政 府 工 作 報 告
——2017年2月9日在烏審旗第十六屆人民代表大會第六次會議上
烏審旗人民政府旗長 喬允利
各位代表：
現(xiàn)在我代表旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，是我旗在錯綜復(fù)雜的嚴峻挑戰(zhàn)中經(jīng)受考驗，取得豐碩成果的一年。一年來，旗人民政府在市委、市政府和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，較好地完成了旗第十六屆人大五次會議確定的各項目標任務(wù)，“十三五”實現(xiàn)良好開局。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達412.5億元，同比增長7.3%；完成公共財政預(yù)算收入33.69億元，同比增長19.8%；固定資產(chǎn)投資達430.1億元，同比增長13%；社會消費品零售總額達42億元，同比增長10.5%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達38431元和15471元，同比增長7.6%和7.3%。位列2016年全國縣域經(jīng)濟百強縣第44位。
（二）產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。狠抓骨干企業(yè)培育，強化延鏈補鏈項目建設(shè)，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。中煤蒙大50萬噸工程塑料、中天合創(chuàng)煤炭深加工示范項目穩(wěn)定試產(chǎn)，在全市率先產(chǎn)出聚乙烯、聚丙烯產(chǎn)品，甲醇深加工實現(xiàn)新突破。潔林塑料2萬噸重載包裝膜袋項目、門克慶、葫蘆素煤礦進入試生產(chǎn)階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套項目取得新進展。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成高標準基本農(nóng)田4.1萬畝，推廣節(jié)水灌溉9.1萬畝，新增優(yōu)質(zhì)牧草5萬畝，種植露地蔬菜1.2萬畝。培育家庭牧場等適度規(guī)模經(jīng)營主體324戶，四季青肉羊加工生產(chǎn)線完成改造，鄂爾多斯細毛羊養(yǎng)殖標準化示范旗建設(shè)項目順利通過國家驗收，嘎魯圖鎮(zhèn)布寨嘎查（鄂爾多斯細毛羊）入選第六批全國一村一品示范村鎮(zhèn)，牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)達209萬頭（只）。新增地理標志產(chǎn)品和著名商標5件，無定河大米榮獲第十七屆中國綠色食品博覽會金獎。加快推進薩拉烏蘇等重點景區(qū)提檔升級，推出5條精品旅游線路，舉辦文化旅游活動80余次，旅游綜合收入達26.7億元。新增物流企業(yè)14家，鐵路貨運量達476萬噸，同比增長120%，公路貨運量達1628.5萬噸，同比增長10.7%。
（三）城鄉(xiāng)面貌煥然一新。著力夯基礎(chǔ)、強支撐、塑品質(zhì)，發(fā)展均衡性、協(xié)調(diào)性不斷增強。嘎魯圖核心區(qū)功能日臻完善，完成經(jīng)九南路建設(shè)和巴音路、毛烏素街、達布察克公園提升改造，鋪設(shè)市政管網(wǎng)108公里，硬化街巷16.8萬平方米，安裝巷道路燈240盞。新增綠地7.8萬平方米，新建水沖式公廁45座，智慧市政系統(tǒng)啟用，文體館、游泳館、網(wǎng)球館和羽乒館投用。統(tǒng)籌其他5個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，圖克鎮(zhèn)、烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)和各工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)集中供氣，無定河鎮(zhèn)獲評“中國最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。大力度推進“十個全覆蓋”工程，鋪設(shè)鄉(xiāng)村公路1462公里，完成危房改造9406戶，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)水平大幅提升。積極融入呼包鄂基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通體系，上海廟至山東特高壓輸變電工程（烏審段）塔基完工，紅山110千伏和陶報等4個35千伏輸變電工程即將投用；蒙華鐵路有序建設(shè)，陶鄂鐵路（烏審段）完成驗收，門克慶鐵路專用線通車；納林河至圖克至烏審召輸水管線全線貫通，發(fā)展保障能力不斷提高。
（四）改革創(chuàng)新卓有成效。著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，巴彥高勒煤礦化解過剩產(chǎn)能方案和營盤壕等3座煤礦產(chǎn)能置換方案獲國家能源局批復(fù)；消化住宅庫存23.8萬平方米；新增電力多邊交易企業(yè)5家、享受電力臨時扶持政策企業(yè)6家；落實“營改增”，企業(yè)平均稅負下降20個百分點；清償化解政府性債務(wù)、“三角”債務(wù)，為市場主體減壓減負。完成公共資源交易平臺劃轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合、黨政機關(guān)和參公事業(yè)單位公務(wù)用車等改革。全面落實二孩政策。深化戶籍制度、國有企業(yè)、公立醫(yī)院、足球、金融等領(lǐng)域改革。編制責任清單，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管；投資項目在線審批監(jiān)管平臺啟用，智慧政務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)“單一窗口”受理，群眾辦事更加便捷。新增各類市場主體2353戶，“綠色烏審未來之星”眾創(chuàng)基地被認定為自治區(qū)第二批眾創(chuàng)空間試點。
（五）民生福祉持續(xù)增進。全年民生支出達34.6億元，九項惠民實事全面落實，人民群眾的獲得感不斷提升。第三實驗小學(xué)等8所學(xué)校（幼兒園）和呼吉爾特小學(xué)綜合樓投用，公開招聘教師165名，投資近億元配齊配足教學(xué)設(shè)備，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡旗的評估認定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2321人，開發(fā)公益性崗位50個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。巴圖灣、勝利村等互助養(yǎng)老幸福院建成。蒙醫(yī)醫(yī)院遷址新建工程主體完工，河南中心衛(wèi)生院、8所嘎查村標準化衛(wèi)生室投用，2111個“小藥箱”發(fā)放到位。國家標準線下311戶735名貧困人口穩(wěn)定脫貧、市級低保線下1232戶3393名低收入人群人均增收20%。實施“4334”文化惠民工程，一批嘎查村小廣場、小舞臺和文化活動室竣工。食品藥品檢驗檢測中心、圖克市場監(jiān)督管理所投用，地產(chǎn)食品加工園產(chǎn)品全部實現(xiàn)可追溯。25處自行車便民點啟用。免費WiFi覆蓋核心區(qū)。
（六）生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。將生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護作為最大的民生工程來抓，推進生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。加強重點區(qū)域綠化，實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)15.8萬畝、草原生態(tài)保護70萬畝、水土流失綜合治理22萬畝，無定河流域治理主體工程完工，薩拉烏蘇濕地公園通過國家驗收。編制自然資源資產(chǎn)負債表。啟動國有林場和供熱計量改革。推行環(huán)境污染第三方治理，天然氣鉆采“泥漿不落地”、中煤大化肥礦井水深度處理等一批環(huán)保基礎(chǔ)工程投用。大氣污染防治、清潔生產(chǎn)審核等工作扎實推進，6類39項環(huán)境問題和中央環(huán)境保護督察組轉(zhuǎn)辦的20批35件信訪問題核處完成。污染物在線監(jiān)控中心、5個蘇木鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站聯(lián)網(wǎng)運行，全旗環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋。
（七）社會大局和諧穩(wěn)定。啟動“七五”普法依法治理，推進訴訪分離，引導(dǎo)涉法涉訴信訪案件通過法定途徑解決。加強?；髽I(yè)標準化、信息化、自動化改造，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。深入踐行和培育社會主義核心價值觀，廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動，榮獲全國區(qū)縣級“書香城市”稱號。完善應(yīng)急救援體系，“數(shù)字烏審”一期工程基本完工。支持政法機關(guān)加強基礎(chǔ)建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會大局和諧穩(wěn)定。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，積極正面引導(dǎo)社會輿論。加強民族團結(jié)教育，各民族平等團結(jié)互助和諧的氛圍更加濃厚。5人成為第五批自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。落實全面從嚴治黨各項措施，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，始終將紀律和規(guī)矩挺在前面，政府依法行政、規(guī)范履職水平持續(xù)提升。嚴格履行重大行政決策程序，完善廉政風(fēng)險防控制度，強化行政監(jiān)察，全面推進審計全覆蓋。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，52件人大代表建議、33件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。此外，人民武裝、婦女兒童、青少年、檔案史志、氣象、人防、工會、慈善等各項事業(yè)全面進步。
各位代表，回首過去的一年，面對諸多困難和挑戰(zhàn)，全旗經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)了預(yù)期目標。這是旗委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)全力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全旗各族干部群眾同心同德、團結(jié)奮進的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民和所有關(guān)心、支持、參與綠色烏審建設(shè)的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2017年工作思路
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。做好政府工作，必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會、市第四次黨代會和旗第十五次黨代會重大部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住呼包鄂協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持和提升“綠色烏審”發(fā)展理念，堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，振興實體經(jīng)濟，深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)筑五大新體系、爭當六個排頭兵，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝自治區(qū)成立70周年、迎接黨的十九大勝利召開。
今年主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；公共財政預(yù)算收入增長4%以上；固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費品零售總額增長11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和10%。
（一）擴總量、優(yōu)存量，推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)增長關(guān)鍵在工業(yè)、重點在項目，要千方百計推進項目建設(shè)，促進經(jīng)濟穩(wěn)中有進、進中向好。
抓項目、促投資，保障實體經(jīng)濟健康發(fā)展。加快資源開發(fā)步伐，力爭納林河礦區(qū)總規(guī)獲批，推動母杜柴登、營盤壕等煤礦核準手續(xù)辦理，加快在建煤礦建設(shè)步伐，全年煤炭產(chǎn)量突破3000萬噸，為轉(zhuǎn)化增值奠定基礎(chǔ)。圍繞打造現(xiàn)代煤化工基地和清潔能源生產(chǎn)輸出基地，全力推進白云危廢綜合處理等億元以上重大項目建設(shè)，力促中煤能化二期、內(nèi)蒙古海峽能源集團20萬噸碳四精細化工等7個項目落地實施，確保暢鴻塑料、中石化“一固三廢”、鑫泰隆精細化工等項目投產(chǎn)，完成世林化工煤制甲醇技術(shù)改造，新增2家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
重招商、強配套，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。完善園區(qū)道路、供水、教育、醫(yī)療等設(shè)施，加快推進巴圖灣至納林河工業(yè)園區(qū)供水管線建設(shè)，提升園區(qū)綜合承載力、競爭力和吸引力。加大招商引資力度，全面實行招商引資項目責任制，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快培育關(guān)聯(lián)度高、稅收貢獻大、帶動作用強、競爭力明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，年內(nèi)引進5個以上延鏈補鏈項目。
降成本、減負擔，提升企業(yè)競爭力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實減稅降費、電力多邊交易等各類扶持政策，積極推進蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電價改革試點工作，打好政策“組合拳”，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育中小微企業(yè)30家以上。促動大企業(yè)與中小企業(yè)接洽協(xié)作，實現(xiàn)生產(chǎn)功能優(yōu)化組合，多措并舉降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本。全面提高安全生產(chǎn)能力，建成安全監(jiān)管信息化平臺，保障項目安全穩(wěn)定生產(chǎn)。
（二）調(diào)結(jié)構(gòu)、樹品牌，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。加快推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村牧區(qū)土地“三權(quán)分置”，促進適度規(guī)模經(jīng)營，健全龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展效益。
優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。完成第三次農(nóng)牧業(yè)普查，摸清家底，科學(xué)推動糧食作物、經(jīng)濟作物、飼草作物協(xié)調(diào)發(fā)展。重點在無定河流域推進“種養(yǎng)結(jié)合”大農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，調(diào)整優(yōu)質(zhì)牧草和綠色蔬菜種植結(jié)構(gòu)，年內(nèi)新增優(yōu)質(zhì)飼料作物1萬畝；扶持拱棚蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增蔬菜種植1.5萬畝；新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地3萬畝，推廣節(jié)水灌溉4萬畝。搭建土地、草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押交易平臺，促進土地草牧場向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，年內(nèi)扶持專業(yè)合作社20家、培育現(xiàn)代家庭牧場160戶。實施養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程，健全動物防疫和良種繁育體系，促進規(guī)模化、標準化、集約化養(yǎng)殖，新建細毛羊配種站40處，培育50頭以上肉牛養(yǎng)殖大戶15戶、年出欄300口以上生豬養(yǎng)殖大戶10戶。
加強農(nóng)牧業(yè)品牌培育。扶持農(nóng)牧業(yè)企業(yè)加大品牌建設(shè)力度，年內(nèi)選樹2個示范農(nóng)畜產(chǎn)品，新增2個地理標志產(chǎn)品，啟動1處國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)創(chuàng)建工作。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，在鄂爾多斯細毛羊核心養(yǎng)殖區(qū)探索建立政府補貼與龍頭企業(yè)分擔費用相結(jié)合的質(zhì)量安全可追溯體系，創(chuàng)建國家農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范旗。健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，完善農(nóng)牧業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，采取政府購買公共服務(wù)的方式，組織科技企業(yè)開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)逐步走上專業(yè)化、標準化、品牌化發(fā)展之路。
提高農(nóng)畜產(chǎn)品營銷水平。扶持專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)與呼包等地市場對接，加強區(qū)域性市場合作，開展按需種植，訂單生產(chǎn)個性化、特色化產(chǎn)品，打造呼包鄂地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)。新改建2處肉類定點屠宰廠，引導(dǎo)農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)合作，引進2個以上農(nóng)畜產(chǎn)品深加工項目，培育冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。組織蔬菜、肉類等農(nóng)畜產(chǎn)品參加各類展會，提高產(chǎn)品知名度。
（三）促融合、提檔次，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。以旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為抓手，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、項目帶動，推動服務(wù)業(yè)實現(xiàn)發(fā)展提速、比重提高和水平提升。
構(gòu)筑全域旅游發(fā)展新格局。抓好“全域旅游突破年”各項任務(wù)落實，出臺扶持全域旅游發(fā)展政策措施，高標準規(guī)劃內(nèi)涵豐富、體驗性好、參與度高、娛樂性強的民族民俗文化、自然生態(tài)觀光、紅色革命教育精品旅游線路，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。持續(xù)做好薩拉烏蘇遺址申報世界自然、文化雙遺產(chǎn)工作，啟動薩拉烏蘇國家考古遺址公園和烏審文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，舉辦系列文化交流活動，提高薩拉烏蘇景區(qū)知名度。完成海流圖廟、“獨貴龍”運動舊址、1949年秋后旗委辦公舊址搶救性保護工程。完善旅游設(shè)施，新建游客集散中心1處、旅游廁所30座，實現(xiàn)4A級景區(qū)WiFi全覆蓋。開發(fā)布日都沙漠、巴音淖爾草原原生態(tài)旅游項目，啟動烏審召旅游區(qū)創(chuàng)建4A級景區(qū)工作。
促進旅游融合發(fā)展。深入挖掘草原文化、邊塞文化、紅色文化，在景區(qū)內(nèi)打好“文化牌”,將民族傳統(tǒng)體育運動和美食制作體驗、馬頭琴演藝、蒙中醫(yī)養(yǎng)生體驗等融入到重點景區(qū)中，豐富旅游產(chǎn)品供給，提高景區(qū)內(nèi)涵品位。發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)王窯灣村等8個整村推進鄉(xiāng)村旅游示范點，新建2個露營地、10個自駕驛站，培育15戶星級鄉(xiāng)村旅游接待戶和示范戶，推動農(nóng)牧家樂向生態(tài)觀光、休閑度假、健康養(yǎng)生等復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。集中打造1處民族工藝品生產(chǎn)、展銷基地，發(fā)展5-8家線上線下特色旅游購物店，培育新的文化旅游消費熱點。
提升物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。依托蒙華、新陶等干線鐵路，規(guī)劃建設(shè)1處貨運站，加快發(fā)展倉儲物流產(chǎn)業(yè)，確保博瑞得煤化工產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融物流項目建成。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)2處社區(qū)綜合服務(wù)中心；以生鮮食品、日用品等為切入點，開展同城配送;以需求為導(dǎo)向，提升信息、餐飲、住宿、養(yǎng)老服務(wù)等級，滿足不同群體消費體驗。推動快遞物流、POS系統(tǒng)向蘇木鎮(zhèn)、重點嘎查村延伸，提高消費便利化水平。培育壯大農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品線上線下銷售渠道。年內(nèi)引進10個以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。
（四）強基礎(chǔ)、抓統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅持以人為本，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，實施一批支撐性、關(guān)鍵性項目，努力改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。
加快品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)。改造林蔭路、蘇里格街，新建布日都街延伸線、經(jīng)九南路延伸線等4條市政道路，鋪設(shè)各類管網(wǎng)120公里，完成市政硬化10萬平方米，新建水沖式公廁30座、公共停車場5個。把去庫存與促進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，完成年度棚戶區(qū)改造任務(wù),實施旗黨校新校區(qū)項目。開展巴音路、人民路迎街立面和夜間照明景觀提升工程，加快推進路燈節(jié)能改造和居民巷道亮化；啟動嘎魯圖鎮(zhèn)污水處理廠提標和中水回用項目；鞏固國家園林縣城創(chuàng)建成果，提升公園、街道、校園、小區(qū)園藝化水平，新增綠地面積16萬平方米。更新綠色能源公交車15輛。抓好住宅小區(qū)文明創(chuàng)建活動，完成10個老舊小區(qū)綜合整治，強化監(jiān)督指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，提升物業(yè)服務(wù)水平。
推進特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施蘇木鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，重點推進無定河鎮(zhèn)、圖克鎮(zhèn)舊區(qū)改建，配套完善道路、管網(wǎng)、供熱等設(shè)施。規(guī)范臨街秩序，塑造整潔、干凈城鎮(zhèn)形象。加快各園區(qū)和蘇木鎮(zhèn)加氣站建設(shè)，推動天然氣進企入戶。開展“新能源進農(nóng)牧戶”試點。建設(shè)鄉(xiāng)村公路320公里。新建9處通訊基站，基本消除偏遠地區(qū)信號盲區(qū)。落實農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合管理三年行動計劃，健全投入和管護長效機制，打造10個美麗鄉(xiāng)村示范點。
提高基礎(chǔ)設(shè)施等級化水平。開工建設(shè)S215線通史至靖邊、G338線嘎魯圖至蘇里格第三天然氣處理廠一級公路，推進阿小線等出區(qū)公路連通，確保通史至城川旅游專線建成。保障蒙華鐵路、上海廟至山東特高壓輸變電、陜京四線、鄂安滄輸氣管道等重大基礎(chǔ)工程順利推進。開工建設(shè)無定河220千伏、毛布拉格35千伏等輸變電工程，實施中心村電力改造升級、機電井通電項目，改造農(nóng)網(wǎng)線路1590公里。積極籌建海流圖河上游地表水綜合利用工程，啟動白河等中小河流治理，抓好防洪防汛設(shè)施建設(shè)。整合環(huán)保、水利、旅游、市政、治安、食品藥品等領(lǐng)域信息資源，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，加快“智慧烏審”建設(shè)，促進“五化”協(xié)同發(fā)展。
（五）優(yōu)環(huán)境、建機制，切實提高生態(tài)效益和質(zhì)量。堅守生態(tài)底線，全面加強生態(tài)文明建設(shè)，用生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。
強化生態(tài)建設(shè)。嚴格執(zhí)行基本草原保護、禁牧輪牧休牧和草畜平衡制度，嚴厲打擊破壞林地草原行為。抓好重點區(qū)域綠化，加快沿毛烏素沙地綠化帶和沿路沿線綠化帶建設(shè)，實施好天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、退化林分改造、水土保持等重點生態(tài)工程，年內(nèi)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)16.2萬畝、草原生態(tài)保護50萬畝、水土流失綜合治理20萬畝。開展整村推進經(jīng)濟林試點，推動沙柳、檸條、楊柴資源化、飼料化利用，發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)。
健全生態(tài)文明體系。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，開展生態(tài)保護紅線等5條控制線劃定工作；實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，依法嚴厲追究損害生態(tài)環(huán)境的行為。全面落實最嚴格水資源管理制度，加強水源地保護，探索農(nóng)牧業(yè)水價制度改革，提高水資源利用效益。加快國有生態(tài)公益型林場界定工作，推進國有林場改革。擴大綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用范圍，完成上級下達的萬元GDP能耗、水耗控制目標。推動生態(tài)文明進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)，不斷增強全旗城鄉(xiāng)居民生態(tài)意識。
狠抓環(huán)境治理。深化水、氣、土壤污染綜合防治，落實《烏審旗環(huán)境保護2015-2017年綜合整治行動方案》，完成4類10項環(huán)境綜合整治任務(wù)。完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，建成烏審召、圖克、納林河垃圾填埋場?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，加強養(yǎng)殖防污設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈等無害化處理和資源化利用，降低農(nóng)牧業(yè)面源污染。強化煤炭開采、深加工等領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)，著力提升礦產(chǎn)資源綠色、低碳、循環(huán)利用水平，妥善做好煤礦首采區(qū)農(nóng)牧民安置，建設(shè)綠色礦山、和諧礦區(qū)。
（六）攻改革、謀創(chuàng)新，增添經(jīng)濟發(fā)展動能。用改革激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，加快形成有利于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的市場環(huán)境。抓好既有改革任務(wù)落實，深入推進公立醫(yī)院、國有企業(yè)、戶籍制度、金融、足球等領(lǐng)域改革，盯緊抓牢、逐條跟蹤，確保改革取得預(yù)期效果。深化“放管服”改革，遷建旗政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)6大類行政審批服務(wù)事項集中入駐，推開一扇門、辦成一攬子事。加快行政執(zhí)法體制改革，探索推進跨部門、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法，組建蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法行政機構(gòu)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。深入推進商事制度改革，落實扶持實體經(jīng)濟各項政策，引導(dǎo)民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，鼓勵社會資本公平參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)項目建設(shè)，在糧食領(lǐng)域率先推進混合所有制改革，完成沙爾利格等4座糧庫擴容或遷建，增強公共產(chǎn)品供給能力。促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)加強合作，扶持企業(yè)組建技術(shù)研發(fā)中心，新增高新技術(shù)企業(yè)2家。加大專業(yè)型人才和實用型人才培養(yǎng)引進力度，完善創(chuàng)客空間等孵化平臺建設(shè)，孵化10家以上中小微企業(yè)，建設(shè)1處返鄉(xiāng)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園。
（七）兜底線、惠民生，持續(xù)增進人民福祉。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，更加精準地對接發(fā)展所需、民心所向，進一步增強人民群眾獲得感。年內(nèi)重點實施10項惠民實事。一是通過設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游發(fā)展、“雙創(chuàng)”等基金，促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效，帶動全旗城鄉(xiāng)居民增收。二是堅持扶貧資金只增不減、扶貧措施只多不少、扶貧力量只強不弱，通過扶持農(nóng)村牧區(qū)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善特色種養(yǎng)體系、壯大嘎查村互助資金、百企幫百村等措施，拓展增收渠道，在鞏固已脫貧人口的基礎(chǔ)上，確保市級低保線下843戶2351人年收入增長20%以上。城鄉(xiāng)低保標準在2016年的基礎(chǔ)上再提高6%。三是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完成技能培訓(xùn)2000人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2000萬元，開發(fā)公益性崗位不少于100個，委培高校畢業(yè)生200人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。四是實施防災(zāi)減災(zāi)工程，實現(xiàn)重大氣象預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布，完成防雹物資存儲庫及18個防雹作業(yè)點標準化改造。五是改善老干部活動條件，力爭完成旗老干部活動中心遷址新建工程。六是開工建設(shè)圖克小學(xué)、納林河工業(yè)園區(qū)幼兒園、嘎魯圖學(xué)校二期、教師周轉(zhuǎn)宿舍等工程，改擴建第一、第四幼兒園，確保圖克幼兒園建成。七是創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范旗，年內(nèi)用于促進民族團結(jié)進步事業(yè)資金不少于1億元，建成蒙古族實驗小學(xué)綜合樓，啟動市蒙二中新校區(qū)建設(shè)項目，開展國家蒙中醫(yī)藥工作先進旗創(chuàng)建，確保蒙醫(yī)醫(yī)院遷建項目等慶祝自治區(qū)成立70周年獻禮工程按期投用。八是推進健康烏審建設(shè)，加強與北京、西安、呼包鄂等地知名醫(yī)院和重點專科對口協(xié)作，積極推動遠程醫(yī)療信息化系統(tǒng)建設(shè),開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平?；I劃建設(shè)民辦中醫(yī)醫(yī)院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，完成旗疾控中心、嘎魯圖鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擴建工程。九是圍繞慶祝自治區(qū)成立70周年，推出一批反映全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的書畫、攝影、微視頻等精品文藝作品；深化公共文化服務(wù)標準化建設(shè)，積極舉辦群眾性體育活動和競技體育運動，讓城鄉(xiāng)居民的文體娛樂活動異彩紛呈。十是建成食品藥品安全監(jiān)管信息化平臺、烏蘭陶勒蓋市場監(jiān)督管理所，全面保障群眾“舌尖上的安全”。
三、加強政府自身建設(shè)
鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，以新發(fā)展理念引領(lǐng)政府自身建設(shè)，加快推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
聚焦中心抓落實。要樹立“說了就辦、馬上就辦、辦就辦好”的干事目標，把各項發(fā)展目標舉措細化為具體工作任務(wù)和具體項目，分解到人、到崗，列出任務(wù)清單，一抓到底，務(wù)求實效。通過問卷調(diào)查、第三方評估、電視問政等方式，定期向社會公布工作進展，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，倒逼任務(wù)落實。嚴格落實崗位對責、績效對賬的督查工作機制，提高督查深度和頻率，解決不作為、慢作為等問題，提高執(zhí)行力。對作出的決策一抓到底，切實兌現(xiàn)各項承諾，用實實在在的工作成效贏得群眾的信任和支持。
依法履職盡責。探索引入第三方擬定涉及公眾利益的重大行政決策草案，建立重大決策專家咨詢委員會，修訂完善政府“三重一大”決策制度，提高決策科學(xué)化、法治化水平。堅持和完善重大事項定期向人大報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受人大法律監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)和人民團體的民主監(jiān)督與參政議政作用，抓好政府信息公開，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。深化“七五”普法依法治理，全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制。強化信訪工作制度改革，引導(dǎo)群眾通過法定途徑化解矛盾糾紛。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，努力打造運行規(guī)范、公開透明的陽光政府。
加強廉政建設(shè)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。前移審計、監(jiān)察監(jiān)督關(guān)口，強化政府采購、公共資源交易等領(lǐng)域的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防腐敗。堅決糾正和查處損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強廉政文化教育，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，建設(shè)廉潔政府。
各位代表，奮斗成就夢想，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅定的決心、更加務(wù)實的作風(fēng)，銳意改革、頑強拼搏，為綠色烏審全面建成較高質(zhì)量小康社會努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接自治區(qū)成立70周年和黨的十九大勝利召開！
名詞解釋
“營改增”：是指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)，能夠進一步減輕企業(yè)賦稅。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。
“雙隨機、一公開”監(jiān)管：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
“4334”文化惠民工程：即科學(xué)構(gòu)建旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村、文化戶四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；精心培育文體特派員、文化獨貴龍、流動文化服務(wù)三大特色載體；城鎮(zhèn)十分鐘、農(nóng)村兩公里、牧區(qū)十公里三個“公共文化服務(wù)圈”；全力推進公共文化陣地標準化、服務(wù)就近化、活動經(jīng)?；?、保障長效化“四化”服務(wù)。
五大新體系：構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌兼顧、綠色環(huán)保、改革開放、社會保障體系。
六個排頭兵：爭當轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明、深化改革、幸福民生、從嚴治黨排頭兵。
農(nóng)村牧區(qū)土地“三權(quán)分置”：農(nóng)村牧區(qū)土地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。
地理標志產(chǎn)品：是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。
全域旅游：通過對一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會各方面資源進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，實現(xiàn)以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
“五化”協(xié)同發(fā)展：即新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同發(fā)展。
多規(guī)合一：指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，推進城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護等各類規(guī)劃有效銜接，確保多個規(guī)劃中的重要空間參數(shù)一致，以實現(xiàn)空間優(yōu)化布局、有效配置資源、提高政府空間管控水平和治理能力。
生態(tài)保護紅線等5條控制線:即生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、文物保護紫線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開發(fā)邊界五條控制線。
“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
6大類行政審批服務(wù)事項：指權(quán)力清單中的行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政征收和其他行政權(quán)力等6類審批服務(wù)事項。
