政 府 工 作 報(bào) 告
2017年2月14日在敖漢旗第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
敖漢旗人民政府旗長(zhǎng) 于寶君
各位代表:
現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
一年來(lái)，在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的發(fā)展任務(wù)，全力以赴促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。
全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成176.9億元，同比增長(zhǎng)7.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值43.2億元，同比增長(zhǎng)3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值74.8億元，同比增長(zhǎng)8.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值58.9億元，同比增長(zhǎng)8.7%。公共財(cái)政預(yù)算收入5.96億元，同比增長(zhǎng)6.8%。500萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資123.7億元，同比增長(zhǎng)14.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額46.8億元，同比增長(zhǎng)9.6%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到24195元和9394元，分別同比增長(zhǎng)8.4%和8.1%。
（一）脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著
全面構(gòu)建扶貧體系。實(shí)施“4151”〔注1〕工程，落實(shí)《全旗脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和53個(gè)行業(yè)部門扶貧規(guī)劃，旗、鄉(xiāng)、村干部與20539戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，按照“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，采取產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、收縮轉(zhuǎn)移、合作互助、金融助推、企業(yè)嫁接、資產(chǎn)收益、醫(yī)療救助扶貧模式，形成了旗有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有種養(yǎng)基地、村有發(fā)展產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目的扶貧工作格局。
創(chuàng)新健康扶貧模式。采取旗財(cái)政投入、社會(huì)基金引入、社會(huì)募捐注入、項(xiàng)目資金融入、善行商城收益介入方式，設(shè)立了大病扶貧愛(ài)心基金，其中社會(huì)捐助資金838.5萬(wàn)元，對(duì)5類大病患者〔注2〕進(jìn)行再救助，患者醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例接近85%，建立了社會(huì)保障長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制，使1200名因病致貧、返貧群眾穩(wěn)定脫貧。全市健康扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我旗召開(kāi)，健康扶貧做法在全市和自治區(qū)得到推廣。
脫貧工作取得實(shí)效。投入扶貧資金11.98億元，實(shí)施綜合性扶貧項(xiàng)目13個(gè)。中直機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶投資645萬(wàn)元實(shí)施項(xiàng)目9個(gè)，“五個(gè)一”工程〔注3〕有力助推了全旗發(fā)展。京蒙對(duì)口幫扶投資2400萬(wàn)元實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)，將敖漢農(nóng)產(chǎn)品直供首都市場(chǎng)。省、市領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系工作、市直機(jī)關(guān)幫扶工作扎實(shí)開(kāi)展，將四項(xiàng)電力工程、退化林分改造項(xiàng)目列入了國(guó)家“十三五”規(guī)劃。“百企百村共建工程”全面推進(jìn)，帶動(dòng)17個(gè)村發(fā)展了扶貧項(xiàng)目。全旗6559戶、1.19萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，代表自治區(qū)迎接了國(guó)務(wù)院扶貧辦組織的省際間脫貧成效考核驗(yàn)收。
?。ǘ笆畟€(gè)全覆蓋”工程圓滿完成
干部群眾傾力付出。全旗1110名干部長(zhǎng)期駐村，處級(jí)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、黨員干部包戶，廣大群眾積極投工投勞，工商企業(yè)主動(dòng)捐資助力，干部群眾密切配合，放棄節(jié)假日休息時(shí)間，全身心投入到工程建設(shè)之中。同時(shí)也鍛煉了干部、凝聚了人心，全旗形成了令行禁止、無(wú)私奉獻(xiàn)、步調(diào)一致的工作局面。
工程投資規(guī)?？涨?。為保證工程順利推進(jìn)，旗、鄉(xiāng)、村采取了“六點(diǎn)”籌資法〔注4〕，加大資金籌措力度，三年累計(jì)投資56.5億元用于“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)。
農(nóng)村面貌煥然一新。三年共完成1474個(gè)村莊建設(shè)任務(wù)，覆蓋人口50.1萬(wàn)人，人口受眾率達(dá)到93.1%。實(shí)施街巷硬化5420公里，村莊綠化植樹(shù)192萬(wàn)株，改造危舊土房1.8萬(wàn)戶、改造土墻812萬(wàn)平方米，設(shè)立地名標(biāo)識(shí)牌和門戶牌19萬(wàn)塊?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程投資額度之大、工作強(qiáng)度之大、農(nóng)村變化之大，在敖漢發(fā)展歷史上前所未有。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
全方位開(kāi)展招商引資。出臺(tái)了《敖漢旗投資合作暫行辦法》，營(yíng)造了寬松的招商引資環(huán)境。赴上海、四川等地進(jìn)行一對(duì)一招商，認(rèn)真謀劃項(xiàng)目、對(duì)接洽談，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)、督促落實(shí)。全年實(shí)施招商引資項(xiàng)目115個(gè)，招商引資到位資金72.6億元，位居全市前列。
寬領(lǐng)域推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施1000萬(wàn)元（社會(huì)事業(yè)500萬(wàn)元）以上項(xiàng)目163個(gè)，完成投資130億元，其中6個(gè)項(xiàng)目被列為自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。牧原集團(tuán)300萬(wàn)口生豬一期工程、溫氏集團(tuán)60萬(wàn)口生豬首期工程投產(chǎn)，匯升公司秸稈制氣、敖漢通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。
多層次拓展資金渠道。爭(zhēng)取上級(jí)無(wú)償資金16.2億元，全旗公共預(yù)算支出位居全市第一。借助國(guó)家政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入公共事業(yè)等領(lǐng)域，旗財(cái)政投資1億元、撬動(dòng)社會(huì)資金13億元，穩(wěn)妥實(shí)施了街巷硬化、污水處理廠、重點(diǎn)區(qū)域綠化等PPP〔注5〕項(xiàng)目。與中國(guó)十七冶集團(tuán)深層次合作，計(jì)劃采取PPP模式、投資14.4億元建設(shè)新惠中學(xué)、旗醫(yī)院易址新建和新惠城區(qū)市政工程等5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
?。ㄋ模┺r(nóng)牧業(yè)綜合效益有序提升
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步完善。深入對(duì)接“3661”工程〔注6〕，大力實(shí)施“4662”工程〔注7〕，形成了農(nóng)牧業(yè)區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)實(shí)施“兩壓縮、兩增加”戰(zhàn)略，壓縮玉米45萬(wàn)畝、高粱1萬(wàn)畝，增加谷子等雜糧雜豆5萬(wàn)畝、經(jīng)飼作物41萬(wàn)畝。播種農(nóng)作物400萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)26.5億斤。養(yǎng)殖業(yè)實(shí)施“一減三增”戰(zhàn)略，減少小尾寒羊20萬(wàn)只，增加雜交優(yōu)質(zhì)肉羊20.8萬(wàn)只、肉驢7.5萬(wàn)頭、生豬40萬(wàn)口。牧業(yè)年度牲畜存欄381.2萬(wàn)頭（只），出欄352.8萬(wàn)頭（只）。林產(chǎn)業(yè)實(shí)施“一減三增兩改”戰(zhàn)略，減少退化林分8萬(wàn)畝，增加水果經(jīng)濟(jì)林1萬(wàn)畝、文冠果3萬(wàn)畝、樟子松2萬(wàn)畝，山杏改接扁杏1萬(wàn)畝、沙棘撫育改良1萬(wàn)畝。
經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模持續(xù)壯大。年銷售額500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到45家，帶動(dòng)了雜糧雜豆、林果產(chǎn)業(yè)和“六大產(chǎn)業(yè)”〔注8〕健康發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到56.4%。農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到2460家，1.5萬(wàn)農(nóng)牧戶、5.4萬(wàn)農(nóng)牧民加入合作社，輻射帶動(dòng)6.9萬(wàn)農(nóng)牧戶，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率達(dá)到43.7%，全旗流轉(zhuǎn)土地60.3萬(wàn)畝。
機(jī)械化水平不斷提升。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼3120萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到91.4萬(wàn)千瓦，綜合機(jī)械化水平達(dá)到72.4%。建設(shè)完善秸稈轉(zhuǎn)化加工廠 5家，引進(jìn)秸稈轉(zhuǎn)化機(jī)械137臺(tái)，秸稈轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%。
品牌知名度有效擴(kuò)大。第三次承辦世界小米起源與發(fā)展會(huì)議，首次承辦全國(guó)驢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)，內(nèi)蒙古禾為貴小米（谷子）研究院、內(nèi)蒙古天龍?bào)H產(chǎn)業(yè)研究院在我旗成立。敖漢谷子、高粱、蕎麥、文冠果、糜子5種作物的8個(gè)種子樣品搭載天宮二號(hào)航天器飛上太空，實(shí)施了航天育種實(shí)驗(yàn)。農(nóng)作物優(yōu)良品種應(yīng)用率達(dá)到96%，家畜改良率達(dá)98%以上，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到84個(gè)。我旗被列入2016年度國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品示范創(chuàng)建區(qū)和自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
?。ㄎ澹┕I(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)。認(rèn)真研判宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，出臺(tái)了《敖漢旗促進(jìn)工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展十條措施》，實(shí)施3000萬(wàn)元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，完成投資37.5億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.9%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能32.3萬(wàn)噸。發(fā)揮小米、肉驢、沙棘、文冠果等資源優(yōu)勢(shì)，依托旗內(nèi)龍頭企業(yè)，著力打造“中國(guó)谷鄉(xiāng)”“阿膠驛站”“沙棘之都”“文冠之鄉(xiāng)”。黃羊洼10萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電、長(zhǎng)勝40兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行良好，通威集團(tuán)光伏發(fā)電、浦達(dá)拉瀝青巖等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新型能源化工產(chǎn)業(yè)比重逐步增加。
發(fā)展平臺(tái)更加穩(wěn)固。出臺(tái)了《在敖漢旗工業(yè)園區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì) 〔注9〕實(shí)施辦法（試行）》，啟動(dòng)了新惠工業(yè)園區(qū)污水處理廠工程，開(kāi)展了敖漢旗工業(yè)園區(qū)晉升自治區(qū)級(jí)園區(qū)工作，完善了興隆洼油頁(yè)巖循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃。全旗工業(yè)園區(qū)建成面積10.6平方公里，入駐項(xiàng)目107個(gè)，安排1.5萬(wàn)人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入45億元。
發(fā)展文體廣電事業(yè)。加快新華廣場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，發(fā)揮旗、鄉(xiāng)、村文化活動(dòng)場(chǎng)所作用，實(shí)施2萬(wàn)戶農(nóng)村有線數(shù)字電視改造工程，培育城鄉(xiāng)居民健康向上的文娛生活。逐步確定旗級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。建設(shè)體育休閑公園，完善公共體育設(shè)施，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。
