政府工作報告
——2017年2月21日在鄂托克旗第十六屆人民代表大會第六次會議上
鄂托克旗人民政府旗長 曹文清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，旗人民政府認真貫徹中央和全區(qū)全市重大戰(zhàn)略決策部署，在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極搶抓新機遇，有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
——整體經(jīng)濟平穩(wěn)運行。聚焦供給側(cè)改革，突出抓項目建設(shè)，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值453.5億元，增長8.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值262.2億元，增長9.8%；固定資產(chǎn)投資340.7億元，增長13.6%；公共財政預(yù)算收入38億元，增長7.2%；社會消費品零售總額43.5億元，增長11.6%；城鄉(xiāng)居民收入分別達39668元和15485元，增長7.7%和7.4%?！叭ヒ唤狄谎a”任務(wù)有效落實，退出焦化、水泥、電石產(chǎn)能260萬噸，消化存量房屋2218套，積極落實電價補貼、行政收費減免、社會保險緩交等政策，為企業(yè)減負5億元以上，27家企業(yè)在自治區(qū)股交中心掛牌，幫助重點企業(yè)融資149億元，通過預(yù)算安排、債券置換等措施化解政府債務(wù)18億元，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理等方面的短板逐步補齊。實施億元以上重大項目31個，鄂爾多斯電石爐技改、雙欣醋酸乙烯、廣鑫竹基復(fù)合材料等14個項目建成投產(chǎn)，建元—中華煤氣、雙欣—京能、君正—上海氯堿等一批合作延鏈項目啟動實施，棋盤井、蒙西園區(qū)分別實現(xiàn)銷售收入575億元和260億元，增長2.7%和10.9%。
——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)邁進?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)擴面增效，糧食產(chǎn)量2.2億斤，牲畜存欄185萬頭只，培育生態(tài)型家庭牧場88戶、養(yǎng)殖大戶328戶，建成標準化棚圈4068處，新增自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、專業(yè)合作社50家，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)牧民人均增收2600元，天泰萬欣、伊吉汗、再回首、朔漠王獲得自治區(qū)名片價值品牌。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)，原煤、焦炭、PVC等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增、價格企穩(wěn)回升，工業(yè)用電量達189億度、增長6.7%，非煤產(chǎn)業(yè)完成投資、實現(xiàn)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)的89%和82%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，三產(chǎn)占GDP比重較上年提高0.9個百分點，布龍湖、碧海陽光等景區(qū)功能不斷完善，錫林塔拉被評為國家3A級旅游景區(qū)，包日塔拉嘎查被評為自治區(qū)特色景觀旅游名村，打造農(nóng)牧家樂53家，形成精品自駕游線路4條，旅游人數(shù)和收入分別增長14.5%和22.7%；制定出臺現(xiàn)代物流和農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，上海融鏈、天津物產(chǎn)等知名物流企業(yè)與億陽蒙西、鄂爾多斯集團等本土物流企業(yè)形成合作，打造電商服務(wù)站26個，成為自治區(qū)級電子商務(wù)示范旗。
——人居環(huán)境持續(xù)改善。城鎮(zhèn)功能不斷完善，蒙古秘史博物館、新聞中心、棋盤井職工文化活動中心加快建設(shè)，政務(wù)服務(wù)中心具備入駐條件，實施市政道路8.7公里、巷道硬化17萬平方米、綜合管網(wǎng)137公里、街道亮化3.1公里，新增城鎮(zhèn)綠地52萬平方米，順利通過國家衛(wèi)生縣城和自治區(qū)文明旗縣城復(fù)查驗收。通過實施“十個全覆蓋”工程，農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生巨大變化，完成危房改造6237戶、安全飲水52處、街巷硬化1061公里、農(nóng)村公路935公里、農(nóng)網(wǎng)改造499公里，建成廣播電視數(shù)字基站4個，文化室、衛(wèi)生室、便民超市等公共服務(wù)設(shè)施全部配套，環(huán)境衛(wèi)生綜合管理形成常態(tài)化格局，新增市級以上文明村鎮(zhèn)7個。生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，嚴格執(zhí)行禁休牧禁墾和草畜平衡政策，實施林業(yè)生態(tài)項目23.6萬畝、村莊綠化4.4萬畝，治理水土流失21萬畝。棋盤井蒙西地區(qū)環(huán)境綜合整治取得階段性成果，火區(qū)治理、固廢清理、堆場封閉、脫硫脫硝等17類290項任務(wù)全面完成，粉塵、煙塵、揚塵污染得到有效控制，礦區(qū)園區(qū)優(yōu)良天數(shù)較去年增加22天，PM2.5濃度同比下降10%。
——改革創(chuàng)新取得實效。218項深化改革任務(wù)全面落實，形成重大改革成果187條，草牧場確權(quán)、不動產(chǎn)登記、聯(lián)合辦稅、電力市場化等領(lǐng)域的改革紅利開始釋放，黨政機關(guān)公務(wù)用車改革全面完成，“放管服”改革取得明顯成效，取消權(quán)力事項150項，制定并公布責(zé)任清單7687項，企業(yè)和群眾辦事時限縮短70%以上。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入推進，鄂爾多斯集團與上海大學(xué)合作成立先進材料研發(fā)中心，鄂爾多斯集團硅基材料院士工作站、雙欣高分子材料研究院、星光特種鋼研究院成為自治區(qū)級科技研發(fā)機構(gòu)，實施技術(shù)研發(fā)項目15項，申報專利發(fā)明36項。創(chuàng)業(yè)扶持力度持續(xù)加大，建成大學(xué)生農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和棋盤井、蒙西園區(qū)創(chuàng)客基地，發(fā)放小額貸款2500萬元，扶持創(chuàng)業(yè)417人，新增市場主體3841戶、增長40.3%。
——民生保障更加有力。在財政資金極其緊張的情況下，安排47億元用于民生事業(yè)，占全部支出的87.6%。兌現(xiàn)各類惠民補貼5.2億元，惠及群眾8萬人次。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，開發(fā)公益性崗位208個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2306人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。棚改工作有序推進，1200戶城鎮(zhèn)棚改意向協(xié)議全部簽訂，棋盤井馬壕圪旦工礦區(qū)居民搬遷安置全面啟動。脫貧攻堅取得決定性勝利，投入精準扶貧資金1.5億元，805名國貧人口全部穩(wěn)定脫貧，5778名市貧人口人均純收入增長20%以上。社會保障體系不斷健全，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度全面實施，城鄉(xiāng)醫(yī)?；I資標準、企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金普遍提高，建成幸?；ブ?所。自然災(zāi)害救助成效顯著，新建應(yīng)急物資儲備庫和人工防雹增雨點2處，撥付救災(zāi)資金848萬元，受災(zāi)群眾基本生產(chǎn)生活得到有效保障。
——社會事業(yè)全面進步。投入1.7億元，新建幼兒足球訓(xùn)練基地2處，完成8所中小學(xué)運動場建設(shè)和17所學(xué)校消防設(shè)施改造工程，蒙古族實驗小學(xué)投入運行，高標準通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)深入開展，蒙醫(yī)院骨傷科確定為自治區(qū)特色優(yōu)勢重點專科項目。“全面兩孩”政策有序落實，在全市率先為“黑戶”辦理了戶口登記。一批群眾喜聞樂見的文體活動深入開展，被評為第四批全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位。法治鄂托克、平安鄂托克建設(shè)扎實推進，建成食品檢驗檢測中心、食品質(zhì)量安全追溯平臺和烏蘭鎮(zhèn)食品加工園區(qū)，消防應(yīng)急裝備能力不斷提升，立體化技防體系實現(xiàn)全覆蓋，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，刑事案件發(fā)案率下降9.6%，一批疑難復(fù)雜信訪案件得到妥善解決，社會大局保持安全穩(wěn)定。同時，精神文明、統(tǒng)一戰(zhàn)線、軍民共建、婦女兒童、新聞廣電、糧食購銷、檔案史志、統(tǒng)計調(diào)查、人防地震、供銷鹽務(wù)、殘疾人和慈善事業(yè)等各項工作均取得新進展。
——政府效能有效提升。堅決接受旗委領(lǐng)導(dǎo)，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極采納各方面意見建議，辦結(jié)人大代表建議54件、政協(xié)提案73件，依法受理行政復(fù)議案件3起，清理規(guī)范性文件9件，法律顧問提供法律服務(wù)事項38件。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部“講規(guī)矩、敢擔當、勇奉獻”的作風(fēng)得到充分體現(xiàn)，深入一線解決群眾反映和歷史遺留問題300多個。認真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，狠抓決策執(zhí)行和工作落實，行政效能和服務(wù)水平不斷提升。大力推行“電視問政”，解決涉及群眾切身利益問題44個，辦理市長熱線、旗長熱線反映事項2101件。中央環(huán)保督察、市委巡察反饋問題得到有效整改，審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度持續(xù)加大，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得積極成效。
各位代表，過去的一年，我們在攜手奮進、攻堅克難中闊步前行，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。成績來之不易，這是旗委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全旗干部群眾開拓進取、艱苦奮斗的結(jié)果，也是社會各界廣泛參與、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與鄂托克建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰(zhàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短、競爭力不夠強，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；科技創(chuàng)新能力不強，專業(yè)技術(shù)人才短缺，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)供給不夠，民生改善與群眾期盼還有一定差距；生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，環(huán)境整治壓力較大，推進綠色發(fā)展任重道遠；安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域還存在一些風(fēng)險隱患，社會治理仍面臨不少新情況新問題；廣大干部運用法治思維、改革創(chuàng)新辦法破解發(fā)展難題的能力有待加強，政府工作效能還需進一步提高。對此，我們一定認真對待，仔細分析，切實解決，讓人民滿意。
——2017年2月21日在鄂托克旗第十六屆人民代表大會第六次會議上
鄂托克旗人民政府旗長 曹文清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，旗人民政府認真貫徹中央和全區(qū)全市重大戰(zhàn)略決策部署，在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極搶抓新機遇，有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
——整體經(jīng)濟平穩(wěn)運行。聚焦供給側(cè)改革，突出抓項目建設(shè)，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值453.5億元，增長8.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值262.2億元，增長9.8%；固定資產(chǎn)投資340.7億元，增長13.6%；公共財政預(yù)算收入38億元，增長7.2%；社會消費品零售總額43.5億元，增長11.6%；城鄉(xiāng)居民收入分別達39668元和15485元，增長7.7%和7.4%?！叭ヒ唤狄谎a”任務(wù)有效落實，退出焦化、水泥、電石產(chǎn)能260萬噸，消化存量房屋2218套，積極落實電價補貼、行政收費減免、社會保險緩交等政策，為企業(yè)減負5億元以上，27家企業(yè)在自治區(qū)股交中心掛牌，幫助重點企業(yè)融資149億元，通過預(yù)算安排、債券置換等措施化解政府債務(wù)18億元，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理等方面的短板逐步補齊。實施億元以上重大項目31個，鄂爾多斯電石爐技改、雙欣醋酸乙烯、廣鑫竹基復(fù)合材料等14個項目建成投產(chǎn)，建元—中華煤氣、雙欣—京能、君正—上海氯堿等一批合作延鏈項目啟動實施，棋盤井、蒙西園區(qū)分別實現(xiàn)銷售收入575億元和260億元，增長2.7%和10.9%。
——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)邁進?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)擴面增效，糧食產(chǎn)量2.2億斤，牲畜存欄185萬頭只，培育生態(tài)型家庭牧場88戶、養(yǎng)殖大戶328戶，建成標準化棚圈4068處，新增自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、專業(yè)合作社50家，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)牧民人均增收2600元，天泰萬欣、伊吉汗、再回首、朔漠王獲得自治區(qū)名片價值品牌。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)，原煤、焦炭、PVC等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增、價格企穩(wěn)回升，工業(yè)用電量達189億度、增長6.7%，非煤產(chǎn)業(yè)完成投資、實現(xiàn)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)的89%和82%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，三產(chǎn)占GDP比重較上年提高0.9個百分點，布龍湖、碧海陽光等景區(qū)功能不斷完善，錫林塔拉被評為國家3A級旅游景區(qū)，包日塔拉嘎查被評為自治區(qū)特色景觀旅游名村，打造農(nóng)牧家樂53家，形成精品自駕游線路4條，旅游人數(shù)和收入分別增長14.5%和22.7%；制定出臺現(xiàn)代物流和農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，上海融鏈、天津物產(chǎn)等知名物流企業(yè)與億陽蒙西、鄂爾多斯集團等本土物流企業(yè)形成合作，打造電商服務(wù)站26個，成為自治區(qū)級電子商務(wù)示范旗。
——人居環(huán)境持續(xù)改善。城鎮(zhèn)功能不斷完善，蒙古秘史博物館、新聞中心、棋盤井職工文化活動中心加快建設(shè)，政務(wù)服務(wù)中心具備入駐條件，實施市政道路8.7公里、巷道硬化17萬平方米、綜合管網(wǎng)137公里、街道亮化3.1公里，新增城鎮(zhèn)綠地52萬平方米，順利通過國家衛(wèi)生縣城和自治區(qū)文明旗縣城復(fù)查驗收。通過實施“十個全覆蓋”工程，農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生巨大變化，完成危房改造6237戶、安全飲水52處、街巷硬化1061公里、農(nóng)村公路935公里、農(nóng)網(wǎng)改造499公里，建成廣播電視數(shù)字基站4個，文化室、衛(wèi)生室、便民超市等公共服務(wù)設(shè)施全部配套，環(huán)境衛(wèi)生綜合管理形成常態(tài)化格局，新增市級以上文明村鎮(zhèn)7個。生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，嚴格執(zhí)行禁休牧禁墾和草畜平衡政策，實施林業(yè)生態(tài)項目23.6萬畝、村莊綠化4.4萬畝，治理水土流失21萬畝。棋盤井蒙西地區(qū)環(huán)境綜合整治取得階段性成果，火區(qū)治理、固廢清理、堆場封閉、脫硫脫硝等17類290項任務(wù)全面完成，粉塵、煙塵、揚塵污染得到有效控制，礦區(qū)園區(qū)優(yōu)良天數(shù)較去年增加22天，PM2.5濃度同比下降10%。
——改革創(chuàng)新取得實效。218項深化改革任務(wù)全面落實，形成重大改革成果187條，草牧場確權(quán)、不動產(chǎn)登記、聯(lián)合辦稅、電力市場化等領(lǐng)域的改革紅利開始釋放，黨政機關(guān)公務(wù)用車改革全面完成，“放管服”改革取得明顯成效，取消權(quán)力事項150項，制定并公布責(zé)任清單7687項，企業(yè)和群眾辦事時限縮短70%以上。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入推進，鄂爾多斯集團與上海大學(xué)合作成立先進材料研發(fā)中心，鄂爾多斯集團硅基材料院士工作站、雙欣高分子材料研究院、星光特種鋼研究院成為自治區(qū)級科技研發(fā)機構(gòu)，實施技術(shù)研發(fā)項目15項，申報專利發(fā)明36項。創(chuàng)業(yè)扶持力度持續(xù)加大，建成大學(xué)生農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和棋盤井、蒙西園區(qū)創(chuàng)客基地，發(fā)放小額貸款2500萬元，扶持創(chuàng)業(yè)417人，新增市場主體3841戶、增長40.3%。
——民生保障更加有力。在財政資金極其緊張的情況下，安排47億元用于民生事業(yè)，占全部支出的87.6%。兌現(xiàn)各類惠民補貼5.2億元，惠及群眾8萬人次。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，開發(fā)公益性崗位208個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2306人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。棚改工作有序推進，1200戶城鎮(zhèn)棚改意向協(xié)議全部簽訂，棋盤井馬壕圪旦工礦區(qū)居民搬遷安置全面啟動。脫貧攻堅取得決定性勝利，投入精準扶貧資金1.5億元，805名國貧人口全部穩(wěn)定脫貧，5778名市貧人口人均純收入增長20%以上。社會保障體系不斷健全，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度全面實施，城鄉(xiāng)醫(yī)?；I資標準、企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金普遍提高，建成幸?；ブ?所。自然災(zāi)害救助成效顯著，新建應(yīng)急物資儲備庫和人工防雹增雨點2處，撥付救災(zāi)資金848萬元，受災(zāi)群眾基本生產(chǎn)生活得到有效保障。
——社會事業(yè)全面進步。投入1.7億元，新建幼兒足球訓(xùn)練基地2處，完成8所中小學(xué)運動場建設(shè)和17所學(xué)校消防設(shè)施改造工程，蒙古族實驗小學(xué)投入運行，高標準通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)深入開展，蒙醫(yī)院骨傷科確定為自治區(qū)特色優(yōu)勢重點專科項目。“全面兩孩”政策有序落實，在全市率先為“黑戶”辦理了戶口登記。一批群眾喜聞樂見的文體活動深入開展，被評為第四批全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位。法治鄂托克、平安鄂托克建設(shè)扎實推進，建成食品檢驗檢測中心、食品質(zhì)量安全追溯平臺和烏蘭鎮(zhèn)食品加工園區(qū)，消防應(yīng)急裝備能力不斷提升，立體化技防體系實現(xiàn)全覆蓋，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，刑事案件發(fā)案率下降9.6%，一批疑難復(fù)雜信訪案件得到妥善解決，社會大局保持安全穩(wěn)定。同時，精神文明、統(tǒng)一戰(zhàn)線、軍民共建、婦女兒童、新聞廣電、糧食購銷、檔案史志、統(tǒng)計調(diào)查、人防地震、供銷鹽務(wù)、殘疾人和慈善事業(yè)等各項工作均取得新進展。
——政府效能有效提升。堅決接受旗委領(lǐng)導(dǎo)，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極采納各方面意見建議，辦結(jié)人大代表建議54件、政協(xié)提案73件，依法受理行政復(fù)議案件3起，清理規(guī)范性文件9件，法律顧問提供法律服務(wù)事項38件。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部“講規(guī)矩、敢擔當、勇奉獻”的作風(fēng)得到充分體現(xiàn)，深入一線解決群眾反映和歷史遺留問題300多個。認真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，狠抓決策執(zhí)行和工作落實，行政效能和服務(wù)水平不斷提升。大力推行“電視問政”，解決涉及群眾切身利益問題44個，辦理市長熱線、旗長熱線反映事項2101件。中央環(huán)保督察、市委巡察反饋問題得到有效整改，審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度持續(xù)加大，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得積極成效。
各位代表，過去的一年，我們在攜手奮進、攻堅克難中闊步前行，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。成績來之不易，這是旗委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全旗干部群眾開拓進取、艱苦奮斗的結(jié)果，也是社會各界廣泛參與、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與鄂托克建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰(zhàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短、競爭力不夠強，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；科技創(chuàng)新能力不強，專業(yè)技術(shù)人才短缺，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)供給不夠，民生改善與群眾期盼還有一定差距；生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，環(huán)境整治壓力較大，推進綠色發(fā)展任重道遠；安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域還存在一些風(fēng)險隱患，社會治理仍面臨不少新情況新問題；廣大干部運用法治思維、改革創(chuàng)新辦法破解發(fā)展難題的能力有待加強，政府工作效能還需進一步提高。對此，我們一定認真對待，仔細分析，切實解決，讓人民滿意。
二、2017年工作安排
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。根據(jù)旗第十五次黨代會和旗委十五屆二次全會精神，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會、自治區(qū)黨委十屆二次全會和市第四次黨代會、市委四屆三次全會決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，加快推動轉(zhuǎn)型升級，大力促進“五化協(xié)同”，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年和黨的十九大勝利召開。主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，公共財政預(yù)算收入同口徑增長3%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%左右。重點抓好七方面工作。
(一)堅持穩(wěn)中求進，拓展經(jīng)濟增長空間。突出項目拉動、政策驅(qū)動，著力培育新的經(jīng)濟增長點。一要全領(lǐng)域推進項目建設(shè)。堅持大小項目齊抓，聚焦工業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會民生、文化旅游、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，大力推進春季和秋季重大項目集中開工活動，組織實施500萬元以上項目165個，其中億元以上重點項目20個，確保鄂爾多斯集團8000噸多晶硅、雙欣2×35萬千瓦電廠、中谷20萬噸固堿等9個重大項目建成投產(chǎn)。二要全方位開展招商引資。堅持“走出去、引進來”戰(zhàn)略，準確把握政策導(dǎo)向和市場走向，以園區(qū)為主戰(zhàn)場，以企業(yè)為載體，采取以企招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、會展招商等精準措施，在精細化工、清潔能源、現(xiàn)代物流、全域旅游等方面引進實施一批大項目、好項目，在基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)保護、民生保障等方面配套實施一批中小項目，力爭引資規(guī)模200億元以上，集中精力推進簽約項目落地實施，形成大項目頂天立地、中小項目鋪天蓋地的發(fā)展格局。三要多層次推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去產(chǎn)能上，依法依規(guī)退出不合規(guī)、不達標產(chǎn)能，重點抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和鏈條延伸，培育新的發(fā)展動力，實現(xiàn)去產(chǎn)能與調(diào)結(jié)構(gòu)并舉。去庫存上，把棚改和去庫存結(jié)合起來，加快“半拉子”樓盤復(fù)工復(fù)建，鼓勵在建項目“商改住”或向科教、文體、養(yǎng)老等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，全面完成1000戶城鎮(zhèn)棚改任務(wù)，消化存量房屋2000套以上。去杠桿上，繼續(xù)強化政銀企合作，突出抓好金融風(fēng)險防范，開展風(fēng)險企業(yè)幫扶和不良貸款化解專項行動，維護好廣大企業(yè)和金融機構(gòu)的合法權(quán)益；嚴格規(guī)范政府舉債行為，堅決不允許出現(xiàn)政府貸款違約現(xiàn)象，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。降成本上，深入落實簡政放權(quán)、減稅降費、金融扶持、電力多邊交易等政策，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)、管理和營銷模式創(chuàng)新，切實降低企業(yè)稅費負擔和融資、人工、物流、用地、用能成本。補短板上，集中發(fā)力補齊基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技教育、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的突出短板，全面提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。四要大力度扶持實體經(jīng)濟。堅持以質(zhì)量立業(yè)、以品牌興企，認真落實各項優(yōu)惠扶持政策，建立負面清單管理制度，幫助企業(yè)解決好用水用地、安評環(huán)評和要素配置等問題，不斷提高企業(yè)核心競爭力，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，真正讓企業(yè)放開手腳、加快發(fā)展、做大做強。五要多舉措增加可用財力。繼續(xù)加大耕地占用、天然氣開發(fā)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的稅收征管力度，確保各類稅收應(yīng)收盡收。加大項目資金爭取力度，重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林牧水、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，積極向上跑項目、跑資金，最大限度緩解財政壓力。厲行勤儉節(jié)約，堅決壓減不必要的開支，集中更多財力用于民生支出。
(二)堅持提質(zhì)增效，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)優(yōu)存量、擴張增量，打造更具活力、更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要推進農(nóng)牧業(yè)集約化、綠色化發(fā)展。突出抓好農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，厚植農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實施“糧改飼”和“穩(wěn)羊增?！睉?zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展阿爾巴斯羊肉、木凱淖爾土雞、螺旋藻等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，適度擴大紫花苜蓿、設(shè)施蔬菜、肉牛肉羊及生豬等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，配套開發(fā)皮毛肉和奶食品加工產(chǎn)業(yè)，加快推進嘉誼300萬張生皮加工和1000噸原絨分梳等轉(zhuǎn)型項目，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給。要壯大經(jīng)營主體，全力扶持天泰萬欣、伊吉汗等龍頭企業(yè)，規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，切實提高輻射帶動能力，打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型示范村10個以上，培育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范戶100戶、家庭牧場和養(yǎng)殖大戶300戶以上。要拓寬銷售渠道，完善各地活畜交易市場，積極發(fā)展電子商務(wù)和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，大力推廣訂單直銷、農(nóng)超對接、定點銷售模式，打造線上線下互動的農(nóng)畜產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。要實施品牌戰(zhàn)略，振興羊絨產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)配套、種群保護、品牌運作、追溯體系建設(shè)力度，組建超細絨山羊核心群10群，建設(shè)絨山羊配種站20個，培育絨山羊家庭牧場100戶，積極申報“鄂托克阿爾巴斯山羊絨”國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，守好壯大叫響阿爾巴斯白絨山羊品牌，打造鄂爾多斯“1436”頂級羊絨生產(chǎn)保障基地。要深化制度改革，加快農(nóng)村牧區(qū)不動產(chǎn)權(quán)交易、金融體制創(chuàng)新、農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制等重點改革，鼓勵農(nóng)牧民通過土地草牧場流轉(zhuǎn)、托管、入股，經(jīng)營權(quán)和住房抵押貸款，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等措施，獲得更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。二要推進工業(yè)循環(huán)化、多元化發(fā)展。推動煤炭分級分質(zhì)循環(huán)利用，爭取煤礦采區(qū)回采率提高到80%以上，機械化開采程度提高到95%以上。以產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值為重點，延伸發(fā)展低熱值煤發(fā)電、焦油綜合利用、碳纖維等產(chǎn)業(yè)，加快推進美利堅新材料12萬噸精萘及附屬產(chǎn)品項目，促進煤電一體化融合、煤化工高端化發(fā)展。發(fā)揮氯堿化工產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢，進一步延伸PVC、PVA下游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快實施君正天原化工20萬噸糊樹脂等節(jié)點延鏈項目，擴大國內(nèi)市場份額，開拓國際市場空間，形成低成本、高效益發(fā)展格局。依托鄂爾多斯集團多晶硅項目，加快世界級多晶硅生產(chǎn)基地建設(shè)步伐。大力發(fā)展粉煤灰提取氧化鋁及鋁深加工項目，構(gòu)建綠色循環(huán)鋁產(chǎn)業(yè)鏈。改造提升鐵合金產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，掌握市場話語權(quán)。穩(wěn)步擴大天然氣、光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進木凱淖爾清潔能源基地建設(shè)，啟動實施鄂爾多斯集團500兆瓦光伏發(fā)電項目，確保環(huán)聚光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電。統(tǒng)籌推進水泥、石膏等產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保、精深加工方向發(fā)展，積極推廣煤礦井下充填開采方式，進一步提升煤矸石、電石渣、高鹽水、焦化廢氣綜合利用率，打造資源綜合利用示范基地。三要推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合化、集聚化發(fā)展。文化旅游上，設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2000萬元，推出自治區(qū)成立70周年“獻禮六個一”文化工程，加快修繕王爺府遺址，建成運行蒙古秘史博物館，深度挖掘和開發(fā)阿爾寨石窟、恐龍遺跡、百眼井等特有文化旅游資源，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，高起點編制全域旅游總規(guī)和詳規(guī)，制定出臺全域旅游發(fā)展實施意見和推進方案，重點建設(shè)錫林塔拉房車營地、烏蘭烏素和包日塔拉自駕游營地以及布龍湖歡樂谷、環(huán)湖賽道、自駕營地等項目，爭取布龍湖、碧海陽光景區(qū)創(chuàng)成國家中蒙醫(yī)藥健康旅游示范基地，培育3A級景區(qū)1個、三星級酒店2家，打造鄉(xiāng)村旅游示范村6個、特色農(nóng)牧家樂20戶，建設(shè)游客集散中心1處、咨詢服務(wù)中心3個和旅游廁所29處?，F(xiàn)代物流上，集中推進棋盤井、蒙西現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)，落實好物流業(yè)發(fā)展扶持政策，促進億陽蒙西、泰發(fā)祥等本土物流企業(yè)不斷成長壯大，鼓勵新的物流企業(yè)落戶園區(qū)發(fā)展，加快實施天津物產(chǎn)集團大宗物流直管庫項目，進一步完善物流綜合信息平臺，實現(xiàn)原料采購、庫存管控、分銷配送、信息跟蹤一體化管理服務(wù)，打造呼包鄂及西北地區(qū)最大的工業(yè)產(chǎn)品集散中心。同時，統(tǒng)籌推動健康養(yǎng)老、商貿(mào)餐飲、文體娛樂、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)向精細化、高品質(zhì)方向發(fā)展，更好地滿足居民消費升級需求。
(三)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)、精建細管，全面提升公共服務(wù)水平，推動城鄉(xiāng)良性互動、共同繁榮。一要努力建設(shè)品質(zhì)城鎮(zhèn)。要加強規(guī)劃指導(dǎo)，樹立以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的規(guī)劃理念，進一步完善旗域總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃以及道路交通、文化景觀、公共服務(wù)等專項規(guī)劃，嚴格執(zhí)行建筑退讓、綠地紅線、容積率等控制指標，更好地體現(xiàn)城鎮(zhèn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。要完善服務(wù)功能，實施市政道路8公里、巷道硬化15萬平方米、綜合管網(wǎng)43公里，新增綠化45萬平方米，加快完善圖書檔案館、興泰興業(yè)大廈、110指揮中心等公共服務(wù)設(shè)施，確保新聞中心、體育館建成投用，開工實施安睦隆、康寧、都斯圖社區(qū)服務(wù)中心，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要提升管理水平，突出抓好市場秩序、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、私搭亂建等專項整治，統(tǒng)籌推進城區(qū)內(nèi)澇治理，全面解決回遷安置、生態(tài)移民等小區(qū)基礎(chǔ)配套不完善和房屋產(chǎn)權(quán)證未辦理等遺留問題，進一步規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，整合共享數(shù)字城管、安全環(huán)保、治安防控、政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急保障等信息資源，建成旗級大數(shù)據(jù)中心和信息化平臺，促進城鎮(zhèn)管理向智能化、網(wǎng)格化方向發(fā)展。二要扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合管理長效機制，大力開展行政嘎查村垃圾、污水集中收集和治理工作，鞏固提升水、電、棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，全面實施黃河防洪、節(jié)水灌溉、牧區(qū)儲水窖、飲水安全、小型農(nóng)田水利等七大水利工程，新增節(jié)水灌溉5.5萬畝；統(tǒng)籌推進通動力電和棚圈建設(shè)工程，架設(shè)輸電線路644公里、配置變壓器1161臺，新建標準化棚圈2000處以上；進一步盤活旅游、生態(tài)、種養(yǎng)殖等集體資源，爭取所有嘎查村都有集體經(jīng)濟收入，加快形成“一鎮(zhèn)一特色、一村一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局，培育特色小鎮(zhèn)2個、美麗鄉(xiāng)村10個以上。三要提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。按照用地集約、項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，進一步優(yōu)化園區(qū)功能布局，重點完善服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高項目承載能力，以更優(yōu)越的環(huán)境吸引企業(yè)進駐園區(qū)、投資發(fā)展。棋盤井園區(qū)要著力提高產(chǎn)業(yè)延伸和資源轉(zhuǎn)化水平，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和職工文化活動、體育健身等公共服務(wù)設(shè)施，加快推進東項目區(qū)建設(shè)，爭取銷售收入突破600億元，努力向千億元園區(qū)邁進。蒙西園區(qū)要著力增強自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)能力，統(tǒng)籌抓好消防設(shè)施、污水處理、廢渣填埋等基礎(chǔ)設(shè)施配套，爭取銷售收入突破300億元，向500億元園區(qū)進發(fā)。查布石膏園區(qū)、螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)和烏蘭鎮(zhèn)輕工業(yè)園區(qū)要發(fā)揮優(yōu)勢，找準特色，提高招商引資的針對性和實效性，爭取落地一批精深加工、帶動力強的項目。四要加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進“四線一機一氣兩網(wǎng)”工程，加快建設(shè)烏陶旅游專線、棋蒙貨運通道、烏蘭鎮(zhèn)至蘇米圖、公其日嘎至烏蘭鎮(zhèn)四條一級公路，形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連接周邊的高等級公路網(wǎng)；爭取開工通用機場和低空飛行訓(xùn)練基地、跳傘基地；深入實施“氣化鄂托克”工程，爭取蘇木鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)全部接通天然氣主管網(wǎng)，提高農(nóng)村牧區(qū)清潔能源普及率；大力實施“寬帶下鄉(xiāng)村”和農(nóng)牧區(qū)通信工程，有效擴大寬帶網(wǎng)絡(luò)和手機信號覆蓋范圍。
(四)堅持綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)。堅守生態(tài)底線、環(huán)保紅線，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，努力實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏。一要全面推進生態(tài)修復(fù)。嚴格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，堅決查處擅自開荒、超載放牧行為，認真落實新一輪草原生態(tài)補獎?wù)?，鞏固擴大生態(tài)保護建設(shè)成果。深入開展全系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)和國土綠化行動，深化推進“身邊增綠”工程和“檸條戰(zhàn)略”，實施京津風(fēng)沙源治理二期、“三北”防護林建設(shè)、天然林保護等重點生態(tài)項目20萬畝以上。同時，鼓勵扶持農(nóng)牧民種植枸杞等林沙經(jīng)濟植物，著力打造特色化林沙產(chǎn)業(yè)基地，走出一條生態(tài)改善和群眾增收雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。二要加大環(huán)境治理力度。持續(xù)推進棋盤井蒙西地區(qū)環(huán)境綜合整治，實施火區(qū)治理、脫硫脫硝等14類71項整治任務(wù)，綠化礦區(qū)道路33條29.5公里，統(tǒng)籌解決好大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，全力做好自然保護區(qū)調(diào)整退出和生態(tài)治理工作，建立常態(tài)化保護監(jiān)管機制，著力構(gòu)建綠色礦山、和諧礦區(qū)和循環(huán)化、低碳化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取礦區(qū)園區(qū)空氣優(yōu)良率達到80%以上，PM2.5濃度下降8%以上。設(shè)立環(huán)境保護最嚴門檻，督促煤電、化工、冶金等重點行業(yè)企業(yè)按照環(huán)保新標準實施技術(shù)改造，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，切實抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實。三要加強制度體系建設(shè)。深化生態(tài)文明體制改革，健全完善自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)境信息公開等制度，實行自然資源資產(chǎn)負債評價審計和離任審計制度。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式，努力營造愛護生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。
(五)堅持改革創(chuàng)新，培育持續(xù)發(fā)展動能。揚長補短、先行先試，向改革開放要動力，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要活力，推動要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。一要加快推進重點領(lǐng)域改革。深入推進政務(wù)服務(wù)模式改革，完善運行新政務(wù)服務(wù)大廳，按照“三集中、三到位”要求，全面推行部門集中入駐、單一窗口受理、“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批和限時辦結(jié)制度，打造自治區(qū)西部一流政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)“推開一扇門、辦成一攬子事”。繼續(xù)深化商事制度改革，實現(xiàn)工商登記全程電子化和簡易注銷登記，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加快棋盤井、蒙西園區(qū)配售電改革，打造電力成本最低的工業(yè)示范區(qū)。積極推廣運用PPP合作模式，帶動更多社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)，爭取教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域改革取得突破性進展，加快形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。二要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。圍繞煤炭、電力、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升，大力開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)與突破，以科技鏈延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力、增強競爭力。搭建政府、園區(qū)、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極引進培養(yǎng)專業(yè)人才，有效轉(zhuǎn)化運用科技成果，促進螺旋藻園區(qū)與中科院、浙江大學(xué)、海洋大學(xué)全面合作，確保雙欣集團創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和博士后科研工作站建成運行，申報技術(shù)研發(fā)項目10項以上，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。同時，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，推動各類要素資源集聚共享，打造經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。三要深化區(qū)域合作聯(lián)動。主動融入“一帶一路”和呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，切實找準發(fā)展定位，著力在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作互補、科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)上務(wù)實合作；充分發(fā)揮資源、區(qū)位、成本優(yōu)勢，積極承接沿海地區(qū)先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索建立園區(qū)共建、項目共管、收益共享的協(xié)作模式；與寧夏開展文化旅游資源互用、景區(qū)互動、活動互辦、宣傳互推合作模式，聯(lián)手打造“寧東蒙西”文化旅游產(chǎn)業(yè)板塊；與烏海及周邊地區(qū)在大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享、社會治理聯(lián)合聯(lián)動上取得實質(zhì)性進展，實現(xiàn)互惠共贏。
(六)堅持民生共享，增進人民群眾福祉。從群眾最關(guān)切的問題抓起，從群眾最期盼的事情做起，確保各族人民幸福生活、全旗大局和諧穩(wěn)定。一要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。提高對脫貧攻堅的再認識，堅持力度不減、措施不變、投入不降，緊緊圍繞貧困群眾需求，強化產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等精準措施，更加注重調(diào)動群眾的積極性和主動性，支持貧困群眾流轉(zhuǎn)土地賺租金、資產(chǎn)入股分股金、就近打工掙薪金，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的良性互動，確保貧困人口真脫貧不返貧、持續(xù)能增收。二要推動充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)就業(yè)崗位，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大對高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民、下崗失業(yè)人員、退伍軍人等重點群體的就業(yè)幫扶力度，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)2300人，扶持創(chuàng)業(yè)400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。三要統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，優(yōu)先發(fā)展民族教育，大力發(fā)展學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育，深入實施“名師梯隊工程”和校長教師交流輪崗，進一步改善農(nóng)村牧區(qū)教師生活條件，積極創(chuàng)建自治區(qū)優(yōu)質(zhì)高中，新建棋盤井實驗小學(xué)綜合樓和職業(yè)中學(xué)實習(xí)實訓(xùn)基地，把蒙古族中學(xué)打造為足球特色學(xué)校，將蒙古族實驗小學(xué)原校址改造為幼兒園及早教中心。推進健康鄂托克建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，加強衛(wèi)生計生隊伍建設(shè)，大力推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，擴建婦幼保健和疾控中心功能用房，加快特色?？坪兔芍嗅t(yī)藥人才建設(shè)，確保蒙醫(yī)院住院樓建成運行，創(chuàng)建全國蒙中醫(yī)藥先進旗。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，進一步完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村、文化戶四級公共文化服務(wù)體系，不斷提升均等化服務(wù)水平。鞏固民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果，逐步增加少數(shù)民族發(fā)展資金，大力扶持少數(shù)民族事業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳承弘揚民族傳統(tǒng)文化，構(gòu)筑各民族共有精神家園。根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要，積極做好部分蘇木鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。扎實開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查，準確掌握全旗“三農(nóng)三牧”發(fā)展情況。完善糧食倉儲設(shè)施，抓好糧食購銷、儲備工作。實施全民參保計劃，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，擴大社會保險覆蓋范圍，城鄉(xiāng)低保標準分別提高6%，農(nóng)村牧區(qū)特困人員集中和分散供養(yǎng)標準分別提高到每人每年1萬元和6852元，改造建設(shè)烏蘭鎮(zhèn)老年公寓，多措并舉保障好特殊困難群體的基本生活，讓人民群眾擁有更多獲得感和幸福感。四要全力抓好安全穩(wěn)定。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，進一步明確部門監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)嚴格落實主體責(zé)任，強化安全監(jiān)管力量和消防能力建設(shè)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，加大安全基礎(chǔ)投入力度，完善運行安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺，實現(xiàn)重點企業(yè)、重點部位、重大危險源全面覆蓋、實時監(jiān)控，嚴防各類事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范市場秩序，完善食品藥品質(zhì)量安全追溯體系，新建烏蘭鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，確保旭和牛羊屠宰線、棋盤井食品加工園區(qū)建成運行，切實保障人民群眾舌尖上的安全。深化平安鄂托克建設(shè)，有序?qū)嵤凹挤栏虏榇濉惫こ?，促進治安防控體系提檔升級。加強和創(chuàng)新社會治理，全面實施陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，按照“屬地管理、一崗雙責(zé)”要求，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪下訪等措施，依法妥善解決群眾反映的突出問題，切實維護社會大局和諧穩(wěn)定。
(七)堅持執(zhí)政為民，塑造高效政府形象。全面加強政府自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。一要依法行政，建設(shè)法治政府。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅決服從旗委領(lǐng)導(dǎo)，認真執(zhí)行旗人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，組織實施政府協(xié)商計劃，認真辦理議案建議和提案。主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，扎實做好政務(wù)公開工作，確保權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運行。深化“七五”普法，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，確保行政執(zhí)法嚴格規(guī)范、公正文明。二要務(wù)實擔當，建設(shè)效能政府。堅持苦干實干、擔當盡責(zé)，對定下的事要擼起袖子加油干、撲下身子抓落實，一項一項往下啃、一件一件往前推，做到關(guān)鍵時刻敢負責(zé)、重大問題敢擔當、突出矛盾敢碰硬。大力弘揚立說立行、馬上就辦的作風(fēng)，對上級黨委、政府和旗委的決策部署要迅速落實，確保盡快取得實效。探索建立合理的容錯糾錯機制，積極營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，切實提升政府執(zhí)行力、落實力和公信力。三要執(zhí)政為民，建設(shè)責(zé)任政府。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，注重調(diào)查研究，深入基層一線，努力為群眾辦實事、解難事，切實做到保一方平安、富一方百姓。進一步完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證評估等制度，做到各項工作情況明、底子清、數(shù)據(jù)準，確保政府決策經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。四要嚴明紀律，建設(shè)廉潔政府。認真貫徹《廉潔自律準則》《紀律處分條例》和《問責(zé)條例》，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和各級配套規(guī)定，馳而不息糾治“四風(fēng)”，堅決打擊損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，嚴格按黨紀國法辦事、按政策制度辦事、按規(guī)矩程序辦事，加大審計、監(jiān)察力度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，嚴肅整治不作為、慢作為、亂作為等行為，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆競發(fā)，奮勇者當先。展望美好未來，任何困難都阻擋不了我們加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的腳步，任何挑戰(zhàn)都動搖不了我們建設(shè)美好家園的決心！讓我們在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全旗各族干部群眾，守望相助，團結(jié)奮斗，一往無前，加快建設(shè)更加富裕富有、更加美麗美好、更加繁榮繁盛的現(xiàn)代化鄂托克，為全面建成較高質(zhì)量小康社會而努力奮斗!
名詞解釋
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：指從供給、生產(chǎn)兩端發(fā)力，淘汰落后產(chǎn)能，通過提高社會供給促進經(jīng)濟增長。
放管服改革：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
三重一大：指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用。
五化協(xié)同：指新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同發(fā)展。
“獻禮六個一”文化工程：指編撰一本介紹鄂托克歷史的書籍、推出一首反映鄂托克發(fā)展變遷的歌曲、拍攝一部鄂托克草原題材的電影、制作一套展示鄂托克風(fēng)貌的明信片、創(chuàng)作一臺鄂托克特色的舞臺劇、打造一個蒙古秘史主題博物館，向自治區(qū)成立70周年獻禮。
三集中、三到位：指部門行政審批職能向一個科室集中，審批科室向政務(wù)服務(wù)中心集中，審批事項向電子政務(wù)平臺集中，做到行政審批事項進駐政務(wù)服務(wù)中心到位，窗口審批職能授權(quán)到位，電子監(jiān)察到位。
PPP合作模式：即公私合作模式，在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
雙隨機、一公開：指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
