政 府 工 作 報(bào) 告
--2017年3月16日在陳巴爾虎旗第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
政府代旗長(zhǎng) 趙達(dá)夫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
過(guò)去的一年，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察內(nèi)蒙古重要講話精神，在旗委正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)94.2億元，增長(zhǎng)7.2%；固定資產(chǎn)投資完成29.3億元，增長(zhǎng)12.9%；一般公共預(yù)算收入完成4.55億元，下降22.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)6.2億元，增長(zhǎng)10.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27542元，增長(zhǎng)7.6%；農(nóng)村牧區(qū)人均可支配收入達(dá)到18440元，增長(zhǎng)7.3%。充分挖掘增長(zhǎng)潛力，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)、開(kāi)復(fù)工旗級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)。有效發(fā)揮政策效力，謀劃儲(chǔ)備“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目310個(gè)，總投資1016億元；申報(bào)“三年滾動(dòng)投資計(jì)劃”項(xiàng)目125個(gè)，總投資108億元。積極開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，向社會(huì)公布PPP項(xiàng)目5個(gè)，其中海拉爾河（巴彥庫(kù)仁段）水生態(tài)綜合整治工程、自來(lái)水廠新建及管網(wǎng)改擴(kuò)建工程啟動(dòng)社會(huì)資本采購(gòu)工作，中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目初步實(shí)施方案編制完成，航空小鎮(zhèn)項(xiàng)目簽訂了合作框架協(xié)議。
創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，完成科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目3項(xiàng)，科技引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，全年創(chuàng)業(yè)園入駐小微企業(yè)9家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全年新建1000頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)、5000只以上肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)、300頭以上肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)、500頭以上種牛擴(kuò)繁場(chǎng)1個(gè)，全旗草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到150萬(wàn)畝，專(zhuān)業(yè)合作社累計(jì)達(dá)到175家。掛牌成立2家行業(yè)商會(huì)，新網(wǎng)工程冷鏈物流系統(tǒng)正式運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建儲(chǔ)草庫(kù)24座、棚圈200座，全年實(shí)現(xiàn)奶產(chǎn)量15萬(wàn)噸、肉產(chǎn)量1.9萬(wàn)噸、糧油產(chǎn)量15.3萬(wàn)噸。投資1881萬(wàn)元，完成退牧還草工程25萬(wàn)畝、人工飼草地建設(shè)1萬(wàn)畝、補(bǔ)播草地20萬(wàn)畝。面對(duì)自有氣象記錄以來(lái)百年不遇的嚴(yán)重旱災(zāi)，積極做好抗旱減災(zāi)工作，投資3300萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)飼草2萬(wàn)噸并按照草畜平衡原則分發(fā)到牧戶，安排2370萬(wàn)元儲(chǔ)備應(yīng)急飼草1.5萬(wàn)噸、購(gòu)買(mǎi)清雪設(shè)備30套，注入擔(dān)保資金1000萬(wàn)元協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款2573萬(wàn)元，用于支持永興、三緣等肉類(lèi)加工企業(yè)擴(kuò)大收購(gòu)和生產(chǎn)加工能力，確保了牲畜安全過(guò)冬?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目有序?qū)嵤魝愗悹栁鞲耱v有機(jī)肉羊、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖人畜分離示范區(qū)項(xiàng)目投入使用，內(nèi)蒙古蒙昌原畜牧科技發(fā)展有限公司在我旗建立肉羊可追溯體系?！瓣惼祧a”成為我旗首個(gè)通過(guò)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，填補(bǔ)了我旗地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的空白。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，11戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展智能改造升級(jí)，東明礦輸煤棧橋、東能化工甲醇生產(chǎn)系統(tǒng)余熱余壓綜合利用發(fā)電、金新化工甲醛3個(gè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到8.1%。實(shí)施優(yōu)勢(shì)企業(yè)倍增計(jì)劃，神寶一號(hào)露天礦五期、東明露天礦三期等項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成110千伏巴彥庫(kù)仁變電站農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)及海拉爾至拉布達(dá)林220千伏線路新建工程征地工作。淘汰壓縮落后過(guò)剩產(chǎn)能，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到18.2%。全年接待游客159.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入6.4億元。呼倫貝爾草原國(guó)家公園旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，節(jié)點(diǎn)之一的呼和諾爾景區(qū)大門(mén)及游客中心基礎(chǔ)工程完工。新建旅游廁所10座，完成邊防公路沿線旅游公路標(biāo)識(shí)牌4個(gè)。搭建覆蓋全旗蘇木鎮(zhèn)、嘎查（社區(qū)）的騰訊“為村”公眾服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立51個(gè)微信公眾號(hào)。發(fā)揮擔(dān)保聯(lián)動(dòng)作用，為旗內(nèi)小微企業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款3758萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司落實(shí)改善牧區(qū)人居環(huán)境項(xiàng)目貸款3億元。消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍，升級(jí)改造便民連鎖超市10家，永興肉業(yè)、三緣公司、完工民族奶制品廠入駐京東商城呼倫貝爾館，蒙牧食業(yè)（呼倫貝爾）電子商務(wù)公司在我旗注冊(cè)。
深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。完成55項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)體制領(lǐng)域改革任務(wù)。實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作制度，抽查事項(xiàng)4724項(xiàng)，政府權(quán)責(zé)清單向社會(huì)公布，審核確認(rèn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)5507項(xiàng)。完成新一輪機(jī)構(gòu)改革，成立不動(dòng)產(chǎn)登記管理局及不動(dòng)產(chǎn)登記管理中心，2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片工作通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。推進(jìn)商事制度改革，建立誠(chéng)信體系企業(yè)信息平臺(tái)，全旗新設(shè)立各類(lèi)市場(chǎng)主體971戶，增長(zhǎng)5.8%。進(jìn)一步優(yōu)化資源資本，農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運(yùn)營(yíng)，全年完成交易86項(xiàng)，交易資金6098.6萬(wàn)元。穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅體制改革，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作，財(cái)政資金使用效益充分提高。林業(yè)體制改革全面實(shí)施，制定上報(bào)《陳巴爾虎旗國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》。公車(chē)改革加快推進(jìn)，制定《陳巴爾虎旗公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案》，統(tǒng)一調(diào)劑并集中處置旗內(nèi)公務(wù)用車(chē)。醫(yī)藥價(jià)格綜合改革有序推進(jìn)，旗內(nèi)2家公立醫(yī)院同步實(shí)施藥品“零差率”銷(xiāo)售。打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)境內(nèi)外重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，全年引進(jìn)資金28.2億元。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開(kāi)展對(duì)外合作，歐比佳等乳制品企業(yè)產(chǎn)品在長(zhǎng)三角地區(qū)暢銷(xiāo)，永興肉業(yè)與香港稻香集團(tuán)就綠色有機(jī)食品供應(yīng)項(xiàng)目簽訂合作協(xié)議。積極參加第三屆四川國(guó)際旅游交易博覽會(huì)、“為中國(guó)加分”文明旅游公益行動(dòng)暨2016年萬(wàn)名文明游客征集啟動(dòng)儀式等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，我旗知名度和影響力大幅提升。
完善功能提升品質(zhì)，環(huán)境質(zhì)量明顯改觀。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，新建巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)區(qū)巷道18條、水沖式廁所4座，維修道路730延長(zhǎng)米，改造老舊樓體管網(wǎng)21棟，硬化街巷20.9公里，天然氣儲(chǔ)備站及管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施工程、北三環(huán)道路改造及雨排水建設(shè)工程、保障性安居小區(qū)配套雨排水管網(wǎng)工程等一批城鎮(zhèn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面建成并投入使用。實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，投資559萬(wàn)元新建和改造10千伏線路28.5公里、低壓線路20.5公里，安裝容量300千伏安配變臺(tái)5座。城鄉(xiāng)綜合路網(wǎng)體系進(jìn)一步健全，鄂溫克蘇木至阿爾山嘎查、哈吉嘎查至孟根諾爾嘎查、C025至金帳汗旅游部落等公路項(xiàng)目加快推進(jìn)，鄂溫克蘇木至那吉林場(chǎng)、呼和諾爾鎮(zhèn)至海拉爾、X317至額爾敦烏拉嘎查、C004至呼和道布嘎查及支線公路建成通車(chē)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成果，全年完成嘎查街巷硬化41.4公里、綠色節(jié)能集成房200個(gè)，新建自來(lái)水工程1處、抗旱井263眼、供水點(diǎn)3處，改擴(kuò)建升級(jí)自來(lái)水工程2處，發(fā)放小型有動(dòng)力水處理設(shè)備300臺(tái)（套），投資535.6萬(wàn)元完成513戶風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備安裝。優(yōu)化調(diào)整生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，清理各類(lèi)違章建筑145處，依法拆除旅游點(diǎn)2家、非法采砂廠8個(gè)，立案查處河流泄洪區(qū)內(nèi)違法建筑業(yè)主3家。按照“身邊有綠、出門(mén)見(jiàn)綠”目標(biāo)，開(kāi)展城鎮(zhèn)進(jìn)出口路、重要街道、公園景觀提升及小區(qū)綠化工程，完成沙區(qū)綜合治理13.13萬(wàn)畝、退耕造林7萬(wàn)畝，全旗栽植樟子松、云杉、丁香等苗木12萬(wàn)余株（叢），造林綠化嘎查6個(gè)，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)建設(shè)陶海國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）。全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施，污染治理力度持續(xù)加大，加快污染企業(yè)關(guān)停改造，節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)全面完成。
全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。全力打造教育強(qiáng)旗，完成鴻嘎魯民族幼兒園、特泥河附屬幼兒園晉級(jí)驗(yàn)收工作。成立特殊教育指導(dǎo)中心，建立隨班就讀個(gè)別化教育計(jì)劃?rùn)n案，全面啟動(dòng)送教上門(mén)。新建民族中學(xué)足球館及民族中學(xué)、第二小學(xué)塑膠跑道，我旗成為自治區(qū)校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)），寶日希勒中學(xué)成為第二批全國(guó)校園足球特色學(xué)校。醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，新建蒙醫(yī)醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)用房、呼和諾爾中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，蒙醫(yī)醫(yī)院通過(guò)二級(jí)乙等醫(yī)院評(píng)審。推進(jìn)文化惠民工程，組織百名牧民演員參加2016年春晚北方分會(huì)場(chǎng)錄制工作，6名民間藝人被命名為市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，烏蘭牧騎演繹的民間舞蹈《索海情》在自治區(qū)原創(chuàng)民族舞蹈展演中斬獲銀獎(jiǎng)、最佳作曲獎(jiǎng)、組織獎(jiǎng)三項(xiàng)殊榮。成功舉辦和承辦了全國(guó)八省區(qū)首屆巴爾虎杯民歌賽、呼和勒杯陶力亞特搏克那達(dá)慕、呼倫貝爾國(guó)際游牧音樂(lè)節(jié)、萬(wàn)馬奔騰那達(dá)慕文化藝術(shù)節(jié)、中國(guó)（呼倫貝爾）冰雪那達(dá)慕暨巴爾虎草原祭火文化節(jié)等文體活動(dòng)，深受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的歡迎與好評(píng)。全民健身“十百千萬(wàn)”工程蓬勃開(kāi)展，舉辦職工籃球賽、乒乓球賽等一系列體育賽事，營(yíng)造了注重健康、熱愛(ài)體育、崇尚運(yùn)動(dòng)的濃厚氛圍。全力促進(jìn)就業(yè)增收，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)821人、失業(yè)人員再就業(yè)110人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)104人。完善社會(huì)保障體系，建立社會(huì)保障卡綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)39個(gè)，全旗企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均提高150.6元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到月均190元，新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均440元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高8.7%。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧，貧困人口減少345人，完成69戶184人的易地扶貧搬遷工程。促進(jìn)住房保障體系轉(zhuǎn)型，推進(jìn)公共租賃住房與廉租房并軌運(yùn)行，實(shí)施保障性住房續(xù)建工程132套(戶)、棚戶區(qū)改造1778套(戶)。
（二）強(qiáng)化政府執(zhí)行能力。堅(jiān)持主動(dòng)作為，切實(shí)履行職責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)，真正做到勤政為民。強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)督查落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加大對(duì)懶政、怠政、不作為等行為治理力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)工作提速、提質(zhì)、提效。完善機(jī)關(guān)績(jī)效管理工作辦法，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和公共管理創(chuàng)新。健全重大決策執(zhí)行保障體系，推進(jìn)重大政策舉措第三方評(píng)估，探索建立“決策、督查、評(píng)估”三位一體工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、自然資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)全覆蓋。
