——2017年1月20日額濟(jì)納旗第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
王 雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。
一、2016年工作回顧
剛剛過去的2016年，是我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受重大考驗(yàn)并取得顯著成績的一年。一年來，在盟委、行署和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，旗人民政府堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)各種不利因素和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，圓滿完成了旗第十六屆人大四次會(huì)議上確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。預(yù)計(jì)全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成46.8億元，同比增長7.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成72.3億元(其中京新高速公路額旗段完成投資51.7億元)，同比增長41.4%，增速位于全盟第一；一般公共預(yù)算收入完成6.3億元，同比增長7%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別完成35580元和19685元，同比增長8%和9%。
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高
加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由4.1：42.4：53.5調(diào)整到4：41：55，三產(chǎn)占比持續(xù)增高，連續(xù)兩年過半，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。收縮發(fā)展農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展牧業(yè)，全旗農(nóng)作物播種面積收縮至6.7萬畝，牲畜存欄頭數(shù)穩(wěn)定在10萬頭(只)。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣無公害蜜瓜3萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.3萬畝。圍封天然梭梭林12萬畝、野生黑果枸杞3萬畝，接種肉蓯蓉、鎖陽2萬畝。人工種植黑果枸杞3000畝、紅果枸杞1500畝，建設(shè)紅棗基地500畝。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)雙峰駝生態(tài)牧場10個(gè)，白絨山羊示范養(yǎng)殖區(qū)1個(gè)、生態(tài)牧場100個(gè)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極落實(shí)“五個(gè)一批”政策，確定轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)18家，兼并重組企業(yè)8家，金融扶持企業(yè)3家，淘汰落后企業(yè)2家。圓通礦業(yè)綜合開采及回收利用項(xiàng)目、冰雪果業(yè)6萬噸精深加工項(xiàng)目和凱鋒礦業(yè)石材加工項(xiàng)目有序推進(jìn)。多金屬整裝勘查和銀—額盆地務(wù)桃亥油氣勘查項(xiàng)目取得重大成果，資源接續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成16.1億元，同比增長9%。
旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。加快推進(jìn)國際休閑旅游目的地和國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，胡楊林生態(tài)旅游區(qū)列入國家建設(shè)規(guī)劃，大漠胡楊旅游區(qū)被評(píng)為國家4A級(jí)景區(qū)，居延—黑城遺址列入自治區(qū)首批考古遺址公園。投資3.4億元對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)實(shí)施5A級(jí)升級(jí)改造，新建大漠胡楊景區(qū)和弱水•金沙灣景區(qū)游客服務(wù)中心，新增旅游公廁21座、環(huán)保垃圾桶230個(gè)，完善景區(qū)導(dǎo)覽系統(tǒng)標(biāo)識(shí)牌150幅，旅游配套服務(wù)功能進(jìn)一步完善。軍民融合空天旅游基地建設(shè)取得新進(jìn)展，東風(fēng)航天旅游體驗(yàn)中心項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)順利通過初審，二號(hào)發(fā)射場修繕完工。達(dá)鎮(zhèn)游客集散中心，東風(fēng)鎮(zhèn)、策克口岸服務(wù)基地，雅干等旅游驛站建成投運(yùn)。積極探索“旅游+文化+體育”發(fā)展模式，創(chuàng)新舉辦“環(huán)胡楊林”國際自行車邀請(qǐng)賽、馬拉松賽、汽車?yán)惡汀翱罩锌春鷹睢钡认盗谢顒?dòng)，品牌賽事活動(dòng)對(duì)外影響力持續(xù)擴(kuò)大。全年接待國內(nèi)外游客160.1萬人次，同比增長45%，綜合收入22.4億元，同比增長53%。旅游業(yè)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了餐飲、住宿、商貿(mào)、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為拉動(dòng)內(nèi)需增長和促進(jìn)就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)居民的收入渠道不斷拓寬，收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全年完成公路貨運(yùn)量582.6萬噸，同比增長9%；鐵路貨運(yùn)量732.3萬噸，同比增長77.6%；公路客運(yùn)量47.6萬人(次)，航空客運(yùn)量1.7萬人(次)。預(yù)計(jì)2016年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成13.5億元，同比增長9.5% 。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，發(fā)展環(huán)境明顯改善
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)設(shè)施來抓，認(rèn)真落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，啟動(dòng)新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，累?jì)發(fā)放各類惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼5310萬元。實(shí)施“三北”防護(hù)林、退牧還草、百萬畝林沙產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重點(diǎn)工程。完成林業(yè)建設(shè)36萬畝，草原建設(shè)408萬畝，全旗草原植被蓋度、森林覆蓋率分別提高到10%和4.3%。黑河調(diào)水實(shí)現(xiàn)歷史性突破，年度調(diào)水9.83億立方米，同比增長50.5%。蘇泊淖爾水域面積達(dá)到42平方公里，干涸已久的嘎順淖爾過水面積達(dá)到130平方公里，綠洲生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，額濟(jì)納旗被列入國家重要的生態(tài)功能區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，制定出臺(tái)水污染防治方案和白色污染治理暫行辦法，污水處理升級(jí)改造工程投入試運(yùn)行，中水回用工程正在實(shí)施。依法關(guān)停達(dá)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)燃煤鍋爐11臺(tái)，主要污染物排放總量和能耗指標(biāo)控制在上級(jí)下達(dá)的約束性指標(biāo)以內(nèi)。
城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。編制完成9項(xiàng)城鎮(zhèn)功能專項(xiàng)規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系進(jìn)一步健全。投資11.7億元啟動(dòng)舊城棚戶區(qū)改造工程，消化存量房554套，912戶居民的生活條件得到有效改善。投資6億元，實(shí)施了鎮(zhèn)區(qū)5條街道路面改造、19條市政道路路緣石更換、額濟(jì)納公園和老舊小區(qū)改造等73項(xiàng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，人居環(huán)境和對(duì)外形象持續(xù)改善。安裝路燈、射燈320盞，更換電纜2萬米，達(dá)鎮(zhèn)主街區(qū)亮化改造全面完成。購置環(huán)衛(wèi)保潔車35輛，新增警銀亭3座、公共自行車服務(wù)站4座，維修公廁5座，城鎮(zhèn)配套服務(wù)功能進(jìn)一步提升。達(dá)來呼布鎮(zhèn)被評(píng)為自治區(qū)級(jí)美麗宜居小鎮(zhèn)。
發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。交通建設(shè)取得重大突破，完成投資53億元，新增公路里程724公里，改造舊路75公里，街巷硬化21公里。京新高速公路臨白段主線黑色路面全線貫通，達(dá)鎮(zhèn)—古日乃、算井子公路等13條農(nóng)村公路建成投用，通鄉(xiāng)油路和嘎查村街巷硬化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，黑河下游河道治理工程順利完工。算井子邊防派出所接通網(wǎng)電，馬鬃山蘇木通電工程正在實(shí)施，全旗蘇木鎮(zhèn)所在地基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)電全覆蓋。金額線達(dá)來呼布段線路通道遷移等3項(xiàng)電網(wǎng)改造工程完工，鎮(zhèn)區(qū)供電布局更趨合理。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建基站44座，鋪設(shè)光纜690公里，為守土護(hù)邊農(nóng)牧民發(fā)放手機(jī)393部，馬鬃山等邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民群眾通訊條件有效改善。
(三)改革開放不斷深入，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)
積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計(jì)啟動(dòng)改革任務(wù)348項(xiàng)，形成改革成果形式164項(xiàng)。進(jìn)一步深化“放管服”改革，旗本級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡率達(dá)57%。積極推進(jìn)商事制度改革，全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”、“兩證整合”登記制度，市場活力進(jìn)一步釋放。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革和城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合并軌全面完成。司法體制、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。
口岸經(jīng)濟(jì)日益壯大。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)實(shí)施公鐵立交二期、蒙元文化綜合體廣場、中蒙青年創(chuàng)業(yè)園、聯(lián)檢大樓改造等工程，口岸通關(guān)更加便捷。加快推動(dòng)口岸多元化發(fā)展，策克口岸獲批進(jìn)口蒙古國肉類指定口岸，中蒙互通首條標(biāo)軌鐵路——策克口岸跨境鐵路開工建設(shè)，策克口岸升格為國際性口岸原則獲批，并列入自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。對(duì)外貿(mào)易和跨境旅游合作力度進(jìn)一步加大，雙邊教育、文化、醫(yī)療互動(dòng)交流日益頻繁，中蒙特色商品展銷會(huì)和邊民互市貿(mào)易實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。策克口岸過貨再創(chuàng)新高，進(jìn)口貨物1257萬噸，增長65%；進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)22.6億元，增長71%，增速位居全國陸路口岸首位。
(四)社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，民生福祉持續(xù)改善
社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，全力保障民生投入。全旗民生支出3.4億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的48%。育人環(huán)境不斷改善，額濟(jì)納旗足球館建設(shè)和校園維修改造工程有序推進(jìn)，策克口岸國際幼兒園投入使用。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，累計(jì)兌現(xiàn)職稱待遇27人，教師外出培訓(xùn)率達(dá)到40%以上。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完成院長公開競聘，藥品零差率銷售全面推開，累計(jì)讓利患者385萬元。旗蒙醫(yī)醫(yī)院和策克口岸蒙醫(yī)醫(yī)院建設(shè)順利推進(jìn)，1855名戶籍人口完成免費(fèi)健康體檢。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)301人，失業(yè)率控制在2.1%以內(nèi)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)90%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公益性崗位人員社保和崗位補(bǔ)貼每月達(dá)到1800元以上。城鎮(zhèn)住房困難家庭保障性住房應(yīng)保盡保，并逐步向農(nóng)牧民延伸。深入開展全民健康素質(zhì)提升工程和文化惠民活動(dòng)，定期舉辦賽馬賽駝等民俗體育賽事，全年舉辦各類文化體育活動(dòng)210余場。加強(qiáng)老年人服務(wù)工作，全旗首個(gè)老年活動(dòng)中心建成投用。雙擁共建碩果累累，額濟(jì)納旗連續(xù)第五次獲得全國“雙擁模范縣”榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù)第八次獲得全區(qū)“雙擁模范旗”榮譽(yù)稱號(hào)。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。加快推進(jìn)“平安額濟(jì)納”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全責(zé)任制，集中開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查活動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查工作，一批隱患問題得到全面整改，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和食品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。全力推進(jìn)“食品藥品安全額濟(jì)納”建設(shè)，投資400萬元，改造了金豐源、成吉思等農(nóng)貿(mào)市場，成立食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，切實(shí)保障人民群眾飲食安全。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，積極化解信訪積案，群眾合理訴求得到及時(shí)妥善解決?！傲濉逼辗樌瓿沈?yàn)收，全民法制意識(shí)不斷提升。完成蒙甘劃界前期基礎(chǔ)工作，未劃定區(qū)域違規(guī)開發(fā)行為得到有效遏制。依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固。民族宗教、應(yīng)急救援、人民防空、非公經(jīng)濟(jì)、婦女兒童、殘疾人事業(yè)取得新的成績。
(五)強(qiáng)化依法行政，政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)
深入推進(jìn)“依法治旗”，法律顧問、重大決策制度有效落實(shí)，政府依法行政水平不斷提高。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，辦理建議、提案116件，辦結(jié)率100%，滿意率97%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，全面推行限額公務(wù)接待、公務(wù)卡結(jié)算等制度。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金7700萬元。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，事關(guān)群眾切身利益的突出問題有效解決，承諾辦理的惠民實(shí)事9件已經(jīng)落實(shí)，1件正在抓緊辦理。勤政為民的政風(fēng)，廉潔高效的行風(fēng)，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)明顯加強(qiáng)。
各位代表，過去的一年，我們?cè)诶^承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在前行中探索，全旗各項(xiàng)事業(yè)取得了新的更大的成績。這是旗委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果；是廣大干部群眾凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果；是廣大駐軍部隊(duì)、公安干警和武警官兵忠于職守、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向所有為額濟(jì)納建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨；二是文化與旅游尚未實(shí)現(xiàn)深度融合，旅游內(nèi)涵不夠豐富，旅游周期短等問題尚未得到根本解決；三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能和建設(shè)品位有待進(jìn)一步提高；四是社會(huì)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，教育、醫(yī)療服務(wù)水平與群眾期望仍有差距；五是社會(huì)投資嚴(yán)重不足，財(cái)政收入難度加大，民生等剛性支出持續(xù)增長，財(cái)政收支矛盾突出；六是有些干部思想作風(fēng)和素質(zhì)能力與改革創(chuàng)新的新要求還不相適應(yīng)，擔(dān)當(dāng)精神、責(zé)任意識(shí)亟待加強(qiáng)。對(duì)于這些問題和不足，在今后的工作中，我們將采取切實(shí)可行的有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。
過去的一年，困難和希望同在，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。通過一年來的實(shí)踐，我們深切體會(huì)到：實(shí)現(xiàn)額濟(jì)納的發(fā)展，必須解放思想，更新觀念，用新思維、新理念、新舉措推動(dòng)發(fā)展，培育一批支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，走質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展新路。必須搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心，牢牢把握國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和自治區(qū)加大對(duì)俄蒙開放協(xié)作等戰(zhàn)略機(jī)遇，使資源稟賦、交通區(qū)位、政策環(huán)境等優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。必須勇于擔(dān)當(dāng)，注重實(shí)干，矢志不渝地將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以滿腔熱忱謀事創(chuàng)業(yè)，踏石留印，抓鐵有痕，久久為功。必須團(tuán)結(jié)協(xié)作，和衷共濟(jì)，集全旗之智，聚全民之力，上下一心，眾志成城，形成推動(dòng)工作、推動(dòng)建設(shè)、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。這些經(jīng)驗(yàn)啟示彌足珍貴，我們要倍加珍惜，發(fā)揚(yáng)光大。
二、2017年工作安排
2017年政府工作的總體要求是：深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)、盟委(擴(kuò)大)會(huì)議和旗委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，全方位抓好生態(tài)保護(hù)、文化旅游、口岸開放、國防戍邊四個(gè)方面重點(diǎn)工作，全力以赴調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，凝心聚力加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)改革創(chuàng)新，親誠惠容深化區(qū)域開放合作，千方百計(jì)保障城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收，堅(jiān)持不懈維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力把額濟(jì)納旗打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊上的璀璨明珠。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到50.4億元，增長7.8%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到6.45億元，同口徑增長16.8%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到82.4億元，增長14%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到14.7億元，增長9%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到38426元，增長8%，農(nóng)牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)到21358元，增長8.5%。各項(xiàng)約束性指標(biāo)控制在上級(jí)下達(dá)范圍內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年我們重點(diǎn)抓好以下工作。
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得新突破
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，努力走出一條質(zhì)量更高、后勁更足，優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路子。
加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。大力推動(dòng)以土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新模式，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。收縮發(fā)展農(nóng)業(yè)，以節(jié)水為原則，新增高效節(jié)水灌溉面積1萬畝。實(shí)施精品林果種植項(xiàng)目，規(guī)劃種植蟠桃等林果5000畝，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合。適度發(fā)展牧業(yè)，堅(jiān)持以草定畜、草畜平衡，加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。結(jié)合策克口岸肉類指定口岸獲批的有利契機(jī)，及早謀劃農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。因地制宜推動(dòng)畜種改良，大力推廣阿拉善雙峰駝、白絨山羊等優(yōu)良畜種串換選育。規(guī)模化發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民種植梭梭、蓯蓉、鎖陽等沙生植物，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的交流合作，做好適用技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞生態(tài)保護(hù)和精深加工建立專業(yè)化生產(chǎn)基地，打造額濟(jì)納沙生產(chǎn)業(yè)綠色品牌和地理商標(biāo)。
推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化全旗工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向策克口岸集中，推動(dòng)以物流、清潔能源、煤炭精深加工、肉類產(chǎn)品過境加工為主的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。進(jìn)一步提升傳統(tǒng)礦產(chǎn)加工工藝，增加產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合資源，推動(dòng)圓通礦業(yè)資源整體勘查、綜合開采及回收利用項(xiàng)目，三和公司110萬噸鹽硝化工項(xiàng)目，慶華2×50兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目完工投產(chǎn)。完善新能源發(fā)展規(guī)劃，將賽漢陶來蘇木、策克口岸打造成為清潔能源輸出基地，加快電力外送通道建設(shè)，推動(dòng)星晨煤業(yè)20兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目落地開工。加大油氣勘探服務(wù)力度，爭取早日開發(fā)利用。強(qiáng)化以商招商、精準(zhǔn)招商，完善項(xiàng)目落地運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公鐵聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)等項(xiàng)目早日開工。抓好項(xiàng)目庫建設(shè)，認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和投資趨向，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備申報(bào)力度，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家、自治區(qū)、盟級(jí)層面。用好政府與社會(huì)資本合作(PPP)融資模式，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)，著力提升公共服務(wù)供給能力和水平。全年開工建設(shè)各類項(xiàng)目83項(xiàng)，總投資212.8億元，其中年內(nèi)完成投資52.3億元。
培育壯大以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建大旅游格局，編制完成《額濟(jì)納旗創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)規(guī)劃》，推動(dòng)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、旅游規(guī)范全域覆蓋、旅游成果全民共享，盡早把額濟(jì)納旗建成名符其實(shí)的國際休閑旅游目的地，把旅游業(yè)培育成為優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)和富民惠民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快景區(qū)提質(zhì)。按照生態(tài)保護(hù)和環(huán)保達(dá)標(biāo)要求，投資4.4億元按5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各景區(qū)的服務(wù)和功能設(shè)施進(jìn)行全方位提升改造。加快推動(dòng)胡楊林5A級(jí)景區(qū)和居延海等3家3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。積極推進(jìn)策克口岸申報(bào)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，啟動(dòng)?xùn)|風(fēng)航天體驗(yàn)中心和絲綢之路居延古道研學(xué)游項(xiàng)目，打造特色精品旅游線路。謀劃建設(shè)居延文化博物館，加快居延文化城游客服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善旅游服務(wù)功能。豐富旅游形態(tài)。完善旅游產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，加快發(fā)展民俗體驗(yàn)、休閑度假、駝奶養(yǎng)生、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等旅游新模式。建立“旅游企業(yè)+嘎查+農(nóng)牧民”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)沿河、沿路農(nóng)牧民依托資源優(yōu)勢(shì)和配套設(shè)施轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。制定出臺(tái)農(nóng)牧家游管理辦法，推進(jìn)星級(jí)賓館酒店、農(nóng)家樂、牧家游創(chuàng)建評(píng)定工作，提升旅游精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游接待服務(wù)能力建設(shè)，積極做好京新高速通車后游客承接工作。創(chuàng)新旅游營銷方式。抓好“大漠童話•額濟(jì)納”主題形象宣傳，主打“胡楊生態(tài)”、“口岸開放”、“航天國防”、“居延文化”四大品牌。深入挖掘歷史文化資源，舉辦居延遺址國際學(xué)術(shù)研討會(huì)，加快推進(jìn)居延遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。持續(xù)擴(kuò)大“環(huán)胡楊林”國際自行車賽、馬拉松賽和汽車?yán)惖绕放瀑愂禄顒?dòng)的規(guī)模和影響力，辦好“空中看胡楊”、冰雪胡楊節(jié)和冬季那達(dá)慕等活動(dòng)，著力宣傳打造四季胡楊，延長旅游周期。拓寬客源市場。積極對(duì)接鐵路部門，爭取加開旅游專列，滿足旅游旺季運(yùn)力需求。緊密對(duì)接阿左旗、阿右旗以及張掖、敦煌等周邊旅游市場，實(shí)現(xiàn)線路共推，游客互送。力爭全年接待國內(nèi)外游客和旅游綜合收入取得突破性增長。
全面深化改革。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)攬，確?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)成效。深化“放管服”改革，全面實(shí)施“兩隨機(jī)一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”改革，扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)、土地草牧場確權(quán)流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)改革任務(wù)。深化商事制度改革，放寬市場準(zhǔn)入，扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易平臺(tái)的管理運(yùn)行，推進(jìn)公共資源市場化配置。深化財(cái)稅體制改革，加大財(cái)源培植力度，做好政府存量債務(wù)置換工作，提升財(cái)政保障水平。加強(qiáng)政府融資平臺(tái)建設(shè)，全面落實(shí)績效考核管理辦法，提升政府融資平臺(tái)資本運(yùn)作水平。積極搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，動(dòng)態(tài)更新融資項(xiàng)目庫，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)降低杠桿，擴(kuò)大有效信貸投放。
(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化方面取得新突破
堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，加快推進(jìn)“宜居、宜業(yè)、宜游”、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、和諧共進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。立足旅游城鎮(zhèn)定位，積極打造規(guī)劃更科學(xué)、布局更合理、功能更完善的大城鄉(xiāng)格局。加快修編達(dá)來呼布鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，劃定鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)邊界，合理確定功能布局、用地規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)，著力構(gòu)建獨(dú)具旅游特色的城鎮(zhèn)空間形態(tài)、設(shè)施形態(tài)和建筑形態(tài)。圍繞國際休閑旅游目的地建設(shè)目標(biāo)，在空間上，構(gòu)建“中心城鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)體系；在產(chǎn)業(yè)上，將城鎮(zhèn)打造成為旅游服務(wù)的載體，促進(jìn)城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)。要把城區(qū)內(nèi)汽配維修、建材銷售、廢品回收等行業(yè)全部向城外園區(qū)置換轉(zhuǎn)移。投資4.4億元，繼續(xù)實(shí)施1000戶棚戶區(qū)改造工程，對(duì)棚戶拆遷改造區(qū)域進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，引導(dǎo)民間資本投向旅游服務(wù)和高端精品地產(chǎn)項(xiàng)目，補(bǔ)齊旅游觀光、文化體驗(yàn)、休閑娛樂、戶外運(yùn)動(dòng)等城鎮(zhèn)功能短板。以爭創(chuàng)自治區(qū)級(jí)園林縣城為目標(biāo)，采用PPP模式投資13億元，大力實(shí)施城市綠化、美化、亮化等景觀提升改造項(xiàng)目。改造6.5公里市政道路、打通2.2公里斷頭路，對(duì)24.8萬平米路面罩油修復(fù)，形成疏朗通透的路網(wǎng)框架結(jié)構(gòu)。投資4000萬元實(shí)施達(dá)來呼布鎮(zhèn)供熱擴(kuò)容、污水泵站及管網(wǎng)修復(fù)工程，完善環(huán)衛(wèi)及住宅小區(qū)綠化、硬化等配套服務(wù)設(shè)施，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力和群眾滿意度。組建城市綜合管理執(zhí)法局，出臺(tái)達(dá)來呼布鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理辦法，開展市民文明素質(zhì)提升工程，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，從硬件建設(shè)到文明指數(shù)都與國際化旅游城鎮(zhèn)相匹配。
加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)“七網(wǎng)”建設(shè)，鐵路網(wǎng)方面，完成嘉策鐵路擴(kuò)能改造、額濟(jì)納火車站站房及站前廣場改擴(kuò)建，推動(dòng)額酒鐵路年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。爭取額哈鐵路、嘉策鐵路開通客運(yùn)。公路網(wǎng)方面，確保京新高速臨白段全線通車。啟動(dòng)國道213線達(dá)來呼布鎮(zhèn)至東風(fēng)航天城至十四號(hào)基地段一級(jí)公路、國道331線敖干德力格至路井段二級(jí)公路、黑城生態(tài)林公路等項(xiàng)目，拓寬改造航天路至巴彥寶格德水閘公路。實(shí)施胡楊林防火通道、北環(huán)路等7條舊路恢復(fù)改造。加快嘉黑線公路前期工作，推進(jìn)天策線公路盡早復(fù)工。做好旅游路、扶貧路等農(nóng)村公路互聯(lián)互通路網(wǎng)規(guī)劃，爭取早日列入自治區(qū)項(xiàng)目庫投資建設(shè)。航空網(wǎng)方面，啟動(dòng)桃來通勤機(jī)場飛行區(qū)改造規(guī)劃修編，并爭取將機(jī)場升等為支線機(jī)場?？茖W(xué)布局，積極開辟旅游新航線。水利網(wǎng)方面，完成昂茨河、哈拉蘇海、菜茨格敖包三座中型水閘除險(xiǎn)加固工程。市政網(wǎng)方面，編制完成地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)地下管網(wǎng)建設(shè)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)水、電、暖、訊等地下管廊建設(shè)。能源網(wǎng)方面，推動(dòng)阿拉騰敖包至額濟(jì)納開閉站輸變電線路1回工程，打通新能源外送通道。實(shí)施東風(fēng)鎮(zhèn)35千伏變電站2號(hào)主變擴(kuò)建工程。信息通信網(wǎng)方面，全面建設(shè)“智慧額濟(jì)納”，完善景區(qū)智慧旅游系統(tǒng)，完成策克電子口岸大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，統(tǒng)籌實(shí)施公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)，加強(qiáng)在服務(wù)市政管理、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面的應(yīng)用，切實(shí)提升城鎮(zhèn)智能化管理水平。加快推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，完成電商產(chǎn)業(yè)園、電商運(yùn)營服務(wù)中心及蘇木鎮(zhèn)電商服務(wù)站建設(shè)。加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提升通信信號(hào)質(zhì)量和覆蓋范圍。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面取得新突破
保護(hù)生態(tài)是國家利益，更是我們的重要責(zé)任。我們要把保護(hù)環(huán)境作為建設(shè)發(fā)展的基本底線，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，加快構(gòu)建大生態(tài)格局。嚴(yán)格執(zhí)行國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要求，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，建立健全生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日?，?shí)施好天然退牧還草、“三北”防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程，年內(nèi)完成人工造林30萬畝，封沙育林3萬畝，沙化土地封禁15萬畝。建立與農(nóng)牧民草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邟煦^機(jī)制，啟動(dòng)胡楊林退耕還林項(xiàng)目，清退胡楊林核心區(qū)、緩沖區(qū)耕地1萬畝。嚴(yán)格水資源管理使用，優(yōu)化配置水資源，禁止沿河蘇木鎮(zhèn)使用黑河水灌溉農(nóng)田，爭取更多的黑河水用于綠洲生態(tài)恢復(fù)。編制完成《額濟(jì)納旗農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，對(duì)農(nóng)業(yè)用水井安裝智能計(jì)量器，采用階梯式水價(jià)計(jì)費(fèi)方式，推動(dòng)地下水資源科學(xué)合理使用。落實(shí)“河長”制，保持額濟(jì)納河流域良好生態(tài)環(huán)境。重視解決群眾關(guān)心的環(huán)保問題，著力整治農(nóng)業(yè)面源污染和策克口岸地區(qū)粉塵污染，確保污水、大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。
(四)堅(jiān)持開放發(fā)展，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面取得新突破
深度融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化對(duì)蒙開放和區(qū)域合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建大開放格局。全力支持口岸建設(shè)和發(fā)展，在保持策克口岸原有管理運(yùn)行體制不變的前提下，按照權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的原則，將安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和信訪維穩(wěn)方面的監(jiān)管權(quán)限和責(zé)任下放策克口岸，拓寬口岸發(fā)展空間。加快策克口岸基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)，完成鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施、跨境標(biāo)軌鐵路運(yùn)輸通道和鐵路連接線項(xiàng)目，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)通關(guān)。積極促成國家援建策克至蒙古國那林蘇海特鐵路、策克至南戈壁省公路、策克至巴彥洪格爾省公路等一批重大互聯(lián)互通項(xiàng)目。加快建設(shè)指定肉類進(jìn)口口岸，規(guī)劃新建農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，配套冷鏈查驗(yàn)和儲(chǔ)存一體化設(shè)施，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)冷鮮肉進(jìn)口。推進(jìn)自治區(qū)重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)策克口岸升格為國際性口岸，爭取中蒙策克—西伯庫倫跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲批建設(shè)。深化與“寧蒙陜甘”、“呼包銀榆”經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成員間務(wù)實(shí)交流協(xié)作，推動(dòng)合作共贏向更深層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，在保障改善民生方面取得新突破
發(fā)展的根本目的是保障和改善民生，我們要扎實(shí)有效地做好民生工作，全面加強(qiáng)涵蓋教育、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高廣大群眾的獲得感和幸福感，加快構(gòu)建大民生格局。
著力提升民生保障水平。繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧措施，鞏固脫貧成果。整合優(yōu)勢(shì)資源，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化平臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)260人，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。繼續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，研究出臺(tái)優(yōu)惠政策，通過“民辦公助”方式推動(dòng)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老事業(yè)。健全以城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、自然災(zāi)害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，以慈善援助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。進(jìn)一步發(fā)揮平價(jià)蔬菜超市在平抑物價(jià)、保障供給方面的作用，降低群眾基本生活成本。
統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，完成額濟(jì)納旗足球館、蒙古族學(xué)校藝術(shù)綜合樓和蒙古族幼兒園外觀改造項(xiàng)目，進(jìn)一步改善育人環(huán)境。開展“教育教學(xué)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，抓好優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍和教研員隊(duì)伍建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)外出培訓(xùn)率達(dá)45%以上。深入實(shí)施課堂教學(xué)改革，發(fā)展同頻互動(dòng)等遠(yuǎn)程教育模式，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成蒙醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，成立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，改善群眾就醫(yī)條件。加強(qiáng)與四川華西醫(yī)院等名優(yōu)醫(yī)院的對(duì)口支援合作，加快發(fā)展遠(yuǎn)程診療，培養(yǎng)高水平全科醫(yī)生和臨床骨干，進(jìn)一步提高醫(yī)技水平和服務(wù)能力。全面落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。實(shí)施文化惠民工程，大力發(fā)展文化事業(yè)，推出一批群眾喜聞樂見的精品力作。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，挖掘、保護(hù)和傳承優(yōu)秀民族民俗文化。扎實(shí)開展全國第三次農(nóng)業(yè)普查，推進(jìn)外事僑務(wù)、檔案史志、糧食儲(chǔ)備、氣象、保險(xiǎn)、郵政等工作，關(guān)心支持婦女兒童、工會(huì)、共青團(tuán)、紅十字會(huì)和殘疾人等事業(yè)。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。深化“打防管控”一體化建設(shè)，完善軍警民聯(lián)防聯(lián)動(dòng)和中蒙雙邊警務(wù)協(xié)作機(jī)制，做好蒙甘邊界地區(qū)穩(wěn)控工作，夯實(shí)守土護(hù)邊農(nóng)牧民實(shí)業(yè)守邊基礎(chǔ)，全力維護(hù)邊境邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，加快構(gòu)建大安全格局。加強(qiáng)軍民融合發(fā)展，推動(dòng)兩大基地設(shè)置組織機(jī)構(gòu)事宜取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鞏固雙擁共建成果，全力支持國防建設(shè)和軍隊(duì)改革。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決防范各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完成“食品藥品安全額濟(jì)納”建設(shè)任務(wù)，落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。強(qiáng)化信訪問題源頭治理，主動(dòng)預(yù)防和排查化解矛盾糾紛，規(guī)范信訪秩序，打造“陽光信訪”和“法制信訪”。深入開展“七五”普法，營造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的法治氛圍。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，規(guī)范蒙古語言文字標(biāo)準(zhǔn)化使用，加強(qiáng)城市民族工作，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好局面。
2017年，政府將投資7100萬元，承諾為民辦好“八件實(shí)事”：
一是開通達(dá)來呼布鎮(zhèn)至溫圖高勒蘇木、馬鬃山蘇木、哈日布日格德音烏拉鎮(zhèn)客運(yùn)班車，計(jì)劃每月每個(gè)蘇木鎮(zhèn)開通3個(gè)班次，平均10天1個(gè)班次。二是建設(shè)兒童娛樂場，在達(dá)來呼布鎮(zhèn)居延?xùn)|街規(guī)劃建設(shè)占地784平方米的兒童娛樂場，并配套相關(guān)娛樂設(shè)施。三是實(shí)施政府禮堂改造工程，按照“保存記憶、留住鄉(xiāng)愁”的原則，建設(shè)集劇場、影院功能為一體的大劇院。四是建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大平價(jià)超市規(guī)模，調(diào)控蔬菜、水果等食品價(jià)格。五是實(shí)施達(dá)來呼布鎮(zhèn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，改善居民飲水質(zhì)量。六是盡快完備手續(xù)，加快工程進(jìn)度，確保圖書館年內(nèi)投入使用。2016年已完成圖書館主體工程，2017年將繼續(xù)實(shí)施配套附屬設(shè)施建設(shè)和整體裝修。七是聘用專業(yè)技術(shù)人員，完善檢測(cè)設(shè)備，正式啟用食品安全檢測(cè)中心，保障群眾飲食安全。八是在濱河路西岸、團(tuán)結(jié)小區(qū)南門、華東酒店對(duì)面、旗幼兒園對(duì)面、政府禮堂門口建設(shè)5處便民停車場。
(六)堅(jiān)持依法規(guī)范行政，著力提高政府施政能力
堅(jiān)持依法行政，切實(shí)增強(qiáng)公信力。制定完善政府系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則和辦事流程，牢固樹立按程序辦事、按規(guī)矩辦事的理念。對(duì)于“三重一大”等需要集體研究決策的事項(xiàng)，必須提交旗委、人大、政府有關(guān)會(huì)議研究；對(duì)于涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游等方面的工程項(xiàng)目，必須提交旗規(guī)委會(huì)研究評(píng)審；對(duì)于所有財(cái)政投資項(xiàng)目，必須履行報(bào)批手續(xù)和工程基本建設(shè)程序。要在依法依規(guī)辦事的基礎(chǔ)上，善于應(yīng)變，提升工作效率。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力。執(zhí)行重點(diǎn)工作項(xiàng)目化管理，把各項(xiàng)決策部署落實(shí)到事，落實(shí)到人，落實(shí)到具體措施，落實(shí)到時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按時(shí)保質(zhì)完成。要敢于擔(dān)當(dāng)、立說立行，特別是涉及全旗整體利益的問題，要站在全局的高度研判和解決，切實(shí)做到困難面前不退縮，問題面前不推諉，矛盾面前不回避。建立健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，注重正向激勵(lì)，努力形成勇于擔(dān)當(dāng)，勤勉盡責(zé)的工作氛圍。
堅(jiān)持清正廉潔，切實(shí)增強(qiáng)約束力。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上預(yù)防腐敗。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政和扶貧資金使用、公共資源交易、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)管，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
各位代表！美麗藍(lán)圖鼓舞人心，美好愿景催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在盟委、行署和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，守正擔(dān)當(dāng)，不忘初心，奮力前行，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開和自治區(qū)成立七十周年！
【名詞解釋】
1、五個(gè)一批：是指通過技術(shù)改造升級(jí)一批、兼并重組整合一批、對(duì)外投資轉(zhuǎn)移一批、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)淘汰一批、完善政策扶持一批來化解過剩產(chǎn)能采取的具體舉措。
2、全域旅游：是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
3、警銀亭：是指集社會(huì)治理、金融服務(wù)、環(huán)衛(wèi)工人休憩為一體的綜合便民設(shè)施。
4、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：供給側(cè)主要是指勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素，需求側(cè)主要是指投資、消費(fèi)、出口。為適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，國家從供給和需求兩個(gè)方面優(yōu)化資源配置，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)則是一場旨在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。
5、放管服：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。是政府轉(zhuǎn)變職能、提升工作效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場活力的一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革。
6、五證合一：是指企業(yè)或農(nóng)牧民專業(yè)合作社在登記時(shí)將工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、社保、統(tǒng)計(jì)等部門分別辦理核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，改由工商部門統(tǒng)一受理、審核和發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的五證合一營業(yè)執(zhí)照。
7、一照一碼：“一照”即營業(yè)執(zhí)照，“一碼”即統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，是指商事主體在辦理設(shè)立登記時(shí)，只發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
8、兩證整合：是指個(gè)體工商戶登記時(shí)將工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)的稅務(wù)登記證，改由工商部門統(tǒng)一受理、審核和發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一窗受理、核發(fā)一照、信息共享”，簡化個(gè)體工商戶登記注冊(cè)程序。
9、政府與社會(huì)資本合作(PPP)融資模式：指政府與社會(huì)組織之間為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。該模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。
10、三去一降一補(bǔ)：是根據(jù)習(xí)近平總書記提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的五個(gè)主要任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
11、兩隨機(jī)一公開：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的一種監(jiān)管模式。
12、河長制：是由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
13、民辦公助：是以群眾為主體興辦各種社會(huì)事業(yè)，政府給予一定資金支持的一種建設(shè)模式。
【地名注解】
為規(guī)范、統(tǒng)一使用地名，對(duì)政府工作報(bào)告中出現(xiàn)的地名解釋如下：
蘇泊淖爾：即東居延海
嘎順淖爾：即西居延海
