—— 2017年2月21日在準(zhǔn)格爾旗第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
準(zhǔn)格爾旗旗長(zhǎng) 額登畢力格
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議的同志們提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，旗人民政府在旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全旗各族干部群眾，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，較好地完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
一年來，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。總體平穩(wěn)，主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。完成地區(qū)生產(chǎn)總值1143.2億元，增長(zhǎng)7.1%；一般公共預(yù)算收入81.8億元，增長(zhǎng)3.6%；固定資產(chǎn)投資574.3億元，增長(zhǎng)13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額109.5億元，增長(zhǎng)10.5%。穩(wěn)中有進(jìn)，主要是投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。實(shí)施億元以上項(xiàng)目87項(xiàng)，完成投資518.6億元，蒙西電力外送通道（準(zhǔn)旗段）等10個(gè)項(xiàng)目建成，永江佳源等12個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，國(guó)電投80萬噸烯烴、伊泰200萬噸煤制油等項(xiàng)目取得核準(zhǔn)，北控40億立方米煤制氣和電力通道配套電源點(diǎn)項(xiàng)目審批取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。煤炭產(chǎn)銷量、用電量實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，產(chǎn)銷原煤2.4億噸、增長(zhǎng)8.9%，用電量86.98億度、增長(zhǎng)13.6%。穩(wěn)中提質(zhì)，主要是發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，規(guī)模以上非公有制工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)9.7%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)83.7%；煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高到9%、洗選配率達(dá)到90.5%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.3%和7.2%，達(dá)到41523元和15500元。完成脫貧攻堅(jiān)年度任務(wù)。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去產(chǎn)能方面，制定了化解煤炭過剩產(chǎn)能工作方案，按照276個(gè)工作日將全旗煤礦總產(chǎn)能重新核定為2.72億噸/年，核減產(chǎn)能5100萬噸。去庫存方面，把去庫存與棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，制定實(shí)施一系列激活房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策措施，銷售存量房45.8萬平方米。去杠桿方面，為企業(yè)新發(fā)放貸款59.7億元，降息12.1億元，調(diào)整還款計(jì)劃26.6億元。降成本方面，全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，累計(jì)降低企業(yè)成本41億元。旗內(nèi)37戶企業(yè)參與電力多邊交易，節(jié)約成本3.3億元，26戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)享受基本電價(jià)減免政策，節(jié)約成本7600萬元。補(bǔ)短板方面，制定了推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展全域旅游，成功舉辦了鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)暨首屆那達(dá)慕大會(huì)，黃河大峽谷、準(zhǔn)格爾召等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。全年接待游客78.4萬人次、增長(zhǎng)22.3%，旅游收入22.5億元、增長(zhǎng)13.3%。金融、物流等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，銀行類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到20家，新增鐵路外運(yùn)能力1312萬噸。
（二）全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。安排專項(xiàng)資金1億元，大力扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建日光溫室304棟、養(yǎng)殖園區(qū)4個(gè)，糧食總產(chǎn)量2.5億斤，牲畜存欄49.4萬頭只，一產(chǎn)增加值增長(zhǎng)3.5%。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新增電力裝機(jī)196萬千瓦，煤化工產(chǎn)值增長(zhǎng)3.9%，非煤產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值182.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的16.8%，二產(chǎn)增加值增長(zhǎng)7.3%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，第三產(chǎn)業(yè)完成投資217.9億元，增長(zhǎng)60.8%，三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%，增加值增長(zhǎng)6.8%。
（三）扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革。編制完成行政權(quán)責(zé)清單，全面推行個(gè)體工商戶“兩證整合”和企業(yè)“五證合一、一照一碼”，全旗新增市場(chǎng)主體5837戶、注冊(cè)資本135.2億元，分別增長(zhǎng)44%和93.4%。啟動(dòng)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，“多規(guī)合一”、資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域改革取得新突破?？h域基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革進(jìn)展順利，爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)建設(shè)基金4.7億元。率先在全區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。全面推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)和集體經(jīng)營(yíng)改革。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3082萬元，建成創(chuàng)業(yè)園4處、創(chuàng)客空間1處、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范街1條，被確定為全國(guó)第二批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)。
（四）加快促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！笆畟€(gè)全覆蓋”任務(wù)基本完成，行政村和較大自然村公共服務(wù)設(shè)施全面完善，改造危舊房13109戶，硬化街巷1020公里，改造農(nóng)網(wǎng)673公里，解決了2.5萬人的飲水問題。爾圪壕嘎查、黑圪嶗灣村入選國(guó)家第二批田園建筑優(yōu)秀實(shí)例，小灘子村被評(píng)為國(guó)家美麗宜居村莊。啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理和農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)工作，“雙二二三”長(zhǎng)效管理模式受到了自治區(qū)充分肯定和老百姓一致認(rèn)同。扎實(shí)推進(jìn)品質(zhì)城市建設(shè)，國(guó)家園林縣城創(chuàng)建工作通過自治區(qū)考核驗(yàn)收，新建改造市政管網(wǎng)18.9公里、城鎮(zhèn)道路4.9公里，新增城區(qū)綠地40萬平方米。常態(tài)化推進(jìn)創(chuàng)城工作，全國(guó)縣級(jí)文明城市創(chuàng)建和未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)獲得全區(qū)“雙第一”。著力抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，布爾陶亥蘇木、柴登、納林、魏家峁等特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施重大公路項(xiàng)目3個(gè)，通村公路項(xiàng)目50個(gè)，新增里程536公里；呼準(zhǔn)鄂鐵路呼準(zhǔn)段具備通車條件。
（五）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)治理主體責(zé)任，完成礦區(qū)復(fù)墾800公頃。積極探索復(fù)墾土地二次利用，建成準(zhǔn)能露天礦復(fù)墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范項(xiàng)目，有效提高了復(fù)墾土地利用率。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和禁牧禁墾政策，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)二期等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成生態(tài)建設(shè)38.4萬畝，植被覆蓋度和森林覆蓋率分別達(dá)到74%和34.8%。切實(shí)加強(qiáng)大氣和水污染防治工作，完成30臺(tái)燃煤鍋爐提標(biāo)改造和國(guó)華電廠4臺(tái)燃煤機(jī)組超低排放改造。大力開展龍王溝、?牛川兩大流域水環(huán)境和中心城鎮(zhèn)環(huán)境治理。
（六）不斷加大民生改善力度。全年用于民生和社會(huì)領(lǐng)域支出69.8億元，占財(cái)政總支出的81%。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，年內(nèi)新建續(xù)建和改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園13所，招聘教師181名，發(fā)放各類助學(xué)金1310萬元。繼續(xù)加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施衛(wèi)生項(xiàng)目7個(gè)；深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，扎實(shí)開展健康促進(jìn)旗創(chuàng)建工作。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成為全市首批創(chuàng)建公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范旗。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5129人，其中準(zhǔn)旗籍大學(xué)生1317人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。建成公共租賃住房329套，進(jìn)一步解決了低收入群體住有所居的問題。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，市低保標(biāo)準(zhǔn)下人口增收20%以上。企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均提高167元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高64.4元和66元。更加關(guān)注困難群體利益，累計(jì)發(fā)放各類保障資金4385萬元。
（七）保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。繼續(xù)規(guī)范信訪工作“第一局長(zhǎng)”制度、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪和“一網(wǎng)一線一廳”平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，集體訪人次、批次同比下降33%和40%。大力開展食品藥品安全整治，食品安全質(zhì)量追溯體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，獲評(píng)“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)旗縣”。
（八）著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受旗人大及其常委會(huì)、旗政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，建立了政府工作部門向人大報(bào)告工作制度，144件人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，規(guī)范性文件全部備案。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制，持續(xù)推行法律顧問制度。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，政府系統(tǒng)作風(fēng)明顯改善。狠抓決策執(zhí)行和工作落實(shí)，出臺(tái)了加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)實(shí)施意見，行政效能和服務(wù)水平不斷提升。持續(xù)加大政務(wù)公開，推進(jìn)單一窗口受理、一站式辦理。嚴(yán)控行政支出，“三公”經(jīng)費(fèi)下降2%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，全年旗紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案43件，給予黨政紀(jì)處分33人，廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
與此同時(shí)，民主法治建設(shè)和民族宗教工作全面加強(qiáng)，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、群眾體育、婦女兒童、檔案史志、殘疾人保障、外事僑務(wù)、老齡科普等各項(xiàng)事業(yè)取得了新進(jìn)展，旗直統(tǒng)部門、金融機(jī)構(gòu)為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。
各位代表，回首過去一年，困難前所未有，成績(jī)彌足珍貴。這是上級(jí)黨委政府和旗委統(tǒng)籌全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全旗各族干部群眾守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會(huì)各界關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持準(zhǔn)格爾建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我旗發(fā)展中還存在一些問題和矛盾。主要是：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)還不牢固，保持經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”和“進(jìn)”的壓力仍然較大；實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，企業(yè)投資信心不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨；基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，要素保障能力依然不足；財(cái)政收支矛盾較為突出；城鄉(xiāng)發(fā)展仍然不夠協(xié)調(diào)；安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨較大壓力，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還亟待解決；全社會(huì)崇尚法治和依法辦事的良好環(huán)境尚未真正形成；政府自身建設(shè)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變與人民群眾期盼還有一定差距，等等。對(duì)這些問題，我們將高度重視，綜合施策，切實(shí)加以解決和突破。
二、2017年工作安排
2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。按照旗委十五屆四次全會(huì)部署，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會(huì)、市第四次黨代會(huì)、旗第十五次黨代會(huì)和旗委十五屆四次全會(huì)重大部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，大力促進(jìn)“五化協(xié)同”，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)成立70周年和黨的十九大勝利召開。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，一般公共預(yù)算收入按可比口徑增長(zhǎng)2%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。全面完成上級(jí)下達(dá)的控制性目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，今年將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：
（一）深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增過剩產(chǎn)能。優(yōu)化煤炭產(chǎn)品供給，分級(jí)分質(zhì)對(duì)接市場(chǎng)需求，進(jìn)一步擴(kuò)大我旗優(yōu)質(zhì)煤炭市場(chǎng)占有率。
有序消化房地產(chǎn)庫存。把去庫存與推進(jìn)棚戶區(qū)改造、吸引農(nóng)民進(jìn)城工作結(jié)合起來，切實(shí)打通存量商品房與棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)之間的轉(zhuǎn)換通道，進(jìn)一步盤活現(xiàn)有存量，年內(nèi)完成2203套棚戶區(qū)改造任務(wù)，消化存量商品房2500套、商業(yè)用房5萬平方米。
有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政銀企合作，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和項(xiàng)目，有效緩減財(cái)政收支矛盾。把降低企業(yè)杠桿率作為重點(diǎn)，對(duì)全旗規(guī)模以上企業(yè)全部進(jìn)行摸排，開展風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)幫扶和不良貸款化解專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊惡意逃廢金融債權(quán)、非法集資等行為，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
全力降低企業(yè)成本。認(rèn)真落實(shí)好減稅降費(fèi)等各項(xiàng)惠企政策，多措并舉幫助企業(yè)降本增效。繼續(xù)推進(jìn)電力多邊交易和大用戶直供電，推進(jìn)準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大路煤化工基地電力微網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取將兩個(gè)園區(qū)納入國(guó)家第二批增量配電試點(diǎn)區(qū)；進(jìn)一步減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政服務(wù)效率，清理規(guī)范中介服務(wù)，降低企業(yè)各類交易成本，特別是制度性交易成本。積極搭建銀企合作平臺(tái)，幫助企業(yè)解決融資難題，降低融資成本。
著力補(bǔ)齊發(fā)展短板。制定補(bǔ)短板實(shí)施方案，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)業(yè)等方面的短板，精準(zhǔn)發(fā)力、集中攻堅(jiān)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升。特別是在資金投入、政策支持上予以傾斜，充分挖掘增長(zhǎng)潛力，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、平衡性。
（二）全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。一是把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目213項(xiàng)，計(jì)劃投資442.3億元，其中市級(jí)億元以上項(xiàng)目34項(xiàng)，計(jì)劃投資300億元，億元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃投資18億元，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資58億元。確保自治區(qū)成立70周年8個(gè)獻(xiàn)禮項(xiàng)目按期建成投運(yùn)。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，大力拓寬投融資渠道，努力將財(cái)政和基金“雙輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)發(fā)揮到最大，全力保障項(xiàng)目資金需求。三是圍繞“打造千億元園區(qū)”的目標(biāo)，按照“抓住關(guān)鍵、服務(wù)到位、確保安全、綠色發(fā)展”的要求，加大準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大路煤化工基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資力度，全力補(bǔ)齊拉緊產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，打造一批主業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)明顯的實(shí)體企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)全旗轉(zhuǎn)型發(fā)展的主陣地作用。
加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向安全、綠色、高效、智能化方向發(fā)展，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是圍繞打造“鄂爾多斯綠色國(guó)優(yōu)煤” 主產(chǎn)地目標(biāo)，推進(jìn)煤炭分級(jí)銷售，提質(zhì)利用，年內(nèi)新建續(xù)建洗選煤廠9座，煤炭銷量穩(wěn)定在2.3億噸左右。二是圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煤化工基地目標(biāo)，全力推進(jìn)北控煤制氣、伊泰煤制油、國(guó)電投烯烴等一批國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目開工建設(shè)，新增煤化工產(chǎn)能167萬噸。三是圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)清潔能源輸出基地目標(biāo)，推動(dòng)煤電一體化發(fā)展，確保北聯(lián)電魏家峁電廠、蒙泰熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，蒙西至天津南電力通道配套電源點(diǎn)落地建設(shè)，新增電力裝機(jī)198萬千瓦。四是圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)煤電灰鋁產(chǎn)業(yè)示范基地目標(biāo)，積極爭(zhēng)取煤電鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃年內(nèi)得到批復(fù)，支持神華、中鋁、大唐等企業(yè)加快項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取神華50萬噸氧化鋁項(xiàng)目開工。五是圍繞打造北方瓷都目標(biāo)，積極承接沿海陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)高端人才、高新技術(shù)、先進(jìn)裝備，著力在產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)能形成和市場(chǎng)開拓上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加大品牌宣傳營(yíng)銷力度，切實(shí)把我們的陶瓷品牌打造成像鄂爾多斯羊絨衫一樣的全國(guó)知名品牌。六是加快發(fā)展裝備制造、光伏、多晶硅下游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確保神華準(zhǔn)能露天礦復(fù)墾治理及現(xiàn)代化太陽能光伏示范項(xiàng)目落地建設(shè)。
積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。一是立足自身資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)編制全域旅游規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，全方位開展旅游推介，大力發(fā)展全域旅游、四季旅游和“旅游+”。傾力打造以黃河大峽谷為核心的黃河風(fēng)情旅游度假帶，打造以準(zhǔn)格爾召、油松王為主的民俗祭祀游，打造以庫布齊沙漠汽車賽事、草原那達(dá)慕為主的沙漠草原體育運(yùn)動(dòng)游，打造以黑岱溝露天煤礦開采為主的現(xiàn)代工業(yè)體驗(yàn)游，打造以特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的休閑養(yǎng)生游。主動(dòng)融入呼包鄂協(xié)同發(fā)展旅游圈，推動(dòng)建立省級(jí)區(qū)域旅游聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)線路互聯(lián)、客源互流、產(chǎn)品互補(bǔ)，把準(zhǔn)格爾旗打造成為蒙晉陜旅游目的地、中轉(zhuǎn)地和集散地。年內(nèi)確保黃河大峽谷包子塔、準(zhǔn)格爾召等景區(qū)投入運(yùn)行，打造市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村3個(gè)以上，新增旗級(jí)農(nóng)家樂15戶。全年旅游收入增長(zhǎng)20%以上。二是將社會(huì)化養(yǎng)老和政府養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，發(fā)展特色專科醫(yī)療護(hù)理、療養(yǎng)度假、養(yǎng)老養(yǎng)生等貫通融合型健康產(chǎn)業(yè)。三是積極培育物流市場(chǎng)主體，推動(dòng)建設(shè)煤炭交易中心和物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享共用。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托公路鐵路網(wǎng)，謀劃建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化的煤炭、化工、陶瓷及大宗商品物流園區(qū)，加快龍王渠等集運(yùn)站建設(shè)進(jìn)度，新建四道柳等3個(gè)集運(yùn)站。四是有效擴(kuò)大消費(fèi)需求，鼓勵(lì)線上線下融合發(fā)展，擴(kuò)大旅游、信息、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)和安全、環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)消費(fèi)規(guī)模，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)。
大力扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)好自治區(qū)、市、旗非公經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要措施，堅(jiān)持“非禁即入”原則，支持旗內(nèi)國(guó)有企業(yè)與非公企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)合作。強(qiáng)化政企溝通，設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)扶持基金，對(duì)發(fā)展前景好但暫時(shí)困難的企業(yè)，有針對(duì)性地開展幫扶，切實(shí)幫助企業(yè)穩(wěn)經(jīng)營(yíng)、增效益。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。全力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，積極推廣小額貸款保證保險(xiǎn)等融資模式，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。
（三）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、公立醫(yī)院、“多規(guī)合一”、縣域基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制等改革事項(xiàng)。繼續(xù)深化“放管服”，完善權(quán)責(zé)清單，大力推行 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，全面推行旗、鄉(xiāng)綜合執(zhí)法改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，國(guó)有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。推動(dòng)工青婦等群團(tuán)組織改革，充分發(fā)揮其在社會(huì)建設(shè)中的重要作用。圍繞增進(jìn)民生福祉，積極推進(jìn)自選改革，在農(nóng)村綜合、全域旅游、社區(qū)治理、惠民便民等改革上積極探索，進(jìn)一步釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共享。
有序擴(kuò)大對(duì)外開放。主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、祖國(guó)向北開放的重要橋頭堡建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，積極與環(huán)渤海等地區(qū)對(duì)接合作，在清潔能源輸送、農(nóng)畜產(chǎn)品供給、金融商貿(mào)流通等方面形成合作機(jī)制，在開放發(fā)展中彰顯地區(qū)新優(yōu)勢(shì)。搶抓自治區(qū)打造和林格爾國(guó)家級(jí)新區(qū)機(jī)遇，按照錯(cuò)位發(fā)展、融合發(fā)展、借力發(fā)展思路，全面融入呼包鄂協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)。遵循創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色轉(zhuǎn)型理念，圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”集群建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)招商戰(zhàn)略，引進(jìn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、符合安全環(huán)保要求、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的好項(xiàng)目，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的好項(xiàng)目，引進(jìn)龍頭型、基地型、科技型重大項(xiàng)目。全年引進(jìn)資金180億元以上。
持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。年內(nèi)旗財(cái)政安排資金1500萬元，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，培育一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)組建科技合作聯(lián)盟，開展煤制油、煤電鋁等核心關(guān)鍵技術(shù)突破工程，促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化。抓住自治區(qū)清除人才流動(dòng)障礙契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，為高科技人才提供更加優(yōu)質(zhì)的政策支持、社會(huì)保障和公共服務(wù)。
（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)。以呼包鄂協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，加快“薛大一體化”和沙圪堵重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)撤旗設(shè)市工作，打造品味城市、品質(zhì)城市、品德城市、品牌城市。一是強(qiáng)化城市規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，建立健全規(guī)劃監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。二是落實(shí)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，有序推進(jìn)小型健身場(chǎng)館、塔哈拉川河道整治、地下管網(wǎng)及老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目，確保煤業(yè)博物館、市民中心等續(xù)建項(xiàng)目建成投運(yùn)。三是持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，通過試點(diǎn)示范、典型引領(lǐng)模式，規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，不斷提升城市治理水平。四是有序?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)項(xiàng)目，大力推進(jìn)大路植物園項(xiàng)目建設(shè)，盡可能增加城市園林綠化面積，全力創(chuàng)建國(guó)家園林城市。五是深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，舉全旗之力創(chuàng)建國(guó)家文明城市，打造城市發(fā)展新品牌、新名片。
持續(xù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一是鞏固和完善“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)成果，以滿足群眾基本生產(chǎn)生活需求為原則，繼續(xù)完善必要的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施；全面推行“雙二二三”長(zhǎng)效管理模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在農(nóng)村建設(shè)、管理方面的主導(dǎo)作用和農(nóng)村居民參與后續(xù)管理的主體作用，開展農(nóng)村垃圾收集、污水處理試點(diǎn)工作，確保農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。二是加大蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，打造自治區(qū)級(jí)以上特色小鎮(zhèn)2個(gè)。三是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，年內(nèi)建成市級(jí)美麗鄉(xiāng)村和旗級(jí)特色村30個(gè)。四是持續(xù)抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動(dòng)，開展提升農(nóng)民素質(zhì)教育活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落實(shí)。
全面落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定出臺(tái)《準(zhǔn)格爾旗農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施方案》，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展瓜果、蔬菜、肉牛、肉羊、生豬、水產(chǎn)、小雜糧和林果產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大準(zhǔn)能露天礦復(fù)墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，力爭(zhēng)巨合灘漁光一體、雍貴現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、寶迪生豬養(yǎng)殖等項(xiàng)目落地。二是著力培育經(jīng)營(yíng)主體。完成土地和草牧場(chǎng)確權(quán)登記頒證工作；健全完善支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展政策措施和農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大財(cái)政資金扶持力度，發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等經(jīng)營(yíng)主體。三是著力提升營(yíng)銷水平。瞄準(zhǔn)呼包市場(chǎng)，培育建設(shè)一批對(duì)接市場(chǎng)的專業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，建立綠色農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接水平。四是著力抓好品牌建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化“高原露”、“農(nóng)鄉(xiāng)豐”、“漠菇”等品牌推廣，提高地方農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。重點(diǎn)抓好“七網(wǎng)”建設(shè)。鐵路網(wǎng)方面，配合推進(jìn)呼準(zhǔn)鄂、準(zhǔn)朔、沿河等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，確保呼準(zhǔn)鄂鐵路大路客運(yùn)站站前廣場(chǎng)及配套通道建成投運(yùn)。公路網(wǎng)方面，積極配合呼鄂高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)納日松至龍口高速、羊吉線改造工程等項(xiàng)目早日開工，加快五字灣至阿貴廟、碌碡焉至準(zhǔn)格爾召、城坡至包子塔等旅游專線建設(shè)進(jìn)度，確保大飯鋪至龍口高速順利推進(jìn)。航空網(wǎng)方面，加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)前期工作。市政網(wǎng)方面，推進(jìn)薛家灣、沙圪堵天然氣入戶工程，完善地下管網(wǎng)設(shè)施和市政出口通道。水利網(wǎng)方面，扎實(shí)推進(jìn)皇甫川等重要支流治理、黃河二期防洪和節(jié)水灌溉工程。加大項(xiàng)目水指標(biāo)保障力度。能源網(wǎng)方面，加快推進(jìn)大路、龍口、十二連城等5個(gè)輸電網(wǎng)項(xiàng)目，納日松、薛家灣、沿河電鐵二期等6個(gè)城網(wǎng)項(xiàng)目和巨合灘、海子塔、五家堯等6個(gè)農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，提升供電保障能力。保障陜京四線輸氣管道準(zhǔn)旗段順利推進(jìn)。通信網(wǎng)方面，加強(qiáng)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)提升通訊保障水平；加快推進(jìn)“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)；啟動(dòng)建設(shè)準(zhǔn)格爾大數(shù)據(jù)中心，整合各類信息資源，打造智慧準(zhǔn)格爾。
（五）持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。
全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“三區(qū)”規(guī)劃、基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧禁墾制度，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合，組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源二期、國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理等工程，爭(zhēng)取清水川等三條黃河支流沙棘生態(tài)減沙項(xiàng)目盡快開工建設(shè)；按照適地、適樹、適草的原則，抓好城鎮(zhèn)周邊、沿路沿線等重點(diǎn)區(qū)域綠化，年內(nèi)計(jì)劃實(shí)施生態(tài)修復(fù)和綠化工程14.1萬畝、水土保持綜合治理4.65萬畝，不斷鞏固擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果。
切實(shí)加大環(huán)境治理力度。加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治工作，引導(dǎo)煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限實(shí)施技術(shù)改造，實(shí)施國(guó)華電廠廢水零排放改造和準(zhǔn)能污水處理廠外排中水再利用。全力抓好中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實(shí)；以零容忍態(tài)度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加大礦區(qū)環(huán)境綜合治理力度，年內(nèi)完成礦區(qū)復(fù)墾綠化750公頃，持續(xù)推進(jìn)復(fù)墾區(qū)再利用。
（六）保障和改善民生，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。
持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持力度不減、措施不變、投入不降，按照“一年脫貧、三年鞏固”總體原則，繼續(xù)落實(shí)好“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要求和“五有一綁兩兜底”措施，因戶因人精準(zhǔn)施策，“扶上馬、再送一程”，確保脫貧群眾不返貧，市低保線下貧困人口年收入增長(zhǎng)20%以上。切實(shí)抓好貧困人口動(dòng)態(tài)管理，保證脫貧工作的科學(xué)性。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，多渠道增加貧困人口經(jīng)營(yíng)性、工資性、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入，切實(shí)提高貧困戶自身發(fā)展能力。
積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善駐地企業(yè)穩(wěn)定吸納準(zhǔn)旗籍員工相關(guān)制度，通過定向、訂單培訓(xùn)等方式，吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，做好下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力4000人。加快推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，支持創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客空間等孵化平臺(tái)建設(shè)，努力讓人人都有干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)，年內(nèi)新增就業(yè)5100人，其中準(zhǔn)旗籍大學(xué)生1000人。
努力提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。一是全力推進(jìn)中小學(xué)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建大路中學(xué)等13個(gè)項(xiàng)目，續(xù)建職業(yè)中學(xué)實(shí)訓(xùn)基地等12個(gè)項(xiàng)目，建成大路第三幼兒園。加強(qiáng)教育交流合作，不斷加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，扎實(shí)抓好校園足球事業(yè)。二是大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化；加快推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范旗建設(shè)，提高公共文化設(shè)施利用率；以“十個(gè)一”文化工程為抓手，實(shí)施一批文化惠民工程；做好文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作。三是完善公立醫(yī)院直管基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各項(xiàng)制度，推動(dòng)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；持續(xù)深化人事制度改革，多方式、多渠道引進(jìn)和培育高級(jí)衛(wèi)生人才，不斷提升醫(yī)療服務(wù)軟實(shí)力。改善群眾就醫(yī)環(huán)境，實(shí)施中蒙醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院改擴(kuò)建工程和準(zhǔn)格爾召、暖水衛(wèi)生院等項(xiàng)目；推動(dòng)蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。四是進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)再提高6%，農(nóng)村特困人員分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年6852元；續(xù)建完成亭子��等11個(gè)農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院，改善空巢老人等群體生活環(huán)境；完善殯葬服務(wù)體系，加快公墓建設(shè)；大力發(fā)展紅十字等慈善公益事業(yè)，將社會(huì)保障網(wǎng)織得更密更可靠。五是強(qiáng)化國(guó)防宣傳教育，鞏固全國(guó)雙擁模范城市創(chuàng)建成果。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好局面。
（七）創(chuàng)新社會(huì)治理方式，筑牢發(fā)展安全穩(wěn)定屏障。
不斷提高安全生產(chǎn)水平。牢固樹立“安全生產(chǎn)、人命關(guān)天，天大地大、安全最大”的理念，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法追責(zé)力度，全面提升安全生產(chǎn)信息化水平，確保不發(fā)生大的安全生產(chǎn)事故。
持續(xù)加大食品藥品安全監(jiān)管力度。完善旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管。確?！八膫€(gè)最嚴(yán)”要求落到實(shí)處，持續(xù)加強(qiáng)食品藥品安全依法治理，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾飲食用藥安全，建成國(guó)家食品安全城市。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。深入開展“七五”普法，全面落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制。健全完善社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村干部化解矛盾糾紛的作用，及早解決群眾反映的突出問題。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)用地行為。強(qiáng)化公檢法工作，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，提高群眾安全感和滿意度。
（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意政府。
堅(jiān)持廉潔從政。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》要求，嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)” ，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，對(duì)各類違法違紀(jì)案件始終做到零容忍、嚴(yán)懲治。嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，集中更多財(cái)力用于民生支出。健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。
堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，堅(jiān)決執(zhí)行旗人大及其常委會(huì)的決議和決定，組織實(shí)施政府協(xié)商計(jì)劃，認(rèn)真辦理議案建議和提案。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開，搭建民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效平臺(tái)，完善公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等重大決策程序，提高政府民主決策能力。
堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)實(shí)干。緊緊抓住想干事、敢干事這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，健全正向激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)勤學(xué)善思、能夠創(chuàng)造性開展工作的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，做到言必信、行必果。努力提升服務(wù)效率，辦有效的事，開務(wù)實(shí)的會(huì)，發(fā)管用的文。進(jìn)一步強(qiáng)化政府執(zhí)行力建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)工作任務(wù)清單管理、臺(tái)賬管理和定期調(diào)度、督查反饋、跟蹤問效等工作機(jī)制，加大考核獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)力度，對(duì)不作為、慢作為、不落實(shí)、假落實(shí)行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
各位代表，全面完成今年工作目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊緊圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級(jí)黨委政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新水平，以優(yōu)異的成績(jī)迎接自治區(qū)成立70周年和黨的十九大勝利召開。
名 詞 解 釋
三去一降一補(bǔ)：指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
電力多邊交易：指多個(gè)買方和多個(gè)賣方（網(wǎng)內(nèi)大用戶和發(fā)電企業(yè)）共同參與的一種廣泛的電力交易市場(chǎng)模式。這種市場(chǎng)模式在充分保證電網(wǎng)安全和供電可靠性的前提下，通過多方協(xié)商，增加交易機(jī)會(huì)，降低交易成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
全域旅游：指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
兩證整合：指由市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改由市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
五證合一、一照一碼：指在全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。
后續(xù)管理“雙二二三”模式：指農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治方面，推行“兩分兩化三結(jié)合”的模式?！皟煞帧保杭捶旨?jí)負(fù)責(zé)、分責(zé)到戶；“兩化”：即公司化運(yùn)作、資源化利用；“三結(jié)合”：即主體上自治式與專業(yè)化相結(jié)合、籌資上自籌與補(bǔ)貼相結(jié)合、管理上獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)方面，推行“兩分兩有三到位”的模式?！皟煞帧保杭捶旨?jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)承擔(dān)；“兩有”：即有人管事，有管用措施；“三到位”：即維護(hù)到位、運(yùn)營(yíng)到位、監(jiān)督到位。
五位一體：指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
四個(gè)全面：指全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
五化協(xié)同：指新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。
電力微網(wǎng)：指由分布式電源、儲(chǔ)能裝置、能量轉(zhuǎn)換裝置、負(fù)荷、監(jiān)控和保護(hù)裝置等組成的小型發(fā)配電系統(tǒng)，是一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)自我控制、保護(hù)和管理的自治系統(tǒng)，既可以與外部電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，也可以孤立運(yùn)行。
四大產(chǎn)業(yè)集群：指煤炭產(chǎn)業(yè)集群、煤化工產(chǎn)業(yè)集群、煤電鋁產(chǎn)業(yè)集群、陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。
多規(guī)合一：指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
放管服：指簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。
雙隨機(jī)、一公開：指監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，抽查結(jié)果及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
一帶一路：指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。
呼包鄂協(xié)同發(fā)展：指在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市間建立協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，形成協(xié)同發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好、公共服務(wù)水平均等化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得重大突破的目標(biāo)，成為支撐環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的重要引擎和全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板。
七網(wǎng)：指鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水利網(wǎng)、市政網(wǎng)、能源網(wǎng)、通信網(wǎng)。
六個(gè)精準(zhǔn)：指扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
五個(gè)一批：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
五有一綁兩兜底：“五有”指每個(gè)嘎查村有1個(gè)包扶單位，每個(gè)貧困戶至少有1名包扶干部、1個(gè)增收項(xiàng)目、1筆扶持資金、1套脫貧計(jì)劃；“一綁”指將市、旗財(cái)政下?lián)艿漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，與包戶干部、扶貧項(xiàng)目緊密的捆綁在一起；“兩兜底”指易地搬遷和社會(huì)保障兜底。
四個(gè)最嚴(yán)：指最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
“十個(gè)一”文化工程：指編撰一套鄂爾多斯百科全書，創(chuàng)建一批公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范地區(qū)和單位，打造一批群眾文化活動(dòng)品牌項(xiàng)目，建設(shè)一個(gè)鄂爾多斯文化信息資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，培育一批產(chǎn)值千萬元以上文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每年創(chuàng)作一部?jī)?yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)作品，每年推出一組原創(chuàng)優(yōu)秀歌曲，每年扶持一組微電影，每年制作一部紀(jì)錄片，每年拍攝一部反映鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影視劇。
《準(zhǔn)則》：指《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。
《條例》：指《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。
