貧脫貧”成為全國(guó)社會(huì)救助領(lǐng)域五佳成果之一。鞏固十五年免費(fèi)教育，完成學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造工程375個(gè)。擴(kuò)大異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算范圍，實(shí)現(xiàn)與西安等市外22個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。新建、改造6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化劇場(chǎng)，十一屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)榆林分會(huì)場(chǎng)精彩紛呈，《絲路歡歌》榮獲全國(guó)“群星獎(jiǎng)”，“榆林古城六樓民俗文化展演”入選國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。啟動(dòng)十四屆全運(yùn)會(huì)分會(huì)場(chǎng)籌備工作，圓滿(mǎn)完成省七屆少兒運(yùn)動(dòng)會(huì)承辦任務(wù)。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5.15億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.92萬(wàn)人。穩(wěn)步提高社保水平，在全省率先啟動(dòng)新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年6000元和3015元。深入推進(jìn)“平安榆林”建設(shè)，深刻汲取“1·06”劉家峁煤礦、“10·24”新民爆炸教訓(xùn)，從嚴(yán)開(kāi)展易爆物品、社會(huì)治理難點(diǎn)大排查和安全生產(chǎn)大整頓等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力化解矛盾糾紛和信訪(fǎng)積案，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。
大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。成立市旅發(fā)委，實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，高起點(diǎn)編制完成全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，加快把文化旅游業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、節(jié)慶會(huì)展、文藝演出等產(chǎn)業(yè)，抓好文化企業(yè)、人才的引進(jìn)、培育工作，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。支持白云山、紅堿淖5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，完成統(tǒng)萬(wàn)城遺址公園一期工程，開(kāi)工建設(shè)石峁遺址公園，全力打造一批龍頭景區(qū)。加快特色客棧、戶(hù)外營(yíng)地、景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游“廁所革命”，著力提升“吃住行游購(gòu)?qiáng)省币毓┙o。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代旅游需求，包裝推介長(zhǎng)城邊塞、黃河風(fēng)情、轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北紅色體驗(yàn)等精品旅游線(xiàn)路，擴(kuò)大“榆林過(guò)大年”“清爽榆林”等系列活動(dòng)影響力，舉辦沙漠主題、冰雪運(yùn)動(dòng)、民俗體驗(yàn)、攝影寫(xiě)生等各類(lèi)活動(dòng)，打造陜北印象集中體驗(yàn)地，全年游客接待量、旅游收入分別增長(zhǎng)20%和33%。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。做好光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃報(bào)批和實(shí)施工作，破解光伏用地、上網(wǎng)等難題，加快小壕兔風(fēng)電場(chǎng)、磚井光伏電站、靖邊多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范等項(xiàng)目建設(shè)，新增新能源裝機(jī)80萬(wàn)千瓦以上。建成佳縣多晶硅、綏德鎂合金項(xiàng)目，推進(jìn)陜西有色新材料二期工程，加快煤基石蠟、陶瓷膜、碳纖維等項(xiàng)目落地，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的新材料基地。開(kāi)工建設(shè)靖邊無(wú)人機(jī)測(cè)試中心、空港鶴翼無(wú)人機(jī)制造等項(xiàng)目，加快推進(jìn)藍(lán)時(shí)陜汽電動(dòng)汽車(chē)及電池、定邊正信光伏組件、中核集團(tuán)風(fēng)機(jī)塔筒等項(xiàng)目落地。緊盯未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引進(jìn)布局大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、石墨烯、智能制造、3D打印等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深化與京東、阿里巴巴、中國(guó)網(wǎng)庫(kù)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，支持定邊國(guó)泰、米脂淘米等本地電商做大做強(qiáng)，推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。
（二）深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)追趕超越后勁。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手，開(kāi)展“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，全面強(qiáng)化項(xiàng)目的策劃、組織和實(shí)施，在全市范圍內(nèi)掀起一輪項(xiàng)目建設(shè)熱潮。扎實(shí)推進(jìn)200個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的督導(dǎo)考核，確保西灣露天煤礦、榆神熱電廠(chǎng)等35個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，爭(zhēng)取小保當(dāng)一號(hào)煤礦、大海則煤礦、中煤煤制烯烴二期等重大項(xiàng)目核準(zhǔn)。加強(qiáng)項(xiàng)目包裝策劃工作，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)，全年入庫(kù)重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)。全力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞公共服務(wù)領(lǐng)域推介PPP示范項(xiàng)目100個(gè)，年內(nèi)新落地建設(shè)10個(gè)以上。用好用活國(guó)家支持西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，加大各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)債券和政策性貸款爭(zhēng)取力度，努力在交通、電力、水利、棚改等領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，全力穩(wěn)住投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)招商。堅(jiān)持“市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)、資源換項(xiàng)目、項(xiàng)目換投資”的理念，創(chuàng)新招商引資政策，建立大招商工作機(jī)制，把招商引資作為衡量干部工作業(yè)績(jī)和地方發(fā)展環(huán)境的重要標(biāo)尺，夯實(shí)各級(jí)各部門(mén)招商責(zé)任。全面開(kāi)展精準(zhǔn)招商，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，采取智庫(kù)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種方式，著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、科技型、配套型項(xiàng)目。抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、北京非首都功能疏解和與江蘇對(duì)口扶貧等機(jī)遇，推動(dòng)“央企進(jìn)陜”項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)在引進(jìn)填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、資源循環(huán)利用等項(xiàng)目上取得突破。切實(shí)提高招商引資合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開(kāi)工率，確保招商引資到位資金達(dá)到660億元。
不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。加快融入陜西自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”開(kāi)放大格局，實(shí)施外貿(mào)企業(yè)培育工程，繼續(xù)加強(qiáng)通關(guān)便利化建設(shè)，加快資本、產(chǎn)能、技術(shù)等要素引進(jìn)來(lái)、走出去步伐，拓展“海外陜西”的榆林板塊。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的聯(lián)系對(duì)接，在能源供應(yīng)、招才引智、文化旅游等方面開(kāi)展全方位合作。搶抓中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，打開(kāi)俄羅斯、蒙古等上合組織國(guó)家化工、農(nóng)副產(chǎn)品新市場(chǎng)，打造陜西向北開(kāi)放新高地。深化呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、陜甘寧蒙晉沿黃地區(qū)區(qū)域合作，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)文化互動(dòng)。加強(qiáng)與西安、太原、鄭州等地經(jīng)貿(mào)平臺(tái)的交流協(xié)作，提升榆林“煤博會(huì)”辦會(huì)水平，打造國(guó)家級(jí)、國(guó)際性的經(jīng)貿(mào)會(huì)展平臺(tái)。
鐵腕整治投資環(huán)境。開(kāi)展投資環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，化解村企糾紛，打擊非法阻工，懲戒推諉扯皮，根治吃拿卡要，以零容忍態(tài)度整改百姓反映集中、企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)反映普遍的突出問(wèn)題，迅速改善榆林投資環(huán)境。建立市、縣（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)投資環(huán)境責(zé)任體系，開(kāi)展投資環(huán)境考核和排名公示，強(qiáng)化“投資環(huán)境110”職能，對(duì)不作為、慢作為、亂作為逐級(jí)問(wèn)責(zé)，為企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。清理規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目周邊、運(yùn)煤通道沿線(xiàn)治安環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊村霸等農(nóng)村惡勢(shì)力，營(yíng)造重信守諾、尊商富商的投資新環(huán)境。
（三）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效農(nóng)民持續(xù)增收。
加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。按照“穩(wěn)糧、強(qiáng)畜、擴(kuò)果、優(yōu)菜”工作思路，集中力量調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增值增效。繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植規(guī)模，擴(kuò)大雜糧、油料、中藥材等特色農(nóng)作物種植面積，實(shí)施馬鈴薯良種繁供“一畝田”、谷子良種統(tǒng)繁統(tǒng)供、水肥一體化等重點(diǎn)工程，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在145萬(wàn)噸左右。支持蔬菜、時(shí)令水果等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大山地蘋(píng)果、核桃、大扁杏、海紅果等特色林果業(yè)，新建優(yōu)質(zhì)山地蘋(píng)果6萬(wàn)畝，新增核桃等其他經(jīng)濟(jì)林6萬(wàn)畝，改造紅棗低產(chǎn)園5萬(wàn)畝；積極推動(dòng)畜牧業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)肉羊適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，新增專(zhuān)業(yè)合作社100個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)150個(gè)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民2000人。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好榆林農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，新認(rèn)定市級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉農(nóng)田5.2萬(wàn)畝；健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，支持農(nóng)科院產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，抓好科技特派員和專(zhuān)家大院工作。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品35個(gè)，抓好傳統(tǒng)名優(yōu)品牌的保護(hù)、提升和整合工作，推廣榆林優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，加大市場(chǎng)推介和開(kāi)拓力度，讓更多榆林綠色農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)全國(guó)百姓廚房。
促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程，支持榆陽(yáng)區(qū)開(kāi)展國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，提升10個(gè)市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，新打造一批集特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游于一體的多業(yè)態(tài)復(fù)合型田園綜合體。下工夫抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，培育“農(nóng)產(chǎn)品加工明星企業(yè)”，推進(jìn)預(yù)冷、保鮮貯藏等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展黃芪等中藥材精深加工，加快馬鈴薯主食化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，建成定邊10萬(wàn)噸全粉、薯?xiàng)l生產(chǎn)線(xiàn)，新建2家10萬(wàn)只以上肉羊屠宰加工廠(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到35%以上。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域滲透延伸，支持7個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（區(qū)）建設(shè)，新建5個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電商孵化基地、10家市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電商示范企業(yè)。
深化農(nóng)村綜合改革。以放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為突破口，深入推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證尾留工作，支持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，創(chuàng)新完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓寬“三農(nóng)”融資渠道，喚醒“沉睡的土地資本”。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展榆陽(yáng)、靖邊、子洲農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資試點(diǎn)，建立完善集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，加快縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
