政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年1月7日在巴彥淖爾市第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
巴彥淖爾市人民政府代市長(zhǎng) 張曉兵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
剛剛過去的一年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委、政府各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
?。ㄒ唬┤σ愿胺€(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成930億元，增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資完成733.6億元，增長(zhǎng)10.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成258億元，增長(zhǎng)10%；一般公共預(yù)算收入完成69.95億元，增長(zhǎng)6.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到26259元、14557元，均增長(zhǎng)8%?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產(chǎn)達(dá)60億斤以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)26萬(wàn)畝。牧業(yè)年度牲畜飼養(yǎng)量達(dá)2278萬(wàn)只，其中肉羊飼養(yǎng)量2128萬(wàn)只，出欄1151萬(wàn)只，肉羊出欄量穩(wěn)居全區(qū)第一，創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)番茄制品出口質(zhì)量安全示范區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右。東立多晶硅、西沙德蓋鉬礦采選、振森纖維板、圣牧高科有機(jī)酸奶等項(xiàng)目建成，恒嘉藍(lán)寶石、美洋洋肉羊加工等項(xiàng)目加快推進(jìn)。大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)開始起步，服務(wù)器裝機(jī)能力達(dá)到1萬(wàn)臺(tái)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。黃河河套文化旅游區(qū)建設(shè)成效初顯，河套酒業(yè)、黃河三盛公水利風(fēng)景區(qū)成為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，富強(qiáng)村、聯(lián)星村分別被評(píng)為“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”、“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”。全市接待游客425萬(wàn)人次、增長(zhǎng)20.7%；實(shí)現(xiàn)旅游收入43億元、增長(zhǎng)22.2%。4個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成投運(yùn)，電商企業(yè)達(dá)到1082家，交易額增長(zhǎng)20.4%，五原、前旗和杭后分別被評(píng)為國(guó)家、自治區(qū)級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到937.1億元和759.4億元，存貸比達(dá)到81%。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)抓改革，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。習(xí)近平總書記囑托的三項(xiàng)重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，70%以上龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，國(guó)有林場(chǎng)改革啟動(dòng)，對(duì)蒙合作改革試點(diǎn)深入實(shí)施。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)、電價(jià)優(yōu)惠等政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本24.75億元，商品房庫(kù)存量消化168萬(wàn)平方米。草原確權(quán)試點(diǎn)工作圓滿完成，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押貸款破題?！胺殴芊备母锊粩嗌罨斜炯?jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)幅度達(dá)85%?！拔遄C合一”“一照一碼”商事制度改革全面實(shí)施。財(cái)稅、金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“營(yíng)改增”試點(diǎn)和資源稅改革政策，采用PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本32億元。綜合行政執(zhí)法改革走在全區(qū)前列。公交改革破題起步，國(guó)有公交公司組建成立。市工商、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)合并，食品藥品監(jiān)督管理局單獨(dú)設(shè)置，組建4個(gè)旗縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有序推進(jìn)。教育、科技、文化、衛(wèi)計(jì)等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)外開放，甘其毛都口岸全年過貨1390萬(wàn)噸。全市進(jìn)出口總額完成21億美元，其中農(nóng)畜產(chǎn)品出口4.2億美元，連續(xù)7年位居全區(qū)首位。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)強(qiáng)基礎(chǔ)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。修編完成城市總規(guī)，編制中心城區(qū)25個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和59個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，總規(guī)、控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中心城區(qū)和縣城建設(shè)水平有了新提升，投資156億元，實(shí)施了先鋒新橋、河套大街西延等一批城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、老舊小區(qū)和背街巷道改造工程，新增園林綠地2100畝，中旗被列入國(guó)家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，新建和整治村莊2354個(gè)，新修通村公路2300公里，“十個(gè)全覆蓋”任務(wù)基本完成。林業(yè)生態(tài)建設(shè)完成90萬(wàn)畝，烏梁素海綜合治理列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃方案通過自治區(qū)政府批復(fù)，納林湖、巴美湖晉升為國(guó)家級(jí)濕地公園。河套灌區(qū)節(jié)水改造、黃河防洪二期、396萬(wàn)畝土地整治、50萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程扎實(shí)推進(jìn)，我市被評(píng)為全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市。京新高速巴彥淖爾段主線貫通，甘臨一級(jí)公路加快建設(shè)，中旗通用機(jī)場(chǎng)通航運(yùn)營(yíng)。群眾盼望多年的臨賽公路收費(fèi)站取消收費(fèi)，為臨河-陜壩同城化發(fā)展打通了“瓶頸”，群眾拍手稱贊。
?。ㄋ模┣Х桨儆?jì)惠民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。在財(cái)力緊張的情況下，各級(jí)財(cái)政用于民生支出達(dá)178.5億元，占一般公共財(cái)政預(yù)算支出的75.7%。全面完成脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”確定的年度目標(biāo)任務(wù)，22857名貧困人口穩(wěn)定脫貧，中旗、杭后、五原、磴口實(shí)現(xiàn)區(qū)貧旗縣摘帽。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.28萬(wàn)人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬(wàn)人，創(chuàng)建國(guó)家和自治區(qū)級(jí)眾創(chuàng)空間試點(diǎn)5個(gè)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、低保、五保供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。開工建設(shè)保障房1.5萬(wàn)套，累計(jì)爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造貸款和獎(jiǎng)補(bǔ)資金近140億元，為9000多戶居民解決房產(chǎn)證辦理遺留問題。中旗、杭后通過國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，85所學(xué)校創(chuàng)建為國(guó)家、自治區(qū)級(jí)足球特色學(xué)校。市醫(yī)院晉升為三甲醫(yī)院，入駐新址運(yùn)營(yíng)。全面兩孩政策穩(wěn)步落實(shí)。實(shí)施“健康快車”扶貧項(xiàng)目，為農(nóng)牧民免費(fèi)開展白內(nèi)障手術(shù)1000多例。新增授權(quán)專利194件、院士專家工作站2個(gè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5家，巴彥淖爾農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成功培育出世界首例超細(xì)型體細(xì)胞克隆羊。組織舉辦“翰墨書長(zhǎng)征”書法名家作品全國(guó)巡展、河套文化藝術(shù)節(jié)、國(guó)際馬拉松賽、全球華人籃球邀請(qǐng)賽、龍舟賽、沿黃河公路自行車賽、第一屆市少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)等文體賽事活動(dòng)，成功承辦寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)聯(lián)席會(huì)議第十三屆年會(huì)，巴彥淖爾知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。傳媒大廈建成啟用。食品藥品監(jiān)管不斷強(qiáng)化，受到全國(guó)人大《食品安全法》執(zhí)法檢查組的高度評(píng)價(jià)。安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)“雙百日攻堅(jiān)”行動(dòng)成效明顯，信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)。社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，刑事和治安案件分別下降7.5%、5.4%，民意民生警務(wù)工作得到公安部肯定，群眾安全感和滿意度明顯增強(qiáng)。社會(huì)信用體系建設(shè)取得新成效，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《全國(guó)259個(gè)地級(jí)市信用監(jiān)測(cè)報(bào)告》，我市位居全國(guó)第50名、全區(qū)第1名?！拔宄峭瑒?chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，成為全國(guó)雙擁模范城。民族、宗教、老齡慈善、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)都取得新進(jìn)步。
?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變作風(fēng)提效能，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，各級(jí)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為的勁頭明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革基本完成。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，政府班子主動(dòng)征求人大、政協(xié)意見和建議，積極配合人大開展立法工作。辦理人大代表建議128件，政協(xié)委員提案240件，辦結(jié)率均為100%?！捌呶濉逼辗ㄈ鎲?dòng)，政府法制工作進(jìn)一步加強(qiáng)。審計(jì)、監(jiān)察工作力度加大，反腐倡廉建設(shè)深入推進(jìn)。
各位代表，過去的一年，是我們?nèi)猩舷峦酃矟?jì)、共克時(shí)艱、經(jīng)受了各種考驗(yàn)的一年，也是我們奮力拼搏、砥礪前行、為“十三五”發(fā)展蓄積能量的一年。今天的巴彥淖爾，邁上了新臺(tái)階，站在了新的起點(diǎn)上。這一年成績(jī)的取得，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督與支持的結(jié)果，更是全市各族干部群眾共同努力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持巴彥淖爾事業(yè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)影響出現(xiàn)波動(dòng)；改革推動(dòng)和創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的能力還不強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展不足；財(cái)政持續(xù)增收難度加大，收支矛盾突出；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境還需加大治理力度，安全生產(chǎn)監(jiān)管水平有待進(jìn)一步提升；群眾關(guān)注的上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、物業(yè)管理等方面還存在工作不到位的地方；一些機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，落實(shí)難、辦事難、效率低等情況依然存在，等等。對(duì)這些問題，我們將加倍努力，始終以民之所望為施政所向，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，尋求突破，力求解決?！ ?br>
二、2017年工作總體安排
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們將迎來黨的十九大勝利召開和自治區(qū)成立70周年，做好政府工作意義重大、機(jī)遇難得。我們必須審時(shí)度勢(shì)，保持信心、勇氣和定力，才能在新一輪經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整、大變革中贏得先機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng)。我們必須要瞄準(zhǔn)目標(biāo)不動(dòng)搖，心無(wú)旁騖抓發(fā)展，才能使市第四次黨代會(huì)繪就的發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使“綠色崛起、賽過江南”的戰(zhàn)略目標(biāo)和市委的各項(xiàng)部署落地生根、開花結(jié)果。
今年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)、十屆二次全委會(huì)、市第四次黨代會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化”協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)定不移做好“水、綠、文化”三篇文章，著力抓好“五大基地”建設(shè)，牢牢守住“三條底線”，努力在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)上取得新成效，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“綠色崛起、賽過江南”的征程中譜寫新篇章。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%左右，一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)6%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入均增長(zhǎng)8%左右。全面完成自治區(qū)下達(dá)的環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)。確定這些目標(biāo)，充分考慮了我們面臨的形勢(shì)任務(wù)和基礎(chǔ)條件，考慮了與全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，是立足實(shí)際、經(jīng)過綜合權(quán)衡后確定的。這些目標(biāo)不是輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的，需要我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自我加壓，迎難而上，盯住目標(biāo)，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，力爭(zhēng)“跳起來摘桃子”，完成得更好一些，向全市人民交上一份滿意的答卷。
我們要重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：
（一）堅(jiān)持投資拉動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁
牢固樹立投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第一拉動(dòng)力”、重大項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展“第一抓手”的理念，堅(jiān)持不懈抓招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資822億元，實(shí)施億元以上項(xiàng)目152個(gè)，為自治區(qū)成立70周年獻(xiàn)禮。
突出抓好“七網(wǎng)”建設(shè)，在鐵路、公路、航空、市政、水利、能源、通信等方面，實(shí)施一批重大項(xiàng)目。鐵路網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)包頭至銀川高鐵、臨河物流中心鐵路專用線項(xiàng)目，爭(zhēng)取9月份開工。公路網(wǎng)建設(shè)，G7高速巴彥淖爾段、青山至烏根高勒一級(jí)公路、臨河沿黃一級(jí)公路九莊段建成通車。國(guó)道242甘臨一級(jí)公路主體完工，新改建農(nóng)牧區(qū)公路400公里。推進(jìn)國(guó)道242臨河黃河大橋及引線工程、國(guó)道335烏不浪口至烏根高勒、國(guó)道331烏珠爾至北銀根、國(guó)道110臨河至磴口段二改一、省道311建豐農(nóng)場(chǎng)至建設(shè)段、省道215烏不浪口至新安、省道212甘其毛都至海流圖一級(jí)公路、納林湖旅游公路、烏梁素海環(huán)湖公路、河套文化旅游公路、總排干堤岸公路等項(xiàng)目建設(shè)。航空網(wǎng)建設(shè)，做好前旗、后旗、磴口通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)早日實(shí)施。市政網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城市道路、供水、排水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建各類管網(wǎng)317.6公里，新增集中供熱面積475萬(wàn)平方米，天然氣入戶6360戶、入戶率提升3個(gè)百分點(diǎn)。水利網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工程、黃河防洪二期、灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水增效等項(xiàng)目，構(gòu)建內(nèi)外連通、河湖一體的城鄉(xiāng)水網(wǎng)。能源網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)、輸氣管道、運(yùn)煤通道等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施32項(xiàng)輸變電工程。通信網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)寬帶巴彥淖爾建設(shè)，實(shí)施國(guó)家電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，完成627個(gè)農(nóng)墾農(nóng)牧場(chǎng)和部分行政村、自然村寬帶升級(jí)改造。
深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，多方爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)投資，充分激活民間投資，支撐保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“干著今年、想著明年、備著后年”的工作思路，做實(shí)項(xiàng)目前期工作，認(rèn)真落實(shí)重大項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，謀劃、儲(chǔ)備、建設(shè)一批重大項(xiàng)目。認(rèn)真組織好春季和秋季重大項(xiàng)目、重大工程集中開工推進(jìn)活動(dòng)。大力開展招商引資，發(fā)揚(yáng)“四千”精神，在確保符合產(chǎn)業(yè)政策和有質(zhì)量有效益的前提下，一二三產(chǎn)齊抓，大中小項(xiàng)目全上，央企地企、國(guó)企民企都招，實(shí)現(xiàn)招商引資項(xiàng)目大落地、總量大突破。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度，建立重大項(xiàng)目專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，加大考核力度，確保投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造誠(chéng)信規(guī)范、互利共贏、溫馨包容、公平公正的投資環(huán)境，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，營(yíng)造尊重和關(guān)愛企業(yè)家的社會(huì)氛圍。放心、放膽、放寬、放活發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，充分激發(fā)企業(yè)家精神和工匠精神，支持本土企業(yè)做大做強(qiáng)，做成“百年老店”，鼓勵(lì)在外地的巴彥淖爾企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
?。ǘ﹫?jiān)持農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)基，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
農(nóng)牧業(yè)是巴彥淖爾安身立命之本，必須緊緊抓在手上，做深做細(xì)做精。深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、節(jié)水、高效農(nóng)牧業(yè)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力、發(fā)展可持續(xù)的農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，當(dāng)好全區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地排頭兵。
調(diào)優(yōu)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)作物總播面積穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。大力發(fā)展高效特色種植業(yè)，擴(kuò)大青貯和優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2.5萬(wàn)畝，建成臨河烏蘭圖克、五原八里橋2個(gè)萬(wàn)畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達(dá)到150萬(wàn)畝以上。通過引進(jìn)龍頭企業(yè)，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)羊增牛、擴(kuò)大豬禽、適度發(fā)展肉驢和水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到2400萬(wàn)只。
提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展保障能力。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施480萬(wàn)畝改鹽增糧增草工程，完成50萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、20萬(wàn)畝農(nóng)機(jī)深松整地和土地整治等項(xiàng)目。推動(dòng)發(fā)展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、股份合作等多種經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)牧民專業(yè)合作社組織作用，實(shí)施國(guó)家新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)，做好專用小麥、青貯玉米、雜交向日葵、加工型蔬菜的新品種選育，開展巴美肉羊新品系選育和肉牛等胚胎移植。健全疫病防控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等社會(huì)化服務(wù)體系。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，健全完善農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法體系。開展萬(wàn)名師資團(tuán)培訓(xùn)，完成農(nóng)牧民科技培訓(xùn)30萬(wàn)人次。舉全市之力，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
扎實(shí)推進(jìn)品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略，挖掘培育具有地方特色的著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，建立梯次合理的品牌資源后備庫(kù)。加大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)力度。圍繞“河套”“巴彥淖爾”地域品牌，做好“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，申報(bào)河套小麥、磴口華萊士、烏拉特黑山羊等國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護(hù)，讓我市農(nóng)牧業(yè)“金字招牌”更亮。
推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鞏固提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，拓展延伸農(nóng)牧業(yè)生態(tài)保護(hù)、文化傳承、旅游觀光、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等功能，大力發(fā)展觀光農(nóng)牧業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)牧業(yè)、科普農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?br> ?。ㄈ﹫?jiān)持工業(yè)增效，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)
堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板一起做、盤活存量和做優(yōu)增量同步抓，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、智能化、多元化方向發(fā)展，落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”政策，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。全年力爭(zhēng)完成工業(yè)投資378億元，實(shí)施千萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目146項(xiàng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦山冶金、能源電力、化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工方面，加快推進(jìn)潤(rùn)海源8000萬(wàn)只肉雞加工、康斯特4500噸低酯果膠、海成生物腸粘膜蛋白和肝素鈉提取等項(xiàng)目建設(shè)。支持羊絨、面粉、釀酒、乳品等企業(yè)實(shí)施技改，培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)中糧集團(tuán)與恒豐公司開展合作。礦山冶金、電力和化工方面，開工建設(shè)華拓礦業(yè)節(jié)能技改、鑄合800萬(wàn)噸銀礦采選、海鈺硫磷鈦鐵循環(huán)利用、青園科技12萬(wàn)噸可降解地膜等項(xiàng)目，加快推動(dòng)20萬(wàn)噸銅冶煉、神華一期填平補(bǔ)齊等項(xiàng)目，延長(zhǎng)煤化工、有色和黑色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。深化與包鋼集團(tuán)合作，加快啟動(dòng)10萬(wàn)噸甲醇合成油、8萬(wàn)噸苯加氫、100萬(wàn)噸低溫半焦等項(xiàng)目。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。安排新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金和小微企業(yè)技術(shù)進(jìn)步貼息資金，加快培育新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)。開工建設(shè)盾安5000噸、東立6000噸多晶硅項(xiàng)目，推動(dòng)恒嘉800噸藍(lán)寶石、中旗百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地、沙漠生態(tài)光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)與全國(guó)、全區(qū)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟協(xié)作，建設(shè)石墨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)石墨新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以設(shè)施為基礎(chǔ)、以安全為前提、以資源為根本、以應(yīng)用為核心的思路，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智慧巴彥淖爾、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯、水資源管理、電子商務(wù)等平臺(tái)建設(shè)。
加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)對(duì)全市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格、用電負(fù)荷、產(chǎn)品庫(kù)存監(jiān)測(cè)，做好煤電油運(yùn)等要素保障，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。
增強(qiáng)園區(qū)集聚發(fā)展能力。立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)園中園、特色園，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集群化水平，做大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。力爭(zhēng)產(chǎn)值超百億元園區(qū)達(dá)到5個(gè)，產(chǎn)值超10億元企業(yè)達(dá)到20家，紫金公司、聯(lián)邦制藥、圣牧高科產(chǎn)值突破50億元。
?。ㄋ模﹫?jiān)持三產(chǎn)擴(kuò)容，培育發(fā)展新的動(dòng)能
堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γズ寐糜?、金融、物流、電子商?wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提升旅游業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，著眼發(fā)展全域旅游、四季旅游，實(shí)現(xiàn)美麗全覆蓋。完善全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快黃河河套文化旅游區(qū)建設(shè)，完成酒莊老鎮(zhèn)、黃河古渡、觀凌塔等項(xiàng)目，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。推進(jìn)烏梁素海、納林湖、沙海旅游區(qū)、三盛公黃河漁村等景區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以農(nóng)興旅、以旅促農(nóng)，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)面，把村莊變景點(diǎn)，村居變客房，土產(chǎn)變商品，積極培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充實(shí)旅游文化內(nèi)涵，對(duì)豐富的歷史文化資源進(jìn)行創(chuàng)意化開發(fā)，凸顯旅游的文化性和體驗(yàn)性，提升旅游與文化融合度。大力發(fā)展冬季旅游，舉辦首屆河套冬季文化旅游節(jié)、花燈會(huì)等活動(dòng)，讓冬季旅游火起來。加大旅游宣傳推介力度，推動(dòng)旅游區(qū)域合作。辦好國(guó)際駝球大賽、沿黃河公路自行車賽、河套濕地龍舟賽等大型賽事，辦好中國(guó)羊業(yè)大會(huì)、農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會(huì)、河套旅游推介會(huì)。全年接待游客500萬(wàn)人次以上，旅游總收入突破50億元。我們要把旅游業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要推動(dòng)力、生態(tài)文明建設(shè)重要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、展示地區(qū)綜合實(shí)力的重要載體、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要生力軍，為實(shí)現(xiàn)“綠色崛起、賽過江南”作出重要貢獻(xiàn)。
大力發(fā)展金融業(yè)。拓展普惠金融，提高金融服務(wù)的覆蓋率和滿意度，讓群眾獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)。完善金融組織體系，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展小微金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本引進(jìn)參股投資或發(fā)起設(shè)立各類金融組織。發(fā)揮市城投、農(nóng)投、交投、水投等融資平臺(tái)作用，適時(shí)組建旅游投資平臺(tái)。堅(jiān)持兜住底線、把控風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格程序的原則，推廣運(yùn)用PPP模式，激發(fā)社會(huì)投資活力。力爭(zhēng)信貸總量達(dá)到1100億元以上，社會(huì)融資規(guī)模增量達(dá)到200億元。完成企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃，新增23家企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)，直接融資50億元以上。
加快電子商務(wù)和物流業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)示范縣、示范基地、示范企業(yè)建設(shè)。擴(kuò)大羊畜產(chǎn)品交易中心、渤海商品交易所五原葵花籽交易中心交易規(guī)模，籌建華夏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交易和大宗農(nóng)畜產(chǎn)品交易平臺(tái)，形成市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。支持巴團(tuán)網(wǎng)、河套購(gòu)等本土第三方服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，堅(jiān)持“線上”與“線下”相結(jié)合，深化與阿里巴巴、京東等電商企業(yè)合作，推動(dòng)我市名優(yōu)特農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)軍全國(guó)、全球市場(chǎng)。舉辦農(nóng)村電商巴彥淖爾峰會(huì)，規(guī)范發(fā)展物流快遞業(yè)，支持巴運(yùn)物流等企業(yè)發(fā)展，加大快遞、網(wǎng)購(gòu)下鄉(xiāng)進(jìn)村力度。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高宜居宜業(yè)水平
扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，牢固樹立民生城建理念，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)相融，扎實(shí)推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，科學(xué)編制城市規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成城建投資160億元，重點(diǎn)實(shí)施五大工程。一是平房區(qū)和老舊小區(qū)綜合改造工程。改造老舊小區(qū)90萬(wàn)平方米、平房區(qū)52萬(wàn)平方米，其中臨河分別完成60萬(wàn)平方米、30萬(wàn)平方米改造任務(wù)。二是空氣環(huán)境質(zhì)量改善工程。實(shí)施“藍(lán)天”行動(dòng)，全市新增平房區(qū)集中供熱面積61萬(wàn)平方米，其中臨河50萬(wàn)平方米，撤并全部燃煤小鍋爐，為5000戶平房區(qū)居民免費(fèi)換裝環(huán)保節(jié)能爐具。完成自治區(qū)下達(dá)的淘汰黃標(biāo)車和老舊車任務(wù)，抓好冬季霧霾和重點(diǎn)行業(yè)煙粉塵治理，爭(zhēng)取PM2.5濃度下降3.5%，全年優(yōu)良天氣達(dá)到300天以上。三是居民飲用水保障工程。完成黃河水廠續(xù)建及配套工程，日供水能力達(dá)到10萬(wàn)噸，讓群眾喝上優(yōu)質(zhì)的黃河水。四是城市道路暢通工程。全市新改建城鎮(zhèn)道路91.2公里、背街巷道59.4萬(wàn)平方米，完成金川大道北出口、市區(qū)至青春湖景區(qū)西出口、前旗西出口、中旗南出口等15個(gè)出入口改造，打通影響群眾出行的河套大街、利民街、慶豐街、朔方路、明珠南路、豐州北路、磴口黃河西街、五原團(tuán)結(jié)西路等“斷頭路”，讓群眾出行更加方便。五是園林綠化提檔升級(jí)工程。堅(jiān)持適地適樹，優(yōu)選抗病蟲、耐鹽堿樹種，喬灌結(jié)合，花草搭配，四季見綠，提高綠化的層次感和色彩感。新建足球主題公園、水景公園、富源公園等公園游園，新增城鎮(zhèn)園林綠地1800畝，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨河植物園綜合工程，創(chuàng)建國(guó)家園林城市，啟動(dòng)“森林城市”建設(shè)。
優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)。堅(jiān)持市區(qū)共建，統(tǒng)籌地上地下、新區(qū)老區(qū)，在資源配置、項(xiàng)目布局、資金投入等方面給予傾斜支持，著力提升臨河區(qū)輻射帶動(dòng)能力。按照建設(shè)城市草原、黃河外灘、中國(guó)西部最美生態(tài)休閑旅游目的地發(fā)展定位，堅(jiān)持“三分之一水、三分之一綠、三分之一公建和新興產(chǎn)業(yè)”的規(guī)劃布局，加快雙河新區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成控制性規(guī)劃修編。完成先鋒新橋、先鋒南路、云中大街、敕勒大街建設(shè)，河套學(xué)院新校區(qū)建成投用，打通南出口與沿黃公路連接線，形成10平方公里核心區(qū)主框架。推進(jìn)市委黨校新校區(qū)、內(nèi)蒙古美術(shù)職業(yè)學(xué)院、電力綜合服務(wù)中心建設(shè)。推動(dòng)臨河-陜壩同城化發(fā)展。圍繞高鐵線位布局和站址設(shè)置，優(yōu)化沿途及周邊城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。積極發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。圍繞“整潔暢通有序”的目標(biāo)，著力解決城市公共交通、物業(yè)管理、集中供暖、環(huán)境衛(wèi)生等一批群眾關(guān)注的實(shí)際問題。完善土地儲(chǔ)備制度，依法清理盤活閑置土地。增強(qiáng)廣大市民文明意識(shí)，形成共建、共管、共享的城市發(fā)展氛圍，提升全社會(huì)文明水平。做好全國(guó)文明城市創(chuàng)建各項(xiàng)工作。
建設(shè)美麗村鎮(zhèn)。抓好23個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，積極打造特色小鎮(zhèn)。加大農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境突出問題綜合治理力度，配套完善污水收集、垃圾處理等設(shè)施。健全村莊管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，讓干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)牧區(qū)成為巴彥淖爾的亮麗風(fēng)景。
?。﹫?jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力保護(hù)好綠水青山
生態(tài)就是資源，美麗就是資本。我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)。
加大濕地保護(hù)與恢復(fù)力度。按照“生態(tài)補(bǔ)水，控源減污，修復(fù)治理，資源利用，持續(xù)發(fā)展”的思路，加快烏梁素海綜合治理，完成補(bǔ)水2.5億立方米以上，爭(zhēng)取治理規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)。36個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)全部建成投用，實(shí)現(xiàn)烏梁素海上下游污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。實(shí)施多藍(lán)湖、青春湖、章嘉廟湖、金川河北延、杭后北郊濕地等工程，完成永清河（北邊渠）綜合治理2.5公里，改造中旗西河槽、后旗迎賓湖等濕地和水系工程，恢復(fù)湖泊濕地15處，實(shí)現(xiàn)“一旗縣恢復(fù)一湖（濕地）”的目標(biāo)，全市恢復(fù)濕地和湖泊3萬(wàn)畝。實(shí)施沿黃公路防洪堤加固及周邊生態(tài)保護(hù)工程。穩(wěn)步落實(shí)“河長(zhǎng)制”，分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，解決好河湖管理突出問題，維護(hù)河湖生態(tài)功能。
推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域治理。加大退耕還林還草力度，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)等工程，推進(jìn)“森林機(jī)場(chǎng)”、主要通道、村莊、農(nóng)田防護(hù)林、城鎮(zhèn)出入口等重點(diǎn)區(qū)域綠化，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)90萬(wàn)畝，新增經(jīng)濟(jì)林2.2萬(wàn)畝。鞏固生態(tài)建設(shè)成果，加強(qiáng)病蟲害防治，做到有災(zāi)不擴(kuò)散。落實(shí)新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，推進(jìn)烏蘭布和沙漠治理，新增肉蓯蓉、釀酒葡萄、黑枸杞等沙產(chǎn)業(yè)1萬(wàn)畝。
加強(qiáng)突出環(huán)境問題治理。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，開展烏拉山、烏蘭忽洞礦區(qū)、采選企業(yè)尾礦壩等重點(diǎn)區(qū)域治理。抓好各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)秸稈、地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和畜禽養(yǎng)殖污染治理。抓好中央環(huán)保督查反饋問題整改，解決好群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。我們要持續(xù)用力、久久為功，努力建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，讓巴彥淖爾的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。
（七）堅(jiān)持民生為本，切實(shí)提升群眾幸福指數(shù)
幸福安康是民心所向。要守住民生底線，多辦順民意、解民憂、增民利的好事實(shí)事，讓群眾共享改革發(fā)展成果。
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的重中之重，作為頭等大事和第一民生工程，深入貫徹“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)”要求，加大扶貧開發(fā)投入力度，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動(dòng)機(jī)制，確保14171名貧困人口全部脫貧，前旗實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)用力，以超常規(guī)舉措打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
積極擴(kuò)大就業(yè)。提高技能培訓(xùn)針對(duì)性和就業(yè)率，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.25萬(wàn)人，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.5萬(wàn)人，啟動(dòng)市職業(yè)技能培訓(xùn)基地和示范性綜合實(shí)踐基地建設(shè)。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮，努力讓人人都有干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想、人生出彩的機(jī)會(huì)。
提高社會(huì)保障水平。落實(shí)全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，將更多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民、靈活就業(yè)人員納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，新增4000名貧困農(nóng)牧民納入低保范圍。做好殘疾人生活、就業(yè)保障工作。加大困難家庭大病救助力度，建成市綜合老年養(yǎng)護(hù)院。開工建設(shè)城市棚戶區(qū)改造5000套，基本建成3169套。
辦好人民滿意教育。啟動(dòng)第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園建設(shè)。完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，臨河、前旗、五原通過國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。完成市直民族教育園區(qū)建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，提高繼續(xù)教育和特殊教育辦學(xué)水平。啟動(dòng)實(shí)施教育強(qiáng)縣工程。
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。抓好科技創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，力爭(zhēng)在醫(yī)療、教育、科研等方面引進(jìn)更多高層次人才。
推進(jìn)健康巴彥淖爾建設(shè)。大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，實(shí)施“蒙中醫(yī)藥進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)率達(dá)到100%。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。做好公共衛(wèi)生和重大疾病防控工作，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，繁榮文化創(chuàng)作，推出大型紀(jì)錄片《鴻雁》等一批文藝作品。加快培育新型文化業(yè)態(tài)，扶持和引導(dǎo)小微文化企業(yè)發(fā)展。支持和組織各類大型文化活動(dòng)，舉辦河套文化藝術(shù)節(jié)，加快中蒙俄巖刻（畫）文化長(zhǎng)廊建設(shè)，辦好中蒙俄國(guó)際巖刻藝術(shù)作品“雙年展”、中蒙文化交流周等活動(dòng)。做好陰山巖刻（畫）申遺工作。促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，每個(gè)旗縣區(qū)至少建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化足球場(chǎng)，每所學(xué)校建成1個(gè)足球場(chǎng)。強(qiáng)化輿論正面宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提高巴彥淖爾新聞網(wǎng)、“掌上巴彥淖爾”“河套微傳媒”等新媒體影響力和傳播力，要把巴彥淖爾的故事講得更美，名氣傳得更遠(yuǎn)。盡管財(cái)政增收的壓力很大，但再緊再難，該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少，我們要努力讓群眾的生活年年有新變化，一年更比一年好。
（八）堅(jiān)持改革先導(dǎo)，全方位擴(kuò)大對(duì)外開放
改革增動(dòng)力，開放強(qiáng)活力。我們要始終把改革開放貫穿發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，加快形成改革開放新優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。打好降低企業(yè)成本“組合拳”，通過稅費(fèi)減免、電力扶持、金融信貸等措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”原則，有序推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理控制商品房增量，積極引導(dǎo)剛性購(gòu)房需求和改善型購(gòu)房需求，推進(jìn)棚改貨幣化安置，消化房地產(chǎn)庫(kù)存200萬(wàn)平方米。加強(qiáng)金融監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范和穩(wěn)妥化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
深入抓好習(xí)近平總書記囑托的三項(xiàng)改革。推廣緊密型農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金向利益聯(lián)結(jié)機(jī)制好的企業(yè)傾斜，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的收益。做好耕地、基本草原紅線劃定，制定森林資源有償使用辦法。深化對(duì)蒙務(wù)實(shí)合作，鞏固雙邊定期會(huì)晤和警務(wù)工作機(jī)制，廣泛開展中蒙教育、醫(yī)療、文體、旅游等人文交流，推進(jìn)甘其毛都口岸“三互”大通關(guān)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)檢部門聯(lián)合監(jiān)控、信息共享、協(xié)同執(zhí)法。
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，推行房地產(chǎn)和工業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，實(shí)施全程電子化招投標(biāo)和信用信息管理制度。全面推開“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度改革，加快工商登記全程電子化和簡(jiǎn)易注銷登記。深化財(cái)稅體制改革，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目全部跟蹤評(píng)審。完成土地確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，積極探索農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)林“小三場(chǎng)”改革，完成國(guó)有林場(chǎng)改革，推進(jìn)河套灌區(qū)水管體制改革。全面推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革，建立薪酬制度和醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。積極推進(jìn)行政綜合執(zhí)法改革，穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位、社會(huì)征信制度、社會(huì)治理體制改革。深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)效。
提升對(duì)外開放水平。積極參與和服務(wù)“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，統(tǒng)籌口岸、陸港、保稅物流中心建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，形成多渠道進(jìn)出口開放格局。抓好巴彥淖爾陸港建設(shè)，加快B型保稅物流中心和鐵路港申報(bào)，力爭(zhēng)開通中歐農(nóng)產(chǎn)品班列。申報(bào)建設(shè)甘其毛都口岸邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、跨境鐵路、重載公路、通道改擴(kuò)建、封閉式倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高通關(guān)查驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流能力，口岸過貨量保持在千萬(wàn)噸以上。加強(qiáng)口岸城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，治理口岸及周邊生態(tài)環(huán)境，籌劃建設(shè)國(guó)門等標(biāo)志性建筑。大力整頓口岸貿(mào)易秩序，支持神華等企業(yè)與蒙方開展礦能合作，推動(dòng)境外煤銅資源落地加工、轉(zhuǎn)化增值。深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、寧陜甘等地區(qū)合作，深度融入呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈和呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。
?。ň牛﹫?jiān)持依法治市，維護(hù)和諧穩(wěn)定環(huán)境
法治是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本途徑。我們要深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)法治巴彥淖爾。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序和權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。積極配合市人大常委會(huì)出臺(tái)巴彥淖爾市黃河灌區(qū)水利工程管理保護(hù)條例，開展烏梁素海水環(huán)境保護(hù)立法。支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、規(guī)范信訪秩序，提高律師、公證、法律援助等法律服務(wù)水平，發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全隱患數(shù)據(jù)庫(kù)、安全監(jiān)管專家人才庫(kù)，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制、安監(jiān)部門信息溝通反饋機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)整治力度，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)守食品藥品安全監(jiān)管的每一道防線，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建，讓群眾吃得安全、放心。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推進(jìn)以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為支撐的社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊涉恐涉毒涉賭、金融詐騙、非法集資等違法犯罪活動(dòng)，提升邊境管控水平，確?！拔鍌€(gè)堅(jiān)決不發(fā)生”。全面貫徹黨的民族政策，深入開展全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，重視做好城市民族工作，讓“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”的思想深深扎根各族人民心中，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗。依法管理宗教事務(wù)，積極開展雙擁共建，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，鞏固社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧的良好局面。
（十）堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意政府
重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。我們要把實(shí)現(xiàn)“綠色崛起、賽過江南”的使命扛在肩上，把萬(wàn)家憂樂放在心頭，克己奉公，履職盡責(zé)，當(dāng)好人民公仆。
嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，思想上衷心擁護(hù)核心，政治上堅(jiān)決維護(hù)核心，組織上自覺服從核心，行動(dòng)上始終緊跟核心，堅(jiān)定自覺地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格政府系統(tǒng)黨內(nèi)政治生活，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)履職盡責(zé)。認(rèn)真落實(shí)市委的各項(xiàng)決策部署，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見建議。
全面推行政務(wù)公開，不斷完善政府新聞發(fā)布會(huì)制度，擴(kuò)大政務(wù)信息公開范圍，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的食品藥品安全、保障房分配、事業(yè)單位公開招聘等信息，全部公開公示。推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，抓好網(wǎng)上辦事大廳、電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化行政監(jiān)察，堅(jiān)決整治行政不作為、亂作為和損害群眾利益的行為。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。嚴(yán)格落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”。抓住想干事、敢干事這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持以“實(shí)在實(shí)干實(shí)績(jī)”為標(biāo)桿，健全正向激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，倡導(dǎo)馬上就辦、夙夜在公、舉輕若重、嚴(yán)守規(guī)矩、守土有責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。各級(jí)政府工作人員要進(jìn)一步解放思想、革故鼎新，樹立強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，努力提高本領(lǐng)素質(zhì)，上上下下都要開動(dòng)腦筋想工作，擼起袖子干事業(yè)，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和工作效率，在全市上下營(yíng)造萬(wàn)眾一心抓發(fā)展的濃厚氛圍。
各位代表，實(shí)現(xiàn)“綠色崛起、賽過江南”的征程已經(jīng)起航。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，一往無(wú)前，加快建設(shè)富裕文明綠色幸福巴彥淖爾，以優(yōu)異的成績(jī)迎接自治區(qū)成立70周年和黨的十九大勝利召開！
