政府工作報告
——2017年3月8日在赤峰市第六屆人民代表大會第五次會議上
市長 孟憲東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席的同志們提出意見。
2016年工作回顧
過去的一年，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、重點工作任務(wù)復(fù)雜艱巨的嚴(yán)峻形勢，市政府認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)和市委的各項決策部署，緊緊依靠全市各族人民，戮力同心，攻堅克難，較好地完成了市六屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1933億元，增長7.3%；一般公共預(yù)算收入111.8億元，增長6.9%，按可比口徑增長9.8%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資1469億元，增長15.5%；社會消費品零售總額700億元，增長9.9%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達到27336元和9517元，分別增長8.5%和8%。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是以全面落實五大任務(wù)為主線，有效保證了經(jīng)濟穩(wěn)定增長。突出抓好“三去一降一補”。全年淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能31萬噸、煤炭落后產(chǎn)能30萬噸。持續(xù)實施去庫存系列措施，房地產(chǎn)市場總體穩(wěn)定，商品房銷售面積增長10.7%，待售面積下降17.7%。開展了打擊非法集資、金融詐騙等專項行動，有效防控了金融風(fēng)險。加大實體經(jīng)濟扶持力度，全面推行“營改增”政策，實施企業(yè)登記注冊“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”改革措施，累計為市場主體降低成本17億元，新增市場主體5.1萬戶。實施了9大類45項補短板工程，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的主要問題得到有效改善。突出抓好項目建設(shè)。實施投資5000萬元以上重點項目737個，完成投資961.4億元，同比增長15.6%；實施招商引資和項目建設(shè)“冬季攻堅行動”，99個項目簽約落地，374個項目前期加快推進，策劃投資1000萬元以上項目1200個。突出抓好經(jīng)濟運行調(diào)度?？朔?yán)重旱災(zāi)的不利影響，糧食總產(chǎn)保持在百億斤以上，家畜存欄達到2231萬頭只、居自治區(qū)首位。積極穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)，推動81戶停產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)復(fù)產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%。全市金融機構(gòu)存貸款余額分別達到1842.6億元和1381.5億元，分別增長23.3%和18.8%。
二是以培育壯大六大產(chǎn)業(yè)為抓手，有效推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)：全面實施“3661”工程，取得了玉米種植面積、肉羊養(yǎng)殖規(guī)?！皟蓽p”和設(shè)施農(nóng)業(yè)、人工種草、高效豐產(chǎn)經(jīng)濟林、生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖“五增”的可喜成效，較好完成年度工作目標(biāo)。榮獲“中國牛羊肉食品之都”稱號。冶金產(chǎn)業(yè)：云銅40萬噸銅冶煉項目奠基開工，金劍40萬噸銅冶煉項目簽約落地，有色金屬產(chǎn)業(yè)綜合體及非標(biāo)有色金屬交易中心啟動建設(shè)。清潔能源產(chǎn)業(yè)：落實了京津冀1000萬千瓦的新能源電力市場消納承諾，赤峰（元寶山）至華北500千伏輸電通道列入國家“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃，國電投2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目和26萬千瓦新能源電力項目建成竣工。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新能源汽車、航空裝備制造產(chǎn)業(yè)基地項目合作簽約，智慧赤峰建設(shè)全面啟動，蒙東云計算中心入駐企業(yè)達到86家。旅游業(yè)：與南開大學(xué)建立了旅游創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系，阿斯哈圖石林景區(qū)通過國家5A級景區(qū)資源評價，新增國家4A級旅游景區(qū)兩家，全年接待游客1453萬人次，旅游收入228億元。寧城縣和克旗進入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建行列。玉龍機場旅客吞吐量突破100萬人次。商貿(mào)物流業(yè)：全市物流園區(qū)銷售收入突破500億元，紅山物流園區(qū)獲國家示范物流園區(qū)稱號。左旗、林西縣、克旗、翁旗、敖漢旗成為全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)試點，紅山區(qū)被納入國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點地區(qū)。
三是以搭建四個平臺為支撐，有效破解了瓶頸要素制約。壯大工業(yè)發(fā)展平臺。編制完成赤峰城區(qū)東部工業(yè)經(jīng)濟帶總體規(guī)劃，出臺了“飛地經(jīng)濟”政策，赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升國家高新區(qū)完成申報工作。馬林有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動建設(shè)，2×35萬千瓦自備電廠獲批。創(chuàng)新投融資平臺。39個PPP項目開工建設(shè)或落實社會資本方，撬動社會投資360億元。市本級設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金11支，引進金融資本233億元，通過其他金融工具成功融資55.1億元。新增4家企業(yè)在新三板掛牌、3家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。整合組建了城投、交通、興農(nóng)、文旅四大投融資集團，資產(chǎn)總額達1758億元，政府的投融資能力大幅提升。優(yōu)化對外開放平臺。舉辦了內(nèi)蒙古牛羊肉產(chǎn)業(yè)大會、京津冀蒙旅游推介大會、蒙冀遼文化產(chǎn)業(yè)博覽會，與廣東省湛江市締結(jié)友好城市。對外貿(mào)易回穩(wěn)向好，開通運行赤滿歐國際貨運班列，保稅物流中心進出口總額增長5.6倍，全市外貿(mào)進出口總額增長11.3%。全年引進市外資金659億元，同比增長11.1%。完善科教人才支撐平臺。成功舉辦了京蒙科技合作對接大會和中國北方農(nóng)博會，開展了科技列車赤峰行系列活動，新增自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1家。全市農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件提升工程啟動實施，開工率達87.9%。阿旗、右旗、元寶山區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收，全市高考本科上線率提高5個百分點。完成職教園區(qū)選址，規(guī)劃論證和社會資本方選定工作正在推進。
四是以打好五大攻堅戰(zhàn)為重點，有效增強了發(fā)展保障能力。脫貧攻堅開局良好。投入資金84.3億元，實現(xiàn)了5.76萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，超額完成年度任務(wù)。“十個全覆蓋工程”基本完成。三年累計投入資金512.6億元，村莊覆蓋率達77.4%，農(nóng)牧民人口覆蓋率達92%。新型城鎮(zhèn)化加快推進。中心城區(qū)50公里地下綜合管廊、50公里環(huán)城水系治理項目開工建設(shè)，總理關(guān)注的鐵南棚改全面完成，公共自行車租賃系統(tǒng)、沿河自行車道、污泥處理系統(tǒng)投入運營，城市綠亮美工程一期完成建設(shè)。生態(tài)環(huán)保工作成效明顯。完成營造林111.2萬畝、水土保持綜合治理151萬畝，封育禁牧立法工作基本完成。實施重點區(qū)域綠化41萬畝，栽植苗木4000萬株，完成投資40億元。扎實開展“環(huán)境整治百日攻堅行動”，有效排查治理環(huán)境突出問題426個，完成自治區(qū)下達的污染治理和四項主要污染物減排任務(wù)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利。啟動實施千億元工程包，當(dāng)年完成投資210億元。經(jīng)棚至錫林浩特高速公路具備通車條件，高鐵項目全線開工，跨區(qū)域調(diào)水工程順利啟動，朝陽至赤峰燃氣管道開工建設(shè)，3個220千伏輸變電擴建工程竣工投運。
五是以推進五大工程為依托，有效增進了民生福祉。全市民生支出346.3億元，占財政支出比重78.8%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程：新增國家級眾創(chuàng)空間3家，通過政府購買服務(wù)引進了北京雙創(chuàng)服務(wù)龍頭企業(yè)，共同打造“赤峰安快創(chuàng)業(yè)谷”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)70.6萬人，完成各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)3.7萬人次。社會保障工程：完成城鄉(xiāng)醫(yī)保整合工作，社會保險綜合覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高492元和301元，為75.6萬戶低收入農(nóng)牧戶發(fā)放取暖用煤補貼，為低保家庭大學(xué)新生發(fā)放1.5億元就學(xué)補助，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。健康赤峰工程：赤峰學(xué)院附屬醫(yī)院晉升為三級甲等醫(yī)院，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面深化，全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達到85%。食品藥品監(jiān)管體制改革全面完成。文明創(chuàng)建工程：群眾藝術(shù)館和青少年宮建成并投入使用，話劇《熱土》等文藝作品在區(qū)內(nèi)外引起較大反響。榮獲國家雙擁模范城八連冠和全國人防先進城市四連冠。社會建設(shè)工程：持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查大督查及煤礦等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，實施全市公路安全暢通工程，不斷深化平安赤峰建設(shè)，獲得全國法治宣傳教育先進市和全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市榮譽稱號。
六是以打造廉潔務(wù)實高效政府為目標(biāo)，有效加強了自身建設(shè)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實推進“不作為、慢作為、亂作為”專項整治。完成了公務(wù)用車制度改革，強化財政資金監(jiān)管，通過財政投資評審、公共資源集中交易節(jié)約資金69.3億元，全市“三公”經(jīng)費支出下降2.6%。深化以“放管服”為重點的審批制度改革，向社會公布了市縣權(quán)責(zé)清單和中介服務(wù)事項清單。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，有效規(guī)范了行政權(quán)力運行。自覺接受社會各界監(jiān)督，主動向人大報告工作，制定了市政府重大事項向市人大及其常委會報告制度，加強與政協(xié)的溝通聯(lián)系和民主協(xié)商，全年辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案293件。
