政府工作報告（2017.2.28）
榆林市市長 尉俊東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，是我市直面挑戰(zhàn)、砥礪奮進、加快追趕超越的一年。一年來，面對實體經(jīng)濟運行困難、市場信心普遍不足、財政收支矛盾凸顯、各類風(fēng)險增多交織等不利局面，全市上下認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實中省和市委重大決策部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟發(fā)展企穩(wěn)向好，人民生活持續(xù)改善，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2773億元、增長6.5%，其中一產(chǎn)和三產(chǎn)增速分別達4.8%和11.1%，均居全省第一；完成全社會固定資產(chǎn)投資1467.5億元、增長6%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年下滑局面；完成地方財政收入232.7億元；實現(xiàn)社會消費品零售總額420億元、增長6%；城鄉(xiāng)居民人均收入達29781元和10582元，分別增長7.3%和8%。圓滿完成四屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，在全省2016年度目標責(zé)任考核中獲得優(yōu)秀等次。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力以赴穩(wěn)增長。出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長若干意見、加強中省駐榆企業(yè)調(diào)度等一系列穩(wěn)實體政策措施，設(shè)立1億元工業(yè)穩(wěn)增長專項資金，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長67.8%，工業(yè)增加值位居全省第一。出臺擴大有效投資考核辦法等針對性舉措，組織實施重點項目90個，實質(zhì)性開工PPP項目14個，民間投資降幅同比收窄6.8個百分點，新開工項目增長42.2%。著力提升消費拉動作用，出臺加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實施意見，啟動榆林消費升級行動計劃，積極拓展健康、養(yǎng)老、家政等消費新領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)增加值比重提高到33.5%。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，新增3A級景區(qū)5家，佳縣成功創(chuàng)建省級旅游示范縣，舉辦“清爽榆林”“陜北榆林過大年”等系列活動，接待游客和旅游收入分別增長24%和33%。持續(xù)加強外向型經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)海關(guān)通關(guān)一體化，新增出口國家和地區(qū)25個，貨物進出口總額增速躍居全省第一，十一屆“煤博會”獲2016年全國十大特色會展優(yōu)秀獎。
（二）聚焦產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，新建煤炭清潔利用、新材料、旱區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水3個市級工程技術(shù)中心，設(shè)立1.5億元的科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，大型煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范項目被列為全省首個重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，“星創(chuàng)天地”工作走在全國前列，科技型企業(yè)產(chǎn)值增長14%。全力推進能化基地高端化，啟動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，新批煤電裝機398萬千瓦，新增煤化工產(chǎn)能200萬噸，榆林成為全國煤制烯烴產(chǎn)能第一大市；神木錦豐源、陜煤化乾元公司等粉煤熱解技術(shù)取得重大突破，蘭炭在國家層面被列為潔凈煤，成為京津冀魯?shù)貐^(qū)替換煙煤的主力軍。持續(xù)壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新增優(yōu)質(zhì)山地蘋果8萬畝，新認定市級農(nóng)業(yè)園區(qū)16個，新申報無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地50個、產(chǎn)品67個，糧食總產(chǎn)量突破160萬噸。積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，非能源工業(yè)投資增長36.7%、產(chǎn)值增長15.5%，神木銀豐陶瓷、融和1，4-丁二醇、定邊智誠潤滑油等一批轉(zhuǎn)型項目建成投產(chǎn)，新增新能源裝機290萬千瓦，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長11.1%。神南“煤亮子”平臺上線運營，新注冊電商企業(yè)436戶，久旭快遞物流園、阿里巴巴農(nóng)村淘寶米脂服務(wù)中心建成投運，“互聯(lián)網(wǎng)+”助推傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。
（三）突出重點抓改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，全面完成省上下達的去產(chǎn)能任務(wù)，4400萬噸煤炭產(chǎn)能減量置換方案獲批；用活棚改貨幣化安置、移民搬遷等去庫存政策，全市去庫存周期由年初的106個月下降到23個月，中心城區(qū)降至20個月；全面落實降本增效政策措施，社保繳費階段性調(diào)減2.53億元，直供電交易40.5億度、降低用電成本1.9億元，蘭炭尾氣發(fā)電實現(xiàn)全額上網(wǎng)?！胺殴芊备母锷钊胪七M，承接中省取消下放的行政審批事項23項，行政職權(quán)精簡16.6%；“五證合一、一照一碼”穩(wěn)步推開，新注冊市場主體增長8.9%；“多規(guī)合一”試點成果獲省政府批復(fù)，投資項目立項階段并聯(lián)審批全面啟動；在全省率先建成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，實現(xiàn)“發(fā)新停舊”。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，25所中職學(xué)校整合到17所，榆林傳媒中心掛牌。農(nóng)村綜合改革有序推進，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證率達到92%，啟動縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，建成榆林市土地承包經(jīng)營權(quán)登記流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，推開集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促協(xié)調(diào)。扎實推進中心城市建設(shè)，橫山撤縣設(shè)區(qū)正式掛牌，中心城區(qū)發(fā)展進入新的歷史階段；實施55個市政項目，完成投資25億元，長城南路延伸段等13個路橋項目建成通車，13個公共停車場、161個公共自行車站、環(huán)城北路供水加壓站等一批公益項目建成投運，新增公交線路4條；濱水西岸等7個棚改項目完成融資42.4億元；新增集中供熱230萬平米、綠地28.1萬平米，順利通過省級生態(tài)園林城市驗收。加快新型城鎮(zhèn)化進程，啟動長城沿線城鎮(zhèn)帶、無定河全線綜合整治規(guī)劃編制工作，大柳塔鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)正式揭牌，榆陽區(qū)金雞灘等9個鎮(zhèn)被列為國家級重點鎮(zhèn)。全面啟動美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建，綏德虎��等13個村入選第四批中國傳統(tǒng)村落，佳縣赤牛�q等4個村被評為國家級美麗宜居示范村。強化振南工作，落實市級專項資金、北部縣區(qū)對口幫扶資金3.06億元，組織實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和重大產(chǎn)業(yè)項目，南部縣發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。
（五）集中力量補短板。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，靖神鐵路、神瓦鐵路、榆林榆陽機場擴建等一批重大交通項目獲批，延安—榆林高鐵完成項目工可研，完成縣鄉(xiāng)公路改造216公里，新建通村公路1430公里，全省首條以PPP模式建設(shè)的綏延高速開工，縣縣通高速的目標即將實現(xiàn)；榆橫—濰坊、陜北—關(guān)中二回2條電力外送通道加快建設(shè)，陜北—湖北特高壓輸變電工程列入國家“十三五”開工項目；定邊揚黃改建提升、清澗黃河引水等水源工程有序推進。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，完成營造林73.3萬畝，榆陽區(qū)黃家圪公式、神東大柳塔礦區(qū)建成國家級水土保持示范園；嚴肅查處環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)129家，關(guān)閉、取締138家，清理整頓2280個環(huán)保違規(guī)項目，中心城區(qū)二級以上天數(shù)達到296天，空氣質(zhì)量居全省前三。金融生態(tài)不斷改善，加大失信行為懲戒力度，發(fā)布4批誠信“紅黑名單”；加大非法集資案件追繳處置兌付力度，案件受理數(shù)量下降65.7%，涉案群眾下降59.9%；加強政銀企對接，累計發(fā)放“助保貸”9.9億元，發(fā)行各類債券37.8億元，一批重點企業(yè)的存量債務(wù)得到有效化解，金融機構(gòu)不良貸款占全省比重下降8.4個百分點。
（六）凝心聚力惠民生。民生支出383.3億元，超額完成“兩個80%”硬指標。強力推進脫貧攻堅，全年實現(xiàn)22.84萬人脫貧、519個貧困村退出、定邊縣“摘帽”，榆陽區(qū)“醫(yī)療救助減貧脫貧”成為全國社會救助領(lǐng)域五佳成果之一。鞏固十五年免費教育，完成學(xué)校標準化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造工程375個。擴大異地就醫(yī)即時結(jié)算范圍，實現(xiàn)與西安等市外22個定點醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。新建、改造6個標準化劇場，十一屆中國藝術(shù)節(jié)榆林分會場精彩紛呈，《絲路歡歌》榮獲全國“群星獎”，“榆林古城六樓民俗文化展演”入選國家公共文化服務(wù)體系示范項目。啟動十四屆全運會分會場籌備工作，圓滿完成省七屆少兒運動會承辦任務(wù)。大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5.15億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.92萬人。穩(wěn)步提高社保水平，在全省率先啟動新農(nóng)合市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每年6000元和3015元。深入推進“平安榆林”建設(shè)，深刻汲取“1·06”劉家峁煤礦、“10·24”新民爆炸教訓(xùn)，從嚴開展易爆物品、社會治理難點大排查和安全生產(chǎn)大整頓等專項行動，著力化解矛盾糾紛和信訪積案，社會大局總體穩(wěn)定。
大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。成立市旅發(fā)委，實施全域旅游戰(zhàn)略，高起點編制完成全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等專項規(guī)劃，促進文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動融合，加快把文化旅游業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、節(jié)慶會展、文藝演出等產(chǎn)業(yè)，抓好文化企業(yè)、人才的引進、培育工作，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。支持白云山、紅堿淖5A級景區(qū)創(chuàng)建，完成統(tǒng)萬城遺址公園一期工程，開工建設(shè)石峁遺址公園，全力打造一批龍頭景區(qū)。加快特色客棧、戶外營地、景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進旅游“廁所革命”，著力提升“吃住行游購娛”要素供給。瞄準現(xiàn)代旅游需求，包裝推介長城邊塞、黃河風(fēng)情、轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北紅色體驗等精品旅游線路，擴大“榆林過大年”“清爽榆林”等系列活動影響力，舉辦沙漠主題、冰雪運動、民俗體驗、攝影寫生等各類活動，打造陜北印象集中體驗地，全年游客接待量、旅游收入分別增長20%和33%。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。做好光伏領(lǐng)跑者計劃報批和實施工作，破解光伏用地、上網(wǎng)等難題，加快小壕兔風(fēng)電場、磚井光伏電站、靖邊多能互補集成優(yōu)化示范等項目建設(shè)，新增新能源裝機80萬千瓦以上。建成佳縣多晶硅、綏德鎂合金項目，推進陜西有色新材料二期工程，加快煤基石蠟、陶瓷膜、碳纖維等項目落地，打造具有全球競爭力的新材料基地。開工建設(shè)靖邊無人機測試中心、空港鶴翼無人機制造等項目，加快推進藍時陜汽電動汽車及電池、定邊正信光伏組件、中核集團風(fēng)機塔筒等項目落地。緊盯未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引進布局大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、石墨烯、智能制造、3D打印等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深化與京東、阿里巴巴、中國網(wǎng)庫等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，支持定邊國泰、米脂淘米等本地電商做大做強，推動信息經(jīng)濟和分享經(jīng)濟突破發(fā)展。
（二）深入實施項目帶動戰(zhàn)略，不斷增強追趕超越后勁。
持續(xù)擴大有效投資。始終把項目建設(shè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的主抓手，開展“重點項目建設(shè)年”活動，全面強化項目的策劃、組織和實施，在全市范圍內(nèi)掀起一輪項目建設(shè)熱潮。扎實推進200個市級重點項目建設(shè)，強化對縣級重點項目的督導(dǎo)考核，確保西灣露天煤礦、榆神熱電廠等35個項目建成投運，爭取小保當(dāng)一號煤礦、大海則煤礦、中煤煤制烯烴二期等重大項目核準。加強項目包裝策劃工作，瞄準重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)，全年入庫重點項目150個。全力推進政府與社會資本合作（PPP）項目，重點圍繞公共服務(wù)領(lǐng)域推介PPP示范項目100個，年內(nèi)新落地建設(shè)10個以上。用好用活國家支持西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，加大各類專項債券和政策性貸款爭取力度，努力在交通、電力、水利、棚改等領(lǐng)域謀劃實施一批重大項目，全力穩(wěn)住投資增長態(tài)勢。
扎實開展精準招商。堅持“市場換產(chǎn)業(yè)、資源換項目、項目換投資”的理念，創(chuàng)新招商引資政策，建立大招商工作機制，把招商引資作為衡量干部工作業(yè)績和地方發(fā)展環(huán)境的重要標尺，夯實各級各部門招商責(zé)任。全面開展精準招商，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點，采取智庫招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種方式，著力引進一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型、科技型、配套型項目。抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、北京非首都功能疏解和與江蘇對口扶貧等機遇，推動“央企進陜”項目落地，力爭在引進填補產(chǎn)業(yè)空白、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、資源循環(huán)利用等項目上取得突破。切實提高招商引資合同履約率、資金到位率和項目開工率，確保招商引資到位資金達到660億元。
不斷提高對外開放水平。加快融入陜西自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”開放大格局，實施外貿(mào)企業(yè)培育工程，繼續(xù)加強通關(guān)便利化建設(shè)，加快資本、產(chǎn)能、技術(shù)等要素引進來、走出去步伐，拓展“海外陜西”的榆林板塊。加強與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的聯(lián)系對接，在能源供應(yīng)、招才引智、文化旅游等方面開展全方位合作。搶抓中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)機遇，打開俄羅斯、蒙古等上合組織國家化工、農(nóng)副產(chǎn)品新市場，打造陜西向北開放新高地。深化呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、陜甘寧蒙晉沿黃地區(qū)區(qū)域合作，繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)文化互動。加強與西安、太原、鄭州等地經(jīng)貿(mào)平臺的交流協(xié)作，提升榆林“煤博會”辦會水平，打造國家級、國際性的經(jīng)貿(mào)會展平臺。
鐵腕整治投資環(huán)境。開展投資環(huán)境專項整治行動，化解村企糾紛，打擊非法阻工，懲戒推諉扯皮，根治吃拿卡要，以零容忍態(tài)度整改百姓反映集中、企業(yè)反映強烈、社會反映普遍的突出問題，迅速改善榆林投資環(huán)境。建立市、縣（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級投資環(huán)境責(zé)任體系，開展投資環(huán)境考核和排名公示，強化“投資環(huán)境110”職能，對不作為、慢作為、亂作為逐級問責(zé)，為企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)保駕護航。清理規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)，加強招投標管理，強化重點項目周邊、運煤通道沿線治安環(huán)境整治，嚴厲打擊村霸等農(nóng)村惡勢力，營造重信守諾、尊商富商的投資新環(huán)境。
（三）扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效農(nóng)民持續(xù)增收。
加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。按照“穩(wěn)糧、強畜、擴果、優(yōu)菜”工作思路，集中力量調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增值增效。繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植規(guī)模，擴大雜糧、油料、中藥材等特色農(nóng)作物種植面積，實施馬鈴薯良種繁供“一畝田”、谷子良種統(tǒng)繁統(tǒng)供、水肥一體化等重點工程，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在145萬噸左右。支持蔬菜、時令水果等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大山地蘋果、核桃、大扁杏、海紅果等特色林果業(yè)，新建優(yōu)質(zhì)山地蘋果6萬畝，新增核桃等其他經(jīng)濟林6萬畝，改造紅棗低產(chǎn)園5萬畝；積極推動畜牧業(yè)提質(zhì)增效，推進肉羊適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖。培育新型經(jīng)營主體，新增專業(yè)合作社100個、家庭農(nóng)場150個，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民2000人。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好榆林農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的輻射帶動作用，新認定市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)10個。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉農(nóng)田5.2萬畝；健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，支持農(nóng)科院產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，抓好科技特派員和專家大院工作。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品35個，抓好傳統(tǒng)名優(yōu)品牌的保護、提升和整合工作，推廣榆林優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標識，加大市場推介和開拓力度，讓更多榆林綠色農(nóng)產(chǎn)品走進全國百姓廚房。
促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程，支持榆陽區(qū)開展國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，提升10個市級休閑農(nóng)業(yè)示范點，新打造一批集特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村旅游于一體的多業(yè)態(tài)復(fù)合型田園綜合體。下工夫抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，培育“農(nóng)產(chǎn)品加工明星企業(yè)”，推進預(yù)冷、保鮮貯藏等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展黃芪等中藥材精深加工，加快馬鈴薯主食化產(chǎn)品開發(fā)，建成定邊10萬噸全粉、薯條生產(chǎn)線，新建2家10萬只以上肉羊屠宰加工廠，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到35%以上。促進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域滲透延伸，支持7個電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣（區(qū)）建設(shè)，新建5個市級農(nóng)產(chǎn)品電商孵化基地、10家市級農(nóng)產(chǎn)品電商示范企業(yè)。
深化農(nóng)村綜合改革。以放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)為突破口，深入推進“三權(quán)分置”改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證尾留工作，支持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、政策性農(nóng)業(yè)保險試點，創(chuàng)新完善林權(quán)抵押貸款機制，拓寬“三農(nóng)”融資渠道，喚醒“沉睡的土地資本”。積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展榆陽、靖邊、子洲農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資試點，建立完善集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，加快縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
