——2017年2月8日在巴林左旗第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
旗長(zhǎng) 孟和達(dá)來(lái)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的旗政協(xié)委員和其他同志提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是我旗攻堅(jiān)克難、務(wù)實(shí)奮進(jìn)的一年。一年來(lái)，在旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，努力克服各種困難和不利因素，積極作為，真抓實(shí)干，較好地完成了旗十六屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成130.5億元，公共財(cái)政預(yù)算收入完成5.56億元，固定資產(chǎn)投資完成105.2億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成42.4億元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到24192元和8484元。
一年來(lái)，我們主要開(kāi)展了以下工作:
?。ㄒ唬┮蕴豳|(zhì)促增效，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，多措并舉幫助企業(yè)降成本、穩(wěn)增長(zhǎng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值140.4億元、營(yíng)業(yè)收入116億元。持續(xù)加大探礦增儲(chǔ)力度，新增有色金屬礦石探明儲(chǔ)量4000萬(wàn)噸，有色金屬礦石總儲(chǔ)量提升了14%。以開(kāi)源礦業(yè)、玉峰礦業(yè)、東方富源等企業(yè)為主體，整合礦權(quán)11個(gè)，全旗礦產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化格局初顯。強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，恒通商貿(mào)1000噸/日鉛鋅采選等項(xiàng)目有序?qū)嵤分扑?0噸/年單采血漿、蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院蒙中藥制劑中心等項(xiàng)目入駐中小企業(yè)園并竣工投產(chǎn)。積極推行專業(yè)化組團(tuán)式招商，扎實(shí)開(kāi)展招商引資和項(xiàng)目建設(shè)“冬季攻堅(jiān)行動(dòng)”，與北京、上海等7個(gè)地區(qū)和山東商會(huì)、浙江商會(huì)等11個(gè)社會(huì)組織建立了委托招商或合作關(guān)系，遼寧中寶生物30萬(wàn)噸/年高能飼料秸稈建材及纖維紙、內(nèi)蒙古雄威2000噸/年精細(xì)化工、內(nèi)蒙古佰惠生甜菜深加工等15個(gè)項(xiàng)目完成簽約，協(xié)議投資額104億元。
?。ǘ┮赞D(zhuǎn)型促優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)邁出新步伐。全面落實(shí)農(nóng)牧業(yè)“3661”工程，成功獲批自治區(qū)“糧改飼”試點(diǎn)旗，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。調(diào)減玉米種植面積17.1萬(wàn)畝，通過(guò)推廣落實(shí)測(cè)土配方施肥110萬(wàn)畝、鞏固發(fā)展農(nóng)作物核心技術(shù)49萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在8億斤以上。規(guī)范流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)61.3萬(wàn)畝，啟動(dòng)了希森集團(tuán)一期1萬(wàn)畝馬鈴薯脫毒種薯繁育基地建設(shè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)4600畝。大力發(fā)展笤帚苗、肉驢等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，十三敖包鎮(zhèn)房身村被評(píng)為國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村，東阿阿膠一期標(biāo)準(zhǔn)化肉驢示范養(yǎng)殖場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，肉驢養(yǎng)殖專業(yè)村增加到25個(gè)。深入實(shí)施肉羊提質(zhì)增效、肉牛擴(kuò)繁增效工程，富承祥肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)晉升為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)，全旗6月末牲畜存欄213.9萬(wàn)頭（只）。積極培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，紅格爾花卉種植、萬(wàn)青種植兩家專業(yè)合作社被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作示范社，全旗合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率達(dá)到46.5%?！傲謻|毛毛谷小米”榮獲第14屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)，赤峰陳�D獲得自治區(qū)“名優(yōu)特”產(chǎn)品稱號(hào)，農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓能力不斷增強(qiáng)。
?。ㄈ┮詢?yōu)勢(shì)促提升，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新活力。積極促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，修編了全旗旅游發(fā)展總體規(guī)劃，遼真寂之寺景區(qū)成功晉升為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，林東鎮(zhèn)柴達(dá)木村玫瑰莊園被評(píng)為自治區(qū)五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶。遼祖州祖陵遺址正式列入國(guó)家“十三五”文化和遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，遼代上京城和祖陵遺址“申遺”工作提升到自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)，遼上京國(guó)家考古遺址公園開(kāi)工建設(shè)。成功舉辦了第三屆契丹學(xué)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)、古玩交易大會(huì)及首屆冰雪文化節(jié)，巴林左旗對(duì)外知名度和影響力進(jìn)一步提升。全年接待游客70萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6.5億元，分別增長(zhǎng)16.7%和8.3%。強(qiáng)力推動(dòng)新型商貿(mào)物流業(yè)態(tài)發(fā)展，成功躋身國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范旗，完成了旗級(jí)公共服務(wù)中心及80個(gè)嘎查村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，上京物流園區(qū)進(jìn)入自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)行列。持續(xù)推進(jìn)普惠金融發(fā)展，嘎查村助農(nóng)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到216個(gè)，農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)環(huán)境顯著改善。
?。ㄋ模┮栽圏c(diǎn)促推廣，深化改革實(shí)現(xiàn)新突破。注重發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用。啟動(dòng)實(shí)施了第二批全國(guó)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作，順利通過(guò)了全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)驗(yàn)收，旗級(jí)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心投入使用。持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，全面落實(shí)分級(jí)診療等制度，群眾就醫(yī)更加方便快捷。探索實(shí)施“兩轉(zhuǎn)兩補(bǔ)”，七鍋山地質(zhì)公園周邊地區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)綜合試點(diǎn)取得初步成效。不斷推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破。加快實(shí)施草原確權(quán)承包工作，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，改革涉及的摸底調(diào)查、方案上報(bào)等前期工作順利完成。積極開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)各類機(jī)構(gòu)89個(gè)，探索實(shí)施了衛(wèi)生計(jì)生、教育系統(tǒng)部分崗位“員額備案制”用人制度。持續(xù)深化行政審批制度改革，權(quán)責(zé)清單面向社會(huì)公布，旗政務(wù)服務(wù)中心投入使用，政務(wù)服務(wù)效率明顯提高。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，完成了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療整合工作，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高。不斷深化商事制度改革，在“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，推廣實(shí)施了“五證合一”登記制度。加快推進(jìn)投融資體制改革，大力推廣PPP融資模式，政府主導(dǎo)搭建的投融資平臺(tái)累計(jì)完成融資16億元。
（五）以統(tǒng)籌促完善，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象。扎實(shí)推進(jìn)林東鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃修編工作，編制完成了169個(gè)嘎查村（場(chǎng)）規(guī)劃，為城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)林東城區(qū)功能建設(shè)，老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、既有建筑節(jié)能改造及迎賓路、白音諾爾街、振興大街綠化等工程全部完工，福山公園、城區(qū)生態(tài)園等工程啟動(dòng)實(shí)施，城區(qū)綜合承載能力持續(xù)提升。全面完成了“十個(gè)全覆蓋”工程，實(shí)現(xiàn)了自然嘎查村（場(chǎng)）、農(nóng)村牧區(qū)人口全覆蓋，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新。同步推進(jìn)農(nóng)田水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沙那水庫(kù)除險(xiǎn)加固、沙里河林東段防洪等工程加快實(shí)施，琥珀溝水利樞紐及水庫(kù)聯(lián)通供水、烏力吉沐淪河治理等工程前期進(jìn)展順利。集通鐵路擴(kuò)能改造工程左旗段累計(jì)完成工程總量的95%，國(guó)道303線林東鎮(zhèn)段公路改線等項(xiàng)目建成通車，完成通村水泥路155公里、街巷硬化1575公里。林東鎮(zhèn)66千伏變電站改造及小城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造升級(jí)等工程投入使用。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，完成營(yíng)造林38.73萬(wàn)畝，全面實(shí)行了農(nóng)區(qū)全年禁牧、牧區(qū)季節(jié)性休牧的差異化政策，烏力吉沐淪河國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）成功獲批。穩(wěn)步推進(jìn)大氣、水源地等綜合治理，完成了林東城區(qū)10噸以下洗浴業(yè)燃煤爐灶取締及富龍熱力等企業(yè)脫硫除塵改造工作，各項(xiàng)約束性指標(biāo)順利達(dá)標(biāo)。
（六）以惠民促和諧，民生事業(yè)獲得新改善。全年民生支出19.9億元，占財(cái)政總支出的72.7%。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1723人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬(wàn)人，被列為全國(guó)農(nóng)牧民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)旗縣。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、易地扶貧搬遷等工作，成功打造了十三敖包鎮(zhèn)笤帚苗脫貧產(chǎn)業(yè)園，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)了上京食用菌脫貧產(chǎn)業(yè)園，全旗年度脫貧任務(wù)順利完成。深入推進(jìn)京蒙對(duì)口幫扶、中水電定點(diǎn)幫扶，積極與西促會(huì)進(jìn)行對(duì)接，多方聯(lián)動(dòng)的大扶貧格局初步形成。持續(xù)提升社會(huì)保障水平，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、新農(nóng)合參合率分別達(dá)到95%和95.2%，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救助等各類補(bǔ)助資金1.47億元。啟動(dòng)實(shí)施了沙里街等10個(gè)片區(qū)的棚戶區(qū)改造工程，改造棚戶區(qū)1167戶，帶動(dòng)消化存量商品房3340套。加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件提升等教育基礎(chǔ)工程建設(shè)，29所幼兒園及6所寄宿制學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓建成使用，林東三中宿舍樓、林東六中食堂等項(xiàng)目有序?qū)嵤?，教育環(huán)境得到極大優(yōu)化，教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。持續(xù)改善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，新建、改建各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)85所，蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院病房綜合樓主體完工，殘疾人康復(fù)中心建設(shè)完成。認(rèn)真落實(shí)“全面二孩”政策，注重加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理，各項(xiàng)人口指標(biāo)圓滿完成。不斷提升科技創(chuàng)新水平，新增自治區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心1家，成功申報(bào)國(guó)家專利29項(xiàng)。啟動(dòng)運(yùn)行了“12349”智慧社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，城鎮(zhèn)社區(qū)管理能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。全面啟動(dòng)了全旗第三次農(nóng)牧業(yè)普查工作。此外，檔案、廣電、兵役、人防、應(yīng)急、氣象、地方志等工作均取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
