——2016年12月28日在烏拉特中旗第十六屆人民代表大會第五次會議上
烏拉特中旗人民政府旗長 閆永春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導下，在旗人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，旗人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對經(jīng)濟下行壓力，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險工作，較好地完成了旗十六屆人大四次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
（一）綜合實力穩(wěn)步提高。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成107億元，同比增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資完成150.19億元，同比增長10.1%；公共財政預算收入完成8.95億元, 同比增長2%；社會消費品零售總額達到16.1億元，同比增長10%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到27200元、14300元，同比增長9%和10%；節(jié)能減排任務全面完成。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢總體良好，農(nóng)作物總播面積達到139萬畝，糧食總產(chǎn)量達到6.6億斤，蒙羊有機肥生產(chǎn)加工廠建成投用，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場10個，發(fā)展家庭牧場示范戶10戶，年度牲畜飼養(yǎng)總量達到329萬頭（只）。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，全年實施重點工業(yè)項目64項，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資60.6億元。新增華能、中廣核、協(xié)合3戶規(guī)模以上企業(yè)，包攬全市規(guī)模以上企業(yè)新增總量，規(guī)模以上工業(yè)增加值預計實現(xiàn)50億元以上，可比價增速9%左右。海明礦業(yè)110萬噸鐵精粉采選完成設(shè)備調(diào)試，建力兆盛4萬千瓦、蒙發(fā)2萬千瓦、華能2萬千瓦、蒙能2萬千瓦、天楷1萬千瓦光伏實現(xiàn)并網(wǎng)，國華40萬千瓦、神華國能20萬千瓦風電和巨能風電塔筒制造項目加快建設(shè)，全旗風電裝機容量達到 200萬千瓦，累計發(fā)電200億度，光伏裝機容量達到26萬千瓦，累計發(fā)電9億度。探明大烏淀、高勒圖2處超大型晶質(zhì)石墨礦床，礦物量3356萬噸?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。電商產(chǎn)業(yè)園投入運營，完成電商培訓130人次，首批50名“創(chuàng)客”和23個企業(yè)入駐園區(qū)，電商發(fā)展取得重大突破；加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進烏拉特文化生態(tài)保護區(qū)和鴻雁文化品牌建設(shè)，積極扶持鴻雁藝術(shù)團、碩彩珠寶等小微文化企業(yè)發(fā)展，圓滿承辦全市首屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，成功舉辦草原生態(tài)旅游節(jié)暨第五屆鴻雁文化藝術(shù)節(jié)等系列文化活動，全年實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入9439萬元；穩(wěn)步推進自治區(qū)全域旅游示范旗創(chuàng)建工作，開通中國西部首家通用機場低空觀光飛行旅游，溫更鎮(zhèn)創(chuàng)建為自治區(qū)特色景觀旅游示范名鎮(zhèn)，溫根塔拉旅游區(qū)晉級國家3A級景區(qū)，實現(xiàn)了我旗景區(qū)創(chuàng)建歷史性突破。持續(xù)支持農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，努力提高農(nóng)牧民收入。全年接待游客57.5萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入6.43億元。穩(wěn)步推進PPP項目和信用社改制工作，金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別達到58.4億元和42.7億元，同比增長20.4%和12.6%。非公經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到了67.8%。
（三）城鄉(xiāng)面貌煥然一新?！拔宄峭瑒?chuàng)”扎實推進，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城和自治區(qū)園林縣城、雙擁模范城，自治區(qū)文明旗縣城測評在全區(qū)35個旗縣中排名第四，城鎮(zhèn)綜合實力進一步提升，被列入第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。不斷加大舊城區(qū)改造力度，實施了28個老舊街坊給排水改造57.6公里、巷道硬化10公里，完成了南北出入口改造和3.4萬平方米建筑節(jié)能改造，新增園林綠化83萬平方米，城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累計投資29.58億元，高標準、高質(zhì)量完成了全旗578個嘎查村組和分散居住牧戶的“十個全覆蓋”建設(shè)任務，完成危房改造11279戶，解決了8457人的安全飲水問題，實施街巷硬化783公里，安裝風光互補設(shè)備4089套，實施農(nóng)網(wǎng)改造工程818公里，安裝變臺219臺，新建學校4所、標準化衛(wèi)生室7所，完成93個文化室器材配備，新建便民連鎖超市186處、配送中心1處，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和高齡津貼實現(xiàn)應保盡保，建成巴彥高勒、希日朝魯、雙盛美等23個示范嘎查村，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。不斷完善交通、水利、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通用機場通航運營，旅客吞吐量突破1000人次；國道242中旗段加快建設(shè)，省道212至機場公路、省道212互通式立交橋及連接線建成通車，呼四線、固查線、省道212至小煤窯補修工程全部完工，實施通村公路1095公里；完成高標準農(nóng)田建設(shè)7萬畝、土地整治13萬畝，實施了聯(lián)豐平原水庫、節(jié)水灌溉、防洪治理等16項重點水利工程；完成了奮斗110千伏、甲勝盤110千伏輸變電和德嶺山至青山500千伏輸電線路工程。認真落實草原生態(tài)獎補政策，草原植被恢復良好；實施京津風沙源治理二期、退耕還林等國家林業(yè)重點工程12.1萬畝，完成重點區(qū)域綠化1.27萬畝、秋冬季整地3500畝、造林1500畝。深入開展生態(tài)環(huán)境治理“百日攻堅”行動，有效解決了一批環(huán)保突出問題，牢牢守住了生態(tài)環(huán)保底線。
（四）改革開放全面深化。農(nóng)牧企利益聯(lián)結(jié)機制、生態(tài)文明體制改革和對蒙合作機制建設(shè)三項重點改革工作有序推進，試點改革和自主改革順利實施。依托蒙羊、高塔梁有機食品等農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，建立了“羊聯(lián)體”、反租倒包、訂單等利益聯(lián)結(jié)模式，帶動參與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營的農(nóng)牧戶達到了65%以上。認真落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線7221平方公里、永久基本農(nóng)田6.41萬公頃，全面推進城鎮(zhèn)生活污水處理和中水回用升級改造，制定了新一輪草原生態(tài)補獎機制實施方案，啟動了國有林場改革工作。進一步深化“放管服”改革，承接下放行政審批事項139項，取消行政事業(yè)性收費7項，辦理時限壓縮65%。認真落實“五證合一、一照一碼”登記制度，新增市場主體2280戶，增長28%。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，監(jiān)管效能不斷提高。成立了不動產(chǎn)登記管理局，頒發(fā)了全市首批不動產(chǎn)登記證。土地、草原確權(quán)承包工作加快推進，自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)全面實施，“土改磚”試點和社會房源收儲置換試點工作得到自治區(qū)和市里高度認可，黨政機關(guān)公務用車制度改革基本完成，財稅、衛(wèi)生、文化、社會等領(lǐng)域改革均取得新突破。對外開放不斷擴大，口岸鐘樓、蘇力德標志性建筑、入境重載公路等工程全部完工，通關(guān)服務中心建成啟用，“三互”大通關(guān)改革全面啟動，口岸過貨能力不斷提升。特別是隨著原煤市場價格止跌上揚，雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)出強勁復蘇勢頭，截至12月23日，進口煤炭1253萬噸、銅精粉88.5萬噸，預計全年過貨量突破1400萬噸，貿(mào)易總額達到125億元，進出口貿(mào)易總額和海關(guān)稅收連續(xù)三年居呼和浩特關(guān)區(qū)之首，創(chuàng)歷史新高。實施了口岸加工園區(qū)綜合服務區(qū)道路管網(wǎng)、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預計全年加工園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值84.6億元、增加值30.1億元。
（五）民生保障切實加強。全年用于民生領(lǐng)域的投入達到20.6億元，占公共財政預算支出的76.3%。全面落實“六個精準”、“五個一批”工作要求，制定出臺“1+19”精準脫貧工作方案，投入財政扶貧資金5020萬元，整合項目資金3791萬元，新增發(fā)放金融扶貧貸款1億元，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展480戶990人，轉(zhuǎn)移就業(yè)240戶537人，易地搬遷安置62戶150人，生態(tài)補償68戶131人，教育幫扶貧困學生200名，“低保五保”保障1095人，醫(yī)療救助29人，住房保障380戶，全年脫貧612戶1279人，20個區(qū)級貧困嘎查村退出，貧困旗摘帽正在接受自治區(qū)復審和第三方評估。實施“一事一議”財政獎補項目121個，“三個一”民生實事惠及2.9萬戶農(nóng)牧民和155名貧困大學生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1010人，農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)11800人，發(fā)放小額貸款 900萬元，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。啟動了牧民養(yǎng)老保險向職工養(yǎng)老保險劃轉(zhuǎn)工作，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)“三連調(diào)”，人均年增資60元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)“十二連調(diào)”，人均月增資136元，全年各項社會保險覆蓋16.9萬人次。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，進一步提高了基層干部工作積極性。城鎮(zhèn)、農(nóng)村、牧區(qū)低保對象保障標準分別提高到每月505元、289元、357元，全年發(fā)放低保金、醫(yī)療救助金、救災款4438萬元。實施公共租賃住房建設(shè)600套，完成棚戶區(qū)改造1103戶，消化存量商品房1574套，棚戶區(qū)改造是歷年來投資規(guī)模最大、改造面積最大、受益居民最多的一年，被評為全區(qū)棚戶區(qū)改造工作先進旗縣。
（六）社會事業(yè)全面進步。全民興教工程穩(wěn)步推進，宏豐幼兒園、牧羊海學校、二中實驗綜合樓、甘其毛都學校塑膠操場和德嶺山學校三合土操場建成投用，一中、二中、甘其毛都學校風雨操場和足球館建設(shè)加快推進。義務教育均衡發(fā)展高質(zhì)量通過國家評估認定，在全區(qū)34個迎檢旗縣中名列第一（95分）。2016年高考漢授本科上線率達到44.5%，蒙授本科上線率達到73.68%，文化類考生全部上線，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，得到了廣大家長及社會各界的普遍認可。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，新忽熱衛(wèi)生院業(yè)務用房和4所衛(wèi)生院中醫(yī)館、蒙醫(yī)館建成投用，婦幼保健計生服務中心主體完工，蒙中醫(yī)醫(yī)院業(yè)務用房、殘疾人托養(yǎng)服務中心開工建設(shè)，旗人民醫(yī)院、蒙中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院。認真落實全面二孩政策，成功創(chuàng)建新一輪全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位。大力發(fā)展文化體育事業(yè)。新忽熱古城遺址保護工程列入國家文物局財政撥款備選項目，搶險加固工程通過國家文物局批準立項，口岸會晤站舊址等7處文化遺存列為全旗第三批重點文物保護單位；開通蒙漢雙語節(jié)目日播，新建地面數(shù)字衛(wèi)星發(fā)射站4座，安裝村村響“大喇叭”90套、音柱300個，有效解決了農(nóng)牧民收聽收看本地節(jié)目難的問題，文化固邊工程走在全區(qū)前列；新建基層綜合文體活動室9個、籠式足球場2個，配套完善健身路徑98套，完成了舊體育場改造；積極舉辦中蒙青少年足球聯(lián)誼賽、農(nóng)牧民運動會和中老年人體育活動，推動群眾性體育活動健康發(fā)展。
（七）社會治理水平不斷提高。全面強化安全生產(chǎn)責任體系，狠抓隱患排查治理、事故預防控制等工作，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。不斷加強市場監(jiān)管，實施食品藥品網(wǎng)格化管理，在全市率先開展了“明廚亮灶”工作，切實保障了人民群眾“舌尖上的安全”。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，信訪形勢整體穩(wěn)定。全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務，實施興邊富民行動項目19個?！捌桨仓衅臁币曨l監(jiān)控網(wǎng)絡工程和看守所、拘留所建成投用，社會治安管控能力大幅提升。依法治旗取得顯著成效，“七五”普法、精神文明、民主法治建設(shè)有序開展，被評為全國法治宣傳教育先進旗縣，烏鎮(zhèn)村被評為全國民主法治示范村?！耙痪右黄?、一格一特”社區(qū)建設(shè)有聲有色，社區(qū)服務水平全區(qū)領(lǐng)先?？破展ぷ骱腿窨茖W素質(zhì)水平顯著提高，被評為全國科普示范旗。積極開展國防動員、后備力量建設(shè)和雙擁共建活動，邊疆安寧、社會穩(wěn)定、軍政軍民團結(jié)的局面進一步鞏固。第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作有序推進?？萍?、氣象、防震減災等各項工作取得了新進展，積極支持工、青、婦、紅十字會等群團組織和聯(lián)檢單位開展工作。
（八）政府自身建設(shè)日益加強。深入貫徹執(zhí)行旗委的各項決策部署，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動邀請人大代表、政協(xié)委員列席政府常務會議，2016年共辦理落實人大代表建議49件、政協(xié)委員提案112件，辦結(jié)率達到96%以上。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和老干部的意見建議。認真落實全面從嚴治黨要求，深入開展政府系統(tǒng)黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和“兩學一做”學習教育，進一步加大監(jiān)察、審計力度，推動政風行風明顯好轉(zhuǎn)。
各位代表，即將過去的2016年，經(jīng)濟社會各項事業(yè)能夠取得這樣的成績，實屬來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和旗委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，凝結(jié)了全旗各族人民和廣大干部的智慧、汗水和力量。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐旗各軍警部隊及旗直、駐旗各企事業(yè)單位，向所有關(guān)心、支持和參與我旗經(jīng)濟社會建設(shè)的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務比較艱巨；支柱產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低、關(guān)聯(lián)度不高，進口優(yōu)質(zhì)資源利用不足；個別領(lǐng)導干部解放思想程度不夠，政策研究應用能力有待加強，等等。對于這些問題，我們將加倍努力，認真研究，力求有效解決。
二、2017年主要工作
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是本屆政府任期的最后一年，做好新一年的工作至關(guān)重要。
2017年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實旗委十四屆二次全委（擴大）會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅決守住發(fā)展、生態(tài)和民生底線，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，全面落實市委“綠色崛起、賽過江南”戰(zhàn)略，加快建設(shè)富裕、文明、美麗、開放、幸福、和諧新中旗，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年和黨的十九大勝利召開。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、公共財政預算收入、社會消費品零售總額和城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增幅不低于全市平均水平，各項環(huán)境指標嚴格控制在約束范圍內(nèi)，綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平同步提升。
圍繞上述目標，重點抓好以下十個方面工作：
（一）著力抓好項目建設(shè)和招商引資
加快重大項目建設(shè)。堅持把重大項目建設(shè)作為推動全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的第一抓手，緊緊抓住國家擴大有效投資和自治區(qū)成立70周年實施一批“迎慶”重大項目的有利時機，認真做好項目策劃、篩選、申報、儲備等前期工作，加大跑辦力度，力爭實施一批重點項目和重大工程。2017年計劃實施固定資產(chǎn)投資項目103項，總投資157.5億元，實施農(nóng)牧林水項目20項、工業(yè)項目28項、城市建設(shè)項目27項、交通項目9項、社會事業(yè)及商貿(mào)流通項目19項。實施億元以上項目16個、千萬元以上項目65個，項目前期手續(xù)3月底前辦結(jié)率達到80%以上，續(xù)建項目4月底前全部復工，新建項目5月底前全部開工。
加大招商引資力度。依托資源要素和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞新能源、有色黑色金屬、非金屬資源、農(nóng)畜產(chǎn)品、文化旅游和商貿(mào)物流等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新招商引資方式方法，爭取引進一批大項目和好項目。設(shè)立1億元產(chǎn)業(yè)引導基金和文化旅游、招商引資專項基金，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強，扶植有潛力的高新技術(shù)項目和招商引資企業(yè)，通過入股、參股等形式，參與投資商項目建設(shè)。全面優(yōu)化招商引資軟環(huán)境，簡化辦事程序、優(yōu)化審批流程、提高服務質(zhì)量，不斷加強項目單位和有關(guān)部門的溝通對接，全力做好項目落地服務工作，努力營造親商、安商、扶商、富商的發(fā)展環(huán)境。加快推進蒙草、蒙羊、通威、中遠、青島昌盛等簽約項目落地，全年力爭引進到位資金40億元。
強化項目協(xié)調(diào)服務。進一步完善領(lǐng)導干部包聯(lián)服務重點企業(yè)、重點項目制度，認真抓好投產(chǎn)項目運行調(diào)度，加強監(jiān)測分析，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)過程中存在的困難，促進生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定運行。及時解決在建項目建設(shè)中的用水、用電、用工、融資等問題，確保早日投產(chǎn)達效。認真幫助新上項目的企業(yè)辦理土地、環(huán)評、能評等相關(guān)手續(xù)，力爭早日開工建設(shè)。
（二）著力加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程
編制現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)劃，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，確保農(nóng)牧民持續(xù)增收。全年農(nóng)作物總播面積穩(wěn)定在139萬畝以上，糧食總產(chǎn)量保持在6.5億斤以上，牲畜飼養(yǎng)總量穩(wěn)定在320萬頭（只）左右。在海流圖新建溫室大棚2000畝，打造集采摘、餐飲、娛樂、觀光為一體的萬畝休閑設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，在石哈河升級改造溫室大棚1511棟，在德嶺山新建青島昌盛一期3萬千瓦1500畝光伏農(nóng)業(yè)科技大棚，在牧羊海規(guī)劃建設(shè)通威集團30萬千瓦漁光一體產(chǎn)業(yè)項目。加快推動蒙羊光合立體牧業(yè)、活畜交易市場和電子交易平臺建設(shè)，發(fā)展肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖場10個，規(guī)劃建設(shè)光伏+驢產(chǎn)業(yè)+金融扶貧項目。加大二狼山白絨山羊保種選育、提純復壯力度，建設(shè)超細型二狼山白絨山羊胚胎繁育工程實驗室和羊絨交易平臺，推動二狼山白絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育壯大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展家庭農(nóng)牧場，支持龍頭企業(yè)和合作組織發(fā)展“高精強”種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)。鼓勵科技人員深入生產(chǎn)一線指導服務，積極創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)。加強農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，與中科院合作實施“智慧農(nóng)牧業(yè)”項目建設(shè)，以“烏拉特”二狼山白絨山羊品牌為核心，建立統(tǒng)一的烏拉特中旗區(qū)域品牌，不斷提升農(nóng)牧業(yè)品牌價值，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。健全完善質(zhì)量安全監(jiān)管、疫病防控、氣象等社會化服務體系，提升農(nóng)牧業(yè)綜合服務能力。
（三）著力推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提效
依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資達到55億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達到9%左右?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)方面，舉全旗之力支持神華巴能公司做強做大，加快推進神華一期二線300萬噸洗煤、120萬噸焦化、12萬噸甲醇項目，進一步延長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次。有色、黑色金屬采選冶煉方面，積極推動海明礦業(yè)110萬噸鐵精粉采選項目投產(chǎn)達效，加快完善鑄合銀礦采選項目前期工作，積極尋求與中金、中鋁、紫金等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)合作，力爭銅冶煉、黃金精煉項目取得實質(zhì)性進展。新能源方面，開工建設(shè)四華20萬千瓦風電、三峽10萬千瓦風電、中核龍騰10萬千瓦光熱發(fā)電項目，加快推進國華40萬千瓦、神華國能20萬千瓦風電和巨能風電塔筒制造項目建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)方面，科學規(guī)劃、理性發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)，推動石墨資源集中利用、高效發(fā)展，新建豐域、金彩石墨采選和精深加工及尾礦綜合利用項目，規(guī)劃建設(shè)石墨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造我國北方石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地。
（四）著力促進現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展
以自治區(qū)作為首批國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為契機，加快促進大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加強網(wǎng)絡通道和基礎(chǔ)平臺建設(shè)。繼續(xù)完善電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，引進規(guī)模實力雄厚、帶動效應明顯的電商企業(yè)入駐。積極發(fā)展跨境電商，啟動建設(shè)中蒙跨境智慧現(xiàn)代保稅物流項目。依托便民超市、農(nóng)牧民專業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)電商，打通農(nóng)牧區(qū)電子商務的“最后一公里”。加強農(nóng)牧區(qū)通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對66個未通寬帶的行政村和12個寬帶升級行政村進行覆蓋建設(shè)和改造提升。加快發(fā)展全域旅游、四季旅游，打造特色旅游品牌，積極創(chuàng)建自治區(qū)全域旅游示范旗。深度普查全旗旅游資源，修編完善旅游總體規(guī)劃和重點景區(qū)旅游規(guī)劃。新建同和太那達慕會場和德嶺山水庫自駕車營地、水上娛樂中心等項目，打造以海流圖、同和太、奇石林、風蝕冰臼地質(zhì)公園為重點的民俗風情旅游區(qū)。啟動國門景區(qū)建設(shè)，完善口岸旅游文化配套，打造以口岸、風電、石油等為重點的邊境觀光旅游區(qū)。大力發(fā)展牧羊海濕地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，打造以牧羊海、蒙羊、烏鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)為重點的綜合旅游區(qū)。積極發(fā)展低空飛行體驗、飛行培訓、航空博覽、青少年航空教育等特色項目，逐步建設(shè)航空服務中心和航空俱樂部。支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，啟動德日素、圖古日格、哈日朝魯、巴仁寶勒格、同和太牧業(yè)分場5個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧嘎查村建設(shè)，建立旱地農(nóng)業(yè)發(fā)展補貼機制，積極打造石哈河莜蕎麥、油菜花休閑農(nóng)業(yè)觀光基地，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開發(fā)烏拉特羊肉、高塔梁有機食品、民族手工藝制品等特色文化旅游產(chǎn)品，推動休閑農(nóng)牧業(yè)旅游產(chǎn)品向生態(tài)觀光、休閑度假、健康養(yǎng)生等復合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，不斷滿足游客多層次、多樣化和高品位需求。全年接待游客突破60萬人次，旅游綜合收入爭取突破7億元。大力發(fā)展普惠金融服務，金融機構(gòu)存貸款余額總量分別達到58億元和50億元以上，存貸比不低于86%。
（五）著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。進一步健全旗域空間規(guī)劃體系，抓好海流圖城區(qū)和中心集鎮(zhèn)主要出入口、主干道沿線、商貿(mào)街區(qū)等重點地段和節(jié)點的規(guī)劃設(shè)計，編制海流圖城市五年建設(shè)規(guī)劃和地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，完成烏加河、德嶺山、石哈河總體規(guī)劃評估工作。
堅持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。以第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為契機，全面加強七大網(wǎng)絡工程建設(shè)，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)加大舊城區(qū)改造力度，改擴建市政道路5條4.6公里，巷道硬化78條5萬平方米，人行道硬化5萬平方米，鋪設(shè)給排水管網(wǎng)12公里、供暖管網(wǎng)9公里。啟動212省道口岸加工園區(qū)至海流圖段綠化亮化工程，實施西河槽綜合治理和二輕街坊棚改拆遷區(qū)園林綠化工程，新建游樂公園和民族文化主題公園，新增園林綠化面積230萬平方米。實施海流圖巴音街南、五金街坊和口岸棚戶區(qū)改造1005戶，完成2000戶農(nóng)牧區(qū)危房改造和10.3萬平方米建筑節(jié)能改造工程。支持中心集鎮(zhèn)建設(shè)，選擇1—2個示范鎮(zhèn)，通過區(qū)、市、旗三級集中投入，逐年推進，建成功能齊備、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。依托鄉(xiāng)村田園風光，積極打造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適、風貌優(yōu)美的宜居美麗鄉(xiāng)村。加快城鄉(xiāng)道路、水利、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施國道335烏不浪口至烏根高勒段、國道331烏珠爾至七連段、省道215烏不浪口至前旗東風段、省道212口岸至加工園區(qū)、溫更至畢力其爾鐵礦公路工程，總里程509公里，新建通村公路138公里，爭取國道335棍呼都格至海流圖段、省道225桑更達來至小佘太段列入交通部“十三五”修建規(guī)劃。新建呼勒斯太水庫，實施中小河流治理、節(jié)水灌溉、飲水安全等14項重點水利工程，爭取灌區(qū)河湖水庫水系連通項目和牧區(qū)草原水庫群生態(tài)保護及產(chǎn)業(yè)化項目立項，完成30萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)和13萬畝節(jié)水改造工程。新建10千伏線路58公里、0.4千伏線路178公里，安裝變壓器138臺，實施巴音杭蓋至甘其毛都、奮斗至烏加河、西羊場至陽光、奮斗至哈拉葫蘆輸變電線路工程。
堅持城鄉(xiāng)一體化管理。積極推進城鄉(xiāng)執(zhí)法體制改革，推動綜合執(zhí)法向蘇木鎮(zhèn)（場）、嘎查村延伸，實現(xiàn)執(zhí)法管理一體化。加強市容市貌管理，集中整治戶外廣告、流動攤販、私搭亂建等問題，新建3處便民市場，方便居民日常生活。強化環(huán)衛(wèi)管理，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，繼續(xù)免費為環(huán)衛(wèi)工人體檢、購買人身意外傷害保險和提供愛心營養(yǎng)早餐。大力整治交通秩序、物業(yè)管理等方面存在的問題，進一步規(guī)范社會市面牌匾蒙漢文并用工作。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路鐵路沿線環(huán)境綜合整治力度，健全完善美麗鄉(xiāng)村后續(xù)管護長效機制，鞏固好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。
（六）著力增強可持續(xù)發(fā)展能力
全面加強生態(tài)修復和建設(shè)。嚴格執(zhí)行禁牧休牧和草畜平衡制度，實施好新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，進一步加強草原保護和監(jiān)管工作。依托天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等項目，完成國家林業(yè)重點工程12.6萬畝、重點區(qū)域綠化1.05萬畝，新增經(jīng)濟林1000畝，繼續(xù)實施國家公益林生態(tài)效益補償基金和地方公益林管護項目，不斷鞏固擴大生態(tài)保護建設(shè)成果。
全面加強環(huán)境保護。認真做好大氣、水、土壤污染防治工作，嚴格控制主要污染物排放。編制完成全旗礦產(chǎn)資源規(guī)劃，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強礦山地質(zhì)環(huán)境和工礦廢棄地治理，實施甘其毛都廢棄礦點和德嶺山廢棄采砂場地質(zhì)環(huán)境治理項目。推動農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用，推進農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用。加大對自然保護區(qū)、國有林場等森林資源的保護力度，嚴厲打擊各類破壞行為。積極倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式和消費模式，共促綠色發(fā)展的社會風尚，讓烏拉特中旗的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新。
（七）著力提升對外開放水平
切實加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施口岸通關(guān)區(qū)擴能升級、國內(nèi)車輛服務區(qū)、出境車輛待發(fā)區(qū)硬化、邊檢限定區(qū)域圍欄和南北崗改造工程，新建有色礦產(chǎn)品、危化品專用通道和保稅物流中心，啟動互市貿(mào)易區(qū)和?；繁O(jiān)管庫，實施入境動植物檢驗檢疫和旅貿(mào)煤炭入境查驗區(qū)項目。加強口岸環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實施綠化、美化、亮化工程。加快電子信息共享，優(yōu)化查驗流程，不斷提高通關(guān)效率。力爭全年貿(mào)易量達到1500萬噸左右，貿(mào)易總值突破140億元。
全力推進開發(fā)開放試驗區(qū)和經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)。申報建設(shè)口岸自治區(qū)級重點開發(fā)開放試驗區(qū)，積極打造以礦能產(chǎn)業(yè)合作為核心，示范帶動效應明顯的經(jīng)濟合作示范區(qū)。進一步深化與中鋁、中遠等大型企業(yè)合作，建成中蒙礦能交易中心，積極推進人民幣跨境結(jié)算。
繼續(xù)深化對蒙多領(lǐng)域合作。加強對蒙外事協(xié)調(diào)，推動甘其毛都口岸至TT礦跨境鐵路和重載公路建設(shè)，配合做好甘其毛都至嘎順蘇海圖鐵路口岸選址，積極推進鐵路口岸申報審批工作。不斷鞏固雙邊定期會晤和警務合作機制，積極舉辦和承辦國際會展活動，進一步強化中蒙雙方在教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游等多領(lǐng)域合作，不斷擴大雙邊民間交往。
不斷提高資源承載加工能力。進一步完善口岸加工園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進垃圾無害化處理填埋場建設(shè)，實施綜合服務區(qū)綠化、亮化工程，爭取啟動衛(wèi)生院、汽車站、幼兒園、展覽館、物流貨運場等配套項目，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和配套服務能力。
（八）著力增進各族人民福祉
2017年用于民生領(lǐng)域的財政資金預計達到20.8億元以上，占公共財政預算支出比例達到76.4 %以上。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為頭號民生工程來抓，以山旱區(qū)和牧區(qū)為主戰(zhàn)場，認真落實“六個精準”、“五個一批”工作要求，深入實施各類重點扶貧工程。支持235戶貧困農(nóng)牧民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極推廣“羊聯(lián)體”產(chǎn)業(yè)扶貧和光伏扶貧等模式，不斷完善貧困農(nóng)牧戶與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)新路徑，讓貧困戶分享發(fā)展紅利。加大金融扶貧實施力度，新增發(fā)放扶貧貸款1億元以上。在新忽熱蘇木和溫更鎮(zhèn)實施易地扶貧搬遷工程，確保71戶搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。開展生態(tài)補償扶貧，組織實施新一輪生態(tài)補獎政策和退耕還林工程。加強教育扶貧，絕不讓一個貧困家庭因?qū)W返貧、因?qū)W致貧，絕不讓一個貧困學生因貧輟學。充分發(fā)揮好社會救助兜底保障作用，切實做到應保盡保。加大健康扶貧力度，設(shè)立500萬元貧困人口大病保障基金，降低貧困人口醫(yī)療救助對象住院就醫(yī)起付線，提高住院、大病保險報銷比例，確保貧困人口病有所醫(yī)。全面推進結(jié)對幫扶，嚴格實行脫貧工作責任制，確保941名貧困人口穩(wěn)定脫貧。
大力促進就業(yè)增收。進一步落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道、多形式、多層次推進創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌做好大學生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，切實抓好職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，以就業(yè)促進城鄉(xiāng)居民增收。新建7處就業(yè)和社會保障服務所，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000人左右，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)牧民1.1萬人左右，發(fā)放小額擔保貸款1000萬元左右，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全面落實好國家、自治區(qū)人事管理和工資制度改革政策。
健全完善社會保障體系。不斷加強社會救助能力建設(shè)，積極開展“救急難”工作，及時解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，大力發(fā)展以扶老、助殘、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業(yè)。全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和新農(nóng)合資源，啟動全民參保登記計劃，不斷擴大社會保險覆蓋面。
努力辦好人民滿意教育。全面推進全民興教工程，進一步鞏固義務教育均衡發(fā)展成果。繼續(xù)深化教育綜合改革，加強學校精細化管理，促進學校內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升教育教學質(zhì)量。新建第三幼兒園、一完小附屬幼兒園、甘其毛都小學、烏加河學校教師周轉(zhuǎn)房、牧羊海學校宿舍樓等項目，完成一中、二中、甘其毛都學校風雨操場和足球館建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展民族教育，加強繼續(xù)教育、老年教育和特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
全面提高人民健康水平。牢固樹立“大健康”理念，積極推進“智慧健康中旗”建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)，完善分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋。完成婦幼保健計生服務中心、口岸衛(wèi)生院住院樓、蒙中醫(yī)醫(yī)院業(yè)務用房、殘疾人托養(yǎng)服務中心建設(shè)，新建德嶺山、楚魯圖衛(wèi)生院業(yè)務用房。加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。全面落實好計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)。不斷優(yōu)化綠色安全健康環(huán)境，深入開展愛國衛(wèi)生運動。進一步加強食藥品安全和質(zhì)量監(jiān)管，扎實推進食藥品安全建設(shè)和質(zhì)量強旗工作。著力普及健康生活，推進全民健康生活方式行動，培養(yǎng)良好的生活習慣，廣泛開展全民健身運動，提高全民身體素質(zhì)。
繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。不斷加強公共文化服務體系建設(shè)，進一步完善基層文化站和綜合文化室配套設(shè)施。繼續(xù)深化烏拉特文化生態(tài)保護區(qū)和鴻雁文化品牌建設(shè)，做好新忽熱古城遺址保護工作，力爭將烏拉特蒙古族傳統(tǒng)銅銀器制作技藝、烏拉特婚禮和烏拉特蒙古族傳統(tǒng)沙嘎游戲申報為國家級非遺項目，爭取秦漢長城前達門段和希熱廟保護修繕工程在國家文物局立項。創(chuàng)作推出大型民族歌舞劇《鴻嘎魯》，完成烏拉特民歌收集整理工作。新建3個基層綜合文體活動室、1處山地自行車賽道和2個籠式足球場，繼續(xù)辦好烏拉特草原生態(tài)旅游節(jié)暨鴻雁文化藝術(shù)節(jié)、中蒙文化交流周、農(nóng)牧民運動會和中老年文體活動等系列群眾性活動，不斷豐富人民群眾精神文化生活。
（九）著力推進重點領(lǐng)域改革
深入推進農(nóng)牧企利益聯(lián)結(jié)機制、生態(tài)文明體制改革和對蒙合作機制建設(shè)三項重點改革工作，引導龍頭企業(yè)與合作組織、農(nóng)牧戶建立更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)牧戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈收益；全面落實自治區(qū)生態(tài)保護補償機制，做好林地、草原、濕地紅線劃定工作，完成國有林場改革；繼續(xù)深化“三互”大通關(guān)改革，建成甘其毛都國際貿(mào)易“單一窗口”。認真落實“三去一降一補”五大任務，深入貫徹營改增、資源稅“從價計征”、電力多邊交易等系列政策，積極幫助企業(yè)降低運營成本。全面落實支持非公經(jīng)濟的各項政策，充分激發(fā)非公經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，引導幫助非公企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大。穩(wěn)步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加強住房市場監(jiān)管和整頓，做好社會房源收儲置換工作。加快推進農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成土地、草原確權(quán)承包登記頒證工作。不斷深化財稅和投融資體制改革，改進完善預算和財政國庫管理，積極推廣運用PPP模式，完成隆富源公司職能轉(zhuǎn)型，強化資產(chǎn)證券化應用。加強“放管服”改革，啟動運行政務服務中心，推進審批服務事項標準化管理。全面深化“雙隨機一公開”監(jiān)管和商事制度改革，不斷強化其它各領(lǐng)域改革，確保各項改革取得實效。
（十）著力維護社會大局和諧穩(wěn)定
深入推行村民代表會議常設(shè)制和“三化四全五確?！惫ぷ鞣?，嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，健全完善社會利益表達、協(xié)調(diào)和保護機制，有效預防和化解矛盾糾紛。全面推進依法治旗，認真做好“七五”普法工作，努力形成依法辦事的法治社會環(huán)境。積極推進社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)市場化、便民化服務。牢固樹立安全發(fā)展新理念，狠抓隱患排查、責任落實、健全制度和完善監(jiān)管，不斷提高安全生產(chǎn)水平。全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務。不斷完善社會治安立體防控體系，加強維穩(wěn)處突力量和能力建設(shè)，深化軍民團結(jié)、軍地聯(lián)防和雙擁共建工作，嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞、民族分裂和極端宗教活動，努力建設(shè)更高水平的平安烏拉特中旗，讓各族人民群眾幸福生活、祖國北疆安寧永駐。
各位代表，2017年是本屆政府任期的最后一年，我們將恪盡職守、決不懈怠，全力加強政府自身建設(shè)，向人民群眾交出一份滿意的答卷。堅持執(zhí)政為民，全面建設(shè)服務型政府。進一步鞏固和擴大“兩學一做”學習教育成果，始終站在群眾的立場觀察、分析和處理問題，認真做好群眾急需之事、群眾受益之事和打基礎(chǔ)、利長遠之事，讓人民群眾共享更多、更好的發(fā)展成果。堅持依法行政，全面建設(shè)法治政府。堅決執(zhí)行旗委的決策部署，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表意見建議和政協(xié)提案，努力提高辦理質(zhì)量。主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和老干部的意見。堅持科學決策、民主決策、依法決策，重視公眾輿論監(jiān)督，加強行政、審計監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持務實高效，全面建設(shè)效能政府。大力倡導雷厲風行、立決立行作風，不斷提高政府行政效能，真正做到說了就辦、辦就辦好，定了就干、干就干成。全面推進政務公開，注重運用全媒體手段，主動及時回應群眾關(guān)切，進一步增強政府公信力。堅持底線思維，全面建設(shè)廉潔政府。認真落實全面從嚴治黨要求，不斷加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。嚴格控制“三公”經(jīng)費，厲行勤儉節(jié)約。全面落實“三重一大”事項決策制度和黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”責任制，進一步增強拒腐防變和抵御風險能力，努力培養(yǎng)信念堅定、紀律嚴明、勤政廉潔的公務員隊伍。
各位代表，全旗人民對幸福生活的向往和期待，就是我們的追求和目標。讓我們在旗委的堅強領(lǐng)導下，守望相助、團結(jié)奮斗、一往無前，加快建設(shè)富裕、文明、美麗、開放、幸福、和諧新中旗，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年和黨的十九大勝利召開！
