政 府 工 作 報 告
——阿拉善左旗第十四屆人民代表大會第五次會議
旗 長 戈 明
（2017年1月14日）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2016年工作回顧
一年來，在盟委、行署和旗委的堅強領導下，旗人民政府緊緊團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，堅持以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，踐行“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”發(fā)展理念，帶領全旗各族干部群眾，在嚴峻的經(jīng)濟考驗中砥礪奮進，各項目標任務順利完成。預計地區(qū)生產(chǎn)總值完成118億元，增長8%；一般公共預算收入完成12億元，增長8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到34920元，增長9%；農(nóng)牧區(qū)常住居民人均可支配收入達到16146元，增長9%。各項約束性指標控制在上級下達的目標之內(nèi)。
一年來，我們主要推進了以下六個方面的工作：
一、堅持擴投資，穩(wěn)定經(jīng)濟增長基礎
發(fā)揮投資穩(wěn)增長的作用，全力推動73個重點項目全部開工建設，完成投資189億元，完成年度計劃的124%，同比增長32%。夢想沙漠汽車-航空文化主題公園、京新高速、烏力吉口岸、城市功能提升等一批強基礎、調(diào)結構、促轉型的重大項目順利實施；26個重大前期項目中4個開工建設。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、特色產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)開展招商引資，簽約15個項目、協(xié)議資金328億元，開工建設8個，到位資金21.9億元。500萬元以上固定資產(chǎn)投資保持快速增長勢頭，完成150億元，增長20%。爭取中央、自治區(qū)預算內(nèi)資金7.2億元、國開行專項基金6.2億元，多渠道融資52.2億元，有力支撐了重點項目建設。建立旗級PPP項目庫，入庫項目29項，納入自治區(qū)項目庫2項，政府與社會資本合作不斷推進。加快新興產(chǎn)業(yè)培育，阿拉善通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成，沙產(chǎn)業(yè)健康科技園、黃金文化產(chǎn)業(yè)園奠基開工，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢正在形成。
二、堅持調(diào)結構，提高發(fā)展質量效益
（一）積極轉變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物總播面積控制在28.2萬畝，推廣種植中藥材、牧草等8.8萬畝，節(jié)水灌溉面積達10萬畝。適度發(fā)展草原畜牧業(yè)，六月末牲畜總頭數(shù)122.6萬頭（只）。落實羊絨優(yōu)質優(yōu)價政策，組建“1396”、“1450”細度群22個，超級絨山羊繁育體系逐步完善；建設駝奶示范基地3處，首次將雙峰駝納入地方保險。農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化推進，新建“阿杜”肉羊現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)1處、養(yǎng)殖基地5個，“育、繁、推”體系基本形成；推進龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結，1883戶養(yǎng)殖戶受益。著力發(fā)展精品林果業(yè)，累計種植梅杏、李子等7000余畝。林沙產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴大，接種肉蓯蓉10萬畝、鎖陽5萬畝。積極培育休閑農(nóng)牧業(yè)，建成特色采摘園4家、體驗區(qū)1處。成立農(nóng)牧民聯(lián)合總社和蘇木鎮(zhèn)聯(lián)合社，各類新型經(jīng)營主體達900家，農(nóng)牧民組織化程度不斷提高。大力發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品電商平臺，實現(xiàn)銷售額3000余萬元。
（二）加快工業(yè)轉型升級。完成重點項目投資20.2億元，巴彥浩特熱電聯(lián)產(chǎn)、中民投10兆瓦光伏發(fā)電項目竣工投產(chǎn)，哈納斯一期200兆瓦風電項目進入調(diào)試，蘭太20萬噸精制鹽、福泉120萬噸煤礦技改項目具備聯(lián)合試運轉條件，珠拉黃金三期、圣牧高科2萬噸有機嬰幼兒奶粉項目順利推進。新簽約沙產(chǎn)業(yè)精深加工項目6個，開工建設3個。盤活存量促升級，清理“僵尸企業(yè)”14家。落實“一企一策”、穩(wěn)企扶持政策，降低企業(yè)成本1.8億元。預計工業(yè)增加值完成63億元，同比增長9%。
（三）推動文化旅游融合發(fā)展。投資6.1億元，修編全域旅游等20個規(guī)劃，實施7大景區(qū)建設、提升工程，建成11個全域旅游示范點、驛站，建設旅游引導系統(tǒng)和標志性景觀，全域旅游格局和氛圍加快形成。融入鮮明地域文化內(nèi)涵，連續(xù)舉辦觀賞石寶玉石、草原那達慕等44項文化旅游活動，推動旅游向“四季”發(fā)展。大力支持夢想沙漠汽車-航空文化主題公園建設，全力保障“越野e族”阿拉善英雄會舉行，參會車輛、人員分別達31萬臺次、93萬人次，游客接待量和收入分別增長201%、84%，“品牌”的號召力和龍頭作用凸顯。新晉級國家A級景區(qū)4個、自治區(qū)五星級鄉(xiāng)村旅游接待戶2家，王府特色民居街、風情文化街成為自治區(qū)歷史文化名街?！栋⒗?#183;手藝》、《阿爸的生日》等文藝作品和在18個大中城市開展的旅游宣傳推介等活動，進一步擴大了“蒼天圣地·絲路駝鄉(xiāng)”的知曉度、影響力。全年接待游客290萬人次，實現(xiàn)旅游收入28億元，分別增長49%、39%。
（四）繁榮發(fā)展服務業(yè)。大力發(fā)展電子商務，成立電商協(xié)會，電商達到1010家，從業(yè)人員2300余人，實現(xiàn)交易額2億元。推動旅游與關聯(lián)行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，住宿餐飲業(yè)預計實現(xiàn)社會消費品零售額9.9億元，增長10.7%。積極推進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，外貿(mào)出口額620萬美元，建成糧食倉儲物流項目。預計社會消費品零售總額完成48億元，同比增長10%。
三、堅持強基礎，著力營造發(fā)展環(huán)境
（一）繼續(xù)鞏固生態(tài)建設成果。啟動新一輪草原補獎、公益林補償政策，生態(tài)保護面積7800萬畝，休牧輪牧123萬畝。飛播、封育、人工造林59萬畝，封禁建設15萬畝，重點區(qū)域綠化6.1萬畝，義務植樹50萬株。賀蘭草原建設順利推進。嚴格落實禁牧和草畜平衡制度，強化森林防火和林政資源管理。森林覆蓋率和草原植被覆蓋度分別增長0.4和2個百分點。
（二）持續(xù)加強環(huán)境保護治理。始終保持嚴管高壓態(tài)勢，依法查處環(huán)保違法案件34起。穩(wěn)步推進大氣、水污染防治，依法取締城市燃煤小鍋爐44臺，完成57家加油站油氣回收治理，更替新能源公交車30輛，順利推進6個廢氣廢水類減排項目，巴彥浩特空氣質量優(yōu)良天數(shù)達321天。全面開展環(huán)境隱患問題集中排查整治，礦山、小洗煤企業(yè)、沿路沿線環(huán)境綜合整治及地質環(huán)境治理成效明顯。
（三）大力提高發(fā)展保障能力。著力構建多維度、廣覆蓋的基礎設施網(wǎng)絡。繼續(xù)實施山洪災害防治、水庫塘壩加固工程；阿拉善第二電源、定遠營升壓等主干電力工程年度投資計劃超額完成，11個農(nóng)網(wǎng)改造升級工程全部完工；哈倫運煤專線和巴通線投入使用，京新高速阿左旗段、通額通鄉(xiāng)穿沙公路全線貫通，巴孟一級公路快速推進；投資4.8億元，完成15個農(nóng)牧區(qū)公路和39個嘎查村街巷硬化工程，新增公路里程488公里；甘武二線建成運行，巴銀快速鐵路勘察設計啟動；通勤機場飛行區(qū)改造工程完工復航。
（四）切實加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，結合國家文明城鎮(zhèn)和衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。編修巴彥浩特建成區(qū)控制性詳細等規(guī)劃。投資8.6億元，實施30個城市建設項目，打造額魯特、土爾扈特兩條樣板街，完成新華街延伸段等10條道路建設改造工程，實施丁香園、敖包公園等綠化景觀工程。棚戶區(qū)改造5630戶67.3萬平方米，節(jié)能改造住宅小區(qū)13個，老舊小區(qū)基礎設施改造4個。新建回購公租房480套，商品房去庫存1801套。維修升級城區(qū)巷道14條，更換主干道華燈624座。新建、改造公廁63座，道路保潔率和機械化清掃率分別達到97%、86%，垃圾無害化處理率達97.2%。新增供熱、供氣、給排水等市政管網(wǎng)29.1公里。實施11個蘇木鎮(zhèn)所在地環(huán)境綜合整治和街景改造提升。建成巴潤別立農(nóng)牧區(qū)垃圾回收轉運、巴彥諾日公固廢處置項目。城市精細化管理向蘇木鎮(zhèn)、嘎查村延伸，初步形成城鄉(xiāng)一體化管理體制。
四、堅持求實效，穩(wěn)步邁向全面小康
（一）全力推進精準脫貧攻堅。以“全面小康絕不落一戶不落一人”的高度政治責任心，統(tǒng)籌各方力量，創(chuàng)新舉措，全力推進精準脫貧攻堅工程。大力實施“三到村三到戶”、金融扶貧、易地搬遷等項目，重點采取肉羊產(chǎn)業(yè)分紅、生態(tài)補償支撐、醫(yī)療教育住房保障、特殊群體政策兜底等措施，投入扶貧資金2.6億元，發(fā)放扶貧貸款5.7億元，1780戶3889名貧困人口如期實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，脫貧攻堅工作走在自治區(qū)前列。
（二）全面完成美麗鄉(xiāng)村建設。圍繞率先建成“全面小康社會”目標，徹底改變農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活、基本公共服務條件和環(huán)境狀況。累計投資31.2億元，實施農(nóng)牧區(qū)危舊房改造，轉移搬遷進城6246戶、新建2631戶、維修改造6573戶、提質戍邊44戶；15494戶農(nóng)牧民實現(xiàn)安全飲水；街巷硬化、養(yǎng)護615公里，行政嘎查村村通道路；架設改造電力線路2536公里，發(fā)放廣電設備2400套，生活用電、電視戶戶通、廣播村村響全覆蓋。建設5所幼兒園，義務教育資源全覆蓋。新建改造衛(wèi)生院和固定流動衛(wèi)生室120所、文化活動室114個、便民超市56個、商品配送中心1個，基本公共服務全覆蓋，社會保障應保盡保。農(nóng)牧區(qū)面貌煥然一新，生產(chǎn)生活條件、基本公共服務水平顯著提升。
——阿拉善左旗第十四屆人民代表大會第五次會議
旗 長 戈 明
（2017年1月14日）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2016年工作回顧
一年來，在盟委、行署和旗委的堅強領導下，旗人民政府緊緊團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，堅持以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，踐行“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”發(fā)展理念，帶領全旗各族干部群眾，在嚴峻的經(jīng)濟考驗中砥礪奮進，各項目標任務順利完成。預計地區(qū)生產(chǎn)總值完成118億元，增長8%；一般公共預算收入完成12億元，增長8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到34920元，增長9%；農(nóng)牧區(qū)常住居民人均可支配收入達到16146元，增長9%。各項約束性指標控制在上級下達的目標之內(nèi)。
一年來，我們主要推進了以下六個方面的工作：
一、堅持擴投資，穩(wěn)定經(jīng)濟增長基礎
發(fā)揮投資穩(wěn)增長的作用，全力推動73個重點項目全部開工建設，完成投資189億元，完成年度計劃的124%，同比增長32%。夢想沙漠汽車-航空文化主題公園、京新高速、烏力吉口岸、城市功能提升等一批強基礎、調(diào)結構、促轉型的重大項目順利實施；26個重大前期項目中4個開工建設。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、特色產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)開展招商引資，簽約15個項目、協(xié)議資金328億元，開工建設8個，到位資金21.9億元。500萬元以上固定資產(chǎn)投資保持快速增長勢頭，完成150億元，增長20%。爭取中央、自治區(qū)預算內(nèi)資金7.2億元、國開行專項基金6.2億元，多渠道融資52.2億元，有力支撐了重點項目建設。建立旗級PPP項目庫，入庫項目29項，納入自治區(qū)項目庫2項，政府與社會資本合作不斷推進。加快新興產(chǎn)業(yè)培育，阿拉善通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成，沙產(chǎn)業(yè)健康科技園、黃金文化產(chǎn)業(yè)園奠基開工，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢正在形成。
二、堅持調(diào)結構，提高發(fā)展質量效益
（一）積極轉變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物總播面積控制在28.2萬畝，推廣種植中藥材、牧草等8.8萬畝，節(jié)水灌溉面積達10萬畝。適度發(fā)展草原畜牧業(yè)，六月末牲畜總頭數(shù)122.6萬頭（只）。落實羊絨優(yōu)質優(yōu)價政策，組建“1396”、“1450”細度群22個，超級絨山羊繁育體系逐步完善；建設駝奶示范基地3處，首次將雙峰駝納入地方保險。農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化推進，新建“阿杜”肉羊現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)1處、養(yǎng)殖基地5個，“育、繁、推”體系基本形成；推進龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結，1883戶養(yǎng)殖戶受益。著力發(fā)展精品林果業(yè)，累計種植梅杏、李子等7000余畝。林沙產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴大，接種肉蓯蓉10萬畝、鎖陽5萬畝。積極培育休閑農(nóng)牧業(yè)，建成特色采摘園4家、體驗區(qū)1處。成立農(nóng)牧民聯(lián)合總社和蘇木鎮(zhèn)聯(lián)合社，各類新型經(jīng)營主體達900家，農(nóng)牧民組織化程度不斷提高。大力發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品電商平臺，實現(xiàn)銷售額3000余萬元。
（二）加快工業(yè)轉型升級。完成重點項目投資20.2億元，巴彥浩特熱電聯(lián)產(chǎn)、中民投10兆瓦光伏發(fā)電項目竣工投產(chǎn)，哈納斯一期200兆瓦風電項目進入調(diào)試，蘭太20萬噸精制鹽、福泉120萬噸煤礦技改項目具備聯(lián)合試運轉條件，珠拉黃金三期、圣牧高科2萬噸有機嬰幼兒奶粉項目順利推進。新簽約沙產(chǎn)業(yè)精深加工項目6個，開工建設3個。盤活存量促升級，清理“僵尸企業(yè)”14家。落實“一企一策”、穩(wěn)企扶持政策，降低企業(yè)成本1.8億元。預計工業(yè)增加值完成63億元，同比增長9%。
（三）推動文化旅游融合發(fā)展。投資6.1億元，修編全域旅游等20個規(guī)劃，實施7大景區(qū)建設、提升工程，建成11個全域旅游示范點、驛站，建設旅游引導系統(tǒng)和標志性景觀，全域旅游格局和氛圍加快形成。融入鮮明地域文化內(nèi)涵，連續(xù)舉辦觀賞石寶玉石、草原那達慕等44項文化旅游活動，推動旅游向“四季”發(fā)展。大力支持夢想沙漠汽車-航空文化主題公園建設，全力保障“越野e族”阿拉善英雄會舉行，參會車輛、人員分別達31萬臺次、93萬人次，游客接待量和收入分別增長201%、84%，“品牌”的號召力和龍頭作用凸顯。新晉級國家A級景區(qū)4個、自治區(qū)五星級鄉(xiāng)村旅游接待戶2家，王府特色民居街、風情文化街成為自治區(qū)歷史文化名街?！栋⒗?#183;手藝》、《阿爸的生日》等文藝作品和在18個大中城市開展的旅游宣傳推介等活動，進一步擴大了“蒼天圣地·絲路駝鄉(xiāng)”的知曉度、影響力。全年接待游客290萬人次，實現(xiàn)旅游收入28億元，分別增長49%、39%。
（四）繁榮發(fā)展服務業(yè)。大力發(fā)展電子商務，成立電商協(xié)會，電商達到1010家，從業(yè)人員2300余人，實現(xiàn)交易額2億元。推動旅游與關聯(lián)行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，住宿餐飲業(yè)預計實現(xiàn)社會消費品零售額9.9億元，增長10.7%。積極推進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，外貿(mào)出口額620萬美元，建成糧食倉儲物流項目。預計社會消費品零售總額完成48億元，同比增長10%。
三、堅持強基礎，著力營造發(fā)展環(huán)境
（一）繼續(xù)鞏固生態(tài)建設成果。啟動新一輪草原補獎、公益林補償政策，生態(tài)保護面積7800萬畝，休牧輪牧123萬畝。飛播、封育、人工造林59萬畝，封禁建設15萬畝，重點區(qū)域綠化6.1萬畝，義務植樹50萬株。賀蘭草原建設順利推進。嚴格落實禁牧和草畜平衡制度，強化森林防火和林政資源管理。森林覆蓋率和草原植被覆蓋度分別增長0.4和2個百分點。
（二）持續(xù)加強環(huán)境保護治理。始終保持嚴管高壓態(tài)勢，依法查處環(huán)保違法案件34起。穩(wěn)步推進大氣、水污染防治，依法取締城市燃煤小鍋爐44臺，完成57家加油站油氣回收治理，更替新能源公交車30輛，順利推進6個廢氣廢水類減排項目，巴彥浩特空氣質量優(yōu)良天數(shù)達321天。全面開展環(huán)境隱患問題集中排查整治，礦山、小洗煤企業(yè)、沿路沿線環(huán)境綜合整治及地質環(huán)境治理成效明顯。
（三）大力提高發(fā)展保障能力。著力構建多維度、廣覆蓋的基礎設施網(wǎng)絡。繼續(xù)實施山洪災害防治、水庫塘壩加固工程；阿拉善第二電源、定遠營升壓等主干電力工程年度投資計劃超額完成，11個農(nóng)網(wǎng)改造升級工程全部完工；哈倫運煤專線和巴通線投入使用，京新高速阿左旗段、通額通鄉(xiāng)穿沙公路全線貫通，巴孟一級公路快速推進；投資4.8億元，完成15個農(nóng)牧區(qū)公路和39個嘎查村街巷硬化工程，新增公路里程488公里；甘武二線建成運行，巴銀快速鐵路勘察設計啟動；通勤機場飛行區(qū)改造工程完工復航。
（四）切實加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，結合國家文明城鎮(zhèn)和衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。編修巴彥浩特建成區(qū)控制性詳細等規(guī)劃。投資8.6億元，實施30個城市建設項目，打造額魯特、土爾扈特兩條樣板街，完成新華街延伸段等10條道路建設改造工程，實施丁香園、敖包公園等綠化景觀工程。棚戶區(qū)改造5630戶67.3萬平方米，節(jié)能改造住宅小區(qū)13個，老舊小區(qū)基礎設施改造4個。新建回購公租房480套，商品房去庫存1801套。維修升級城區(qū)巷道14條，更換主干道華燈624座。新建、改造公廁63座，道路保潔率和機械化清掃率分別達到97%、86%，垃圾無害化處理率達97.2%。新增供熱、供氣、給排水等市政管網(wǎng)29.1公里。實施11個蘇木鎮(zhèn)所在地環(huán)境綜合整治和街景改造提升。建成巴潤別立農(nóng)牧區(qū)垃圾回收轉運、巴彥諾日公固廢處置項目。城市精細化管理向蘇木鎮(zhèn)、嘎查村延伸，初步形成城鄉(xiāng)一體化管理體制。
四、堅持求實效，穩(wěn)步邁向全面小康
（一）全力推進精準脫貧攻堅。以“全面小康絕不落一戶不落一人”的高度政治責任心，統(tǒng)籌各方力量，創(chuàng)新舉措，全力推進精準脫貧攻堅工程。大力實施“三到村三到戶”、金融扶貧、易地搬遷等項目，重點采取肉羊產(chǎn)業(yè)分紅、生態(tài)補償支撐、醫(yī)療教育住房保障、特殊群體政策兜底等措施，投入扶貧資金2.6億元，發(fā)放扶貧貸款5.7億元，1780戶3889名貧困人口如期實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，脫貧攻堅工作走在自治區(qū)前列。
（二）全面完成美麗鄉(xiāng)村建設。圍繞率先建成“全面小康社會”目標，徹底改變農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活、基本公共服務條件和環(huán)境狀況。累計投資31.2億元，實施農(nóng)牧區(qū)危舊房改造，轉移搬遷進城6246戶、新建2631戶、維修改造6573戶、提質戍邊44戶；15494戶農(nóng)牧民實現(xiàn)安全飲水；街巷硬化、養(yǎng)護615公里，行政嘎查村村通道路；架設改造電力線路2536公里，發(fā)放廣電設備2400套，生活用電、電視戶戶通、廣播村村響全覆蓋。建設5所幼兒園，義務教育資源全覆蓋。新建改造衛(wèi)生院和固定流動衛(wèi)生室120所、文化活動室114個、便民超市56個、商品配送中心1個，基本公共服務全覆蓋，社會保障應保盡保。農(nóng)牧區(qū)面貌煥然一新，生產(chǎn)生活條件、基本公共服務水平顯著提升。
五、堅持促改革，激活發(fā)展內(nèi)生動力
（一）加快政府自身改革。推進“放管服”，清理和公布權責清單，精簡率達59%，政府權力責任更加明晰。整合組建城市管理、農(nóng)牧區(qū)生態(tài)管理、安全生產(chǎn)3支綜合執(zhí)法隊伍，建立多領域綜合執(zhí)法新機制。創(chuàng)新政府法律顧問模式，旗政府法制秘書制度榮獲“中國法制政府獎”提名獎。創(chuàng)新體制機制，組建金融工作服務和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進2個中心，設立“興邊富民”產(chǎn)業(yè)、“美麗阿拉善”城市發(fā)展和國內(nèi)首支沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)投3支基金。完成行政、參公事業(yè)單位公車改革。烏力吉口岸開放獲得國家批復，建設總規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)批準，由申報進入全面建設階段，向北開放取得突破性進展。
（二）推進社會領域改革。全面落實“營改增”、“五證合一”、“兩證合一”改革，商事登記、審批更加便捷。完成草原確權承包，啟動農(nóng)村土地確權登記頒證，建立全盟首個水權交易平臺，小型水利工程管理體制改革通過自治區(qū)驗收，穩(wěn)步推進自治區(qū)公立醫(yī)院綜合改革示范旗創(chuàng)建。深化改革成果共享，在全域旅游、生態(tài)保護建設、扶貧開發(fā)等方面初步建立了農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制。
（三）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。深化“產(chǎn)學研”結合，研發(fā)沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品20款、中試產(chǎn)品37款，其中駝血多肽研發(fā)填補了國際空白。爭取科技部重點研發(fā)計劃、自治區(qū)科技重大專項項目4個、資金4100萬元。實施沙產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展項目，加強沙產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。推廣棉花高產(chǎn)創(chuàng)建、水肥一體等農(nóng)牧業(yè)實用技術22項，培訓農(nóng)牧民1.7萬人次，科技支撐作用進一步增強。
六、堅持惠民生，實現(xiàn)發(fā)展成果共享
（一）大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。累計投資5億元，打造定遠營、民俗文化街和奇石文化產(chǎn)業(yè)園3個就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，實行免房租、補水電等優(yōu)惠政策，扶持1805名大學生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2862萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1501人，登記失業(yè)率控制在2.8%的較低水平；農(nóng)牧區(qū)轉移就業(yè)1860人次。
（二）完善社會保障體系。并軌實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，財政補助3500萬元。探索“醫(yī)養(yǎng)結合”新型養(yǎng)老模式，初步形成“一平臺四中心”便民養(yǎng)老服務體系。發(fā)放社會救災救助救濟資金2162萬元，撥付草原補獎、公益林補償、糧食直補等資金3.3億元，城鄉(xiāng)低保、低收入農(nóng)牧民冬季供暖等各類補貼按時足額到位。
（三）推進教育健康惠民。投入4億元，全面加強校園設施設備及信息化建設，購買布古圖幼兒園，建設2個師生周轉宿舍、5個體育活動室，增加教育用地7萬平方米。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，抓好學前、特殊、民辦教育規(guī)范化管理。義務教育均衡發(fā)展通過國家評估驗收。中蒙醫(yī)院綜合大樓基本完工。創(chuàng)建蒙醫(yī)五療、中醫(yī)疼痛等自治區(qū)級特色科室。國家計生優(yōu)質服務旗縣通過考核。 “全面二孩”政策得到落實。
（四）筑牢安全發(fā)展基礎。全面穩(wěn)妥化解社會矛盾，嚴厲打擊非訪行為，信訪秩序明顯好轉。深入推進“平安阿左旗”建設，社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。繼續(xù)開展隱患大排查大整治，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。強化食品藥品安全監(jiān)管，加強應急體系建設管理。
各位代表、同志們，過去的一年，全旗上下�哿ν�心，攻堅克難，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推動社會事業(yè)全面進步。這些成績的取得，得益于盟委行署和旗委的堅強領導、統(tǒng)攬全局，得益于人大代表、政協(xié)委員依法監(jiān)督、建言獻策，得益于全旗各族干部群眾團結一致、奮勇拼搏，得益于社會各界人士關心支持、鼎力相助。在此，我代表旗人民政府向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的各族干部群眾，向關心和支持阿拉善左旗發(fā)展的各級領導和社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在諸多困難和不足。主要是，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結構不合理，科技創(chuàng)新能力不足，轉方式、調(diào)結構、提質增效任務還很艱巨；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化水平不高，農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收難度大；工業(yè)發(fā)展缺乏項目支撐，轉型升級任務重、壓力大；對外開放水平不高，吸引生產(chǎn)要素集聚能力不足；城鄉(xiāng)基礎設施仍不完善，保障發(fā)展能力不足；存量財源下滑，增量財源不足，財政支出壓力大，收支矛盾突出；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居民收入和基本公共服務差距仍較大；干部隊伍創(chuàng)新意識不強，擔當精神不足，自身建設還需持續(xù)加強。這些問題，需要我們認真分析研究，以更加有效的舉措加以解決。
2017年重點工作
各位代表，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，也是供給側結構性改革的深化之年，做好今年的工作至關重要。我們要堅持一張藍圖繪到底，扭住發(fā)展不動搖，把組織的重托凝聚成高度的發(fā)展共識，把肩上的責任凝聚成昂揚的創(chuàng)業(yè)激情，把群眾的支持凝聚成強大的進取力量，堅定信心、勇于擔當，拼搏進取、攻堅克難，以“功成不必在我”的實干精神，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、經(jīng)得起全旗人民檢驗的業(yè)績。
2017年工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會、十屆二次全會、盟委（擴大）會議和旗委十三屆二次全會重大部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，認真踐行“五大發(fā)展理念”，堅決守住“三條底線”，推進“五化”協(xié)同發(fā)展，圍繞打造“六大基地”和構建“七大網(wǎng)絡”，強化創(chuàng)新驅動、投資拉動和項目帶動，穩(wěn)住基本面，培育新動能，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力做好“打基礎、促改革、調(diào)結構、優(yōu)環(huán)境、惠民生、防風險”各項工作，為實現(xiàn)“一個率先”、“兩個翻番”、“兩個高于”目標奠定更加堅實基礎，努力打造祖國北疆亮麗風景線。
綜合考慮各方面因素，2017年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長16%；一般公共預算收入同口徑增長8.5%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)牧區(qū)常住居民人均可支配收入增長8.5%；社會消費品零售總額增長9%；主要約束性指標控制在上級下達的范圍內(nèi)。
圍繞上述目標，將著力抓好以下七個方面的工作：
一、著力加強項目建設，發(fā)揮投資拉動作用
堅持以項目建設為統(tǒng)領，努力擴大有效投資，確保重點項目投資增速高于固定資產(chǎn)投資增速，生產(chǎn)性投資好于基礎性投資，發(fā)揮投資支撐穩(wěn)增長的重要作用。
（一）突出重點項目建設。強化項目引擎地位，用大項目、好項目促投資、穩(wěn)增長、惠民生。計劃實施90個重點項目，總投資568億元，年度計劃投資140億元。著力推動重大項目建設，確保13個獻禮工程如期完工，向自治區(qū)70周年大慶獻禮。充分利用冬季停工期，加快項目手續(xù)辦理和施工組織準備，推動早日開復工。堅持領導包聯(lián)和聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決項目建設重大問題。加強項目跟蹤服務，明確責任、倒排工期、接茬推進，保證投資強度和建設進度。
（二）加強項目庫建設。著力推進28個重大項目前期工作，積極跟蹤落實列入國家、自治區(qū)規(guī)劃的項目，力爭條件成熟一個開工建設一個。找準國家支持西部發(fā)展的政策切入點，做好項目前期包裝，爭取上級對基礎設施、結構調(diào)整、生態(tài)治理和民生等項目更多支持。拓寬招商范圍，強化以商招商、精準招商、節(jié)會招商，確保項目數(shù)量、資金、投資持續(xù)增長，實現(xiàn)項目開工率、資金到位率雙增長。加強政府和社會資本合作，大力推介PPP項目，引導社會資本參與基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施等領域建設。
（三）強化要素支撐。整合各類國有資源，利用好金融工具，推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化，盤活國有資產(chǎn)。支持符合條件的重點項目通過發(fā)行綠色債券、中短期融資融券、設立產(chǎn)業(yè)基金等方式籌集資金，保障重點項目建設資金需求。加大土地收儲和國有建設用地使用權招拍掛力度，保障重大建設項目用地需求。聘請知名專家，搭建高端金融構架，有效擴大融資渠道和規(guī)模，支持重點項目建設，嚴密防控債務和金融風險。
二、著力推進轉型升級，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
堅守發(fā)展底線，深化供給側結構性改革，全力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和增長方式轉變，促進經(jīng)濟發(fā)展質量、效益同步提升。
（一）推進農(nóng)牧業(yè)綠色化、現(xiàn)代化。堅持“壓糧、擴經(jīng)、增草、種果、養(yǎng)畜”，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變。農(nóng)作物總播面積控制在28萬畝以內(nèi)，壓縮糧食作物1.9萬畝，擴大經(jīng)濟作物和優(yōu)質牧草種植規(guī)模，糧、經(jīng)、草種植結構調(diào)整為5.6：3.6：0.8。實施節(jié)水灌溉18.4萬畝；更新腰壩灘灌區(qū)用水計量設備289臺（套）。適度發(fā)展草原畜牧業(yè)，新增超級白絨山羊細度核心群18個，駝奶示范基地2處。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，力爭養(yǎng)殖規(guī)模達到68萬只。種植精品林果1000畝，接種肉蓯蓉10萬畝、鎖陽5萬畝。加快產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)牧業(yè)提質增效。建設4個農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。引進和培育肉羊養(yǎng)殖、加工、銷售龍頭企業(yè)，逐步完善“產(chǎn)、加、銷”體系。啟動白絨山羊和雙峰駝國家級農(nóng)業(yè)標準化試點。建設羊絨產(chǎn)業(yè)園1個、白絨山羊保種場2個。壯大新型經(jīng)營主體，規(guī)范64家農(nóng)牧民合作社，重點扶持9家專業(yè)合作社。設立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持有機蔬菜、中藥材等種植業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)和肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加大特色農(nóng)作物和優(yōu)勢畜種保險補貼力度，提高風險防范能力。引導農(nóng)牧民發(fā)展生態(tài)觀光、特色采摘、民俗風情體驗等休閑農(nóng)牧業(yè)，拓寬增收渠道。掌握家底，全面完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
（二）加快新型工業(yè)化進程。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進百靈180萬噸和福泉120萬噸井工煤礦盡快達產(chǎn)，推進寧發(fā)120萬噸和青嶺60萬噸露天煤礦建設，力爭圣牧高科2萬噸有機嬰幼兒奶粉項目建成投產(chǎn)。引導花崗巖采礦加工企業(yè)兼并整合，開發(fā)工藝水平高、附加值高的產(chǎn)品，推動花崗巖產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。加快珠拉黃金三期擴建，提高生產(chǎn)能力；推進黃金文化產(chǎn)業(yè)園建設，形成集黃金制品設計、加工、展示、交易等功能為一體的綜合服務體。鼓勵重點企業(yè)與科研院所合作，推進技術改造、設備更新和科研成果轉化，提升核心競爭力。扶持地方特色傳統(tǒng)工藝和手工制品加工業(yè)發(fā)展，繁榮市場，帶動就業(yè)。落實好降本增效政策，強化“一企一策”幫扶措施，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。支持企業(yè)上市直接融資，解決融資難、融資貴問題。大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。打造全國沙產(chǎn)業(yè)總部基地，編制完成沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；積極籌辦全國沙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，形成科技成果、人才、資本等要素聚集洼地；力爭年內(nèi)蓯蓉鎖陽新食品原料認證和7S道地中藥材申報取得突破；加快沙產(chǎn)業(yè)健康科技園基礎設施、公共廠房、科研大樓等配套設施建設，啟動二期規(guī)劃建設；抓好佰蔚健康科技園、東匯駝血多肽及鎖陽高值化生產(chǎn)加工、曼德拉蓯蓉鎖陽切片飲片等6個沙產(chǎn)業(yè)項目建設。加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動阿拉善通用航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，強化與中航干部學院、北航等院企合作，爭取在航空培訓、低空旅游、應急救援實訓等方面取得實質性突破；積極培育低空飛行器、通用飛機和零部件制造等裝備制造產(chǎn)業(yè)。以列入國家新能源示范基地為契機，加快推進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保哈納斯一期200兆瓦風電項目并網(wǎng)發(fā)電，加快敖倫布拉格100兆瓦光熱發(fā)電項目前期工作。開發(fā)利用好查汗木胡魯石墨資源，借助“飛地經(jīng)濟”模式，支持“大園區(qū)”建設，合力打造阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)千億園區(qū)。
（三）推動服務業(yè)加快發(fā)展。實施“旅游+”戰(zhàn)略，構筑“大旅游”格局。進一步健全旅游規(guī)劃體系，完善全域旅游規(guī)劃及騰格里沙漠、定遠營古城、城市主題公園等專項規(guī)劃，編制文化休閑產(chǎn)業(yè)、智慧旅游等規(guī)劃，強化規(guī)劃指導引領作用。推進旅游景區(qū)和基礎設施建設，加快沙漠夢想汽車-航空公園、賀蘭山西麓綜合景區(qū)等八大景區(qū)建設和提升工程，新建諾爾圖湖牧馬人戶外越野營基地；建設銀川旅游服務中心、巴彥浩特和通古淖爾旅游集散中心、敖倫布拉格和巴彥諾日公旅游驛站；加快旅游環(huán)路建設，實現(xiàn)景區(qū)景點互聯(lián)互通。大力提升旅游管理水平，完善旅游行政執(zhí)法體制和行業(yè)自律機制，推動旅游市場管理規(guī)范化、長效化，實施“智慧旅游”建設。著力推進融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)湖鹽、黃金生產(chǎn)企業(yè)由單一工業(yè)發(fā)展向生態(tài)保護與旅游開發(fā)多樣性發(fā)展；大力開發(fā)觀光旅游、體驗旅游、體育旅游、健康旅游等新業(yè)態(tài)；促進沙漠越野、宗教歷史、寶玉石觀賞石、民族民俗、口岸建設與旅游融合發(fā)展；深化區(qū)域合作聯(lián)動，主動融入周邊地區(qū)旅游發(fā)展；積極開發(fā)“淡季”旅游資源，推動四季旅游發(fā)展。加快旅游品牌創(chuàng)建步伐，高規(guī)格舉辦好越野e族英雄會、草原那達慕、觀賞石文化旅游節(jié)等文化旅游活動，擴大“蒼天圣地·絲路駝鄉(xiāng)”品牌效應。加強與網(wǎng)絡等新媒體合作，營造全社會參與旅游宣傳推介氛圍。培育發(fā)展特色旅游商品產(chǎn)業(yè)，注冊“阿拉善人家”、“阿拉善好禮”集體商標，開展阿拉善玉地理標志產(chǎn)品保護，舉辦旅游商品創(chuàng)意大賽。加快發(fā)展電子商務。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”等新模式，申報電子商務進農(nóng)村示范旗，建成銷售額千萬元以上的電商企業(yè)1至2家，電商倉儲物流配送中心1至2個。大力培育消費市場。推動餐飲住宿、休閑娛樂、消費購物等服務業(yè)發(fā)展，提升精細化、品質化水平，促進消費升級增量；深化軍民融合，支持和保障國防試驗、實訓和建設，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、著力補齊發(fā)展短板，夯實發(fā)展基礎條件
牢固樹立“一盤棋”意識，嚴守生態(tài)紅線，夯實基礎謀長遠，突出重點求突破，建好屏障保發(fā)展，打好基礎促發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。
（一）強化環(huán)境保護建設治理。推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。落實國家重點生態(tài)功能區(qū)和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃；繼續(xù)實施退牧（耕）還草、天然林保護、三北防護林、鎖邊護城等重點生態(tài)建設，飛播造林、人工造林、封育73萬畝，重點區(qū)域綠化3萬畝；強化農(nóng)牧區(qū)生態(tài)管理綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法，加強森林草原資源監(jiān)測和災害防治。切實做好防污治污工作。嚴守空間、總量、準入三條紅線，加強源頭管控，扎實推進大氣、水和土壤污染防治；繼續(xù)推進重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境隱患問題集中排查整治，徹底消除環(huán)境隱患；加大環(huán)境綜合執(zhí)法力度，加強司法聯(lián)動，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢和壓力傳導常態(tài)化，重拳打擊環(huán)保違法行為。強化地質環(huán)境治理。編制重點礦區(qū)環(huán)境整治規(guī)劃，抓好宗別立、巴彥諾日公等礦區(qū)地質環(huán)境綜合整治后續(xù)工作；積極爭取專項資金，實施環(huán)營盤山景觀特大型地質災害群、宗別立和巴彥霍德地區(qū)地質環(huán)境治理。
（二）全方位構筑基礎設施網(wǎng)絡。加快立體交通網(wǎng)建設。全力推進巴彥浩特通勤機場升級支線機場、烏力吉口岸通用機場前期工作，謀劃蒙古國直通航線。積極推動巴彥浩特至銀川快速鐵路建設，加快融入“高鐵時代”；實施烏海至吉蘭泰鐵路擴能改造項目，抓好烏海至巴彥浩特、烏力吉至巴彥浩特至中衛(wèi)、蘇宏圖至烏力吉口岸等鐵路前期工作，力爭“十三五”開工。投資40億元，全面建成通行京新高速阿左旗段、巴孟一級、長中一級（單幅）、通額穿沙公路和超格圖呼熱、巴彥諾日公等地區(qū)4條旅游環(huán)線；實施廂根達來至青銅峽三級公路建設；新建農(nóng)村公路306公里；力爭敖巴高速、烏巴高速和巴彥浩特至英雄會會場一級公路開工建設。加快市政網(wǎng)建設。強化巴彥浩特和重點鎮(zhèn)水電暖等地下管網(wǎng)、道路、環(huán)衛(wèi)等市政設施改造建設，實施11條市政道路建設，貫通錫林路，打通和諧路、團結路等“斷頭路”，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)微循環(huán)；配套建設供水、雨水和污水地下管網(wǎng)，實施巴潤別立市政供水管網(wǎng)改造，提高城鎮(zhèn)綜合承載和公共服務能力。加快水利網(wǎng)建設。編報全旗水資源綜合利用、重要水源地水量水位雙控等規(guī)劃方案。實施好自治區(qū)飲水安全水窖項目，解決5233戶17019人的安全飲水問題。開展井灌區(qū)和烏力吉口岸地下水資源調(diào)查評價，實施巴彥浩特鎮(zhèn)外圍防洪工程，提高供水保障和防洪能力。加快能源網(wǎng)建設。謀劃烏力吉口岸至長江上游能源大通道，積極推進新能源發(fā)電基地、阿左旗至上海廟特高壓電力外送通道項目前期工作，加快實施蘇宏圖、宗別立220千伏和烏力吉口岸110千伏輸變電工程，續(xù)建阿拉善第二電源工程，提高清潔能源外送能力和電力保障能力。加快信息網(wǎng)建設。以巴彥浩特為中心，搭建智慧城管平臺，探索實施“智能交通”管理，努力推進“智慧城市”建設。以“旅游+”帶動智慧旅游發(fā)展。加快構建完善農(nóng)牧區(qū)信息通信網(wǎng)絡。
四、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，提升公共服務水平
堅持以人為本，走因地制宜、生態(tài)文明、山水相融、文化相傳的富有地方特色新型城鎮(zhèn)化道路。
（一）加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。計劃投資53.5億元，實施11類城市建設項目。實施雅布賴、和碩特、騰格里等8條道路街景改造工程，建設營盤山水系和石博園綠化景觀工程。建成丁香園、九龍園等12個城市公園。新建巴音筍布爾國際文化交流中心、美術館、駱駝博物館等公共文化旅游設施；續(xù)建定遠營古城綜合保護修繕項目。規(guī)范食品加工業(yè)管理，建設博隆小食品加工園區(qū)。加強街道社區(qū)基礎設施建設，提升便民服務功能和水平。繼續(xù)實施老舊小區(qū)、平房區(qū)基礎設施改造；加大棚戶區(qū)改造力度，征收2925戶。強化政策引導，推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。以物流園、保稅區(qū)、口岸為重點，努力打造一批規(guī)模適度、環(huán)境優(yōu)美、功能突出、各具特色的小城鎮(zhèn)。
（二）大力提升城鄉(xiāng)管理水平。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，遵循巴彥浩特總體規(guī)劃，貫徹全域旅游城市定位，融入“海綿城市”理念，高標準編制巴彥浩特產(chǎn)業(yè)布局等3個規(guī)劃。按照衛(wèi)星城鎮(zhèn)、中心小城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)定位，因地制宜編制蘇木鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成敖倫布拉格特色小鎮(zhèn)和烏力吉口岸后勤保障基地規(guī)劃。推進城市管理、農(nóng)牧區(qū)生態(tài)管理綜合執(zhí)法，深化城鄉(xiāng)一體化管理體制，構建精細化管理新格局。建設北環(huán)路綜合市場，實施巴彥浩特鎮(zhèn)區(qū)停車場工程。加大城鄉(xiāng)亂停違停、私搭亂建整治力度，鞏固環(huán)境綜合整治成果。實施巴彥浩特餐廚垃圾和市政污泥聯(lián)合處置項目，新建改造公廁54座，完善蘇木鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)，推進吉蘭泰生活垃圾、污水處理和集中供熱項目建設。
五、著力深化改革創(chuàng)新，釋放發(fā)展活力動力
堅持改革開放和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略不動搖，找準破解重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制障礙的著力點、突破口，持續(xù)釋放改革紅利。
（一）深入推進各領域改革。加快經(jīng)濟領域改革。深化供給側結構性改革，穩(wěn)妥化解煤炭過剩產(chǎn)能，積極推進房地產(chǎn)去庫存；加大“放管服”改革力度，建立并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦機制，實現(xiàn)盟旗政務服務及公共資源交易一體化管理；創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管機制。發(fā)揮綜合執(zhí)法三支隊伍職能作用，完善監(jiān)督考核機制，確保改革成效。探索建立旅游發(fā)展委員會，推動形成符合全域旅游發(fā)展要求的新體制機制。推動國有企業(yè)混合所有制改革，分類整合重組國有資產(chǎn)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場化程度。落實好自治區(qū)金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工程試點工作，引導資金流向企業(yè)及廣大農(nóng)牧民。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善巴潤別立水權交易平臺。加快建立多領域、多層次的農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)牧民共享改革紅利。穩(wěn)步推進社會領域改革。鞏固國家義務教育均衡建設成果。深化公立醫(yī)院綜合改革，啟動智慧醫(yī)療體系建設，推進醫(yī)療服務更加高效。加大政府購買服務力度，加快構建“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務體系。深化事業(yè)單位人事制度改革與職稱制度改革。推進街道社區(qū)管理體制機制改革，合理調(diào)整城鎮(zhèn)社區(qū)布局和規(guī)模，探索農(nóng)牧區(qū)社區(qū)試點建設，強化自治功能。貫徹依法治國方針，著力推進司法體制、公共安全領域改革。
（二）構建“大開放”格局。積極融入“一帶一路”，建立跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益分成機制，推動區(qū)域融合發(fā)展，努力使阿左旗特色旅游資源與周邊旅游資源相生相映、特色產(chǎn)品與周邊優(yōu)勢產(chǎn)品相輔相容、市場與周邊大中城市市場相通相濟。支持本地企業(yè)拓展國際市場，加大外貿(mào)出口力度，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。大力推進向北開放進程，計劃投資11.2億元實施21個口岸規(guī)劃、建設項目，完成旅游、綠化、防洪和敖倫布拉格國際物流園（保稅區(qū)）4個專項規(guī)劃和水資源配置方案。加大協(xié)調(diào)力度，力爭“一關兩檢”通關驗收。全力打造以烏力吉口岸為通道，面向蒙古、俄羅斯及東歐地區(qū)，輻射甘肅、寧夏及華北地區(qū)的向北開放橋頭堡。
（三）堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)揮沙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金作用，探索設立科技引導基金，鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。整合各類科研資源，建立科研設施共享機制，降低科研門檻和成本。積極搭建多層次、多領域產(chǎn)學研平臺，加快本土科技人才培養(yǎng)和學科領軍型人才引進，全方位支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。實施好與中科院等科研院所合作項目，加強技術創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，努力在土壤、種子、種植技術等生態(tài)領域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造關鍵技術方面取得突破。推進既有科技成果轉化和中試產(chǎn)品上市，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。大力引進和消化吸收先進適用技術，加快示范、推廣應用。加大農(nóng)牧區(qū)新能源技術和設備推廣應用力度，改善農(nóng)牧民生活質量。
六、著力促進成果共享，提升人民幸福指數(shù)
堅守民生底線，切實保障和改善民生，統(tǒng)籌促進社會各項事業(yè)全面發(fā)展，讓人民群眾共享更多改革、發(fā)展成果。
（一）鞏固提升脫貧攻堅成果。保持扶貧政策不變、幫扶資金不減，建立健全脫貧鞏固提高機制。圍繞五大產(chǎn)業(yè)和重點項目，引導專業(yè)大戶及新型經(jīng)營主體與農(nóng)牧民互助共建，建立農(nóng)牧民、嘎查村集體、龍頭企業(yè)共同分享集體資源和資產(chǎn)收益的長效機制。強化社會保障，扎實做好普惠性、基礎性、兜底性民生工程，著力推進健康扶貧、教育扶貧、旅游扶貧，有效預防因病因災返貧。切實發(fā)揮金融扶貧助推作用，拓寬扶持范圍，探索涉貧保險產(chǎn)品，增強脫貧人口抵御風險能力。
（二）切實保障和改善民生。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，完善基層公共就業(yè)服務，加大就業(yè)技能培訓。升級創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，爭創(chuàng)1個自治區(qū)示范點、1個盟級示范點。開展全民參保登記工作，加快推進企業(yè)養(yǎng)老保險“五險合一”，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。實現(xiàn)醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算。推進社會保險“金保工程”四級網(wǎng)絡建設，率先在人口相對集中的蘇木鎮(zhèn)實現(xiàn)“五個不出村”。繼續(xù)做好救濟救助工作。倡導文明、環(huán)保的殯葬方式，規(guī)劃建設一處公益性陵園，提升殯葬管理服務水平。實施光伏惠民，為邊遠無網(wǎng)電牧戶和戍邊守邊戶安裝500套光伏智能微電站，為1330戶低收入群體安裝太陽能熱水器。
（三）全面發(fā)展教體文衛(wèi)事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加強校園內(nèi)涵建設，推進6所中小學體育活動室建設，異地新建第五小學。全面創(chuàng)建“平安校園”，凈化校園周邊環(huán)境。加強校長、教師、科研三支隊伍建設，推進基礎教育課程改革。擴大教育開放，密切與周邊和發(fā)達地區(qū)優(yōu)質教育資源交流合作。提高全民身體素質。廣泛開展全民健身運動，推進巴彥浩特體育場維修改造、西城區(qū)足球館建設項目，安裝2處籠式足球場。推動傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代體育融合，組織好各類賽事活動。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。廣泛開展群眾性文化活動，強化社會主義核心價值觀宣傳、養(yǎng)成和踐行。進一步推進公共文化服務體系建設，加快實施“三館合一”建設。傳承弘揚民族民俗文化，推進非物質文化遺產(chǎn)展示體驗中心、和碩特民俗文化四大展廳等建設。加大文物古跡保護力度，實施昭化寺、承慶寺、達里克廟修繕工程。成立倉央嘉措文化研究協(xié)會和阿旺丹德爾研究中心，推動歷史名人研究和主題文化旅游發(fā)展。加強衛(wèi)生健康工作。強化醫(yī)療服務和管理，加快公共衛(wèi)生體系建設。投入使用中蒙醫(yī)院，新建婦幼保健院，改造吉蘭泰醫(yī)院。做大做強蒙中醫(yī)藥事業(yè)，配合做好蒙中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)中心建設規(guī)劃。充分挖掘和利用中蒙醫(yī)藥資源，推廣蒙中醫(yī)藥傳承和適宜技術應用。試點創(chuàng)建“名醫(yī)工作室”，建立全科醫(yī)務人員城鄉(xiāng)流動機制，提高基層醫(yī)療服務水平。探索發(fā)展傳統(tǒng)蒙醫(yī)與健康養(yǎng)生、旅游相結合的產(chǎn)業(yè)體系，建設“一南一北一中心”地方特色醫(yī)療品牌。鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，做好健康旗縣創(chuàng)建。全面落實各項計生惠民政策。
（四）構筑北疆安全穩(wěn)定屏障。推進“平安阿左旗”建設，構建“大安全”格局。深化打防管控一體化建設，啟動實施應急指揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。提高勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動人事爭議仲裁效能，保護勞動者合法權益。扎實開展“七五”普法，增強全民法治觀念。全面提升信訪工作水平，主動預防和化解各類矛盾糾紛，積極回應人民群眾合法訴求。大力實施食品藥品安全戰(zhàn)略，建立“四品一械”互聯(lián)網(wǎng)電子監(jiān)管中心和食品藥品快速檢測中心；依法整治食品藥品安全領域突出問題，保障人民群眾飲食用藥安全。強化安全生產(chǎn)基礎建設，實施最嚴格的安全生產(chǎn)管理、考核和問責制度，推進常態(tài)化、精細化監(jiān)管；加強安全生產(chǎn)執(zhí)法和隱患排查，強化煤礦、非煤礦山、道路交通、人員密集場所等重點行業(yè)和領域安全監(jiān)管，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，創(chuàng)造安全發(fā)展環(huán)境。進一步加強應急體系建設和管理，提高防范和處置突發(fā)事件能力。積極開展全國民族團結進步旗創(chuàng)建工作，鞏固民族團結大好局面。繼續(xù)做好宗教事務、雙擁共建、婦女兒童和殘疾人等工作。
七、著力強化自身建設，打造人民滿意政府
聚焦人民群眾新期盼，牢固樹立依法治旗理念，轉作風、提效能，加快職能轉變，切實加強政府自身建設，努力建設清正廉潔、務實高效政府。
（一）堅持依法行政。運用法治思維和法治方式，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，構建權責統(tǒng)一、權威高效的行政管理體制。嚴格執(zhí)行決策程序，完善重大行政決策合法性審查機制，提高依法決策水平。落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。普遍建立法律顧問制度,充分發(fā)揮法律顧問作用。堅持重大事項請示報告制度，認真執(zhí)行旗人大及其常委會決議，切實辦理好人大代表議案、建議及政協(xié)委員提案。深入推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，提高政府工作透明度。
（二）堅持科學理政。抓好政策研究，增強把握宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟運行分析研判的能力。發(fā)揚“釘釘子”精神，加強政務督查，把各項決策部署落到實處。切實加強作風建設，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為行為，堅決克服庸政、懶政、怠政現(xiàn)象。推行激勵機制和容錯糾錯機制，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。
（三）堅持廉潔從政。深入貫徹“兩準則、四條例”，切實增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，落實全面從嚴治黨責任。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深化“兩學一做”學習教育，防止“四風”反彈。加強懲治和預防腐敗體系建設，全面落實黨風廉政建設責任清單和負面清單。健全廉政風險防控體系，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
各位代表、同志們，藍圖繪就正當乘風破浪，任重道遠更需一馬當先。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在盟委行署和旗委的堅強領導下，團結帶領全旗各族人民，以堅定不移的信念、百折不撓的決心、昂揚向上的斗志，聚改革之力、謀發(fā)展之計、鼓實干之勁，努力建設富裕、美麗、幸福、和諧阿左旗，以優(yōu)異的成績向自治區(qū)成立70周年獻禮，迎接黨的十九大勝利召開！
