政 府 工 作 報告
——2017年2月7日在縣第十四屆人民代表大會第六次會議上
商都縣人民政府縣長 曹凱宏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的政協(xié)委員和同志們提出建議和意見。
一、2016年工作回顧
2016年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府認真踐行“五大發(fā)展理念”，著力推進供給側結構性改革，堅定不移地抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓投資，攻堅克難，開拓進取，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了全年主要目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。預計地區(qū)生產(chǎn)總值完成61.3億元，增長6.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%；一般公共預算收入2.02億元，增長9.9%；全社會固定資產(chǎn)投資完成37億元，增長14.9%；社會消費品零售總額完成32.7億元，增長9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到23733元和8633元，增長8%和9%。
——改革開放向縱深推進，活力商都建設有了新突破。積極推進經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革，194項改革任務除需頂層設計外，已形成142項改革成果?！胺殴芊备母镌鷮嵱行А７切姓S可審批事項全部取消，行政權力責任清單向社會公開?？h鄉(xiāng)村三級政務服務網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通。全市首張“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在我縣頒發(fā)，商事制度改革走在全市乃至全區(qū)前列，縣工商質監(jiān)局被評為“全國商事制度改革先進窗口單位”。全年新登記各類市場主體1666戶，同比增長13.5%。推行了“雙隨機一公開”監(jiān)管，行政執(zhí)法更加透明高效。不動產(chǎn)登記全面實施，實現(xiàn)“發(fā)新停舊”?！叭ヒ唤狄谎a”取得階段性成果。改造淘汰“去產(chǎn)能”，退出東昊特鋼60萬噸粗鋼產(chǎn)能；棚改安置“去庫存”，消化商品房庫存1851套；金融推動“去杠桿”，為8家企業(yè)協(xié)調貸款1.56億元，為5家企業(yè)發(fā)放助保貸1630萬元，為重點扶持企業(yè)申請專項補貼445.1萬元；落實政策“降成本”，行政事業(yè)性收費項目由35項減少到30項，精簡率14%；“營改增”全面推行，為企業(yè)減輕稅負2000多萬元；精準發(fā)力“補短板”，全年實施3大類46項重點工程，城鎮(zhèn)農村公共服務及基礎設施等薄弱領域得到加強。招商引資取得新成效。在北京發(fā)展的商都籍各界人士組建了北京內蒙古企業(yè)商會商都分會，為全方位對接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移，開展招商引資搭建了新平臺。依托小分隊招商、以商招商和集中招商推介、定點招商等方式，全年新簽約項目22個，協(xié)議總投資53億元。新開工建設項目10個，完成投資2.9億元。
——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，實力商都建設取得新進展。我縣成功獲批自治區(qū)農畜產(chǎn)品質量安全縣。全縣“一薯兩菜”種植面積達到72萬畝，占總播面積的48%，同比增長9個百分點，主導地位更加凸顯。認證無公害、綠色和有機基地面積39.76萬畝，占優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)種植面積的55%。認證有機和綠色農產(chǎn)品18個、地理標識產(chǎn)品1個；新增著名商標和知名商標4個。鑫磊專業(yè)合作社的農產(chǎn)品追溯體系建設項目在全區(qū)“中國創(chuàng)翼”暨“喜桂圖杯”大賽上獲得第二名；樂耕公司成為全區(qū)第一家出口日本菠菜質量免檢企業(yè)。預計第一產(chǎn)業(yè)增加值完成13.2億元，同比增長2.1%。鑫旺通、申安農業(yè)、鑫盛太陽能等9個投資3000萬元以上重點項目相繼建成投產(chǎn)。全縣農畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到78家，年營業(yè)收入500萬元以上27家，規(guī)模以上企業(yè)7家，農畜產(chǎn)品加工轉化率達到58%，基本形成集群化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。長盛工業(yè)園正式升級為市級工業(yè)園區(qū)。預計第二產(chǎn)業(yè)增加值完成25.4億元，同比增長6.9%。現(xiàn)代服務業(yè)資源整合升級加快，組建了商都縣旅游文化投資公司；不凍河西苑生態(tài)旅游景區(qū)被評為國家3A級景區(qū)，實現(xiàn)了3A級景區(qū)的零突破；大石架石林被評為自治區(qū)級地質公園。巨弘溫州建材城、福泰惠民園等一批重點項目相繼建成，西都惠民園農貿市場和巨弘商業(yè)步行街、3D影城、賓館、兒童樂園等項目扎實推進。國家電子商務進農村綜合示范縣獲批，阿里巴巴“萬村千鄉(xiāng)”項目在我縣順利實施，新建的電子商務發(fā)展中心入駐電商企業(yè)8家、快遞公司5家，建成1200平米農村快遞物流集散中心和21個農村電商服務站，給廣大農民群眾直接提供最方便快捷的網(wǎng)購等服務，解決了“網(wǎng)貨”進農村和農產(chǎn)品外銷的“最后一公里”難題。綠娃、鑫磊、攜農等12家電商和縣級電子商務服務中心持續(xù)健康運行，全年網(wǎng)上農產(chǎn)品銷售額達1100多萬元。預計第三產(chǎn)業(yè)增加值完成22.7億元，同比增長9.7%。
——城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，美麗商都建設邁出新步伐?！拔宄锹?lián)創(chuàng)”打響了新一輪城鎮(zhèn)提檔升級攻堅戰(zhàn)，成功創(chuàng)建為“自治區(qū)園林縣城”和“市級衛(wèi)生旗縣”。全年完成投資2.5億元，實施市政基礎設施工程11項。城區(qū)內所有主干道和部分小街巷進行了瀝青踏鋪，新建道路全部實現(xiàn)雨污分流排放，所有路燈統(tǒng)一更換為LED節(jié)能燈，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35.23%，水沖式廁所建成25座，中水回用廠投入使用。城鎮(zhèn)精細化管理水平進一步提升，在城鎮(zhèn)重點主干道設立了嚴管街，對非法營運三輪車等開展了專項治理整頓工作，將零散攤點集中到福泰惠民園和3處臨時市場集中管理。完成了大拉子—城北35KV變電站輸電線路工程，全縣10KV以下工程全部完工，涉及線路改造245公里。新修農村公路264.6公里，街巷硬化560公里，基本實現(xiàn)行政村瀝青水泥路全覆蓋，美麗鄉(xiāng)村建設任務基本完成，農村面貌發(fā)生了歷史性改變。完成國家重點生態(tài)工程10.5萬畝、重點區(qū)域綠化工程1.16萬畝，小流域治理面積15平方公里，全縣森林覆蓋率達到25%。執(zhí)行最嚴格的水資源保護制度，及時關閉存在環(huán)保隱患的舊水源，規(guī)劃集中式飲用水水源地保護區(qū)5個，水源地保護面積達到8.78平方公里。淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐10臺，8家熱力公司全部安裝并啟用了脫硫除塵設備，建成儲煤大棚抑制煤塵。嚴守耕地紅線，全縣基本農田保護面積195萬畝；完成165萬畝全域永久基本農田劃定工作。
——民生社會事業(yè)全面發(fā)展，幸福商都建設實現(xiàn)新提升。全年財政用于民生支出達到15億元，增長7.1%。按照“六個精準”和“五個一批”要求，打出產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)補償、社會兜底扶貧等一套精準到戶到人扶貧的組合拳，全縣3549名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，28個重點貧困村退出貧困序列，貧困發(fā)生率由8.48%下降到7.11%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1352人，發(fā)放小額擔保貸款1117萬元；農村勞動力轉移就業(yè)4萬人。為390名低保家庭大學生一次性發(fā)放就學補助1340萬元，為30925戶低收入農牧戶每戶發(fā)放暖心煤補貼600元，為5380名符合低保條件的建檔立卡貧困人口辦理低保，為2083戶城鎮(zhèn)低保無房戶發(fā)放住房補貼355.7萬元，為困難殘疾人和重度殘疾人發(fā)放補貼225.2萬元。完成農村危房改造17860戶；涉及200戶的棚戶區(qū)改造三期工程接近尾聲，棚改工程實施三年來，累計3300戶、2萬多名舊城居民從中受益。朱家村幼兒園、京蒙幼兒園和通用小學相繼投入使用；薄弱學校辦學條件全面改善，通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收。深入推進公立醫(yī)院改革，縣醫(yī)院評為二級甲等醫(yī)院，公共衛(wèi)生服務中心大樓基本建成，殘疾人康復中心投入使用，行政村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，三級醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善。落實“全面二孩”政策，人口出生率為4.4‰，自然增長率為0.6‰。建成村民健身廣場和居民體育活動場地31處，新建和配套村民文化活動室43個，農村廣播電視實現(xiàn)全覆蓋，廣大群眾的文化生活不斷豐富。
——夯實社會管理各項職責，平安商都建設深入推進。著力解決群眾反映強烈的信訪突出問題，社會矛盾得到有序化解；縣城進出卡口、重點部位全部安裝了視頻監(jiān)控設備，立體化社會治安防控體系日益完善。強化安全生產(chǎn)工作，開展了“安全生產(chǎn)大檢查百日專項行動”，排查消除安全隱患1028起，關閉不符合安全生產(chǎn)要求的礦山5家、企業(yè)4家。加強食品藥品三級監(jiān)管體系建設，嚴厲打擊各類食品藥品違法經(jīng)營行為。國防建設持續(xù)加強，承辦了全市人民防空建設現(xiàn)場推進會；婦女兒童、紅十字、老齡和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展;消防、地震、氣象、檔案史志等工作取得新進步;民族宗教工作得到新加強，和諧穩(wěn)定局面得到進一步鞏固。
一年來，我們在推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，更加注重政府自身建設。扎實開展“兩學一做”學習教育，全面落實中央八項規(guī)定，持續(xù)改進工作作風。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督；人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復率達到100%。進一步提高行政效能，與廣大群眾息息相關的15個職能部門搬入城鄉(xiāng)居民服務中心集中辦公，行政許可類、服務類項目全部進駐政務服務中心大廳集中辦理。扎實推進公車改革，封存超編超配車輛55臺，公車拍賣款將全部用于償還政府債務。加強公共資源交易監(jiān)管，全年公共資源交易項目125項，節(jié)約資金2947萬元。強化審計監(jiān)督，審計政府投資項目23個，節(jié)約支出1543萬元。
——2017年2月7日在縣第十四屆人民代表大會第六次會議上
商都縣人民政府縣長 曹凱宏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的政協(xié)委員和同志們提出建議和意見。
一、2016年工作回顧
2016年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府認真踐行“五大發(fā)展理念”，著力推進供給側結構性改革，堅定不移地抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓投資，攻堅克難，開拓進取，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了全年主要目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。預計地區(qū)生產(chǎn)總值完成61.3億元，增長6.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%；一般公共預算收入2.02億元，增長9.9%；全社會固定資產(chǎn)投資完成37億元，增長14.9%；社會消費品零售總額完成32.7億元，增長9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到23733元和8633元，增長8%和9%。
——改革開放向縱深推進，活力商都建設有了新突破。積極推進經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革，194項改革任務除需頂層設計外，已形成142項改革成果?！胺殴芊备母镌鷮嵱行А７切姓S可審批事項全部取消，行政權力責任清單向社會公開?？h鄉(xiāng)村三級政務服務網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通。全市首張“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在我縣頒發(fā)，商事制度改革走在全市乃至全區(qū)前列，縣工商質監(jiān)局被評為“全國商事制度改革先進窗口單位”。全年新登記各類市場主體1666戶，同比增長13.5%。推行了“雙隨機一公開”監(jiān)管，行政執(zhí)法更加透明高效。不動產(chǎn)登記全面實施，實現(xiàn)“發(fā)新停舊”?！叭ヒ唤狄谎a”取得階段性成果。改造淘汰“去產(chǎn)能”，退出東昊特鋼60萬噸粗鋼產(chǎn)能；棚改安置“去庫存”，消化商品房庫存1851套；金融推動“去杠桿”，為8家企業(yè)協(xié)調貸款1.56億元，為5家企業(yè)發(fā)放助保貸1630萬元，為重點扶持企業(yè)申請專項補貼445.1萬元；落實政策“降成本”，行政事業(yè)性收費項目由35項減少到30項，精簡率14%；“營改增”全面推行，為企業(yè)減輕稅負2000多萬元；精準發(fā)力“補短板”，全年實施3大類46項重點工程，城鎮(zhèn)農村公共服務及基礎設施等薄弱領域得到加強。招商引資取得新成效。在北京發(fā)展的商都籍各界人士組建了北京內蒙古企業(yè)商會商都分會，為全方位對接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移，開展招商引資搭建了新平臺。依托小分隊招商、以商招商和集中招商推介、定點招商等方式，全年新簽約項目22個，協(xié)議總投資53億元。新開工建設項目10個，完成投資2.9億元。
——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，實力商都建設取得新進展。我縣成功獲批自治區(qū)農畜產(chǎn)品質量安全縣。全縣“一薯兩菜”種植面積達到72萬畝，占總播面積的48%，同比增長9個百分點，主導地位更加凸顯。認證無公害、綠色和有機基地面積39.76萬畝，占優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)種植面積的55%。認證有機和綠色農產(chǎn)品18個、地理標識產(chǎn)品1個；新增著名商標和知名商標4個。鑫磊專業(yè)合作社的農產(chǎn)品追溯體系建設項目在全區(qū)“中國創(chuàng)翼”暨“喜桂圖杯”大賽上獲得第二名；樂耕公司成為全區(qū)第一家出口日本菠菜質量免檢企業(yè)。預計第一產(chǎn)業(yè)增加值完成13.2億元，同比增長2.1%。鑫旺通、申安農業(yè)、鑫盛太陽能等9個投資3000萬元以上重點項目相繼建成投產(chǎn)。全縣農畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到78家，年營業(yè)收入500萬元以上27家，規(guī)模以上企業(yè)7家，農畜產(chǎn)品加工轉化率達到58%，基本形成集群化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。長盛工業(yè)園正式升級為市級工業(yè)園區(qū)。預計第二產(chǎn)業(yè)增加值完成25.4億元，同比增長6.9%。現(xiàn)代服務業(yè)資源整合升級加快，組建了商都縣旅游文化投資公司；不凍河西苑生態(tài)旅游景區(qū)被評為國家3A級景區(qū)，實現(xiàn)了3A級景區(qū)的零突破；大石架石林被評為自治區(qū)級地質公園。巨弘溫州建材城、福泰惠民園等一批重點項目相繼建成，西都惠民園農貿市場和巨弘商業(yè)步行街、3D影城、賓館、兒童樂園等項目扎實推進。國家電子商務進農村綜合示范縣獲批，阿里巴巴“萬村千鄉(xiāng)”項目在我縣順利實施，新建的電子商務發(fā)展中心入駐電商企業(yè)8家、快遞公司5家，建成1200平米農村快遞物流集散中心和21個農村電商服務站，給廣大農民群眾直接提供最方便快捷的網(wǎng)購等服務，解決了“網(wǎng)貨”進農村和農產(chǎn)品外銷的“最后一公里”難題。綠娃、鑫磊、攜農等12家電商和縣級電子商務服務中心持續(xù)健康運行，全年網(wǎng)上農產(chǎn)品銷售額達1100多萬元。預計第三產(chǎn)業(yè)增加值完成22.7億元，同比增長9.7%。
——城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，美麗商都建設邁出新步伐?！拔宄锹?lián)創(chuàng)”打響了新一輪城鎮(zhèn)提檔升級攻堅戰(zhàn)，成功創(chuàng)建為“自治區(qū)園林縣城”和“市級衛(wèi)生旗縣”。全年完成投資2.5億元，實施市政基礎設施工程11項。城區(qū)內所有主干道和部分小街巷進行了瀝青踏鋪，新建道路全部實現(xiàn)雨污分流排放，所有路燈統(tǒng)一更換為LED節(jié)能燈，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35.23%，水沖式廁所建成25座，中水回用廠投入使用。城鎮(zhèn)精細化管理水平進一步提升，在城鎮(zhèn)重點主干道設立了嚴管街，對非法營運三輪車等開展了專項治理整頓工作，將零散攤點集中到福泰惠民園和3處臨時市場集中管理。完成了大拉子—城北35KV變電站輸電線路工程，全縣10KV以下工程全部完工，涉及線路改造245公里。新修農村公路264.6公里，街巷硬化560公里，基本實現(xiàn)行政村瀝青水泥路全覆蓋，美麗鄉(xiāng)村建設任務基本完成，農村面貌發(fā)生了歷史性改變。完成國家重點生態(tài)工程10.5萬畝、重點區(qū)域綠化工程1.16萬畝，小流域治理面積15平方公里，全縣森林覆蓋率達到25%。執(zhí)行最嚴格的水資源保護制度，及時關閉存在環(huán)保隱患的舊水源，規(guī)劃集中式飲用水水源地保護區(qū)5個，水源地保護面積達到8.78平方公里。淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐10臺，8家熱力公司全部安裝并啟用了脫硫除塵設備，建成儲煤大棚抑制煤塵。嚴守耕地紅線，全縣基本農田保護面積195萬畝；完成165萬畝全域永久基本農田劃定工作。
——民生社會事業(yè)全面發(fā)展，幸福商都建設實現(xiàn)新提升。全年財政用于民生支出達到15億元，增長7.1%。按照“六個精準”和“五個一批”要求，打出產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)補償、社會兜底扶貧等一套精準到戶到人扶貧的組合拳，全縣3549名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，28個重點貧困村退出貧困序列，貧困發(fā)生率由8.48%下降到7.11%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1352人，發(fā)放小額擔保貸款1117萬元；農村勞動力轉移就業(yè)4萬人。為390名低保家庭大學生一次性發(fā)放就學補助1340萬元，為30925戶低收入農牧戶每戶發(fā)放暖心煤補貼600元，為5380名符合低保條件的建檔立卡貧困人口辦理低保，為2083戶城鎮(zhèn)低保無房戶發(fā)放住房補貼355.7萬元，為困難殘疾人和重度殘疾人發(fā)放補貼225.2萬元。完成農村危房改造17860戶；涉及200戶的棚戶區(qū)改造三期工程接近尾聲，棚改工程實施三年來，累計3300戶、2萬多名舊城居民從中受益。朱家村幼兒園、京蒙幼兒園和通用小學相繼投入使用；薄弱學校辦學條件全面改善，通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收。深入推進公立醫(yī)院改革，縣醫(yī)院評為二級甲等醫(yī)院，公共衛(wèi)生服務中心大樓基本建成，殘疾人康復中心投入使用，行政村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，三級醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善。落實“全面二孩”政策，人口出生率為4.4‰，自然增長率為0.6‰。建成村民健身廣場和居民體育活動場地31處，新建和配套村民文化活動室43個，農村廣播電視實現(xiàn)全覆蓋，廣大群眾的文化生活不斷豐富。
——夯實社會管理各項職責，平安商都建設深入推進。著力解決群眾反映強烈的信訪突出問題，社會矛盾得到有序化解；縣城進出卡口、重點部位全部安裝了視頻監(jiān)控設備，立體化社會治安防控體系日益完善。強化安全生產(chǎn)工作，開展了“安全生產(chǎn)大檢查百日專項行動”，排查消除安全隱患1028起，關閉不符合安全生產(chǎn)要求的礦山5家、企業(yè)4家。加強食品藥品三級監(jiān)管體系建設，嚴厲打擊各類食品藥品違法經(jīng)營行為。國防建設持續(xù)加強，承辦了全市人民防空建設現(xiàn)場推進會；婦女兒童、紅十字、老齡和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展;消防、地震、氣象、檔案史志等工作取得新進步;民族宗教工作得到新加強，和諧穩(wěn)定局面得到進一步鞏固。
一年來，我們在推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，更加注重政府自身建設。扎實開展“兩學一做”學習教育，全面落實中央八項規(guī)定，持續(xù)改進工作作風。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督；人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復率達到100%。進一步提高行政效能，與廣大群眾息息相關的15個職能部門搬入城鄉(xiāng)居民服務中心集中辦公，行政許可類、服務類項目全部進駐政務服務中心大廳集中辦理。扎實推進公車改革，封存超編超配車輛55臺，公車拍賣款將全部用于償還政府債務。加強公共資源交易監(jiān)管，全年公共資源交易項目125項，節(jié)約資金2947萬元。強化審計監(jiān)督，審計政府投資項目23個，節(jié)約支出1543萬元。
各位代表，回顧2016年工作，成績來之不易。這得益于市委、政府和縣委的正確領導，得益于縣人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持，得益于全縣各族干部群眾的守望相助、團結奮斗。在此，我代表縣人民政府，向在座的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持、參與商都建設與發(fā)展的干部群眾和各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，發(fā)展中的深層次矛盾依然不少。主要表現(xiàn)在：“五化”發(fā)展不夠均衡。信息化基礎薄弱，農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化所面臨的結構調整、轉型升級任重道遠，綠色化仍需長期不懈努力；自身財稅支撐能力有限，財政收支矛盾日益加劇，“十個全覆蓋”工程后續(xù)資金支出等預期財政支出壓力較大；實現(xiàn)人脫貧、縣摘帽精準脫貧任務艱巨，與產(chǎn)業(yè)結合扶貧脫貧剛剛破題；干部隊伍當中的庸懶散慢拖以及不敢為、不善為、不愿為等現(xiàn)象仍不同程度存在，機關作風及辦事效率仍需長抓不懈、久久為功，等等。對于這些問題，需要我們在今后工作中認真研究，切實加以解決。
二、2017年工作安排
2017年，是全面貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會和烏蘭察布市第四次黨代會精神的第一年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵之年。這一年，我們還將迎來黨的十九大勝利召開、自治區(qū)成立70周年。做好今年政府的各項工作意義重大，任務艱巨。我們必須深入貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹自治區(qū)黨委、市委和縣委的新決策新部署新要求，準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，積極推進供給側結構性改革，強化投資和項目帶動，用好用活政策，做優(yōu)做美環(huán)境，打好綠色、資源、區(qū)位“三張牌”，延伸豐富“六個一”綠色農字號產(chǎn)業(yè)和品牌，培育發(fā)展陶瓷建材、醫(yī)療器械、新能源、文化旅游、商貿流通“五大產(chǎn)業(yè)”，堅決打贏脫貧和五城聯(lián)創(chuàng)“兩個攻堅戰(zhàn)”，確保與全區(qū)全市同步全面建成小康社會。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費品零售總額增長10%；一般公共預算收入按同比口徑增長10%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長8%和9%。確定這些目標，充分考慮了我縣面臨的形勢任務和基礎條件，并與全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標相銜接，與自治區(qū)、市兩級下達的任務目標緊密聯(lián)系，是立足實際、綜合權衡后確定的，同時也是一個需要“跳起來”才能“夠得著”的目標。為此，我們要重點抓好以下五大方面工作。
（一）以精準施策為關鍵，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
實現(xiàn)“人脫貧、縣摘帽”是縣委、政府立下的“軍令狀”，也是當前壓倒一切的政治任務和第一民生工程。按照“六個精準”、“五個一批”要求，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、金融保險、“三到村三到戶”、教育扶貧、健康扶貧、美麗鄉(xiāng)村、易地搬遷、生態(tài)補償、土地流轉、勞務輸出、社會保障和社會扶貧12項重點扶貧工程。年內財政用于扶貧資金達到1.06億元，比上年同期增長30%。確保穩(wěn)定脫貧5510人，重點貧困村退出25個，貧困發(fā)生率由7.11%下降到5%。
圍繞增強貧困戶自我發(fā)展能力，聚焦產(chǎn)業(yè)精準發(fā)力，統(tǒng)籌推進金融保險、“三到村三到戶”扶貧工程。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，大力推行“菜單式”和“龍頭企業(yè)（合作社）+農戶”扶貧模式。要在引導貧困戶用好每人1500元產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金的基礎上，對有意愿發(fā)展設施農業(yè)和舍飼圈養(yǎng)的貧困戶，政府通過按標準給予基礎母畜、棚圈、塑料大棚補貼的方式，支持發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。要進一步建立和完善龍頭企業(yè)與農戶利益聯(lián)結機制，激發(fā)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社參與扶貧的積極性，協(xié)調佰惠生糖業(yè)公司將貧困戶甜菜收購補貼提高到20元/噸，協(xié)調希森公司、藍威斯頓公司優(yōu)先將輪作倒茬的基地反租倒包給貧困戶，并給予30元/畝的價格優(yōu)惠。落實光伏扶貧政策措施，實施好涉及2200戶無勞動能力和殘疾人貧困戶的5.5萬千瓦光伏項目，把每戶每年3000元補貼及時足額兌現(xiàn)到位。在金融保險扶貧方面，加強與農業(yè)銀行、中和農信和農村信用社等金融部門的合作，進一步創(chuàng)新金融服務模式，把每個貧困戶5萬元扶貧貸款注入農牧業(yè)龍頭企業(yè)或示范合作社，由企業(yè)還本付息并給貧困戶分紅，從而實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、農民致富的雙贏目標。要進一步健全和完善農業(yè)保險制度，在實施好冷涼蔬菜、馬鈴薯、甜菜等物化成本保險的基礎上，支持縣財產(chǎn)保險公司探索開展農產(chǎn)品目標價格指數(shù)保險，增強抗風險能力。在“三到村三到戶”扶貧方面，落實好70個重點貧困村的規(guī)劃、項目、干部到村到戶工作，用好每個貧困村50萬元的扶貧引導資金，集中整合涉農項目資金，因地制宜支持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
圍繞挪“窮窩”、換“窮業(yè)”、拔“窮根”，著力推進易地搬遷、土地流轉、勞務輸出扶貧工程。在易地搬遷扶貧方面，對“一方水土難養(yǎng)活一方人”的貧困人口，堅持小村整合和土地流轉相結合，通過“中心村集中安置、進城安置、入住幸福院”三種途徑進行移民搬遷，安置就業(yè)。年內搬遷貧困人口3200人；完成187個30戶以下村的整合任務。因村因戶選擇好脫貧致富產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住。在土地流轉扶貧方面，將撤并自然村的土地集中流轉給縣農業(yè)開發(fā)公司或引導流轉到龍頭企業(yè)、合作社等新型農牧業(yè)經(jīng)營主體，讓廣大貧困戶從土地流轉中收益脫貧。年內土地流轉面積達到13.8萬畝，累計達到60萬畝。在勞動輸出扶貧方面，勞動就業(yè)部門要暢通勞務輸出渠道，及時發(fā)布就業(yè)信息，實現(xiàn)貧困勞動力精準就業(yè)。加大培訓力度，利用農閑時節(jié)，通過駐村科技特派員、送技術上門、在職業(yè)學校開展技能培訓等多種形式，用實用管用的農業(yè)科學技術武裝頭腦，從根本上增強貧困戶自我發(fā)展的能力，確保每戶有個“明白人”，實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。
圍繞“兩不愁、三保障”，重點推進教育扶貧、健康扶貧、美麗鄉(xiāng)村扶貧工程。在發(fā)展教育扶貧方面，堅持治貧先治愚、扶貧先扶智，阻斷貧困代際傳遞。深入實施“雨露計劃”、“扶貧濟困·圓夢學子”助學行動，做好農村幼兒園免費入園工作，在落實好義務教育階段學生減免政策基礎上，及時兌現(xiàn)建檔立卡貧困家庭義務教育階段中小學生各項就學補助及大學生每人每年1萬元助學金。在健康扶貧方面，精準實施“一降四提五救助”，確保因病致貧戶穩(wěn)定脫貧。免費為貧困人口進行體檢；全部貧困人口實現(xiàn)大病商業(yè)保險全覆蓋；簡化門診報銷手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診報銷手續(xù)簡化為四種，即“一方、一票、兩證、一卡”；因病致貧戶在縣級兩所公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院及一般衛(wèi)生院住院取消押金，入住縣醫(yī)院和中醫(yī)院按報銷起付線交200元，入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按報銷起付線交75元。出院辦理手續(xù)后，醫(yī)療費具體由醫(yī)院分別與醫(yī)保局、民政局、扶貧辦結算。通過設立家庭病床、簽約家庭醫(yī)生、送藥上門等措施，徹底解決貧困群眾看病難和看病貴等問題。在美麗鄉(xiāng)村扶貧方面，以建檔立卡貧困戶危房改造工程為重點，提高農村基本公共服務能力與水平，確?！白∮兴?、居有所安、安有所樂”，年內完成2300戶貧困戶危房改造任務。
圍繞決不讓一個貧困群眾在全面小康路上掉隊，落實好各項社會保障政策，動員全社會力量參與扶貧，匯聚脫貧攻堅合力。在生態(tài)補償扶貧方面，充分發(fā)揮國家退耕還林、京津風沙源和公益林補貼政策效應，優(yōu)先聘用貧困人口1429名為護林員、1105名為保潔員。在社會保障兜底扶貧方面，將符合低保條件的扶貧兜底保障對象全部納入農村最低生活保障范圍，其余納入現(xiàn)金直補范圍。對符合繳費條件的建檔立卡貧困人口，養(yǎng)老保險每人每年補助100元。在社會扶貧方面，深入開展與平谷區(qū)為主的京蒙對口幫扶，加強與國家工信部、通用集團和23家自治區(qū)、市級幫扶部門溝通對接；積極推進“萬企幫村”行動，整合各類幫扶資源和資金，集中發(fā)力，精準施策，形成全社會共同參與的大扶貧格局。同時，落實好“萬名干部遍訪回訪貧困村貧困戶”活動，加強商都縣精準扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺建設，強化脫貧動態(tài)管理。完善脫貧退出機制，做好脫貧攻堅考核評估工作。
（二）以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，全面推進美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設
堅決打贏“五城聯(lián)創(chuàng)”攻堅戰(zhàn)。今年是“五城聯(lián)創(chuàng)”的攻堅之年。按照“五城聯(lián)創(chuàng)”總體安排和部署，要集中精力打好“六個攻堅戰(zhàn)”，力爭年內爭創(chuàng)自治區(qū)衛(wèi)生縣城、自治區(qū)民族團結示范縣城和自治區(qū)雙擁模范城，并進入自治區(qū)文明縣城提名行列；同步創(chuàng)建國家農產(chǎn)品質量安全縣。在機關企事業(yè)單位加強自身創(chuàng)建文明單位、文明企業(yè)的同時，堅持以創(chuàng)促建，要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強道路、供水、供電、交通、污水垃圾處理等基礎設施。圍繞人的城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補齊城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感，防止形象工程。
全面提升城鎮(zhèn)品位。以宜居宜業(yè)新型城鎮(zhèn)化理念規(guī)劃城鎮(zhèn)，盡快完成城區(qū)停車場規(guī)劃，通過科學劃定停車位和集中建設停車場，解決停車難問題。實施建材類商鋪集中搬遷工程，改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境。堅持地上地下同規(guī)劃同建設，計劃投資4.28億元，硬化道路18條20萬平米，人行道10萬平米，街巷踏鋪瀝青20萬平米；鋪設排污排雨及供水管線管道5.4萬延長米；新建水沖式公廁20座；完成西干渠4000米河道治理景觀工程。實施房建工程12項，建筑面積13.54萬平米。積極探索環(huán)衛(wèi)工作外包運營和購買第三方服務等模式，高效率配置資源，高水平提供服務。堅持以管促創(chuàng)，進一步加大規(guī)劃、城管、土地部門綜合執(zhí)法力度，探索成立城市綜合管理執(zhí)法局，加大對私搭亂建等違章建筑的拆除整治力度。利用網(wǎng)絡信息平臺強化城管網(wǎng)格化管理績效，通過與社區(qū)轄區(qū)社會化管理有機結合，實現(xiàn)與社區(qū)管理的共通共管共享機制，暢通民意參與城鎮(zhèn)管理的渠道，重點整治群眾反映集中的亂停亂放、亂擺亂設、亂排亂倒、亂貼亂畫、亂拉（線）亂掛等現(xiàn)象。要聚焦居民日常需求，切實提升社區(qū)服務功能，加快構建便捷的“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業(yè)圈”。
加快建設美麗鄉(xiāng)村。按照“一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一風情”的思路，加大特色小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)和特色景觀培育，大力開發(fā)八十五號西芹村、東西坊子和瓜坊子南瓜村、梁家村甜瓜村、二號西瓜村、海卜子香瓜村、十八頃甘藍村、三面井家兔村、油坊蛋雞村、田士溝瑪瑙村、小廟子牧家游等一批特色小鎮(zhèn)及特色莊園。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，加大對歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村和歷史文化街區(qū)的保護力度，力爭年內七臺、十八頃、西井子3個歷史文化名鎮(zhèn)和小廟子、公主城、北渠村、東坊子、大土城子、土城子6個歷史文化名村申報成功。要鞏固農村基礎設施和環(huán)境建設成果，建立精細化、常態(tài)化的管理機制，確保農村環(huán)境衛(wèi)生有人管、有人做，管得住、管得好，不反彈、能持續(xù)。
（三）以投資和項目為帶動，堅決守住發(fā)展底線
要始終把投資和項目建設作為我縣穩(wěn)增長、保發(fā)展的重要抓手，堅持以項目帶投資、以投資促增量，全力推進51個1000萬元以上重點項目順利實施，形成我縣新的經(jīng)濟增長點。
大力推進農業(yè)供給側結構性改革。緊緊圍繞“六個一”產(chǎn)業(yè)，進一步加大綠色農畜產(chǎn)品基地建設力度。加快希森公司馬鈴薯新品種研發(fā)和龍珠生物科技公司馬鈴薯良種繁育基地建設，從源頭提升馬鈴薯品質。擴大優(yōu)質農畜產(chǎn)品有效供給，確保全縣脫毒種薯和專用薯擴大到10萬畝和12萬畝，甜菜穩(wěn)定在14萬畝，冷涼蔬菜發(fā)展到14萬畝。積極開展“三品一標”認證，大力推行二維碼“身份證”制度，實現(xiàn)農畜產(chǎn)品檔案可查詢、流向可追蹤、產(chǎn)品可召回、責任可界定，提升市場競爭力。延伸豐富“六個一”農業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推進藍威斯頓法式薯條裹涂生產(chǎn)線、佰惠生甜菜擴規(guī)及原糖生產(chǎn)線、申安果蔬汁系列產(chǎn)品、益生源亞麻籽油、溢源馬鈴薯健康醋等13個綠色農畜產(chǎn)品加工重點項目，力爭年內達產(chǎn)達效。發(fā)展“特色農牧業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，加快電商運營中心、物流中心、農村電商服務站的建設進度，力爭年內新建農村電商服務站突破120個，鄉(xiāng)村輻射覆蓋率達到70%以上；著力培育1-2家具有一定影響力的國家知名第三方網(wǎng)絡平臺，打造3-5家自治區(qū)級電商示范企業(yè)和電商服務企業(yè)；推進阿里巴巴與樂村淘旗下物流服務進村入戶，讓農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)插上信息化翅膀。與清華一九一一文化傳播公司合作打造農創(chuàng)示范項目，大力發(fā)展“特色農牧業(yè)+眾創(chuàng)空間”、“特色農牧業(yè)+旅游”、“特色農牧業(yè)+國家生態(tài)文化教育基地”和“特色農牧業(yè)+科技孵化”，打造國家級涉農眾創(chuàng)標桿項目。
突出新興產(chǎn)業(yè)促進轉型升級。新能源產(chǎn)業(yè)要借助我縣列入國家光伏扶貧工程重點縣和“光伏領跑者計劃”的契機，在加快總面積12平方公里的西山礦山環(huán)境綜合治理步伐的基礎上，盡快實施光伏項目。加強與華盛綠能農業(yè)科技公司的戰(zhàn)略合作，加快建設商都光伏產(chǎn)業(yè)園，推廣光伏小鎮(zhèn)和“光伏+農牧業(yè)”模式，提升土地疊加效益。抓好集美新碳公司年產(chǎn)1.2萬噸鋰電池負極材料項目，力爭年內建成投產(chǎn)。陶瓷建材產(chǎn)業(yè)要加快建設內蒙古玉瓷發(fā)展公司自生釉陶瓷產(chǎn)品綜合加工項目；跟蹤落實內蒙古華建公司60萬噸陶瓷原料加工及300萬平米裝飾陶瓷項目。加快建設內蒙古東盛公司年產(chǎn)1500萬平米硅藻土系列產(chǎn)品項目，力促祥虹公司年產(chǎn)2200萬塊免燒磚項目年內建成投產(chǎn)。醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)要加快推進內蒙古贛商醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園項目建設，確保年內六棟生產(chǎn)廠房具備進駐企業(yè)的能力；力促深圳美格爾醫(yī)療設備公司盡快入園建設全自動手術床、自動病床、護理設備生產(chǎn)線。
力爭年內長盛工業(yè)園升級為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，促進園區(qū)轉型升級。要淘汰一批，徹底淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)及環(huán)保政策標準的礦熱爐；轉產(chǎn)一批，將符合節(jié)能環(huán)保新要求的礦熱爐企業(yè)轉為生產(chǎn)市場前景好的鉻鐵、硅錳及高鈦渣等項目；轉型一批，支持紫鑫公司利用現(xiàn)有廠區(qū)轉型生產(chǎn)鐵路、公路安防器材及鐵軌線上產(chǎn)品；引進一批，以原高耗能企業(yè)閑置土地清理整頓契機，引導企業(yè)“騰籠換鳥”、“筑巢引鳳”，在改造舊有廢棄設備廠房基礎上，大力引進自治區(qū)鼓勵的藍寶石等產(chǎn)業(yè)，充分利用園區(qū)閑置電力負荷，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代和改頭換面。開工建設并力爭完成長盛工業(yè)園區(qū)日處理5000噸、小海子產(chǎn)業(yè)園1萬噸污水處理廠工程、加氣及卸氣站各1座，進一步完善園區(qū)基本公共服務功能和配套設施。
全面提升服務業(yè)發(fā)展水平。圍繞文化旅游、商貿物流、電子商務和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打好現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“組合拳”。一是培育發(fā)展文化旅游業(yè)。借助烏蘭察布“京郊草原·避暑之都”品牌，依托北京與張家口聯(lián)合舉辦冬奧會和張北壩上草原音樂節(jié)，立足我縣距離北京較近的區(qū)位優(yōu)勢，推進旅游線路、旅游活動和旅游要素對接，重點推進不凍河水利風景區(qū)建設，完善南湖公園配套設施；升級改造小廟子民俗風情旅游景區(qū)；開發(fā)察汗淖爾云丹嘉措出生地民俗景區(qū)、七彩湖旅游風景區(qū)和自治區(qū)級地質公園大石架石林；依托軍民義務植樹基地建設“八一”森林公園；盡快研究落實小海子—大石架一線有關地熱開發(fā)項目。力爭打造出1個國家3A級旅游景區(qū)和1條精品旅游線路。依托我縣入選的21個國家級“鄉(xiāng)村旅游富民工程”扶貧重點村，結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，開展“農業(yè)+全域旅游”文化主題活動，通過“一月一主題”分別進行商都首屆行攝之旅、國際土豆節(jié)、冰雪嘉年華和觀民俗、辦年貨等活動，打響我縣獨具特色的旅游名片，塑造我縣商道文化的新品牌。逐步開發(fā)“接地氣”的休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假旅游產(chǎn)品，深入挖掘剪紙、打鐵、捏泥人、地毯編織等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村手工藝，力爭打造出1-2個特色民宿鄉(xiāng)村。二是培育發(fā)展商貿流通業(yè)。加大各類市場建設力度，確保巨弘建材城及商業(yè)步行街、綠源蔬菜交易市場、騰昕綠色農畜產(chǎn)品物流、西都惠民園等項目建成并運營。依托英國內蒙古商會建設馬鈴薯期貨交易平臺，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)話語權。加快蔬菜等綠色農畜產(chǎn)品冷鏈倉儲設施建設，實現(xiàn)錯峰銷售、均衡上市；引進第三方與藍威斯頓擴產(chǎn)提質相配套，新建5萬噸倉儲氣調庫和1000噸冷凍成品庫。三是培育發(fā)展“金融+”。要積極引進內蒙古銀行、中貸金融服務公司及其他互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在我縣設立分支機構。所有涉及政府負債的投資項目都參照PPP項目模式進行融資建設。要充分利用證監(jiān)會對貧困地區(qū)企業(yè)上市、發(fā)行債券等開辟綠色通道的政策利好，積極推進華盛綠能、佰惠生、東盛硅藻土等企業(yè)上市工作。依托我市針對國貧縣專門制定的有關扶持企業(yè)上市的一攬子優(yōu)惠政策，廣拓渠道，廣納賢企，力爭年內在推進我縣企業(yè)上市方面取得實質性進展，儲備擬上市企業(yè)達到3-5家。四是培育發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。充分利用我縣空氣質量好、房價低、交通便利等有利條件，加快創(chuàng)辦養(yǎng)老護理院、日間照料中心、居家養(yǎng)老服務中心、家庭養(yǎng)老院，扶持福利性和非福利性民辦養(yǎng)老服務機構，打造滿足當?shù)厝?、吸引外地人的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。年內確保老年養(yǎng)護院和南湖星光養(yǎng)老院如期投入使用。
（四）以綠色化為引領，堅決守住生態(tài)底線
加強生態(tài)建設與保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。實施國家生態(tài)工程2.37萬畝、重點區(qū)域綠化工程1.37萬畝、西山義務植樹基地工程1000畝；實施水土保持重點工程，完成小流域治理工程1.8萬畝，進一步鞏固軍民義務植樹基地造林成果，對南湖公園及七臺大街南端實施綠化升級工程，結合西干渠疏浚改造工程建設舊城生態(tài)休閑公園。爭取將我縣列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，確保國家有關生態(tài)項目和資金落地實施。全面落實禁牧制度，加強林木后期管護，用最嚴厲的執(zhí)法保護生態(tài)建設成果。
狠抓環(huán)境綜合整治。做好大氣、水、土壤污染防治工作，保護好商都的藍天、綠水、青山。力爭啟動恒匯熱電有限公司投資4億元的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，現(xiàn)有供熱企業(yè)整合改造為換熱站，減少城鎮(zhèn)大氣污染源點。加大環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管力度，強化重點行業(yè)脫硫脫硝治理。繼續(xù)開展環(huán)境整治專項行動，加大非煤礦山整治力度，嚴肅查處破壞環(huán)境違法行為。全面貫徹落實新《環(huán)保法》，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價審批制度，確保環(huán)評及“三同時”執(zhí)行率達到100%。加強生活環(huán)境治理，鞏固七臺鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場運行成果，擴大管網(wǎng)覆蓋面，提高城鎮(zhèn)污水收集率。統(tǒng)籌農村改水改廁、垃圾處理，促進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。
加強重大基礎設施建設。全面改造提升縣域公路網(wǎng)，新建農村公路90公里，建設三大頃鄉(xiāng)客運站；推動省道223線商都至興和段一級一幅公路開工建設；配合做好省際大通道高速公路工程開工前期工作；積極爭取商張路和商集路高速公路改建項目早日立項開工建設。著力提高水資源綜合利用能力，新增節(jié)水灌溉農田1.3萬畝；加強水利與電力部門相互配合，依法打擊制止違法取水行為，新上項目原則上不再批準開采地下水資源。搞好自治區(qū)農業(yè)水價改革試點縣各項工作，完善計量設施和各項配套制度，實行階梯式水價收費。切實加強城鎮(zhèn)防洪治理工程建設，完成河道城防干渠治理15公里。繼續(xù)實施抗旱應急水源工程和農村安全飲水維修改造工程。實施好兩批中心村改造升級工程、機井通電工程和配電網(wǎng)建設工程，完成投資1.56億元；新建110千伏變電站一座，力爭長盛工業(yè)園110千伏變電站5月份建成，保證園區(qū)企業(yè)供電。
（五）以增進人民福祉為根本，堅決守住民生底線
做好就業(yè)和社會保障工作。借助青島昌盛日電商都縣農業(yè)創(chuàng)客空間、巨弘建材城創(chuàng)業(yè)園和商都縣農創(chuàng)園等平臺，為創(chuàng)業(yè)者、投資者搭建交流合作平臺，為農村勞動力、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)造更多條件和機遇。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300多人，發(fā)放小額擔保貸款1500萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。農村勞動力轉移就業(yè)3.9萬余人。推行施工過程結算、工資專戶管理和銀行代發(fā)制度，加快構建確保農民工拿到“辛苦錢”的長效機制。實施全民參保計劃，不斷完善和落實社會保險銜接轉續(xù)政策和制度，繼續(xù)提升經(jīng)辦機構管理服務水平，年內全縣參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險達到1.7萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險1.8萬人；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保26萬人。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、五保對象待遇水平。大力推進保障性住房工程建設，改造農村危房8000戶；棚戶區(qū)改造1500戶，與房地產(chǎn)“去庫存”相結合，消化庫存商品房1200套。
統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，深入實施“全面改薄”、“農村牧區(qū)學前教育推進”、“義務教育標準化建設”等專項工程，提高學前教育普惠水平，推動義務教育高位優(yōu)質均衡發(fā)展。年內確保京蒙、朱家村和小清華3所幼兒園和世紀、育苗、實驗、一中、二中5所中小學在建工程投入使用，爭取新建春明小學分校、平安小學和實驗小學操場、大黑沙土鎮(zhèn)中心校教師周轉宿舍樓。實施全民健康工程，加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，開工建設大型文體館項目。進一步加大縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務體系建設，尤其針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生院和村（居委會）衛(wèi)生室缺醫(yī)少藥、看門診難等問題進行專題研究解決，通過“競爭上崗、擇優(yōu)錄用”的方式招聘村醫(yī)，解決村級衛(wèi)生室醫(yī)生短缺問題，同時探索社會力量和民營醫(yī)院承辦衛(wèi)生室。確?？h醫(yī)院上半年實現(xiàn)整體搬遷，推進中醫(yī)院康復中心中醫(yī)標準化建設；逐步推行分級治療，通過內引外聯(lián)，與三級甲等醫(yī)院建立“醫(yī)療聯(lián)合體”，提升醫(yī)療服務能力和技術水平。大力實施文化惠民工程，積極開展“情系古驛道·共筑中國夢”主題活動，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高公民文明素質和社會文明程度。扎實推進婦女兒童、殘疾人、紅十字和老齡等事業(yè)發(fā)展。
切實加強和創(chuàng)新社會管理。著力推動“法治信訪、陽光信訪、責任信訪”，從源頭上預防信訪問題的發(fā)生，通過領導帶頭包聯(lián)解決信訪積案等措施，推動信訪問題及時化解。積極開展“七五”普法活動，提高全民法制意識，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查百日專項行動，確保不發(fā)生重特大安全事故。落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，重點開展校園周邊及小作坊、小攤販、小餐飲綜合治理，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強應急管理，提高突發(fā)公共事件應急處置能力。加強社區(qū)網(wǎng)格化管理，提高社區(qū)服務水平。強化社會治安防控體系“六張網(wǎng)”建設，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。抓好民族政策落實，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，全面提高依法管理民族事務的能力。抓好國防教育和雙擁工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。加強人防、消防、地震等防災減災工作，努力打造平安商都、和諧商都。
各位代表，實現(xiàn)今年政府既定的工作目標，需要我們繼續(xù)加強自身建設，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，與自治區(qū)黨委、市委、縣委保持高度一致。認真貫徹執(zhí)行《準則》和《條例》，堅持問題導向，以較真精神抓早抓小，以務實行動維護好黨內政治生態(tài)。要發(fā)揚抓鐵有痕、踏石留印的精神，聚焦隱形、變異的“四風”問題，把作風建設抓得更細更實。要依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，接受社會輿論監(jiān)督。要堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，全面推行政務公開，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便，確保權力在陽光下運行。始終牢記“空談誤國，實干興邦”，發(fā)揚“馬上就辦”、“釘釘子”和“蒙古馬”精神，大力提高政府執(zhí)行力和行政效率。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重點整治扶貧、涉農涉牧領域不正之風。大力整治基層“雁過撥毛”式腐敗，嚴查欺上瞞下冒領、巧立名目索要、優(yōu)親厚友偏袒等群眾身邊的腐敗。堅決整治行政不作為、亂作為，同時為敢擔當?shù)母刹繐?、為敢負責的干部負責，讓干部的能力和潛力得到最大限度釋放?br> 各位代表，展望新的征程，我們任重道遠；肩負新的使命，我們志當奮發(fā)。讓我們在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣各族干部群眾，凝心聚力謀發(fā)展，擼起袖子加油干，全力做好政府各項工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開和自治區(qū)成立70周年！
