政府工作報(bào)告
2017年3月1日在蘇尼特左旗第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
旗人民政府旗長(zhǎng) 那仁滿達(dá)
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
2016年，旗人民政府在盟委、行署和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，扎實(shí)工作，奮力拼搏，圓滿完成了年初各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成49.7億元，增長(zhǎng)5%。固定資產(chǎn)投資完成37.2億元，增長(zhǎng)20%。一般公共預(yù)算收入完成2.6億元，增長(zhǎng)17.8%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達(dá)到32711元和12736元，均增長(zhǎng)8.3%。第一產(chǎn)業(yè)、一般公共預(yù)算收入和牧民人均可支配收入三項(xiàng)指標(biāo)增速位居全盟前三位。
一年來(lái)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快。以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展。畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，實(shí)施“減羊增牛”戰(zhàn)略，加強(qiáng)蘇尼特羊提純復(fù)壯和種公羊集中管理，標(biāo)準(zhǔn)化畜群達(dá)到1800群。建成優(yōu)質(zhì)良種肉牛繁育生產(chǎn)基地1處，優(yōu)質(zhì)肉牛發(fā)展到10萬(wàn)頭。重大疫病防控免疫密度達(dá)到100%。肉食品加工園區(qū)各企業(yè)與牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織合作、合作經(jīng)濟(jì)組織與牧戶緊密合作機(jī)制有效推進(jìn)，輻射帶動(dòng)能力不斷提高。蘇尼特羊質(zhì)量追溯體系建設(shè)繼續(xù)鞏固，可追溯羊肉收購(gòu)價(jià)格每公斤高于市場(chǎng)價(jià)2元，實(shí)現(xiàn)牧民增收1100余萬(wàn)元。成功注冊(cè)“東蘇旗羊肉”品牌商標(biāo)，在北京、南京、長(zhǎng)春、呼市、包頭等地舉辦產(chǎn)品推介會(huì)，蘇尼特羊肉產(chǎn)品在天貓、京東等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷量遞增，綠色有機(jī)品牌市場(chǎng)認(rèn)可度不斷提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在下行壓力下保持了平穩(wěn)運(yùn)行。金中礦業(yè)成功進(jìn)入自治區(qū)電力多邊交易市場(chǎng)，芒來(lái)煤礦90萬(wàn)噸開(kāi)采項(xiàng)目恢復(fù)生產(chǎn)，大族�嗷勱諛芙ㄖ�項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金2億元助力大唐鼎旺破解融資瓶頸，環(huán)昕新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目具備并網(wǎng)發(fā)電條件。工業(yè)增加值全年完成26.2億元，增長(zhǎng)2%。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升?！澳寥酥摇卑l(fā)展到23戶。吉魯根文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，那達(dá)慕會(huì)場(chǎng)、足球場(chǎng)投入使用。采取PPP模式啟動(dòng)牧民養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。交通物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)態(tài)快速發(fā)展。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成7.1億元，增長(zhǎng)9%。
一年來(lái)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷改善。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制了5個(gè)蘇木鎮(zhèn)總體規(guī)劃。洪格爾蘇木成為全盟首個(gè)清潔能源供熱試點(diǎn)。滿都拉圖鎮(zhèn)新建城鎮(zhèn)道路1.6公里；市政道路兩側(cè)硬化鋪裝24萬(wàn)平方米；配套完成污水、給水、供熱管網(wǎng)49.3公里；街景亮化2萬(wàn)延長(zhǎng)米；苗木綠化8.5萬(wàn)株；完成生態(tài)園改造升級(jí)。攻堅(jiān)舊城區(qū)棚戶區(qū)改造，拆除危舊房屋3361間。率先在全盟實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)和小區(qū)物業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，滿都拉圖鎮(zhèn)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。錫二鐵路建成通車，結(jié)束了東蘇旗無(wú)鐵路客運(yùn)的歷史。建成牧區(qū)嘎查公路123公里。國(guó)道331線二滿公路、滿別公路穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)前期工作，芒來(lái)110千伏變電站2號(hào)主變建成投運(yùn)。完成京津風(fēng)沙源治理5.5萬(wàn)畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化1500畝。啟動(dòng)新一輪國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸雠_(tái)《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2016-2020年）》，發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金1.46億元。嚴(yán)守生態(tài)紅線，編制完成國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。嚴(yán)格執(zhí)行《草原征占用審核審批管理辦法》，保護(hù)草原資源和環(huán)境,維護(hù)牧民的合法權(quán)益。關(guān)停“未批先建”和“久拖不驗(yàn)”建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理133公頃。提起了全區(qū)首例環(huán)境公益訴訟，入選全國(guó)13個(gè)試點(diǎn)省份典型案例和2016年全區(qū)十大法治事件，對(duì)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)部門依法履職盡職起到良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。
一年來(lái)，全力推動(dòng)改革開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力活力不斷釋放。深入推進(jìn)商事制度改革，以清單制度推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。公布政府權(quán)責(zé)清單3050項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)141項(xiàng)。全面推開(kāi)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，編制“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，確定隨機(jī)抽查事項(xiàng)232項(xiàng)。啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心擴(kuò)建工程。工商登記制度便利化改革成效初顯，新登記私營(yíng)企業(yè)和注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)11.6%和3%。公立醫(yī)院改革、“營(yíng)改增”、階梯水價(jià)電價(jià)改革取得階段性成果。牧區(qū)綜合改革、草原確權(quán)、生態(tài)文明制度建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)洽談，組織蘇尼特民族服飾、民族工藝品、綠色肉制品等加工企業(yè)參加了2016·中國(guó)二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)，取得良好的展示交流效果。廣泛開(kāi)展多層次多領(lǐng)域的招商引資活動(dòng)，全年累計(jì)引進(jìn)資金22.8億元，增長(zhǎng)10%。與內(nèi)蒙古太航通用航空、上海初華紅纓投資等15家企業(yè)簽定合作協(xié)議金額達(dá)200億元。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，實(shí)施質(zhì)量興旗戰(zhàn)略，出臺(tái)旗長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法。為中小企業(yè)協(xié)調(diào)解決貸款2.7億元，注入“助保貸”資本金300萬(wàn)元。非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展到3261戶，注冊(cè)資本16.9億元，非公經(jīng)濟(jì)成為我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。
一年來(lái)，全力抓民生領(lǐng)域建設(shè)，社會(huì)保障能力不斷提高。脫貧攻堅(jiān)成效顯著。按照“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”要求，制定出臺(tái)全旗“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和2016年精準(zhǔn)扶貧工作方案，全旗49個(gè)幫扶單位295名干部黨員走嘎查入牧戶，助力扶貧攻堅(jiān)。整合各類扶貧資金2276萬(wàn)元，實(shí)施三到村三到戶、產(chǎn)業(yè)化脫貧、易地扶貧、金融扶貧等工程，全旗786名（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)528名，盟內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)258名）貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，通過(guò)了盟級(jí)、自治區(qū)第三方評(píng)估及盟市間交叉檢查驗(yàn)收。“十個(gè)全覆蓋”工程圓滿收官。三年累計(jì)投入7.6億元，實(shí)施危房改造3190戶，街巷硬化153.5公里，解決了2902人的安全飲水問(wèn)題，為261戶牧戶接通網(wǎng)電，2500戶牧戶升級(jí)風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備，安裝戶戶通機(jī)頂盒3000套，建設(shè)地面數(shù)字基站17座，新建嘎查標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室15處，改擴(kuò)建文化活動(dòng)室12處，為49個(gè)嘎查文化活動(dòng)室配備了設(shè)施設(shè)備，新建和改造便民連鎖超市17個(gè)。組織開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，累計(jì)拆除危舊土房3363處、修建院墻1.6萬(wàn)延長(zhǎng)米、彩繪文化墻2.42萬(wàn)平方米、清理垃圾36萬(wàn)方、修繕?lè)课?729處、新建垃圾池40處、新建公廁19座、安裝路燈283盞。牧區(qū)面貌煥然一新,生產(chǎn)生活條件大幅改善。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程扎實(shí)推進(jìn)，成功介紹就業(yè)2218人，為312名創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放擔(dān)保貸款2020萬(wàn)元，33家企業(yè)入駐旗創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別比去年提高4%和17%，牧區(qū)合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)報(bào)支率均保持100%。蘇木鎮(zhèn)基層補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、薪級(jí)工資和公務(wù)交通補(bǔ)貼全部落實(shí)。
一年來(lái)，全力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升三年行動(dòng)，公開(kāi)招錄中小學(xué)、幼兒教師30名，投入百萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)教育教學(xué)能手。深化課堂教學(xué)改革，課堂教學(xué)效益不斷提高。義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過(guò)自治區(qū)評(píng)估驗(yàn)收和國(guó)家認(rèn)定，第三幼兒園通過(guò)自治區(qū)示范幼兒園驗(yàn)收，蒙古族第二小學(xué)被評(píng)為國(guó)家級(jí)足球特色學(xué)校。滿都拉小學(xué)、第二民族幼兒園主體工程完工，蒙古族第二小學(xué)體育館投入使用，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。取消公立醫(yī)院藥品加成，完成旗婦幼保健所與計(jì)生服務(wù)站機(jī)構(gòu)整合，旗醫(yī)院、蒙醫(yī)院通過(guò)二級(jí)乙等評(píng)審。實(shí)施蒙醫(yī)院門診樓及蒙藥制劑室建設(shè)項(xiàng)目，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院2所、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室3所，招錄醫(yī)護(hù)人員21名，基層衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員短缺狀況得到緩解。落實(shí)“全面兩孩”政策，優(yōu)化計(jì)生服務(wù)水平，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。促進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展，成功舉辦第十屆那達(dá)慕大會(huì)、首屆錫林郭勒盟“蘇尼特烏蘭伊德”美食烹飪大賽等品牌文化活動(dòng)，蒙古劇《駝鄉(xiāng)新傳》榮獲蒙古國(guó)“促進(jìn)蒙中兩國(guó)文化藝術(shù)交流與發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到100%，蒙語(yǔ)新聞采用量排名全區(qū)各旗縣榜首。蘇尼特服飾、蒙古族“氈繡”技藝列入國(guó)家級(jí)、區(qū)級(jí)非遺項(xiàng)目。完成第二輪旗志修編。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，巴彥烏拉蘇木“全國(guó)雙語(yǔ)和諧試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”通過(guò)國(guó)家民委驗(yàn)收。深入推進(jìn)“平安蘇尼特”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，人民群眾安全感進(jìn)一步提升。認(rèn)真落實(shí)“1328”信訪工作日制度，全面排查化解社會(huì)矛盾，信訪形勢(shì)平穩(wěn)向好。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，安全隱患整改率達(dá)到98%以上，安全生產(chǎn)持續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法追討農(nóng)民工工資317萬(wàn)元。同時(shí)，人民武裝、檔案史志、氣象地震、婦女兒童、老齡慈善、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
3.通用機(jī)場(chǎng)：是指專門為了方便偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)、社區(qū)、礦山等地居民日常出行和經(jīng)濟(jì)往來(lái)的航空運(yùn)輸方式，其特點(diǎn)是使用30座以下的小飛機(jī)以定期或不定期航班的方式高頻次的往返于飛行距離通常在400公里以內(nèi)的客源地機(jī)場(chǎng)和支線或部分干線機(jī)場(chǎng)。
4.四大產(chǎn)業(yè)集群：是指積極培育和打造動(dòng)力充沛的投資型產(chǎn)業(yè)集群、內(nèi)引外聯(lián)的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集群、特色鮮明的全域型旅游產(chǎn)業(yè)集群、牧企聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
5.PPP模式：是指政府與企業(yè)之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
6.雙隨機(jī)一公開(kāi)：是指隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。
7.一單兩庫(kù)一細(xì)則：是指隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，隨機(jī)抽查工作細(xì)則。
8.四型政府、四型機(jī)關(guān)：開(kāi)放型政府、服務(wù)型政府、法治型政府、廉潔型政府；學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、廉潔型機(jī)關(guān)。
9.助保貸：是由地方政府和銀行共同篩選企業(yè)組成“中小微企業(yè)池”，由政府提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和企業(yè)繳納的助保金共同組成“助保金池”作為風(fēng)險(xiǎn)緩釋方式的信貸業(yè)務(wù)。
10.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
11.智慧城市：是指利用領(lǐng)先的信息技術(shù)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的智能化水平，使城市運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳，是信息時(shí)代城市發(fā)展的新模式。
12.智慧社區(qū)：是社區(qū)管理的一種新理念，是新形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新的一種新模式。智慧社區(qū)是指充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用,為社區(qū)居民提供一個(gè)安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境,從而形成基于信息化、智能化社會(huì)管理與服務(wù)的一種新的管理形態(tài)的社區(qū)。
13.商事制度：是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議決定對(duì)商事登記制度進(jìn)行改革，由注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，取消了原有對(duì)公司注冊(cè)資本、出資方式、出資額、出資時(shí)間等硬性規(guī)定，取消了經(jīng)營(yíng)范圍的登記和審批，從以往的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”。
14．特許經(jīng)營(yíng)：是指通過(guò)簽訂合同，特許人將有權(quán)授予他人使用的商標(biāo)、商號(hào)、經(jīng)營(yíng)模式等經(jīng)營(yíng)資源，授予被特許人使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體系下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向特許人支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)。
