——2017年2月7日在杭錦旗第十六屆人民代表大會第六次會議上
政府旗長 王羽強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
剛剛過去的一年，是極不平凡的一年。面對錯綜復雜的經濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在市委、市政府和旗委的正確領導下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗人民政府團結帶領全旗各族干部群眾，攻堅克難、砥礪奮進，較好地完成了旗十六屆人大五次會議確定的各項目標任務，經濟社會發(fā)展保持穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的態(tài)勢，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
?。ㄒ唬┙洕鷮嵙Τ掷m(xù)增強。堅持以項目為抓手，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用，著力推進重點產業(yè)、重大項目和民生工程。共實施重點項目59項，完成投資141.8億元，12個億元以上重點項目取得突破性進展。蒙能2×33萬千瓦煤矸石電廠、億利20萬千瓦光伏生態(tài)電站、蒙錦匯3萬千瓦和國電5萬千瓦光伏電站等10個項目建成投運，伊泰120萬噸精細化學品項目建成調試，S215錫尼至獨貴塔拉段一級公路完成路基工程。引進和儲備了一批產業(yè)關聯(lián)度高、投資規(guī)模大、輻射帶動能力強、市場前景好的項目,經濟發(fā)展后勁顯著增強。地區(qū)生產總值突破百億元，達到100.2億元，增長9.1%；完成公共財政預算收入12.3億元，增長1.7%；全社會固定資產投資175億元，增長12.8%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到36144元、15354元，增長7.2%和7.7%；社會消費品零售總額達到39.2億元，增長9.4%。
?。ǘ┊a業(yè)體系日趨完善。堅持把擴大產業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產業(yè)結構作為提升經濟發(fā)展質量和效益的主攻方向，持續(xù)做強一產、做大二產、做活三產，后發(fā)趕超的基礎和實力進一步增強。農牧業(yè)穩(wěn)步推進。積極引導種植業(yè)結構調整，落實玉米生產者補貼、良種補貼等政策，種植優(yōu)質牧草17萬畝、特色農作物6萬畝、經濟作物47.5萬畝，完成農作物總播面積130萬畝，糧食產量7億斤。加強良繁體系建設和規(guī)?；B(yǎng)殖，購進杜泊種公羊1668只、黑安格斯種母牛326頭，建成肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場7個、現(xiàn)代化種羊場1個，新建養(yǎng)殖小區(qū)31處，培育公司化養(yǎng)殖場5個、家庭農牧場80個、養(yǎng)殖大戶100個，牲畜飼養(yǎng)量達到220萬頭只。加快提升產業(yè)化水平，培育產業(yè)化龍頭企業(yè)8家，整合規(guī)范專業(yè)合作組織80家，重點支持羚豐、沙海、綠美等本土龍頭企業(yè)做大做強，引進伊泰、億利、蒙西、賽諾等企業(yè)實施高效農牧業(yè)項目，“塔拉溝”羊肉獲農業(yè)部地理標志農畜產品認定。不斷夯實農牧業(yè)基礎，新增高效節(jié)水灌溉4萬畝、高標準農田3.25萬畝。積極落實農機補貼政策，大力推廣機械化作業(yè)，綜合機械化水平達80%以上。工業(yè)經濟勢頭強勁。全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到22家，實現(xiàn)產值52.4億元，增長83%。煤化工產業(yè)初具規(guī)模，億鼎碳基復混肥、新杭能源乙二醇、昊華甲醇等項目穩(wěn)定運行，全旗煤化工產量突破百萬噸。新能源發(fā)電持續(xù)推進，新增風能太陽能發(fā)電裝機28萬千瓦，累計并網91.4萬千瓦。天然氣開發(fā)利用步伐加快，中石化華北分公司天然氣開采重心轉到我旗，新鉆井64眼，累計建成166眼，建成集氣站1處、在建2處，天然氣產能達8億立方米；新圣、萬基天然氣液化項目有序生產。服務業(yè)活力顯現(xiàn)。旅游業(yè)發(fā)展迅速，聘請知名設計院編制旅游實施方案和總體規(guī)劃；完善鄂爾多斯草原、七星湖、恒盛興沙漠越野公園等景區(qū)的基礎設施，成功舉辦庫布其沙漠汽車那達慕、四季四景冬季那達慕等大型旅游賽事；三盛公景區(qū)晉升為4A級景區(qū)，恒盛興汽車露營地被評為全國十大“最美露營地”和全國汽車自駕運動營地，鄂爾多斯草原旅游區(qū)入選2016年全國優(yōu)選旅游項目名單，道圖嘎查榮獲自治區(qū)級特色景觀旅游名村稱號，旅游知名度和帶動力持續(xù)增強；全年接待游客79.8萬人次，實現(xiàn)旅游收入23.8億元，分別增長18.3%和23.3%。電子商務快速興起，組建匈奴王特色購物網平臺，推廣“互聯(lián)網+農畜產品”營銷模式，建成10個電商服務社；我旗被評為自治區(qū)級電子商務進農村示范旗。物流商貿體系不斷健全，快遞服務網點向農村牧區(qū)延伸，新增便民連鎖超市34個，實現(xiàn)嘎查村全覆蓋；開工建設峰泰綜合物流園區(qū)，規(guī)劃建設鋼材市場、皮毛市場，商貿集散效應開始顯現(xiàn)；推進品牌創(chuàng)建，“庫布其”“塔拉溝”獲自治區(qū)著名商標。
?。ㄈ┏青l(xiāng)面貌煥然一新。堅持把改善城鄉(xiāng)面貌、完善城鄉(xiāng)基礎功能擺在更加突出的位置，加快推進品質城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀，公共服務功能全面提升，成功創(chuàng)建自治區(qū)級文明旗。城鎮(zhèn)建設提檔升級。投資4.2億元，完成錫尼鎮(zhèn)阿斯爾大街、錫尼路等9條主街道和街巷兩側硬化、亮化、美化工程；建成全旗首個休閑公園——百靈公園，實施兒童公園、景致花園等一批游園綠地項目，新增綠化面積110萬平方米；改造完成錫尼鎮(zhèn)客運站，增設公交車、出租車?？空军c199個，城鎮(zhèn)公交恢復運營，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)、消防等設施進一步完善，城鎮(zhèn)服務能力有效提升。強力推進回遷安置、棚改和去庫存工作，新交付回遷房685套，住宅回遷安置率達96.7%，改造棚戶區(qū)458戶，消化存量商品房1326套。統(tǒng)籌推進其它蘇木鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)升級改造和基礎配套，人居環(huán)境持續(xù)改善，居民認同感和幸福感進一步增強。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著。三年累計投入45億元，完成76個行政村和較大自然村“十個全覆蓋”工程建設任務。2016年完成危房改造1.55萬戶，建成村莊整合點38處，硬化街巷1283.6公里，解決了21879人的安全飲水問題，完成農網升級改造625公里，安裝廣播電視戶戶通1.25萬戶、村村響100個，農村牧區(qū)基礎條件日益完善。城鄉(xiāng)管理不斷加強。以“治臟、治亂、治違”為重點，推行行政管理綜合執(zhí)法，組建城市行政管理執(zhí)法局和蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍。完善道路標識標線和交通信號燈，道路交通秩序規(guī)范有序。規(guī)劃建設集貿市場、貨運車輛停泊場，重新施劃停車位，有效解決占道經營和亂停亂放等問題。全面開展村莊環(huán)境綜合整治，不斷完善后續(xù)管理機制，加大保潔力度，鄉(xiāng)村環(huán)境更加整潔。
?。ㄋ模┟撠毠猿尚э@著。將脫貧攻堅作為最大的政治任務和民生工程，統(tǒng)籌各類資金3.26億元，實施產業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)補償、教育資助、醫(yī)療救助、兜底保障等政策，全旗1219戶、3058名國家級貧困人口穩(wěn)定脫貧，市級貧困戶人均純收入增長20%以上。產業(yè)基礎不斷夯實。新建和改造棚圈14.4萬平方米，新打井266眼，旱地改水地1.8萬畝；為貧困戶無償提供果樹苗6萬余株，落實退耕還林1955畝。利益聯(lián)結持續(xù)強化。支持西草地、羚豐、康園等專業(yè)合作組織，通過“戶繁場育”“放母收羔”等模式，投放種公羊1107只、肉羊基礎母畜1.7萬只、生豬1189口，放母收羔4112只；實施種畜扶貧工程，投放杜泊種公羊1368只；為貧困戶發(fā)放牲畜出欄補貼295.35萬元。居住條件切實改善。通過集中安置、分散安置、貨幣化安置三種方式，完成易地扶貧搬遷1190戶、2980人；結合“十個全覆蓋”工程，完成危房改造及水、電、路等基礎配套設施建設。保障網絡更加牢固。在全面落實上級保障政策的基礎上，旗本級出臺政策，資助貧困學生1480人，大病醫(yī)療“二次救助”388人，發(fā)放扶貧小藥箱1249個，代繳養(yǎng)老保險5517人；通過低保、救助等方式保障1814名無勞動能力貧困人口的基本生活。金融扶持力度加大。組織實施“央貸扶”、村級互助資金、中和農信小額貸款等金融扶貧工程，投放貸款1.86億元，惠及貧困戶1040戶。社會幫扶作用明顯。億利資源集團、市慈善總會等企業(yè)、社會組織和各級幫扶單位、幫扶干部主動參與脫貧攻堅，累計投入幫扶資金3300多萬元。
?。ㄎ澹┥鐣聵I(yè)全面發(fā)展。堅持?；尽⒍档拙€、促公平，積極克服財力不足的困難，全力促進社會事業(yè)發(fā)展，民生支出占公共財政預算支出80%以上，人民生活質量顯著改善。教育工作扎實推進。吉日嘎朗圖小學、呼和木獨大套子幼兒園投入使用，伊和烏素幼兒園、巴拉貢學校體育館建成，實施蒙古族中學、蒙古族實驗小學等10所校舍修繕維護工程；公開選聘校園長，招聘中小學、幼兒園教師49名，實行教師輪崗交流，師資隊伍得到進一步加強。健康服務水平有效提升。旗人民醫(yī)院3.6萬平方米新院建成投用，伊和烏素中心衛(wèi)生院主體工程完工；建成標準化村衛(wèi)生室8個，配備村衛(wèi)生室設備20套、流動衛(wèi)生服務車7輛，招聘衛(wèi)生專業(yè)人員84人，蒙醫(yī)院晉升為“二級甲等”醫(yī)院；實行公立醫(yī)院院長公開選聘制度，完成公立醫(yī)院服務價格調整和薪酬制度改革；推進醫(yī)療資源共享，將巴彥淖爾市3家二級醫(yī)院納入我旗定點醫(yī)療機構范圍。嚴厲打擊“兩非”行為，落實“全面兩孩”政策。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。霍洛柴登古城遺址保護工程和“草原神燈”項目完工，新建嘎查村綜合文化服務中心19個，實現(xiàn)全民健身活動站點嘎查村全覆蓋；成功舉辦全國蘇力德文化研討會、全旗職工運動會、首屆春節(jié)聯(lián)歡晚會等活動，古如歌合唱團走進國家大劇院，獲全國中老年合唱比賽馬蘭花獎金獎；創(chuàng)作了一批優(yōu)秀文藝作品，蒙古劇《阿拉騰鴻達嘎》入選內蒙古草原文藝精品創(chuàng)作工程優(yōu)秀戲劇劇本，杭錦旗被命名為自治區(qū)西部地區(qū)蒙古劇創(chuàng)作實踐基地；出版《杭錦簡史》，編撰《杭錦旗志》；圓滿完成2016莫斯科—北京絲綢之路國際汽車拉力賽杭錦旗段賽事。創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效明顯。建成1處集創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、實訓為一體的“雙創(chuàng)”基地，設立300萬元創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，積極開發(fā)公益性崗位，落實援企穩(wěn)崗、大學生穩(wěn)定就業(yè)等補貼政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1256人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內。社會保障落實有力。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農合籌資標準分別提高30元和66元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金每月提高5元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月提高163.6元，認真落實城鄉(xiāng)低保、殘疾人、企業(yè)退休人員補貼等惠民政策，兌付各類民生補貼4.6億元、專項資金6.6億元，不斷提升保障水平。完成巴拉貢中心敬老院主體工程和獨貴塔拉中心敬老院附屬工程，建成吉日嘎朗圖、獨貴塔拉兩所幸福互助院，啟用新的殯儀館。切實解決轉移農牧民生產生活問題，建成并交付生態(tài)移民安置房818套，持續(xù)強化轉移農牧民職業(yè)技能培訓。爭取民族宗教專項資金，實施民族文化傳承保護、民族特色產業(yè)培育等公益性項目，落實少數(shù)民族城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險代繳政策，少數(shù)民族群眾生產生活條件有效改善。人民防空、地震氣象、公共資源管理、革命老區(qū)等工作得到加強，紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進展。
政府旗長 王羽強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
剛剛過去的一年，是極不平凡的一年。面對錯綜復雜的經濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在市委、市政府和旗委的正確領導下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗人民政府團結帶領全旗各族干部群眾，攻堅克難、砥礪奮進，較好地完成了旗十六屆人大五次會議確定的各項目標任務，經濟社會發(fā)展保持穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的態(tài)勢，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
?。ㄒ唬┙洕鷮嵙Τ掷m(xù)增強。堅持以項目為抓手，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用，著力推進重點產業(yè)、重大項目和民生工程。共實施重點項目59項，完成投資141.8億元，12個億元以上重點項目取得突破性進展。蒙能2×33萬千瓦煤矸石電廠、億利20萬千瓦光伏生態(tài)電站、蒙錦匯3萬千瓦和國電5萬千瓦光伏電站等10個項目建成投運，伊泰120萬噸精細化學品項目建成調試，S215錫尼至獨貴塔拉段一級公路完成路基工程。引進和儲備了一批產業(yè)關聯(lián)度高、投資規(guī)模大、輻射帶動能力強、市場前景好的項目,經濟發(fā)展后勁顯著增強。地區(qū)生產總值突破百億元，達到100.2億元，增長9.1%；完成公共財政預算收入12.3億元，增長1.7%；全社會固定資產投資175億元，增長12.8%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到36144元、15354元，增長7.2%和7.7%；社會消費品零售總額達到39.2億元，增長9.4%。
?。ǘ┊a業(yè)體系日趨完善。堅持把擴大產業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產業(yè)結構作為提升經濟發(fā)展質量和效益的主攻方向，持續(xù)做強一產、做大二產、做活三產，后發(fā)趕超的基礎和實力進一步增強。農牧業(yè)穩(wěn)步推進。積極引導種植業(yè)結構調整，落實玉米生產者補貼、良種補貼等政策，種植優(yōu)質牧草17萬畝、特色農作物6萬畝、經濟作物47.5萬畝，完成農作物總播面積130萬畝，糧食產量7億斤。加強良繁體系建設和規(guī)?；B(yǎng)殖，購進杜泊種公羊1668只、黑安格斯種母牛326頭，建成肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場7個、現(xiàn)代化種羊場1個，新建養(yǎng)殖小區(qū)31處，培育公司化養(yǎng)殖場5個、家庭農牧場80個、養(yǎng)殖大戶100個，牲畜飼養(yǎng)量達到220萬頭只。加快提升產業(yè)化水平，培育產業(yè)化龍頭企業(yè)8家，整合規(guī)范專業(yè)合作組織80家，重點支持羚豐、沙海、綠美等本土龍頭企業(yè)做大做強，引進伊泰、億利、蒙西、賽諾等企業(yè)實施高效農牧業(yè)項目，“塔拉溝”羊肉獲農業(yè)部地理標志農畜產品認定。不斷夯實農牧業(yè)基礎，新增高效節(jié)水灌溉4萬畝、高標準農田3.25萬畝。積極落實農機補貼政策，大力推廣機械化作業(yè)，綜合機械化水平達80%以上。工業(yè)經濟勢頭強勁。全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到22家，實現(xiàn)產值52.4億元，增長83%。煤化工產業(yè)初具規(guī)模，億鼎碳基復混肥、新杭能源乙二醇、昊華甲醇等項目穩(wěn)定運行，全旗煤化工產量突破百萬噸。新能源發(fā)電持續(xù)推進，新增風能太陽能發(fā)電裝機28萬千瓦，累計并網91.4萬千瓦。天然氣開發(fā)利用步伐加快，中石化華北分公司天然氣開采重心轉到我旗，新鉆井64眼，累計建成166眼，建成集氣站1處、在建2處，天然氣產能達8億立方米；新圣、萬基天然氣液化項目有序生產。服務業(yè)活力顯現(xiàn)。旅游業(yè)發(fā)展迅速，聘請知名設計院編制旅游實施方案和總體規(guī)劃；完善鄂爾多斯草原、七星湖、恒盛興沙漠越野公園等景區(qū)的基礎設施，成功舉辦庫布其沙漠汽車那達慕、四季四景冬季那達慕等大型旅游賽事；三盛公景區(qū)晉升為4A級景區(qū)，恒盛興汽車露營地被評為全國十大“最美露營地”和全國汽車自駕運動營地，鄂爾多斯草原旅游區(qū)入選2016年全國優(yōu)選旅游項目名單，道圖嘎查榮獲自治區(qū)級特色景觀旅游名村稱號，旅游知名度和帶動力持續(xù)增強；全年接待游客79.8萬人次，實現(xiàn)旅游收入23.8億元，分別增長18.3%和23.3%。電子商務快速興起，組建匈奴王特色購物網平臺，推廣“互聯(lián)網+農畜產品”營銷模式，建成10個電商服務社；我旗被評為自治區(qū)級電子商務進農村示范旗。物流商貿體系不斷健全，快遞服務網點向農村牧區(qū)延伸，新增便民連鎖超市34個，實現(xiàn)嘎查村全覆蓋；開工建設峰泰綜合物流園區(qū)，規(guī)劃建設鋼材市場、皮毛市場，商貿集散效應開始顯現(xiàn)；推進品牌創(chuàng)建，“庫布其”“塔拉溝”獲自治區(qū)著名商標。
?。ㄈ┏青l(xiāng)面貌煥然一新。堅持把改善城鄉(xiāng)面貌、完善城鄉(xiāng)基礎功能擺在更加突出的位置，加快推進品質城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀，公共服務功能全面提升，成功創(chuàng)建自治區(qū)級文明旗。城鎮(zhèn)建設提檔升級。投資4.2億元，完成錫尼鎮(zhèn)阿斯爾大街、錫尼路等9條主街道和街巷兩側硬化、亮化、美化工程；建成全旗首個休閑公園——百靈公園，實施兒童公園、景致花園等一批游園綠地項目，新增綠化面積110萬平方米；改造完成錫尼鎮(zhèn)客運站，增設公交車、出租車?？空军c199個，城鎮(zhèn)公交恢復運營，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)、消防等設施進一步完善，城鎮(zhèn)服務能力有效提升。強力推進回遷安置、棚改和去庫存工作，新交付回遷房685套，住宅回遷安置率達96.7%，改造棚戶區(qū)458戶，消化存量商品房1326套。統(tǒng)籌推進其它蘇木鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)升級改造和基礎配套，人居環(huán)境持續(xù)改善，居民認同感和幸福感進一步增強。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著。三年累計投入45億元，完成76個行政村和較大自然村“十個全覆蓋”工程建設任務。2016年完成危房改造1.55萬戶，建成村莊整合點38處，硬化街巷1283.6公里，解決了21879人的安全飲水問題，完成農網升級改造625公里，安裝廣播電視戶戶通1.25萬戶、村村響100個，農村牧區(qū)基礎條件日益完善。城鄉(xiāng)管理不斷加強。以“治臟、治亂、治違”為重點，推行行政管理綜合執(zhí)法，組建城市行政管理執(zhí)法局和蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍。完善道路標識標線和交通信號燈，道路交通秩序規(guī)范有序。規(guī)劃建設集貿市場、貨運車輛停泊場，重新施劃停車位，有效解決占道經營和亂停亂放等問題。全面開展村莊環(huán)境綜合整治，不斷完善后續(xù)管理機制，加大保潔力度，鄉(xiāng)村環(huán)境更加整潔。
?。ㄋ模┟撠毠猿尚э@著。將脫貧攻堅作為最大的政治任務和民生工程，統(tǒng)籌各類資金3.26億元，實施產業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)補償、教育資助、醫(yī)療救助、兜底保障等政策，全旗1219戶、3058名國家級貧困人口穩(wěn)定脫貧，市級貧困戶人均純收入增長20%以上。產業(yè)基礎不斷夯實。新建和改造棚圈14.4萬平方米，新打井266眼，旱地改水地1.8萬畝；為貧困戶無償提供果樹苗6萬余株，落實退耕還林1955畝。利益聯(lián)結持續(xù)強化。支持西草地、羚豐、康園等專業(yè)合作組織，通過“戶繁場育”“放母收羔”等模式，投放種公羊1107只、肉羊基礎母畜1.7萬只、生豬1189口，放母收羔4112只；實施種畜扶貧工程，投放杜泊種公羊1368只；為貧困戶發(fā)放牲畜出欄補貼295.35萬元。居住條件切實改善。通過集中安置、分散安置、貨幣化安置三種方式，完成易地扶貧搬遷1190戶、2980人；結合“十個全覆蓋”工程，完成危房改造及水、電、路等基礎配套設施建設。保障網絡更加牢固。在全面落實上級保障政策的基礎上，旗本級出臺政策，資助貧困學生1480人，大病醫(yī)療“二次救助”388人，發(fā)放扶貧小藥箱1249個，代繳養(yǎng)老保險5517人；通過低保、救助等方式保障1814名無勞動能力貧困人口的基本生活。金融扶持力度加大。組織實施“央貸扶”、村級互助資金、中和農信小額貸款等金融扶貧工程，投放貸款1.86億元，惠及貧困戶1040戶。社會幫扶作用明顯。億利資源集團、市慈善總會等企業(yè)、社會組織和各級幫扶單位、幫扶干部主動參與脫貧攻堅，累計投入幫扶資金3300多萬元。
?。ㄎ澹┥鐣聵I(yè)全面發(fā)展。堅持?；尽⒍档拙€、促公平，積極克服財力不足的困難，全力促進社會事業(yè)發(fā)展，民生支出占公共財政預算支出80%以上，人民生活質量顯著改善。教育工作扎實推進。吉日嘎朗圖小學、呼和木獨大套子幼兒園投入使用，伊和烏素幼兒園、巴拉貢學校體育館建成，實施蒙古族中學、蒙古族實驗小學等10所校舍修繕維護工程；公開選聘校園長，招聘中小學、幼兒園教師49名，實行教師輪崗交流，師資隊伍得到進一步加強。健康服務水平有效提升。旗人民醫(yī)院3.6萬平方米新院建成投用，伊和烏素中心衛(wèi)生院主體工程完工；建成標準化村衛(wèi)生室8個，配備村衛(wèi)生室設備20套、流動衛(wèi)生服務車7輛，招聘衛(wèi)生專業(yè)人員84人，蒙醫(yī)院晉升為“二級甲等”醫(yī)院；實行公立醫(yī)院院長公開選聘制度，完成公立醫(yī)院服務價格調整和薪酬制度改革；推進醫(yī)療資源共享，將巴彥淖爾市3家二級醫(yī)院納入我旗定點醫(yī)療機構范圍。嚴厲打擊“兩非”行為，落實“全面兩孩”政策。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。霍洛柴登古城遺址保護工程和“草原神燈”項目完工，新建嘎查村綜合文化服務中心19個，實現(xiàn)全民健身活動站點嘎查村全覆蓋；成功舉辦全國蘇力德文化研討會、全旗職工運動會、首屆春節(jié)聯(lián)歡晚會等活動，古如歌合唱團走進國家大劇院，獲全國中老年合唱比賽馬蘭花獎金獎；創(chuàng)作了一批優(yōu)秀文藝作品，蒙古劇《阿拉騰鴻達嘎》入選內蒙古草原文藝精品創(chuàng)作工程優(yōu)秀戲劇劇本，杭錦旗被命名為自治區(qū)西部地區(qū)蒙古劇創(chuàng)作實踐基地；出版《杭錦簡史》，編撰《杭錦旗志》；圓滿完成2016莫斯科—北京絲綢之路國際汽車拉力賽杭錦旗段賽事。創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效明顯。建成1處集創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、實訓為一體的“雙創(chuàng)”基地，設立300萬元創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，積極開發(fā)公益性崗位，落實援企穩(wěn)崗、大學生穩(wěn)定就業(yè)等補貼政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1256人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內。社會保障落實有力。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農合籌資標準分別提高30元和66元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金每月提高5元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月提高163.6元，認真落實城鄉(xiāng)低保、殘疾人、企業(yè)退休人員補貼等惠民政策，兌付各類民生補貼4.6億元、專項資金6.6億元，不斷提升保障水平。完成巴拉貢中心敬老院主體工程和獨貴塔拉中心敬老院附屬工程，建成吉日嘎朗圖、獨貴塔拉兩所幸福互助院，啟用新的殯儀館。切實解決轉移農牧民生產生活問題，建成并交付生態(tài)移民安置房818套，持續(xù)強化轉移農牧民職業(yè)技能培訓。爭取民族宗教專項資金，實施民族文化傳承保護、民族特色產業(yè)培育等公益性項目，落實少數(shù)民族城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險代繳政策，少數(shù)民族群眾生產生活條件有效改善。人民防空、地震氣象、公共資源管理、革命老區(qū)等工作得到加強，紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進展。
?。┌l(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。注重打基礎、利長遠，不斷強化基礎設施的硬環(huán)境和穩(wěn)定發(fā)展的軟環(huán)境建設，支撐保障能力進一步增強?；A承載能力全面提升。全面落實禁休牧、草畜平衡、草原生態(tài)獎補政策，實施京津風沙源治理、水土保持等重點生態(tài)工程，完成綠化38.7萬畝、水土流失治理22萬畝、草原圍封5萬畝。嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為，強力推進環(huán)境綜合整治，完成污水處理廠提標改造、中水回用等重點環(huán)?；A工程，中央環(huán)保督察反饋問題全部整改落實，地區(qū)環(huán)境質量持續(xù)向好。編制完成全旗水資源規(guī)劃，著力推進黃河二期防洪工程，完成二期水權轉換和大型灌區(qū)節(jié)水工程，獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)取水工程和蒙能杭錦電廠供水工程投入運行，工業(yè)日供水能力達到20萬立方米。建成35千伏及以上輸變電工程6處，新建35千伏輸電線路384公里、配電線路878公里，電力保障能力顯著增強。完成沿黃公路“一改高”主體工程，啟動陽巴線“三改二”工程，建設農村公路402公里，杭錦旗二次雷達站主體完工，七星湖通用機場完成選址，取消錫磴線和穿沙公路巴音烏素收費站，交通網絡體系進一步完善。推動寬帶網絡降費提速和進村入戶，寬帶網絡覆蓋19個嘎查村。修編全旗土地利用總體規(guī)劃，完成基本農田劃定，更新蘇木鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)土地利用基準地價，建成6300畝補充耕地庫項目。實施工業(yè)園區(qū)道路管網、綠化等工程，獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)南項目區(qū)渣場、新能源產業(yè)示范區(qū)污水處理廠建成投運，園區(qū)承載能力不斷增強。社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展“大接訪”行動，強化縣級領導包案化解機制，一大批矛盾糾紛成功化解。啟動“七五”普法，新購置一批警用裝備，實施公安技防工程，建成智慧城市綜合管理平臺，錫尼鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及全旗主要道路視頻監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋，社會治安防控體系進一步完善。結合去庫存工作，解決旗人民法院審判用房。深入開展“亮劍行動”“嚴打老賴、重塑誠信”等專項行動，妥善化解一批民間借貸、惡意欠薪案件。嚴格落實安全生產責任制，開展安全生產百日攻堅行動，強化重點領域安全隱患排查整治，安全生產形勢總體平穩(wěn)。深入開展食品藥品安全城市創(chuàng)建，啟用食品加工園區(qū)，建成旗食品藥品檢驗檢測中心，改造基層食藥所5所。加強食品藥品安全監(jiān)管隊伍建設，充實監(jiān)管人員34名，監(jiān)管水平大幅提升。改革活力不斷顯現(xiàn)。深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，在全區(qū)率先完成土地草牧場確權登記，建立土地承包經營權流轉管理平臺，土地草牧場有序流轉。深化龍頭企業(yè)與農牧民利益聯(lián)結，帶動5000多戶農牧民受益。設立村集體經濟啟動專項資金，所有嘎查村實現(xiàn)集體經濟“清零”。啟動不動產統(tǒng)一登記管理，建成不動產統(tǒng)一登記信息平臺。深化“放管服”改革，公布權責清單，全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”，新增市場主體1857個，市場活力不斷增強。實施農業(yè)水價改革試點建設，健全農業(yè)水價形成機制，提高農業(yè)用水市場化、集約化水平。
?。ㄆ撸┬姓苡行嵘?。始終把建設人民滿意政府作為努力方向，切實轉變政府職能，提升政府執(zhí)行力，自身建設不斷加強。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，主動接受監(jiān)督，辦理旗人大代表建議47件、政協(xié)委員提案79件，辦復率100%。堅持依法行政，強化行政執(zhí)法責任制，推進“雙隨機一公開”工作，積極完善政府法律顧問制度和政府決策程序。深入推進政務服務和政務公開，建成投用新政務服務大廳，啟動運行智慧政務系統(tǒng)，完成政府門戶網站改版升級。認真落實“營改增”政策，積極爭取地方政府債券22.9億元，緩減財政壓力。落實公務用車制度改革，規(guī)范辦公用房和公務用車管理。深入開展“兩學一做”學習教育，持續(xù)抓好作風建設，健全督查問效機制，有效保證決策執(zhí)行和工作落實。扎實推進行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設進一步加強。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們倍感欣慰和自豪。這一年，是我們圍繞大局、奮力趕超，各項事業(yè)蒸蒸日上，發(fā)展勢頭空前高漲的一年；是我們凝心聚力、攻堅克難，項目建設取得重大突破，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的一年；是我們團結一心、苦干實干，干部職工能力素質大幅提升，老百姓得實惠最多的一年！
這一年的成績來之不易，這是市委、市政府和旗委堅強領導的結果，是旗人大、政協(xié)有效監(jiān)督、傾力支持的結果，更是全旗各族干部群眾齊心協(xié)力、迎難而上、頑強拼搏的結果。在此，我代表旗人民政府，向奮戰(zhàn)在全旗各條戰(zhàn)線的干部群眾，向所有關心、支持、參與杭錦建設發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，我旗發(fā)展中還存在不少問題和困難。一是經濟總量小，可用財力有限，財政保障經濟社會發(fā)展的能力較弱，后發(fā)趕超的任務艱巨繁重；二是產業(yè)整體競爭力不強，工業(yè)經濟支撐帶動作用不明顯，現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展不足，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展層次和水平較低；三是城鄉(xiāng)公共服務設施相對缺乏，人居環(huán)境還需進一步改善；四是經濟社會發(fā)展中不平衡不協(xié)調的現(xiàn)象仍然比較突出，安全生產、環(huán)境保護、信訪維穩(wěn)等領域新老問題交織疊加，社會治理難度加大；五是一些部門行政效能低下，服務意識不強，部分干部職工開拓創(chuàng)新、趕超發(fā)展的勁頭不足，與人民群眾期盼還有不小差距。對此，我們一定以高度負責的態(tài)度，不回避、不懈怠，認真加以解決，盡心竭力做好政府各項工作。
二、2017年工作重點
2017年，既是全面建成小康社會的攻堅之年，也是我們積蓄力量、后發(fā)趕超的關鍵之年。我們面臨的形勢依然嚴峻復雜，既有許多重大機遇和有利條件，也有諸多風險和挑戰(zhàn)，必須凝心聚力，搶抓機遇，堅定信心，扎實工作，努力開創(chuàng)全旗經濟社會發(fā)展新局面！
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實自治區(qū)、市、旗黨代會和全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞推進供給側結構性改革這一主線，堅決守住發(fā)展、綠色、民生底線，大力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，強化創(chuàng)新驅動、投資拉動和項目帶動，積極發(fā)展實體經濟，凝心聚力、真抓實干，補齊短板、后發(fā)趕超，扎實推進生態(tài)杭錦、自信杭錦、文明杭錦、和諧杭錦建設，以優(yōu)異的成績慶祝自治區(qū)成立70周年，迎接黨的十九大勝利召開。
今年主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長11％左右，公共財政預算收入增長3％左右，全社會固定資產投資增長10％左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5％和9％左右，社會消費品零售總額增長8％左右。
實現(xiàn)上述目標，我們將全力抓好以下九個方面工作：
?。ㄒ唬﹫猿猪椖繋?，突出產業(yè)集聚，努力在做大工業(yè)總量上取得新突破。堅持“工業(yè)強旗”戰(zhàn)略，以打造“雙百億”工業(yè)園區(qū)和“雙百萬”新能源發(fā)電基地為目標，以項目建設為抓手，努力擴大有效投資，推動產業(yè)融合發(fā)展、集聚發(fā)展，全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產值78.2億元，增長49.1%。
壯大產業(yè)規(guī)模。將天然氣開發(fā)利用作為我旗工業(yè)經濟新的增長點，推進與中石化、四川空分、山東能源等企業(yè)深度合作，實施中石化年產20億立方米天然氣開采項目，推進興圣日處理200萬立方米LNG技改擴產和山東能源年產120萬噸LNG項目前期工作，力爭LNG產能達到200萬噸，將杭錦旗打造成自治區(qū)重要的天然氣輸出基地。突出抓好煤化工延伸發(fā)展，確保伊泰精細化學品項目上半年投產達效，力爭安德力、恒瑞新科精細化學品深加工及科領環(huán)保危廢處理項目建成投運，推動新蒙煤制氣項目獲批建設。著力推動煤炭循環(huán)利用，復工建設神華塔然高勒煤礦，保障蒙能煤矸石電廠穩(wěn)定運行，啟動興澤水泥廠，推動煤矸石、粉煤灰和疏矸水就地轉化利用，打造塔然高勒循環(huán)產業(yè)示范區(qū)。全面構建新能源發(fā)電產業(yè)集群，新建蒙錦匯1萬千瓦、市能源投資集團1萬千瓦光伏電站項目，力爭華潤80萬千瓦風光發(fā)電、大唐5萬千瓦光熱發(fā)電和中盛100萬千瓦高效雙面太陽能電池組件項目落地實施。
強化服務保障。牢固樹立依托于企業(yè)、服務于企業(yè)、受益于企業(yè)的理念，按照項目建設“五個一”工作推進機制，繼續(xù)強化縣級領導聯(lián)系服務重大項目、重點企業(yè)工作，落實重大項目定期調度制度，積極幫助企業(yè)做好規(guī)劃、土地、環(huán)評等手續(xù)辦理，推進項目早獲批、早落地、早開工，確保自治區(qū)成立70周年獻禮項目按期建成。認真落實降本增效、降費讓利等政策措施，強化項目用水、用電、資金等保障，主動幫助企業(yè)解決生產運行中的困難和問題，保障昊華甲醇、億鼎碳基復混肥、新杭能源乙二醇等建成項目穩(wěn)定運行。
完善園區(qū)功能。圍繞產業(yè)發(fā)展和項目投產需要，探索政府主導、市場化運作的多元化融資模式，持續(xù)完善園區(qū)基礎配套服務功能。計劃投資2.31億元，建設獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)綜合配套服務區(qū)，實施園區(qū)道路綠化亮化和南項目區(qū)至S215連接線等工程；進一步完善新能源產業(yè)示范區(qū)道路管網，建成危化品車輛停泊場，爭取建設500千伏新能源匯流站，不斷提升園區(qū)承載能力。
?。ǘ┩怀鍪痉兑I，提升產業(yè)化水平，努力在農牧業(yè)提質增效上實現(xiàn)新提升。以農牧業(yè)增效和農牧民增收為目標，堅持走“龍頭帶動、規(guī)模發(fā)展、精深加工、品牌增收”的路子，切實增加綠色優(yōu)質農畜產品有效供給。全年農作物總播面積穩(wěn)定在130萬畝左右，牲畜飼養(yǎng)量達到230萬頭只。
調優(yōu)產業(yè)結構。優(yōu)化糧經飼種植比例，穩(wěn)定糧食產量，壓縮經濟作物，擴大青貯玉米和優(yōu)質牧草種植面積。引導農牧民轉變種植方式，推廣輪作換茬、測土配肥，鼓勵發(fā)展果蔬、水稻、枸杞、小雜糧等特色種植，提高種植質量和效益。按照“優(yōu)化品種、增絨增肉”的思路，突出抓好肉羊肉牛品種改良、雜交繁育以及絨山羊提質增效工程，依托賽諾公司，啟動運行現(xiàn)代化種羊場，建設萬只肉羊改良繁育基地，打造鄂爾多斯肉羊新品牌。
強化龍頭帶動。依托億利、伊泰、宏倡等大型企業(yè)，建設5萬畝沙地節(jié)水高效種植示范園、北牧田園現(xiàn)代農牧業(yè)示范基地、10萬畝沙地改良示范園、隆茂營現(xiàn)代農牧業(yè)示范園、5萬畝鹽堿地改良示范園。支持本土企業(yè)與知名龍頭企業(yè)嫁接合作，不斷開拓市場，擴大品牌效益，將“塔拉溝”“沙海清”“西草地”等逐步打造成為國內知名品牌。推進土地草牧場“三權分置”，進一步健全土地草牧場流轉管理機制，完善流轉平臺建設，引導土地草牧場向企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等新型經營主體規(guī)范有序流轉，切實維護企業(yè)和農牧民利益。培育市級以上農牧業(yè)龍頭企業(yè)4家、高標準示范專業(yè)合作組織10個、家庭農牧場50個。
完善服務體系。建設高標準農田5.5萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉3萬畝，穩(wěn)定運行灌排系統(tǒng)。完善31處小聚居養(yǎng)殖園區(qū)配套設施，打造高標準規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)。引進企業(yè)改造提升現(xiàn)有溫室大棚，提高利用率。深入開展科技服務行動，強化農技培訓和實用技術推廣，建成基層農技推廣站6個，提高科技運用水平。強化農畜產品安全監(jiān)管和動物疫病防治，建成農畜產品檢驗檢測中心。推進有機、綠色草牧場認證和無公害、綠色食品認證，力爭無公害農畜產品達到40個，綠色食品達到13個。大力推行訂單農牧業(yè)、“互聯(lián)網+農牧業(yè)”，開辟農畜產品銷售新渠道。全面落實農牧業(yè)支持保護補貼、玉米生產者補貼等政策，擴大農業(yè)保險覆蓋面。落實糧食安全行政首長責任制，保障糧食市場供應和質量安全。完成全國第三次農業(yè)普查，全面摸清農牧業(yè)“家底”。
?。ㄈ﹪@市場導向，堅持重點突破，努力在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展上迸發(fā)新活力。順應市場多元化、個性化需求，以全域旅游、物流商貿、電子商務等產業(yè)為重點，帶動服務業(yè)全面發(fā)展，建立與產業(yè)發(fā)展、群眾生活相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系，切實增強經濟發(fā)展活力。
大力發(fā)展全域旅游。高標準編制全域旅游規(guī)劃和實施方案，鼓勵發(fā)展休閑游、體驗游、自駕游、四季游。完善旅游景區(qū)基礎設施建設，做好鄂爾多斯草原旅游區(qū)、恒盛興國際汽車越野公園、七星湖旅游區(qū)改擴建工程和夜鳴沙旅游區(qū)酒店等項目建設。做足沙漠旅游文章，開發(fā)建設沙漠露營營地，重點發(fā)展沙漠越野、沙漠露營和沙漠探險旅游，舉辦中國國際露營大會、庫布其沙漠汽車那達慕等系列旅游賽事活動，打造杭錦旗旅游品牌。深入挖掘農村牧區(qū)民俗、生態(tài)、文化等資源，結合美麗鄉(xiāng)村建設，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游，舉辦特色鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，打造一批“美麗村莊”旅游示范村、紅色旅游節(jié)點村，力爭新增鄉(xiāng)村旅游示范村5個，農牧家樂旅游典型示范戶10戶。開展旅游專業(yè)化、精準化營銷，力爭把杭錦旗旅游線路融入到全區(qū)特色旅游精品線路中，提升知名度和影響力。加強旅游服務保障，組建文化旅游開發(fā)公司和行業(yè)協(xié)會，建設旅游集散中心，做大文化旅游發(fā)展基金，推動文化旅游產業(yè)健康發(fā)展。全年旅游人數(shù)突破90萬人次，增長10%，旅游收入25.7億元，增長8%。
加快發(fā)展物流商貿。規(guī)范運行峰泰綜合物流園區(qū)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)快遞、冷鏈配送，支持農村牧區(qū)快遞配送網點建設，圍繞肉羊肉牛、糧油果蔬等特色產業(yè)，建設農畜產品交易市場1處，推進冷庫、果蔬保鮮庫建設，完善城鄉(xiāng)商貿物流配送體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿網點布局，加快鎮(zhèn)區(qū)、人口集中村莊商業(yè)網點建設，完善基層供銷服務體系，切實增強商貿市場活力。
培育發(fā)展電子商務。將“互聯(lián)網+”作為服務業(yè)加快轉型發(fā)展的新引擎，積極利用大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等新技術，建成集電子商務運營中心、創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)和物流配送區(qū)于一體的產業(yè)集聚區(qū)1處、“供銷e家”1處，建設蘇木鎮(zhèn)電子商務綜合服務站點7個、村級服務網點57個、社區(qū)服務網點6個、黨員電商中心戶100個以上。培育網上租賃、在線支付、網上訂單等新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)，促進線上、線下融合發(fā)展。
?。ㄋ模┘涌靺f(xié)調共進，完善服務功能，努力在城鄉(xiāng)內涵式發(fā)展上邁出新步伐。按照“科學規(guī)劃、完善功能、適度超前、建管并重”的思路，大力鞏固自治區(qū)文明旗創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設成果，全面改善人居環(huán)境。
建設“綠色、文明、宜居”錫尼。啟動全國文明旗縣和自治區(qū)園林縣城創(chuàng)建工作。加大園林綠化建設力度，大面積植綠增綠，推進穿沙紀念公園建設前期工作，擴建景致花園，建成7處街頭綠地，精心打造一批景觀節(jié)點，建成環(huán)城生態(tài)休閑慢行系統(tǒng)。持續(xù)完善市政設施，強化重點地段征拆工作，打通勝利北路等主干道，實施杭錦大街、阿斯爾大街道路拓寬和管網改造，新建鎮(zhèn)區(qū)日處理1.2萬噸污水處理廠，鋪設供水管網30公里，建設建筑垃圾場1處、垃圾轉運站3個、公共衛(wèi)生間10座。實施鎮(zhèn)區(qū)電力、通信網絡入地工程，啟動百靈110千伏供電站，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)雙電源供電。完善杭錦大街、濱河路南線等道路照明系統(tǒng)。推廣標牌標識蒙、漢、英三種文字同版使用。通過政府主導、企業(yè)主體、居民參與，三方聯(lián)動、多措并舉，統(tǒng)籌推進回遷安置、棚戶區(qū)改造和去庫存工作。完成北棚戶區(qū)70%的拆遷改造任務，消化存量商品房379套，完成住宅、商業(yè)回遷安置。實行保障房并軌管理，建成1000套廉租房，回購500套公租房。
優(yōu)化城鄉(xiāng)服務功能。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，逐步完善其它蘇木鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水供熱、污水處理、垃圾收集等基礎配套設施，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動能力。加快改善農村牧區(qū)居住條件，有序推進農村牧區(qū)危房改造，建設一批小型污水處理廠、垃圾處理廠和簡易垃圾填埋場，配套完善公共衛(wèi)生間、垃圾池等設施。全面實施“氣化杭錦”工程，推進蘇木鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和集中居民點天然氣入戶。
提升城鄉(xiāng)精細化管理水平。圍繞城鎮(zhèn)功能和產業(yè)發(fā)展定位，持續(xù)完善規(guī)劃體系，加快規(guī)劃成果利用。建立數(shù)字化管理平臺，健全市政設施移交管護及快修機制，推動汽修、電焊等門店分區(qū)域集中經營，促進城市管理提質升級。切實解決重點路段擁堵問題，新增5臺公交車，規(guī)劃建設3處校園周邊停車場，增設城鎮(zhèn)公共停車位1200個以上。開展清違治亂專項行動，嚴查損壞市政設施和私搭亂建等行為。推進新舊小區(qū)基礎設施改造和既有建筑節(jié)能改造，進一步改善居民生活環(huán)境。不斷規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，充分發(fā)揮業(yè)主委員會職能，引導居民參與物業(yè)管理，提升物業(yè)服務管理水平。實施農村牧區(qū)環(huán)境綜合整治三年行動計劃，推行“旗監(jiān)督、鎮(zhèn)運轉、村主體”的管理機制，持續(xù)鞏固農村牧區(qū)建設成果，形成一批環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、各具特色的美麗鄉(xiāng)村。
?。ㄎ澹┦刈∩鷳B(tài)底線，強化基礎保障，努力在推動可持續(xù)發(fā)展上厚植新優(yōu)勢。堅持把生態(tài)建設和基礎設施保障作為經濟社會持續(xù)發(fā)展的有力支撐，筑牢生態(tài)安全屏障，破解水、電、路、訊瓶頸制約，全面改善發(fā)展條件。
抓好生態(tài)建設和環(huán)境保護。堅定不移地把生態(tài)保護和建設作為全旗最大的基本建設，進一步落實好草原生態(tài)獎補、禁牧休牧、草畜平衡等政策，繼續(xù)實施京津風沙源治理、十大孔兌沙棘減沙等重點生態(tài)工程和重點區(qū)域綠化工程，完成綠化36.1萬畝，新增水土流失治理22萬畝，種植沙棘4萬畝，草原圍欄15萬畝。規(guī)范草原、林地征占用程序，強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊非法開墾、私挖濫采等破壞生態(tài)環(huán)境行為。大力推廣草原改良，持續(xù)推動植被恢復。積極做好大氣、水、土壤污染防治工作，提高環(huán)保監(jiān)管能力，建成運行信息化執(zhí)法監(jiān)管平臺，全面實行重點排污企業(yè)在線監(jiān)控，有效解決巴音烏素化工企業(yè)環(huán)境隱患，促進地區(qū)環(huán)境質量整體提升。
構筑基礎服務保障網絡。建成S215一級公路、沿黃公路“一改高”、陽巴線“三改二”工程，新建農村公路200公里，力爭開工G242呼和木獨至公其日嘎段公路、巴音烏素至呼和木獨旅游專線和阿四線改造工程，做好錫磴線改造和七星湖通用機場前期工作，強化包蘭高鐵項目和保華浩北集運線建設保障服務，啟動運行杭錦旗二次雷達站，構建四通八達的交通網絡。強化電網服務保障，加快“小康電示范縣”工作，新建35千伏及以上輸變電工程6處、10千伏及以下工程3處，積極構建優(yōu)質高效的雙電源供電格局。全面建成黃河二期防洪工程，完成17處險工險段治理，黃河杭錦段堤防工程整體達到三級以上設防標準，實現(xiàn)堤路黑色化。全面推進寬帶網絡進村入戶，強化通訊信號升級，減少信號盲區(qū)，保障群眾信息通訊需求。做好土地供應和報批，提高閑置土地利用率，優(yōu)先保障重大項目用地，強化執(zhí)法檢查，維護土地利用秩序。
（六）注重共建共享，推動均衡發(fā)展，努力在改善人民群眾生活質量上凸顯新成效。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加大財政對民生領域和社會事業(yè)的投入，加快推進基本公共服務均等化進程，堅決守住民生底線。
鞏固脫貧攻堅成果。按照“六個精準”“五個一批”脫貧攻堅的要求，堅持“脫貧不脫政策，扶上馬送一程”，持續(xù)加大特色產業(yè)發(fā)展和貧困人口培訓教育力度，切實增強“造血”功能。以列入自治區(qū)肉羊、馬鈴薯產業(yè)扶貧重點旗為契機，全面強化產業(yè)扶持，重點實施塔然高勒小水利整治、干旱硬梁高效節(jié)水、沿河高標準農田改造扶貧示范工程。支持各類新型經營主體通過土地流轉、土地入股、訂單農業(yè)、牲畜托養(yǎng)等方式，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收。繼續(xù)落實好醫(yī)療救助、教育資助等扶貧政策，促進扶貧與農村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度相銜接，大力推行脫貧商業(yè)保險，做好保障兜底。強化金融支持，采取財政資金貼息、風險補償?shù)刃问?引導、鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品、下沉金融服務,增加對貧困戶信貸投放。完善貧困人口動態(tài)管理和退出機制，在“準”和“實”上持續(xù)發(fā)力，應退則退、應扶則扶。
完善文教衛(wèi)生服務體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新建1所民族幼兒園，推進蒙古族中學、蒙古族實驗小學、億利東方學校、第四小學體育場館建設，全面完成中小學、幼兒園消防設施整改和薄弱學校改造，通過義務教育均衡發(fā)展和國家三類城市語言文字工作達標驗收；深化教育教學改革，強化校園長考核和教師績效考評，加大教師培訓力度，力爭義務教育辦學水平和本科上線率實現(xiàn)較大提升；重視發(fā)展民族教育，全面實施民族教育發(fā)展提升工程。推進“健康杭錦”建設，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，建成伊和烏素中心衛(wèi)生院，啟動蒙醫(yī)綜合醫(yī)院和吉日嘎朗圖中心衛(wèi)生院、浩繞柴達木衛(wèi)生院建設，配備完善醫(yī)療衛(wèi)生設備，加快區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺建設；支持蒙中醫(yī)特色療法和醫(yī)藥推廣，推動蒙中醫(yī)健康發(fā)展；加強重大疫病防控，提升公共衛(wèi)生監(jiān)管水平；加強與區(qū)內外知名院所交流合作，通過請進來、走出去的辦法強化醫(yī)技人員學習培訓，促進全旗醫(yī)療技術水平快速提升。扎實做好人口和計劃生育工作，提高人口素質。實施文化惠民工程，新建一處集黨校、文化宮、少年宮、科技館、影劇院于一體的綜合文化活動中心，舉辦“春節(jié)·元宵節(jié)”、杭錦文化日等特色文化活動，豐富群眾精神文化生活。加強民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和保護，開展阿拉騰敖包祭祀、珠拉格節(jié)等活動，新建賽馬場，實施古城遺址修繕工程，出版《杭錦旗地名志》。全面貫徹黨的民族政策，啟動創(chuàng)建市級民族團結進步示范旗。加強公共體育設施建設，廣泛開展群眾體育活動，舉辦全旗職工運動會，提升全民健身運動水平。推進廣播電視數(shù)字化轉換，滿足群眾收聽收視需求。建成投用旗綜合檔案館，同步推進檔案信息化建設。
提升社會保障水平。實行全民參保登記計劃，擴大社會保險參保范圍。整合城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農合，建設就業(yè)社保標準化服務中心。落實機關事業(yè)單位基本工資正常增長機制，合理確定公積金繳存基數(shù)和比例，繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推動生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。采取公建民營方式運營獨貴塔拉中心敬老院，按照醫(yī)養(yǎng)結合模式啟用巴拉貢中心敬老院、擴建巴拉貢中心衛(wèi)生院，打造蘇木鎮(zhèn)幸?；ブ?，建設殘疾人康復中心。積極申報自治區(qū)革命老區(qū)旗縣，推進塔然高勒設鄉(xiāng)工作。關心支持老齡事業(yè)和老干部工作，維護好婦女和未成年人權益。鞏固雙擁共建成果，促進軍民深度融合發(fā)展。
?。ㄆ撸┩苿痈母飫?chuàng)新，擴大開放共享，努力在促推轉型發(fā)展上培育新動能。突出抓好招商引資工作，壯大實體經濟，強化服務意識，釋放改革活力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造親商、敬商、安商、富商和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好社會氛圍。
抓好重點領域改革。深入推進供給側結構性改革，認真落實“三去一降一補”任務，不斷優(yōu)化供需結構，提升供給質量和效率。深化“放管服”改革，開展“減證便民”專項行動，全面清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，規(guī)范政務服務中心運行管理，加快智慧政務建設，推動審批信息互聯(lián)互通、服務事項全流程網上運行，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。積極推進行政執(zhí)法職能和執(zhí)法機構整合，厘清綜合執(zhí)法機構與政府職能部門的職責關系，著力構建權責統(tǒng)一、權威高效、符合實際的綜合行政執(zhí)法體制。強化財政保障，建立資金儲備應急機制，千方百計擴大信貸規(guī)模，增強財政資金統(tǒng)籌能力；不斷創(chuàng)新投融資方式，以基礎設施和公共服務領域為重點構筑PPP項目，完善政府和社會資本合作模式，激發(fā)民間投資活力。深化農村牧區(qū)改革，探索開展土地草牧場經營權抵押貸款，完成國有林場改革。完善國有資產管理體制，推動國有資產優(yōu)化配置，完成國有企業(yè)整合重組，提高國有資本運營效率，促進國有企業(yè)規(guī)范運行。
強化招商引資。堅持將招商引資作為發(fā)展的生命線，緊盯國家、自治區(qū)投資方向和重點，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)招商引資的主陣地作用，通過以商招商、產業(yè)鏈招商、展會招商、網絡招商等方式，組織開展系列招商引資攻堅行動。重點圍繞天然氣、新能源發(fā)電、現(xiàn)代農牧業(yè)、全域旅游、基礎設施建設等重點產業(yè)、特色產業(yè)，有針對性地引進科技含量高、產品附加值高、產業(yè)關聯(lián)度強的好項目。不斷強化服務意識，培養(yǎng)招商隊伍，優(yōu)化招商環(huán)境，完善招商政策，在全社會形成招商引資的整體合力。主動接受呼包鄂人才、管理、技術等方面的輻射帶動，積極與周邊城市建立協(xié)同發(fā)展關系，提升優(yōu)勢產品供給能力，促進要素流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，努力建成呼包鄂城市群的重要節(jié)點城市。
推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擴大“雙創(chuàng)”基地規(guī)模，完善配套服務設施，簡化手續(xù)辦理，積極引導和支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，力爭入駐企業(yè)達到30家以上。扶持非公經濟和中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵支持民營企業(yè)投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動實體經濟創(chuàng)新轉型。抓好科技創(chuàng)新政策措施的細化和落實，推動云計算、大數(shù)據等信息技術在經濟社會各行業(yè)各領域廣泛應用，強化與科研機構合作，加快杭錦2#土開發(fā)利用。加大人才培養(yǎng)和引進力度，建立以需求為導向的人才培育機制，通過建立招才引智工作站、舉辦杭錦旗籍外出人才聯(lián)誼洽談會、建設重點產業(yè)實驗室和優(yōu)勢產業(yè)技術應用平臺等手段，引進緊缺的各類高層次人才30人。強化就業(yè)保障，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓1700人，新增就業(yè)1200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內。
?。ò耍娀L險防控，創(chuàng)新社會治理，努力在營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境上開創(chuàng)新局面。
推進“平安杭錦”建設。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，強化立體化治安防控體系建設，保障人民群眾生命財產安全。加強普法依法治理，做好社區(qū)矯正工作，推進法律服務、法律援助、法律顧問覆蓋城鄉(xiāng)。積極構建和諧勞動關系，嚴格執(zhí)行農民工工資保證金制度，加強工資支付監(jiān)管，嚴厲打擊惡意欠薪、討薪行為。扎實推進誠信體系建設，有效整治損害群眾利益和市場公平的失信行為。完善矛盾糾紛化解機制，堅持法定途徑優(yōu)先原則，統(tǒng)籌發(fā)揮訴訟、仲裁和人民調解作用，健全暢通有序的訴求表達、心理疏導、矛盾調處、權益保障機制。強化信訪工作責任落實，加快網上信訪平臺運用，切實化解一批信訪積案。落實重大不穩(wěn)定問題清單制度，健全各領域風險預警防控機制，充分發(fā)揮嘎查村、社區(qū)等基層組織在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，鼓勵和支持社會各方面參與矛盾隱患排查化解，確保把矛盾化解在基層，把民心穩(wěn)定在基層。
筑牢安全生產防線。全面落實安全生產責任制，堅持“三必管”原則，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，實行安全生產“一票否決”。持續(xù)開展安全生產隱患排查和經常性安全生產大檢查，突出抓好道路交通、建筑工地、危險化學品、非煤礦山、人員密集場所等領域的明察暗訪、專家巡查等工作，堅決消除安全隱患。加強安全監(jiān)管信息化建設，建成安全生產信息化平臺，實現(xiàn)旗內重點企業(yè)、重點部位、重大危險源全面覆蓋、實時監(jiān)控，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強危機預防和應急管理，建設人防疏散基地，提高對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件的應急處置能力。
強化食品藥品安全監(jiān)管。深入開展食品藥品安全城市創(chuàng)建工作，全面運行旗食品藥品檢驗檢測中心，檢測品種達到180種以上，為全旗學校、幼兒園、老年公寓配備食品快檢設備，實現(xiàn)食品即時檢測。完善食品藥品信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)大型酒店、超市、食品生產企業(yè)等場所視頻實時監(jiān)控。強化基層食品藥品安全監(jiān)管，確保5所基層食品藥品監(jiān)督所通過自治區(qū)標準化驗收。完善食品加工園區(qū)服務功能，實現(xiàn)錫尼鎮(zhèn)小作坊入園經營、集中監(jiān)管。升級改造農貿市場1處，嚴格農畜產品市場準入。強化監(jiān)管人員培訓和隊伍建設，建成食品藥品安全培訓教育基地。圍繞“四品一械”，加大對重點領域、重點場所、重點時段的專項整治和綜合治理，推進餐廚垃圾無害化處理，切實保障群眾“舌尖上的安全”。
?。ň牛┤媛穆毐M責，提升行政效能，努力在政府自身建設上展現(xiàn)新作為。
保持政治定力。深入學習領會習近平總書記治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。堅決貫徹執(zhí)行自治區(qū)、市發(fā)展戰(zhàn)略和旗委各項決策部署，自覺在大局下謀劃和推進工作。
提升法治水平。加快推進依法治旗進程，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，切實辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案。理順行政執(zhí)法體制，實行“雙隨機一公開”監(jiān)管，確保行政執(zhí)法嚴格規(guī)范、公正文明。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，全面推進政務公開，執(zhí)行好政府法律顧問制度，完善集體決策、決策咨詢、公示聽證、風險評估和責任追究機制，確保所有行政行為于法有據、程序正當、公平公正。
大興實干之風。堅持實字當頭、干字為先，牢固樹立后發(fā)趕超的使命意識、敢抓敢管的擔當意識、團結共事的合作意識、真抓實干的執(zhí)行意識，全神貫注謀發(fā)展，撲下身子抓工作。大力弘揚立說立行、馬上就辦的作風，對上級黨委政府的決策部署和旗委的工作安排，堅決執(zhí)行、迅速落實。以行政效能示范單位建設為抓手，完善效能考核評價體系，用好正向激勵機制，落實容錯糾錯制度，加大督查問責和跟蹤問效力度，切實提升政府執(zhí)行力和公信力。
守住清廉底線。嚴格貫徹全面從嚴治黨要求，認真履行“一崗雙責”，自覺遵守中央八項規(guī)定和自治區(qū)、市、旗配套規(guī)定，堅持不懈糾正“四風”，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。牢固樹立過緊日子的思想，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。完善監(jiān)察、司法、審計聯(lián)動機制，深化領導干部經濟責任審計，嚴格政府投資項目和工程建設領域監(jiān)管，堅決杜絕掛靠資質、層層轉包等行為，確保資金安全、項目安全、干部安全。強化問責條例執(zhí)行，著力整治不作為、慢作為、亂作為行為。嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正侵害群眾和企業(yè)利益的不正之風，全覆蓋、零容忍懲治腐敗，實現(xiàn)干部清正、政府清廉。
各位代表，實干成就夢想，奮斗鑄就未來。杭錦旗已經站在一個新的發(fā)展起點上，面對發(fā)展的新要求、群眾的新期盼，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府和旗委的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，凝心聚力，一往無前，為全面建成較高質量的小康杭錦而不懈努力，以優(yōu)異的成績迎接自治區(qū)成立70周年和黨的十九大勝利召開！
政府工作報告名詞解釋
雙創(chuàng)基地：指“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范基地。
放管服：指簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
五證合一、一照一碼：即將營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證合為營業(yè)執(zhí)照，在該營業(yè)執(zhí)照上加載統(tǒng)一社會信用代碼。
兩證整合：指個體工商戶辦理工商及稅務登記時，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證功能。
雙隨機一公開：是指在監(jiān)管過程中，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，及時公布查處結果。
供給側結構性改革：指從供給、生產端入手，淘汰落后產能，將發(fā)展方向鎖定新興領域，創(chuàng)造新的經濟增長點，通過提高社會供給促進經濟增長。
雙百億工業(yè)園區(qū)：依托獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)，打造營業(yè)收入超百億元工業(yè)園區(qū)，營業(yè)收入超百億元大型骨干入園企業(yè)。
雙百萬千瓦發(fā)電基地：依托鄂爾多斯新能源產業(yè)示范區(qū)，打造百萬千瓦風力發(fā)電和百萬千瓦太陽能發(fā)電基地。
五個一工作機制：旗委十三屆二次全會提出，在服務項目上形成“一個項目、一名聯(lián)系縣級領導、一個團隊、一套方案、一抓到底”的工作推進機制。
公建民營：指在新建養(yǎng)老服務機構時，由政府出資建設，社會組織或服務團體經辦和管理運作，政府按照法律法規(guī)和標準規(guī)范承擔行政管理和監(jiān)督的責任。
醫(yī)養(yǎng)結合：指醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結合，實現(xiàn)社會資源利用的最大化，將養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構的功能結合起來，形成生活照料、就醫(yī)康復、專業(yè)護理等“養(yǎng)、醫(yī)、護”為一體的新型養(yǎng)老服務模式。
PPP：即公私合作模式，在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施建設。
四品一械：指食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械。
