——2017年3月2日在鑲黃旗第十四屆人民代表大會第七次會議上
鑲黃旗人民政府旗長 好畢斯哈拉圖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志們提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，是我旗經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年。面對市場需求不足、經(jīng)濟下行壓力加大等嚴峻復雜形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在盟委、行署和旗委的正確領導下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗人民政府團結帶領各族干部群眾，堅持“穩(wěn)中求進”工作總要求，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，凝心聚力、攻堅克難，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險”各項工作，圓滿完成年度目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成54.1億元，增長5.8%。其中，一產(chǎn)增加值3.6億元，增長3.9%；二產(chǎn)增加值39.4億元，增長5.1%；三產(chǎn)增加值11.0億元，增長9.1%。固定資產(chǎn)投資完成16億元，增長21.6%。公共預算收入完成2.57億元，增長10.7%。全社會消費品零售總額完成6.2億元，增長8.9%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成33127元，增長8.1%；牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成12166元，增長8.4%。
（一）重點項目進展順利。按照“強力推進一批在建項目、加快推進一批新建項目、策劃儲備一批項目、招商引進一批項目”要求，先后召開一系列會議專題分析研究解決項目建設中存在的困難和問題，成立由旗四大班子成員任組長的29個重點項目重點工作專項推進組，協(xié)調(diào)推進重點項目重點工作，年初確定48個重點項目，46個按期開復工，其中二廣高速聯(lián)絡線項目獲國家發(fā)改委立項批復，初步設計通過交通部審核；省道313線（黃白段）項目具備開工條件。通用機場項目被列入國家通用航空短途運輸網(wǎng)絡示范工程，選址獲批復；朱化鐵路項目預可研編制完成，成立朱化鐵路開發(fā)有限公司開展前期工作。熱電聯(lián)產(chǎn)項目供熱單元如期供暖，發(fā)電單元完成并網(wǎng)調(diào)試工作。鎢鉍銀多金屬礦項目業(yè)主方完成股權重組，可研報告通過自治區(qū)經(jīng)信委評審；金及多金屬礦勘探項目獲得自治區(qū)國土廳批復；鈮鉭礦采選項目獲得自治區(qū)發(fā)改委核準。220千伏輸變電工程獲得盟發(fā)改委核準。二連可再生能源微電網(wǎng)項目與京能新能源有限公司簽訂18萬千瓦裝機容量開發(fā)協(xié)議。第三水源地供水項目啟動試運行，中水處理廠投入使用。棚戶區(qū)改造項目被列入國家重點專項基金建設項目，新寶拉格鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)和污水處理及中水綜合利用2個PPP項目被納入自治區(qū)財政廳示范項目庫。
（二）牧區(qū)工作有序開展。按照“穩(wěn)羊增牛、提質(zhì)增收”原則，進一步優(yōu)化畜種結構。編制完成優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造優(yōu)質(zhì)良種肉牛養(yǎng)殖繁育基地，積極開展黃牛改良和西門塔爾牛核心群建設，建成標準化家庭牧場10個，完成1個奶牛養(yǎng)殖園區(qū)升級改造。完成察哈爾羊供種基地建設和察哈爾羊肉國家地理標志保護產(chǎn)品認證，引進南非美利奴羊760只，擴建察哈爾羊核心群18處，存欄數(shù)達到16.5萬只。積極開展“放牧+補飼”提前出欄工作，提前出欄羔羊0.8萬只（發(fā)放補助資金41.5萬元），全年出欄牲畜44.9萬頭只。建設標準化棚圈25.4萬平方米，安裝羊柵欄23萬平方米；新建續(xù)建通村水泥路128.3公里、砂石路178公里；新打機井71眼、接通自來水3處，解決了528人的安全飲水問題；實施水質(zhì)提升工程，發(fā)放凈水設備700臺；新建農(nóng)網(wǎng)線路36公里、通網(wǎng)電60戶、升級風光互補設備50套。打儲草5970萬公斤，集中儲備飼草192.5萬公斤，實施飼草料交易市場升級改造項目，與6家企業(yè)簽訂飼草料購銷協(xié)議，基本保障了牲畜過冬越春飼草需求。
（三）工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)。積極應對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大影響，進一步強化經(jīng)濟運行調(diào)度，定期組織召開經(jīng)濟運行調(diào)度會、政銀企對接會，采取一企一策，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面存在的困難和問題，提振企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。石油勘探企業(yè)生產(chǎn)原油3.87萬噸，下降16%；石材企業(yè)開采荒料152萬立方米、加工板材4553萬平方米，均增長6.1%；新能源企業(yè)發(fā)電3.4億千瓦時，增長0.1%；東林煤礦按照國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策生產(chǎn)無煙煤54萬噸，增長47.3%。積極推進“助保貸”工作，拓展企業(yè)融資渠道，注入資本金500萬元。環(huán)球、騰悅2家石材企業(yè)在內(nèi)蒙古股權交易中心融資板掛牌。協(xié)調(diào)金融機構發(fā)放擔保貸款2000萬元，解決2戶畜產(chǎn)品企業(yè)收購資金不足問題，保障企業(yè)及時開工生產(chǎn)。
（四）第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全力扶持小微企業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展，全面推行“三證合一、五證合一、一照一碼”登記制度，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，全旗新登記市場主體560戶，總數(shù)達到3274戶。制定印發(fā)《鑲黃旗加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，重點推進哈音哈爾瓦廟、鴻格爾烏拉等旅游景區(qū)基礎設施建設，新建旅游景區(qū)公路16.7公里，扶持發(fā)展規(guī)范化“牧人之家”30戶，接待游客數(shù)量和旅游總收入分別增長12%和16%。組織民族特色產(chǎn)品和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)參加二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會和上海自由貿(mào)易實驗區(qū)文化授權交易會，取得良好成果。交通運輸服務業(yè)和金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，貨客運周轉(zhuǎn)量分別增長12.2％和10.5％；金融機構融資3.5億元，存貸款余額分別增長47.5%和8.6%。
（五）生態(tài)環(huán)境保護不斷加強。認真總結第一輪補獎政策實施中的經(jīng)驗做法，合理確定新的禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)面積，科學核定載畜量，編制完成《鑲黃旗草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2016-2020年）》、《生態(tài)保護紅線劃定方案》和《國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負面清單》。認真實施生態(tài)建設重點工程，完成京津風沙源治理9.6萬畝、重點區(qū)域綠化1000畝。實施“三區(qū)兩線”治理和礦山企業(yè)及周邊環(huán)境整治48.7公頃，新建石材排渣場1處。增加污水處理廠設備，進一步提高污水處理率，關停清泉、嘉聯(lián)2個小型供熱項目，通過自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督查驗收。嚴格落實水總量和用水效率控制，進一步提高水資源利用效率。認真落實各項減排措施，完成年度節(jié)能減排任務。
（六）深化改革全面推進。出臺經(jīng)濟、社會、生態(tài)領域改革方案30個，完成改革任務43個。深入推進行政審批制度改革，將工程招投標服務納入政務服務中心業(yè)務范圍，進一步優(yōu)化審批服務流程，提高工作效率和服務質(zhì)量。深入開展機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，成立不動產(chǎn)登記中心，發(fā)放不動產(chǎn)證160本。制定《草牧場承包經(jīng)營權抵押貸款試點工作實施辦法》和《草牧場經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實施辦法》，完成旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級草牧場流轉(zhuǎn)平臺建設，開展草原承包經(jīng)營權抵押貸款發(fā)放工作。完成小型水利工程管理體制改革，發(fā)放產(chǎn)權證422本。編制完成《亞力蓋圖國營機械林場改革實施方案》。制定印發(fā)《公立醫(yī)院管理委員會章程（試行）》和《公立醫(yī)院績效考核實施方案》等配套制度方案。推進行政機關和參公事業(yè)單位公務用車制度改革，發(fā)放了公務交通補貼。
（七）城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善。修編完善新寶拉格鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，全力打造宜居、宜業(yè)、宜游的草原生態(tài)文明城鎮(zhèn)。改造維修供熱、供水、污水管網(wǎng)15.5公里，新建中水管網(wǎng)15公里。繼續(xù)實施綠化、亮化、硬化工程，完成園林綠化7萬平方米、節(jié)能改造路燈170盞，鋪裝人行道和小區(qū)道路2.4萬平方米，維修市政道路25萬平方米，實施文貢烏拉蘇木和巴音塔拉鎮(zhèn)政府所在地基礎設施建設項目，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀。繼續(xù)在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、綠地公園等方面實行網(wǎng)格化管理，人居環(huán)境持續(xù)改善。積極推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，完成棚戶區(qū)改造360戶；建設公租房、廉租房92套。建成全盟首個“智慧社區(qū)”試點。
