政 府 工 作 報 告
2017年2月7日在淳安縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 董毓民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員及其他列席會議的人員提出寶貴意見。
一、過去五年工作回顧
縣十五屆人大一次會議以來的五年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全力推進蝶變淳安、秀水富民，全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)取得全面進步，較好地完成縣十五屆人大歷次會議確定的各項目標任務。
據(jù)統(tǒng)計，2016年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值232.85億元，比2011年增長58.0%，年均遞增9.6%；實現(xiàn)財政總收入27.29億元，其中地方財政收入17.36億元，年均分別遞增12.4%、12.7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入36708元,年均遞增10.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入16110元，年均遞增11.4%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資672.96億元，年均遞增15.1%。三次產(chǎn)業(yè)比重達到14.7:35.1:50.2。
（一）堅持加大投入、真抓嚴管，生態(tài)優(yōu)勢日益彰顯
保護機制更加完善。嚴格落實千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃，完成千島湖水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃調整。建立健全臨湖項目聯(lián)合審查監(jiān)管、沿湖沿線規(guī)劃控制、項目占用水域管理等制度，實施“一巡多功能”綜合巡查，強化沿湖沿線區(qū)域管控。設立環(huán)保院士工作站基地，創(chuàng)新環(huán)境形勢分析會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質考核等制度，實施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管和公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，“河長制”、“警長制”實現(xiàn)全覆蓋，千島湖出境水質持續(xù)保持國家Ⅰ類，PM2.5考核全省優(yōu)秀。
生態(tài)基礎更加扎實。累計投入36.8億元，全力推進以治污水為重點的“五水共治”，勇奪全省“五水共治”優(yōu)秀縣大禹鼎。城區(qū)建成污水管網(wǎng)302.8公里，截污納管率由75%提高到94.6%，南山、城西、坪山污水處理廠實現(xiàn)國家一級A標排放，并啟動擴容和深度提標改造，完成218家企業(yè)排污口整治。集鎮(zhèn)建成姜家、威坪等4座污水處理廠。農(nóng)村建成污水管網(wǎng)2991.4公里、終端1863處，截污納管率由20.8%提高到85%，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)運維工作站，治污設施正常運行率100%、污水處理達標率95.4%。湖區(qū)完成116艘采砂船、貨船整治，113畝庫灣網(wǎng)箱全部退出，景點、游船艇污水統(tǒng)一收集上岸處理，湖面垃圾實現(xiàn)市場化打撈和綜合利用。建成全省首個縣級藻類監(jiān)測實驗室，智慧環(huán)保平臺投入使用。
環(huán)境整治更加深入。打好“三改一拆”、“無違建縣”創(chuàng)建、“兩路兩側”“四邊三化”整治組合拳，成功創(chuàng)建全省首批“基本無違建縣”。推進景觀修復和公益林擴面，完成林相改造3907畝，林木蓄積量居全省第一。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，完成畜禽養(yǎng)殖專項整治，創(chuàng)新液肥智能化配送、廢棄農(nóng)藥包裝物回收等生態(tài)循環(huán)模式。開展湖區(qū)垂釣整治，出臺垂釣新政。深化“清潔鄉(xiāng)村”，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施生活垃圾分類，全面開展美麗公路、美麗庭院、最美農(nóng)居和最美河道爭創(chuàng)工作。
生態(tài)品牌更加響亮。千島湖成功列入全國良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點和國家江河湖泊生態(tài)保護重點支持湖泊，被評為五個“中國好水”水源地之一。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)、首批國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)、全國生態(tài)文明建設試點、省級重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設試點和“美麗杭州”實驗區(qū)。成功創(chuàng)建全球綠色城市、國家生態(tài)縣、國家園林縣城、國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)。
（二）堅持發(fā)揮優(yōu)勢、融合發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強
旅游經(jīng)濟龍頭引領。扎實推進全縣景區(qū)化，致力將以旅游為龍頭的服務經(jīng)濟打造成首位經(jīng)濟。2016年實現(xiàn)服務業(yè)增加值116.9億元，年均遞增13.8%；接待游客1266.53萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入119.83億元，年均分別遞增13.7%和15.6%，千島湖被列入國家“十三五”湖泊旅游目的地，榮獲中國最具創(chuàng)新力特色會獎目的地。文淵獅城、中國北上抗日先遣隊紀念館對外開放，新增AA級以上景區(qū)14個。千島湖國際酒店管理學院建成開學，潤和建國、梅地亞君瀾、山水間、鉑瑞等酒店建成營業(yè)。新建330公里環(huán)湖綠道，千島湖綠道被評為中國最適合騎行游覽線路和中國體育旅游十佳精品線路。精心舉辦鄉(xiāng)村旅游推進年系列節(jié)慶活動，建成富文美客愛途、界首淳鄉(xiāng)居、宋村云里霧里等7家精品民宿。推出千島湖夜游、城中湖休閑游等特色產(chǎn)品，開通“穿越千島湖”水上航線。引進星巴克、德克士等餐飲品牌，推出朋友圈、幾荷等主題餐廳。魚頭廣場基本建成，秀水街榮獲省級特色商業(yè)示范街。舉辦秀水節(jié)和游泳、自行車、馬拉松等賽事活動，成功創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)基地。房地產(chǎn)、金融保險等服務業(yè)健康發(fā)展，被列入全省首批服務業(yè)強縣試點，2016年實現(xiàn)社會消費品零售總額80.9億元，年均遞增14.6%。
生態(tài)工業(yè)穩(wěn)步轉型。加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，積極培育新興工業(yè)，2016年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值262.95億元，完成工業(yè)投入32.69億元，年均分別遞增7.7%和6.7%。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“四退四進”有效突破，修正健康飲品等項目成功落戶，谷神鋰電池等項目建成投產(chǎn)。完成高鐵新區(qū)控規(guī)編制，康諾邦一期建成投產(chǎn)。杭州敏迪科技大廈動工建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合，浙江貝歐、金石生物等項目投產(chǎn)。農(nóng)夫山泉、永通電纜等重點企業(yè)健康發(fā)展，中植新能源汽車新產(chǎn)品發(fā)布，千啤公司通過國家重點扶持高新技術企業(yè)評審，旭光照明在新三板成功掛牌。2016年實現(xiàn)信息經(jīng)濟主營業(yè)務收入36.81億元，華通云數(shù)據(jù)中心一期建成運營。新增市級以上科技型企業(yè)35家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值42.53億元。電子商務加快發(fā)展，建成電商產(chǎn)業(yè)園3個、農(nóng)村電商服務站425個，發(fā)展電商主體1215家，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售額66.9億元，被列為省農(nóng)村信息化示范區(qū)。來料加工穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)加工費收入10.42億元。
生態(tài)農(nóng)業(yè)提質增效。突出“兩區(qū)”建設，加強農(nóng)旅對接，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化提升。2016年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值48.77億元、農(nóng)業(yè)投入5.2億元，年均分別遞增6.7%、125.8%。強化規(guī)模經(jīng)營，流轉土地2.81萬畝，建成梓桐文佳、浪川聯(lián)歡等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)33個，成功創(chuàng)建西南片省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)。發(fā)展林油、林藥等林下經(jīng)濟23萬畝，規(guī)模居全省首位。注重主體培育，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)53家、示范性家庭農(nóng)場32個、規(guī)范性農(nóng)民專業(yè)合作社36家。突出品牌營銷，成立縣農(nóng)品辦，實施“千島湖茶”區(qū)域公用品牌，舉辦兩屆斗茶大會等品牌宣傳活動，山核桃、枇杷等干水果屢獲國家金獎。加快農(nóng)旅融合，姜家十里水果長廊等農(nóng)旅融合板塊初顯成效。鳩坑鄉(xiāng)列入全市首批有機茶小鎮(zhèn)試點，金峰鄉(xiāng)建成全市首個中華蜂一級保種場。
選商擇資成效顯著。強化精準招商，共引進項目705個，實際到位資金336.51億元。注重產(chǎn)業(yè)招商，成功引進玉郎巨星文創(chuàng)樂園、“大白鯨”水岸城、千島湖文化藝術園、藍城十八塢農(nóng)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)項目。注重招商引稅，引進微貸網(wǎng)、天天快遞等稅源類項目17個。召開首屆淳商大會，組建北京、上海等7個異地淳安商會，引進淳商回歸項目98個，實際到位資金12.24億元。加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，實際利用外資3.87億美元，實現(xiàn)自營出口8.83億美元。
（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美富并重，城鄉(xiāng)面貌深刻變化
城市向秀水名城邁進。圍繞打造整潔有序、溫馨文明的國際旅游小城市，突出多規(guī)融合，啟動縣域總體規(guī)劃修編，完成土地利用總體規(guī)劃中期調整。出臺全省首個縣級城市風貌管理辦法，實施沿湖沿線農(nóng)民建房帶方案審批。完成千島湖大道、陽光路、新安北路等重要路段和入城口景觀提升改造?！八拇笾行摹敝黧w完工，秀水廣場、珍珠廣場、規(guī)劃展覽館、濱湖景觀飄帶、七彩陽光花海等建成開放。完成老舊小區(qū)物業(yè)改善138萬平方米。改造光伏智能公交站棚100個，微公交、公共自行車投入運行，開通汾口集鎮(zhèn)公交。實施城區(qū)常態(tài)化、全天候保潔，推行“三包五定一整合”城管新模式，啟用數(shù)字城管新中心，開展建筑工地、工程渣土運輸、戶外廣告等專項整治。完成千島湖鎮(zhèn)排嶺村、東莊村撤村建居工作。高分通過“國家衛(wèi)生縣城”、“省級文明縣城”復評，成功創(chuàng)建中國宜居城市。
農(nóng)村向富麗鄉(xiāng)村提升。堅持基礎提升和產(chǎn)業(yè)培育并重，推動美麗鄉(xiāng)村向富麗鄉(xiāng)村升級，連續(xù)5年榮獲浙江省新農(nóng)村建設優(yōu)秀縣。推進5個中心鎮(zhèn)、30個中心村、47個精品特色村建設，建成一批基礎設施、公建配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，轉移集聚農(nóng)民1.03萬人。實施富麗鄉(xiāng)村示范培育計劃，建成鰲山漁村、富澤畬族樂園等示范項目。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，出臺農(nóng)村土地流轉經(jīng)營權確權登記和抵押貸款辦法。農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革全面推進，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革。深化區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結村，落實市縣幫扶資金7.3億元。強化扶持和培育，村集體經(jīng)濟可分配收入從6940萬元增加到1.18億元。
基礎向便民利民完善。累計投入交通基礎設施建設資金73.03億元，縣域交通網(wǎng)絡不斷完善。杭黃鐵路淳安段完成形象進度67.8%。千黃高速公路淳安段配套工程動工建設，爭取國補資金23.17億元。淳楊公路、屏河公路、金富公路改建和梓桐接線等工程建成通車，豐茂半島連接線、潭唐公路屏門至鄭中段改建、昌文公路臨岐至紫槽嶺段改建等工程全面動工，千島湖汽車客運北站、汾口客運中心投入運行。完成農(nóng)村公路大中修、安保設施和聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)工程1311公里。成立全省首家縣級水上搜救中心，中心湖區(qū)水陸加油站建成營業(yè)。累計投入水利資金9.8億元，完成266座水庫山塘除險加固，整治392公里農(nóng)村河道，清淤48萬方，建成91.8公里生態(tài)堤防和328個村的農(nóng)村飲用水安全工程。建成110KV虹橋變、半島變、珍珠變等供電設施，完成新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。電信光纖、移動4G網(wǎng)絡實現(xiàn)行政村全覆蓋。
（四）堅持以人為本、惠民利民，社會民生全面提升
民生事業(yè)繁榮發(fā)展。連續(xù)出臺教育新政，深化教育區(qū)域聯(lián)盟集團化辦學，2016年高考成績取得突破。建成縣職教中心、千島湖鎮(zhèn)六小等一批教育設施，引進建蘭中學、睿達實驗學校等民辦教育機構。成功創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡縣。深化公立醫(yī)院改革，實施醫(yī)療服務“雙提升”工程，縣級醫(yī)院省市托管和資源下沉在全省率先實現(xiàn)全覆蓋。完成縣一醫(yī)院、婦保院等一批衛(wèi)生項目，引進黃鋒康恩、千湖口腔等民營醫(yī)療機構。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生強縣和慢性病綜合防控示范縣?！叭鎯珊ⅰ闭叻€(wěn)妥實施，人口計生指標執(zhí)行良好。加強公共文化服務體系建設，組建專業(yè)睦劇團，淳安竹馬入選國家非遺保護目錄。完成105處村級文化設施建設和92處農(nóng)村歷史建筑修繕，建成103個農(nóng)村文化禮堂。
保障水平大幅提升。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推行智慧化就業(yè)服務，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.85%以內。出臺人才新政，成立2家博士后工作室，229套人才公寓投入使用。城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老金由每人每月70元提高到150元，基層醫(yī)療機構門診、住院報銷比例分別提高到50%和80%。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，連續(xù)五年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。開展企業(yè)職工“雙愛”活動，加強防欠薪聯(lián)動處置。千島湖養(yǎng)老服務中心主體完工，逸和源·千島湖頤養(yǎng)中心投入試運行。建成437家居家養(yǎng)老服務照料中心，實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。實施60周歲以上老年人意外傷害保險和城鄉(xiāng)客運車輛優(yōu)惠乘車政策。扎實開展低保擴面提標和“春風行動”救助，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月660元、594元，全面消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象。建成3708套保障性住房。縣殘疾人康復（托養(yǎng)）中心項目竣工，增設汾口殘疾人評定點，助殘直通服務車實現(xiàn)全覆蓋。
社會更趨和諧穩(wěn)定。深化“平安千島湖”建設，圓滿完成G20峰會維穩(wěn)安保任務，省級平安縣創(chuàng)建有望實現(xiàn)“十二連冠”奪取金鼎。創(chuàng)新開展信訪“五項治理”，信訪主要指標大幅下降。深化隱患大排查大整治，突出抓好交通運輸、建筑施工、消防安全等重點領域監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。強化應急管理，建立“110”社會應急聯(lián)動機制，健全防災減災體系，有效應對各類突發(fā)事件。與此同時，檔案、民宗、外事、人民武裝、國防動員、人民防空等工作得到加強，工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字、關心下一代、住房公積金等事業(yè)健康發(fā)展。
（五）堅持轉變職能、改革創(chuàng)新，自身建設不斷加強
嚴格依法行政。堅持重大事項向縣人大及其常委會報告、向縣政協(xié)通報，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各方面意見和建議，辦理縣人大代表建議和縣政協(xié)委員提案2280件。深入實施政府常務會議學法、政府法律顧問制度，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級法律顧問全覆蓋。圓滿完成“六五”普法任務。深化開放式?jīng)Q策機制。完成新一輪政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源“一鄉(xiāng)一所”設置。
注重務實為民。深化行政審批制度改革，完成“四張清單一張網(wǎng)”建設，建立投資項目行政審批聯(lián)席會議、部門審批和中介服務連帶考核等制度。成立行政服務中心汾口分中心。深入開展“服務企業(yè)、聚力發(fā)展”等系列行動，突出“政策、審批、金融、商事、環(huán)境”五大服務，切實幫助企業(yè)解決實際問題。出臺新一輪產(chǎn)業(yè)扶持政策，設立企業(yè)轉貸資金、農(nóng)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)基金，成立民間融資服務中心。千島湖人免費游千島湖等縣政府為民辦實事圓滿完成。
加強廉潔建設。全面落實黨風廉政建設責任制，認真落實中央“八項規(guī)定”精神及作風建設有關要求，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大違紀違法案件查處力度。開展工程建設領域和政府投資項目招投標整治專項行動，規(guī)范項目標前、標中、標后監(jiān)管。嚴格行政事業(yè)單位預算編制與控制，實施政府投資項目和政府采購項目信息公開。堅持勤儉辦事，實施公車改革，“三公”經(jīng)費逐年下降。
回顧五年來的發(fā)展歷程，淳安之所以取得良好的成效，主要得益于：始終堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅定“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，精心呵護千島湖一流的生態(tài)環(huán)境，科學把握保護與發(fā)展的關系，推動“秀水”與“富民”共贏。始終堅持發(fā)揮優(yōu)勢，開放發(fā)展。堅定不移走特色化、差異化發(fā)展之路，大力發(fā)展具有淳安特色的新興產(chǎn)業(yè)，積極培育稅源經(jīng)濟，為淳安加快發(fā)展積聚后勁。始終堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。堅持做精城市與做美鄉(xiāng)村并舉，改善基礎與促民增收共推，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。始終堅持高效優(yōu)質，創(chuàng)新發(fā)展。始終以改革的勇氣和魄力推進政府職能轉變和社會管理創(chuàng)新，不斷提高行政效能。始終堅持惠民利民，共享發(fā)展。堅持既要量力而行，更要盡力而為的理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟與民生事業(yè)同步發(fā)展，著力提升群眾生活品質，努力使改革發(fā)展成果惠及全縣人民。
各位代表，過去五年取得的成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督支持的結果，是全縣人民團結拼搏、克難攻堅的結果。在此，我謹代表縣政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向社會各界人士，向各駐淳單位、駐淳部隊，向所有關心、支持和參與淳安建設與發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要正視工作中存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：千島湖水質面臨富營養(yǎng)化風險，上游來水水質尚未根本改善，城鄉(xiāng)環(huán)保設施建設運維還有待進一步加強，始終保持I類水體的壓力越來越大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型較慢，水飲料等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)未取得突破，旅游引領帶動作用發(fā)揮不夠，新興產(chǎn)業(yè)還剛起步，產(chǎn)業(yè)投資可持續(xù)增長壓力不小，發(fā)展新舊動能轉換不快；農(nóng)村加快發(fā)展任重道遠，區(qū)域發(fā)展的不平衡性還較為突出，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎還比較滯后，農(nóng)民增收渠道還有待進一步拓展；部分工作人員服務意識、辦事效率和擔當意識仍有差距，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。對這些問題，我們必須認真研究，在加快發(fā)展的過程中，采取有力措施，切實加以解決。
二、今后五年的指導思想和奮斗目標
今后五年，是淳安高水平全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)縣十四次黨代會精神，今后五年淳安總的工作指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實五大發(fā)展理念，堅定秀水富民路，建設康美千島湖，著力構建康美環(huán)境、康美產(chǎn)業(yè)、康美生活三大體系，鍛造康美團隊淳安鐵軍，為爭當全國踐行“兩山”理論標桿縣而努力奮斗。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：
——縣域總體發(fā)展水平進位爭先。到2021年，生產(chǎn)總值超350億元，地方財政收入超26億元，在全省加快發(fā)展縣中走在前列，康美千島湖成為全國知名的縣域特色品牌。
——千島湖綜合保護模式基本構建完成。生態(tài)保護、環(huán)境治理、資源節(jié)約水平進一步提升，千島湖三個國控斷面全年保持Ⅰ類水質，力爭縣內支流斷面水質全部達到I類，建成國家級生態(tài)主體功能區(qū)示范區(qū)，成為全國可借鑒可復制的湖泊型生態(tài)文明建設典范。
——康美產(chǎn)業(yè)體系基本形成。五年投資總量達到1000億元以上，其中產(chǎn)業(yè)投資保持年均20%以上增幅，三產(chǎn)服務業(yè)占比力爭達到60%，以生態(tài)、綠色為特征的康美產(chǎn)業(yè)真正成為富民強縣的主支撐。
——城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。城鄉(xiāng)環(huán)境美麗顏值進一步提升，小城鎮(zhèn)人口集聚度、產(chǎn)業(yè)輻射度進一步增強，內外交通銜接更緊密、進出更便捷，縣域大景區(qū)成效全面顯現(xiàn)。
——民生事業(yè)躍上新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別遞增11%和12%以上，社會事業(yè)、社會治理水平不斷提升。
三、2017年政府工作的主要任務
2017年是堅定秀水富民路，建設康美千島湖，爭當全國踐行“兩山”理論標桿縣的起始之年，也是新一屆政府的開局之年。今年我縣發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%以上，服務業(yè)增加值增長13%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%以上，規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值增長5%以上，地方財政收入增長8.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%以上（其中產(chǎn)業(yè)投資增長20%以上），社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%以上。
針對上述預期目標，今年政府工作著重抓好以下五個方面：
（一）強化精準保護，著力構建生態(tài)建設新模式
圍繞爭創(chuàng)全省首批“無污水直排縣”，落實千島湖環(huán)境質量管理規(guī)范，深化“五水共治”，提升康美生態(tài)環(huán)境，推動綠色發(fā)展。
拉高治污標準。堅持城鄉(xiāng)并舉、水陸并進、整轉并推、建管并重，不斷提升治污能力。城鎮(zhèn)治污再提升。完善城區(qū)污水處理設施，推進南山、城西、坪山污水處理廠擴容和提標改造。農(nóng)村治污再完善。完成90個農(nóng)村生活污水治理提升改造項目和45個農(nóng)居點治污工程建設，新建196處農(nóng)村建筑垃圾填埋場。完善農(nóng)村污染監(jiān)管機制，壓實“五位一體”責任，提升治污設施運維效果。湖區(qū)治污再深化。加大景區(qū)、景點、船舶、酒店等污水統(tǒng)一收集處置監(jiān)管，實施內湖庫灣清污整治行動，提高湖面垃圾打撈機械化水平。
深化綜合保護。按照山水林田湖共治要求，構建全方位、系統(tǒng)性、特色化的綜合保護格局。強化原生態(tài)保護。開展森林資源二類普查，啟動磨心尖省級自然保護區(qū)創(chuàng)建。推進林相改造、環(huán)湖森林景觀修復和森林病蟲害防治，創(chuàng)建省級森林城市。實施汾口武強溪濕地保護一期工程，完成楓樹嶺等生態(tài)水電示范區(qū)建設。強化漁業(yè)資源保護，開展增殖放流和禁漁活動。深化面源污染治理。穩(wěn)妥推進光大環(huán)保能源項目，完成雙柏嶺垃圾填埋場二期擴建工程。新實施10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類，實現(xiàn)垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。完成河湖庫塘清淤28.6萬方。積極推進“五氣共治”，實施磚瓦、繅絲、礦山等五大行業(yè)整治。完善智慧環(huán)保體系。完成鳩坑口國家水質自動監(jiān)測站升級改造，開展上游來水分析等課題研究，推進污染源在線監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)建設，建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)庫，形成千島湖環(huán)境“一圖一網(wǎng)”管理模式。
構建共保格局。嚴格落實千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃，全力推動中央山水林田湖生態(tài)修復工程試點和世界銀行貸款項目實施，積極爭取全流域共保共投共享政策，推動建立與上游聯(lián)動保護機制。深化“河長制”，推進排污權有償使用。落實自然資源資產(chǎn)責任審計和環(huán)境損害責任追究制度，強化環(huán)保網(wǎng)格化、移動式巡查執(zhí)法，構建更加科學的生態(tài)文明建設體系。
（二）強化特色發(fā)展，著力培育綠色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢
圍繞加快生態(tài)富民，堅定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快構建康美產(chǎn)業(yè)體系，推動創(chuàng)新發(fā)展。
大力發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)。深入推進旅游全域發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家旅游休閑示范城市，打響“度假千島湖”品牌。做精湖區(qū)游。啟動三潭島改造，推進西南湖區(qū)遂安列島開發(fā)，加快東北湖區(qū)碼頭建設。推出“湖區(qū)旅游+”主題線路，優(yōu)化提升“穿越千島湖”等休閑游產(chǎn)品。深化景區(qū)精細化管理，開展景區(qū)專項整治。做深城市游。加快城市旅游產(chǎn)品開發(fā)，推進千島湖國際商務度假中心、三特牧心谷戶外休閑運動基地等項目建設，伯瑞特酒店建成營業(yè)。實施城中湖景觀燈光提升工程，推進騎龍巷慢生活休閑街區(qū)、城市公共藝術小品等建設。挖掘培育本地特色餐飲美食，編制美食地圖，打造魚頭廣場美食集聚區(qū)，啤酒小鎮(zhèn)建成開街。做特鄉(xiāng)村游。圍繞打造環(huán)湖休閑度假圈，完成白小線改造提升、中洲鎮(zhèn)政府至紀念館公路拓寬改建，推進茶園風情小鎮(zhèn)、金峰攝影小鎮(zhèn)開發(fā)，安麓酒店建成營業(yè)。加快休閑度假業(yè)態(tài)培育，優(yōu)化綠道運營管理，新建富文、左口等10條綠道支線，界首栗原小村、浪川隱居等6個精品民宿建成營業(yè)。推動姜家文淵獅城、里商大千古街等特色商業(yè)街發(fā)展。做響全域游。深化全域旅游品牌營銷，推動湖區(qū)觀光與城區(qū)休閑、鄉(xiāng)村度假的互融互動。完善旅游接待設施，建立健全覆蓋全縣的智能服務及監(jiān)管體系。加強旅游行業(yè)管理，優(yōu)化游客投訴處理機制，提高游客滿意度。精心組織秀水節(jié)系列活動，打響千島湖旅游品牌。
提升發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，推動有機農(nóng)產(chǎn)品全域化發(fā)展，打響“有機千島湖”品牌。強化規(guī)?；?jīng)營。完善入股、托管等土地流轉模式，新啟動10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)作用，提升農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；⑹袌龌?。加大龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等主體引進培育力度，積極推進農(nóng)業(yè)“機器換人”，鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟，穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)，推動茶、果、竹和中藥材、油茶、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。提升生態(tài)化品質。開展省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全放心縣創(chuàng)建，建成農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理平臺。推進統(tǒng)防統(tǒng)治、有機肥使用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實施耕地保護補償試點。打造特色化品牌。深化鳩坑茶、淳安花豬、中華蜂等原種保護開發(fā)工程，推動臨岐中藥材小鎮(zhèn)、鳩坑有機茶小鎮(zhèn)建設。加大“千島湖”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌推介力度，舉辦第三屆斗茶大會等農(nóng)事節(jié)慶活動。
培育發(fā)展康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。圍繞打造全國湖泊養(yǎng)生基地，鼓勵發(fā)展體驗養(yǎng)生、康體療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打響“養(yǎng)生千島湖”品牌。注重醫(yī)養(yǎng)結合。引進知名醫(yī)療保健機構、高端養(yǎng)老品牌企業(yè)，加快中醫(yī)藥養(yǎng)生、健康管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千島湖�|美醫(yī)院建成營業(yè)。注重游養(yǎng)結合。開發(fā)養(yǎng)生游、養(yǎng)心游、美容游、慢生活體驗等系列產(chǎn)品，爭取各級療休養(yǎng)基地落戶淳安，加快石林富德等3個康美村和千島湖生物谷康美集聚區(qū)建設，推進龍川灣國際禪修中心建設。注重食養(yǎng)結合。依托生態(tài)農(nóng)林果及中藥材資源，開發(fā)中醫(yī)藥文化展覽、藥膳、養(yǎng)生菜、中藥健康食品等衍生產(chǎn)品，打造健康美食產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展高端制造業(yè)。以轉型升級、擴量提質為主攻方向，積極培育發(fā)展新能源、新材料、運動休閑裝備等高端制造業(yè)，打響“智造千島湖”品牌。推動企業(yè)做強。深入開展工業(yè)企業(yè)綜合評價，加快要素資源向優(yōu)質企業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)利用資本市場，引導企業(yè)做強做大。深化“零土地”技改，完成工業(yè)投入34億元。推進小微企業(yè)三年成長計劃，新增小微企業(yè)500家，完成個轉企50家。注重產(chǎn)業(yè)轉型。開展優(yōu)質山泉資源普查，編制水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動水產(chǎn)業(yè)基地建設。加快修正健康飲品、中植新能源整車裝配、谷神技改等項目建設。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩化融合”，鼓勵紡織、服裝等傳統(tǒng)工業(yè)改造整合提升。深化電子商務公共服務體系建設，新增電商經(jīng)營主體400家。強化科技支撐。推進科技孵化器等創(chuàng)新平臺建設，引導企業(yè)加大科技研發(fā)和技術改造投入，承擔重大科技專項研究和產(chǎn)學研合作項目。實施創(chuàng)新主體培育計劃，新增市級以上科技型企業(yè)8家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上。
加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，打響“創(chuàng)意千島湖”品牌。培育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增活力。完善扶持政策，加強與影視企業(yè)、高等院校、高端影樓對接，積極引進影視拍攝、藝術創(chuàng)作、婚紗攝影、動漫制作等項目。加快推進玉郎巨星、中南影視等文創(chuàng)園建設，建成求坑文創(chuàng)村一期和“醉美千島湖”攝影創(chuàng)作基地，啟用青溪新城創(chuàng)意工坊，千島湖文化藝術園一期對外開放。壯大總部經(jīng)濟擴稅源。積極培育本土企業(yè)總部，鼓勵引進區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷、結算等功能型總部落戶，加大創(chuàng)投基金、股權基金、財富管理機構等招引力度，稅收億元樓實現(xiàn)零的突破。
（三）強化對接融入，著力拓展開放發(fā)展新局面
圍繞發(fā)揮“兩高”時代新優(yōu)勢，積極拓展對外開放廣度和深度，打響康美千島湖品牌，推動開放發(fā)展。
注重接軌融入。以提升千島湖旅游和會展國際化水平為目標，搶抓杭州城市國際化戰(zhàn)略、G20峰會溢出效應和杭州亞運會等機遇，主動對接杭州打造國際會議目的地，積極引進承辦文化交流、峰會論壇等國際會議會展，辦好自行車、游泳、馬拉松等國際體育賽事，全力競辦亞運會項目。主動對接杭州建設國際重要旅游休閑中心，鼓勵發(fā)展國際旅行社，加快打造與國際接軌的游客服務體系、導游服務隊伍和旅游環(huán)境。主動對接杭州建設東方文化國際交流重要城市，充分挖掘茶葉、繭絲等產(chǎn)品的新安文化元素，增強千島湖的國際吸引力。
強化平臺對接。圍繞“兩高”時代，針對性地開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能和空間布局戰(zhàn)略研究，科學謀劃撤村建居、高鐵高速沿線地塊儲備與開發(fā)建設，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)空間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修編，突出抓好大地區(qū)塊、汾口浪川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺開發(fā)，主動承接新興產(chǎn)業(yè)項目落地。推進杭州敏迪科技大廈建設。圍繞爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，加快排嶺半島存量資源盤活，推進進賢灣和界首區(qū)塊開發(fā)建設。圍繞建設高鐵小鎮(zhèn)，大力發(fā)展旅游度假、健康養(yǎng)生、高端制造等產(chǎn)業(yè)。圍繞爭創(chuàng)省級特色小鎮(zhèn)，加快推進西坡山鄉(xiāng)度假酒店、云水江南等項目，推動姜家樂水小鎮(zhèn)建設。
加大招商引資。堅持精準化、精品化招商，推進閑置資源開發(fā)利用，推動珍珠半島中軸溪等區(qū)塊特色招商，力爭在水飲料、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、特色旅游產(chǎn)品等重點招商上取得突破。緊扣全縣產(chǎn)業(yè)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分別增長20%的目標，狠抓精準招商，實施重點招商項目攻堅行動，精心組織開展主題性招商推介活動。圍繞主攻方向，瞄準重點地區(qū)、重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，組建專業(yè)招商引資小分隊，積極敲門招商，大力引進大旅游、綠色農(nóng)業(yè)、康體養(yǎng)生、高端制造、文化創(chuàng)意、風投總部等康美產(chǎn)業(yè)項目。精心辦好第二屆淳商大會，深入推進淳商回歸工程。優(yōu)化招商引資環(huán)境，健全“1+X”招商體系，落實招商分成機制，強化招商項目跟蹤服務，全年力爭新引進項目115個，實際到位內資62億元以上。
（四）強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力提升縣域景區(qū)新水平
圍繞建設美麗新城鄉(xiāng)，堅持建管并重、產(chǎn)城融合，加快提升康美城鄉(xiāng)環(huán)境，推動協(xié)調發(fā)展。
建設國際旅游小城市。以創(chuàng)建浙江美麗縣城為目標，推進千島湖鎮(zhèn)重點生態(tài)功能區(qū)小城市培育，提升城市建設管理水平。注重精準規(guī)劃。按照多規(guī)融合要求，完成縣域總體規(guī)劃修編，推進城市設計全覆蓋，加強城市總體風貌把握和地下空間開發(fā)利用，強化沿湖沿線建設項目規(guī)劃管控。注重精致建設。堅持還湖于民、還綠于民，落實臨湖項目建設退湖規(guī)定，豐富城市色彩。啟動新安南路街景立面改造，完成千島湖大橋至05省道入城口景觀飄帶、浪達嶺高山支路改建、里聯(lián)至旅游碼頭接線、漁港路延伸等項目。圍繞產(chǎn)城融合，加快推進“大白鯨”水岸城、縣級電子商務產(chǎn)業(yè)園等項目建設，青少年活動中心等“四大中心”建成投入使用。注重精細管理。深化城市執(zhí)法體制改革，推進智慧城管建設，構建與旅游城市相適應的城市運行管理機制。強化衛(wèi)生保潔動態(tài)監(jiān)管，推行城市管理嚴管街、掛牌督辦等制度，深化戶外廣告、工程渣土運輸?shù)乳L效管理。切實提升物業(yè)管理水平，開展柴間車庫違規(guī)改變用途、毀綠種菜等專項整治。注重文明提升。深化省級文明示范縣城創(chuàng)建，開展“禮讓斑馬線與規(guī)范通行”、“城市拍客”、“微笑亭”等文明活動，推動城市由形態(tài)美向內質美提升。
培育獨具韻味小集鎮(zhèn)。按照“淳安韻味、鄉(xiāng)土記憶、民俗風情、全域旅游”的要求，堅持“三態(tài)”并舉、“五化”同步，全面推動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。突出規(guī)劃引領，加強集鎮(zhèn)風貌管控，完成瑤山、王阜等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)整治規(guī)劃編制。強化環(huán)境提升，中心鎮(zhèn)成立城管中隊，推動綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，開展環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌集中整治，推動威坪濱湖新城、宋村漁樂小鎮(zhèn)等特色集鎮(zhèn)建設。注重產(chǎn)業(yè)培育，立足資源稟賦、文化特色，推動中洲紅色旅游、石林港灣運動、梓桐書畫等特色小鎮(zhèn)建設。
打造富麗鄉(xiāng)村升級版。堅持“三美”并舉，實施百源經(jīng)濟工程，爭創(chuàng)省級“美麗鄉(xiāng)村”示范縣。提升環(huán)境美。按照“暢通、安全、舒適、優(yōu)美、生態(tài)”的標準，開展美麗公路創(chuàng)建，實施淳楊公路、梓桐連接線等綠化提升工程，推動旅游公路向公路旅游轉型。圍繞打造豐富多彩、錯落有致、自然和諧的“淳派民居”，推進美麗庭院、最美農(nóng)居評選，實施150個村生態(tài)修復。深化清潔鄉(xiāng)村工程，推進農(nóng)村河道綜合整治，打造10條最美河道。鞏固“無違建縣”創(chuàng)建成果，長效推進治危拆違、防違控違。突出產(chǎn)業(yè)美。加大村級帶富“領頭雁”培育和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)基地建設，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，推動民宿民居、來料加工等富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建“一源一特色”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。注重生活美。推進楓樹嶺和里商集鎮(zhèn)自來水廠建設，完成200處地質災害治理。深化區(qū)縣協(xié)作和聯(lián)鄉(xiāng)結村，扎實推進低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，壯大村集體經(jīng)濟。
構建配套完善城鄉(xiāng)基礎。完成杭黃鐵路主體工程，千黃高速公路淳安段全線動工建設。加快杭黃鐵路千島湖站互通、站前廣場、05省道文昌火車站至千島湖鎮(zhèn)快速路等項目配套。扎實推進豐茂半島連接線、潭唐公路屏門至鄭中段改建、昌文公路臨岐至紫槽嶺段改建、鮑沈公路改建、淳開公路與千威公路連接線等項目建設。完成20公里中小河流分段治理重要堤防建設，實施29座山塘水庫除險加固工程。完成110KV淳安變改造，推進220KV浪川變等電力基礎設施建設。
（五）強化民生保障，著力筑就康美生活新品質
圍繞打造淳樸安康示范縣，推進“民富淳安、文明淳安、健康淳安”建設，構建康美生活體系，推動共享發(fā)展。
加快社會事業(yè)發(fā)展。深化省教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建，實施“名師名校名校長”工程，促進各類教育均衡發(fā)展。啟動千島湖第七小學、南山學校初中部綜合樓新建等工程，青溪小學遷建工程主體完工。開展省級綜合醫(yī)改試點，創(chuàng)新醫(yī)院管理機制，加快衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)，推動縣一醫(yī)院、中醫(yī)院“三乙”創(chuàng)建。啟動縣一醫(yī)院二期工程和中醫(yī)院后勤綜合樓建設，新富骨傷新院區(qū)投入使用。深化分級診療和責任醫(yī)生簽約服務工作，實現(xiàn)居民簽約率達30%以上。落實國免優(yōu)生政策，提高人口生育質量。實施文化惠民工程，推進縣博物館（移民館）建設，積極鼓勵社會力量參與文化公益項目。完成50處村級文化設施建設和10處農(nóng)村歷史建筑修繕工程。積極做好民族宗教、外事、港澳臺僑事務、工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字、關心下一代等工作。
健全社會保障體系。推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)智慧化服務，搭建多層次的求職招聘交流平臺，實施創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化“淳籍大學生回歸”工程，建立高層次人才信息庫，推進人才驛站建設，積極做好引才、留才、育才工作。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度，強化“五費合征”，探索實施第三方機構參與“政保合作”。深化企業(yè)職工“雙愛”活動，強化欠薪防范和聯(lián)動處置，構建和諧勞動關系。開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，啟用千島湖養(yǎng)老服務中心，新建12個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務照料中心。完善農(nóng)村支付體系，實現(xiàn)銀行助農(nóng)服務點行政村全覆蓋。強化城鄉(xiāng)低保動態(tài)監(jiān)管，落實臨時救助辦法，推進殘疾人全面小康工程。
保持社會安全穩(wěn)定。鞏固G20峰會維穩(wěn)安保成果，完善維穩(wěn)形勢分析研判制度和社會風險排摸化解機制，深入推進“平安千島湖”建設。深化信訪“五項治理”機制，暢通和規(guī)范基層信訪渠道，有效預防和妥善調處各類社會矛盾。深化“1+X”安全生產(chǎn)責任體系建設，推行社會化服務，確保安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。推進食品藥品全環(huán)節(jié)、智慧化監(jiān)管。穩(wěn)妥推進村委會、社區(qū)居委會換屆選舉工作。健全突發(fā)公共事件應急處置機制，有效應對各類突發(fā)事件。深化雙擁共建活動，加強人民武裝和國防教育，認真抓好征兵、優(yōu)撫安置、人民防空、民兵、預備役工作。
認真辦好實事工程。今年縣政府將辦好以下十件實事：一是啟動百源經(jīng)濟工程，完善綠道網(wǎng)絡，加強產(chǎn)業(yè)配套，集中資源打造千島湖鎮(zhèn)汪家源、姜家鎮(zhèn)龍源溪等10條源，推動環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)成帶、農(nóng)民增收。二是強化農(nóng)村用電安全保障，優(yōu)化改造200公里農(nóng)村電網(wǎng)線路，為每個行政村配備1名農(nóng)村用電安全員。三是深化市民卡“一卡通”服務，開通杭州地區(qū)（含本縣及周邊縣市）80%以上醫(yī)保刷卡點，推行市民卡在杭州區(qū)域內交通、商務互通服務，方便市民看病出行購物。四是全面啟動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，完成首批11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合整治，打造一批具有淳安地方特色、體現(xiàn)千島湖味道的特色風情小城鎮(zhèn)。五是推進公共服務均等化，新建10公里登山健身步道，改建體育休閑公園、體育角3處，在城區(qū)設立8個新安書屋，實施瀛山書院遺址保護工程，全年送戲140場、電影3000場、圖書20000冊。六是投資5000余萬元，完成11個老舊小區(qū)居家養(yǎng)老服務用房改造建設，整治背街小巷10萬平方米，提升老舊小區(qū)品質。七是圍繞群眾辦事“一扇門辦理”、“一條龍服務”的要求，啟用新行政服務中心，引進標準化管理系統(tǒng)，打造功能齊全、管理科學、審批高效的行政服務體系。八是推動農(nóng)房設計服務由沿湖沿線向全縣擴面，為全縣農(nóng)民建房免費提供通用圖集和圖紙修改服務，提升農(nóng)村建房品質。九是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，完成80個城鄉(xiāng)學校教育教學設施改善和50處校舍維修改造工程，啟動老年大學新建工程。十是加大農(nóng)村基礎設施建設，實施農(nóng)村公路大中修245公里，新建港灣停靠站30個，建設林道150公里，新建修繕農(nóng)用橋50座，解決60個村特殊氣候條件下的飲水困難問題。
四、進一步加強政府自身建設
新形勢、新目標、新任務，對政府工作提出了新的更高要求。政府及政府各部門必須始終秉持實干擔當、奮勇爭先的精神，著力打造法治、創(chuàng)新、績效、陽光政府。
堅持依法行政，打造法治政府。圍繞建設法治淳安的要求，全面推進“七五”普法，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力。尊重法治規(guī)范，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真抓好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。深化開放式?jīng)Q策機制，完善重大決策咨詢、聽證和責任追究制度。突出法治重點，嚴格行政執(zhí)法責任制，優(yōu)化頂層設計，強化各規(guī)劃間的銜接互動，推進項目科學落地。
注重深化改革，打造創(chuàng)新政府。圍繞更好地適應速度轉軌、結構轉型、動能轉換的新形勢、新要求，力推改革創(chuàng)新。深化政府機構改革，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設辦事機構差異化設置，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等平臺管理扁平化改革，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合管理的機制。深化國有企業(yè)改革，突出效益導向，引進戰(zhàn)略投資者，加快推進繭絲綢總公司混合所有制改革，實施旅游集團股份制改造，推動千島湖旅游上市。深化旅游管理體制改革，理順職能權限，探索設立市民游客中心，成立旅游警察大隊。深化投融資體制改革，嚴控政府債務，力推產(chǎn)業(yè)基金、PPP等投融資新模式。深化行政審批制度改革，完善項目“前期辦”運行機制，積極推動審批環(huán)節(jié)瘦身，常態(tài)化推行并聯(lián)審批、模擬審批。
突出優(yōu)質高效，打造績效政府。行政講效率，進一步完善政府運行機制，大力精簡會議和文件，提倡開小會、開短會，對可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)。資金講效益，樹立“有限政府”思維，在提供社會公共服務上，不搞大包大攬。在政府投資項目和財政資金安排上，不搞平均分配，鼓勵多干事、褒獎干成事。堅持集中財力辦大事，對中心和重點工作，統(tǒng)籌各項資源重點保障，確保干事成事。工作講效能，強化工作執(zhí)行，對議定和交辦的事項，要做到馬上就辦、辦就辦好，堅決治理不作為、慢作為、亂作為。
強化履職擔當，打造陽光政府。牢固樹立開放發(fā)展理念，鼓勵走出去向先進地區(qū)學習取經(jīng)，開闊眼界，更新觀念。營造關心關愛干部工作氛圍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩室兩堂”建設，鼓勵開展財政金融、城鄉(xiāng)建設等領域業(yè)務培訓，增強干部工作熱情和主動服務意識，推動陽光干事。注重廉潔自律，嚴格落實規(guī)劃土地聯(lián)席會議、城規(guī)委、招管委、編委會、財審會等政府議事制度，強化對重大項目、財政資金、村級財務等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)察，做到慎小慎獨慎權。嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神和省市作風建設各項要求，注重節(jié)儉辦事，壓縮“三公”經(jīng)費，努力降低行政成本。
各位代表，輝煌成就令人鼓舞，美好藍圖催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，倍加珍惜千載難逢的歷史機遇，倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，開拓創(chuàng)新，砥礪奮進，堅定秀水富民路，建設康美千島湖，為爭當全國踐行“兩山”理論標桿縣而努力奮斗！
參閱資料一：
《政府工作報告》名詞解釋
1．“一巡多功能”：指整合公安、城管等11個部門執(zhí)法資源，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，建立完善日常巡查、交辦督辦、情況通報、責任追究等機制，對縣域主干道及千島湖湖岸線兩側各100米可視范圍內的建設、環(huán)境、治安、交通、管理等七個方面的問題進行綜合巡查，破除職能交叉、權職不清、多頭管理、監(jiān)管缺位等問題。
2．“兩路兩側”“四邊三化”：“兩路兩側”是指公路、鐵路的兩側；“四邊三化”是指在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒?、綠化、美化行動。
3．千島湖環(huán)境質量管理規(guī)范：該規(guī)范包括最嚴格的環(huán)境準入標準、最嚴格的污染物排放標準、最嚴格的環(huán)境監(jiān)管標準和更優(yōu)的環(huán)境質量標準四大內容，將為開展新一輪千島湖綜合保護提供更為精準、更為科學的環(huán)境質量標準。
4．五個“中國好水”水源地：2015年，中國環(huán)境科學學會組織專家，對全國水源地進行20項指標綜合評價，評出五個“中國好水”水源地，千島湖名列其中。
5．“穿越千島湖”：指從千島湖夜游碼頭至姜家西南湖區(qū)碼頭的水上航線，途徑梅峰島、遂安列島水上迷宮，穿越湖區(qū)，連接城區(qū)和鄉(xiāng)村。
6．“四退四進”：指退二進三、退小進大、退低進高、退弱進強。
7．醫(yī)療服務“雙提升”：指通過加強等級創(chuàng)建、學科建設、人才培養(yǎng)等重點工作，推動醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生、計生服務再上新水平，實現(xiàn)服務能力和服務品質“雙提升”。
8．五位一體：指經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設構成的中國特色社會主義事業(yè)總體布局。
9．四個全面：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
10．五大發(fā)展理念：指“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。
11．“兩山”理論：指“綠水青山就是金山銀山”理論。
12．省級自然保護區(qū)：指為保護生物多樣性和自然遺產(chǎn)資源，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。按層級劃分為國家級和地方級自然保護區(qū)，其中地方級自然保護區(qū)又分為省級、市級和縣級。
13．環(huán)?！耙粓D一網(wǎng)”模式：指依托環(huán)保智慧平臺，接入所有千島湖環(huán)境管理數(shù)據(jù)，形成環(huán)境信息化網(wǎng)絡，并與空間數(shù)據(jù)進行結合，實現(xiàn)千島湖監(jiān)控點位分布圖及實時數(shù)據(jù)查看，在高分地圖上展現(xiàn)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。
14．“醉美千島湖”攝影創(chuàng)作基地：通過培育一批“醉美千島湖”最佳攝影創(chuàng)作點，推出若干條規(guī)劃合理、資源豐富的攝影創(chuàng)作線路，舉辦攝影主題賽事及展覽活動，打造千島湖攝影文創(chuàng)特色品牌。
15．“1+X”招商體系：“1”是指利用招商引資項目預審、三級推進服務機制搭建的服務平臺，“X”是指針對我縣重點產(chǎn)業(yè)組建的專業(yè)招商小組，通過對內服務和對外招商的方式構建的招商體系。
16．“城市拍客”：指借助智慧城管軟件平臺，利用微信、微博等方式，鼓勵市民群眾開展“隨手拍”活動，對違反城市管理的行為進行爆料，并通過數(shù)字城管指揮中心進行派遣整改。
17．“三態(tài)”并舉、“五化”同步：三態(tài)是指“形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)”；五化是指“潔化、序化、亮化、美化、文化”。
18．“政保合作”：指通過引入符合準入條件的商業(yè)保險機構，發(fā)揮其市場、專業(yè)、網(wǎng)格等優(yōu)勢，共同參與政府在醫(yī)療保險監(jiān)管、經(jīng)辦等全過程的管理服務合作，提升醫(yī)保服務管理水平。
19．PPP：是Public-Private Partnership的簡稱，即政府和社會資本合作建設公共基礎設施的一種項目融資模式。
20．“兩室兩堂”：指辦公室、寢室；食堂、澡堂。
參閱資料二：
二○一六年縣政府為民辦實事工程完成情況
1．老年人關心關愛工程
完成情況：老年人乘車優(yōu)惠政策：2016年4月5日，縣政府出臺了《關于扶持農(nóng)村客運發(fā)展的實施意見》，對我縣老年人乘坐縣內城鄉(xiāng)客運車輛實行優(yōu)惠政策，其中對全縣60-69周歲老人實行半票優(yōu)惠，對70周歲以上（含70周歲）老年人、傷殘軍人和二級及以上殘疾人員等優(yōu)撫對象實行免費乘車。政策于2016年4月20日起施行，截至2016年12月31日，縣內城鄉(xiāng)客運享受優(yōu)惠政策總人數(shù)107萬人次，占總客流量的35.7%，共減免乘車費用585萬元。其中享受半票優(yōu)惠49.5萬人次，全免57.5萬人次。居家養(yǎng)老照料中心：全年新創(chuàng)建居家養(yǎng)老服務照料中心160家，實現(xiàn)了行政村、社區(qū)、居委會全覆蓋。出臺《淳安縣居家養(yǎng)老服務照料中心運營補助辦法》，對驗收達標的105家照料中心給予3-5萬元的運營補助，共發(fā)放補助費419萬元。
2．農(nóng)村自來水改造提升工程
年度目標：實施3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個村的自來水設施改造提升工程，努力提高農(nóng)村飲用水保障能力。
完成情況：石林鎮(zhèn)集鎮(zhèn)自來水廠：項目總投資450萬元，建設內容包括新建管理用房1座，鋪設管網(wǎng)3公里，水表改造50戶等，受益人口600人。項目已完工并開始供水。梓桐鎮(zhèn)集鎮(zhèn)自來水廠：項目總投資1500萬元，建設內容包括新建取水堰壩2座、水處理設備1套，鋪設取水管道1.8公里、給水管道7公里等，供水規(guī)模2000噸/日，受益人口5000人。項目已完工并開始供水。里商鄉(xiāng)集鎮(zhèn)自來水廠：項目總投資822萬元，建設內容包括新建清水池1座、管理房1座、減壓水池1座、攔水堰壩2座、一體凈化設備1套，鋪設取水管7.7公里、供水管3.8公里等，供水規(guī)模1000噸/日，受益人口1300人。項目已完成土建和管網(wǎng)安裝，正在設備安裝調試。60個村自來水設施改造提升：實際實施了94個村（點），項目涉及全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與青溪新城，受益人口5.89萬人。工程建設內容包括新建堰壩121座、過濾池102只、蓄水池74只,鋪設管道401公里,新建抽水泵站6座及配套凈化消毒設施等，新增供水規(guī)模4060噸/天。項目已完工并通過初驗。
3．全民健身基礎設施建設工程
年度目標：建成千島湖鎮(zhèn)城區(qū)2個連片的籃球、羽毛球、網(wǎng)球等球場項目，在汾口鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)分別建成1個多功能運動場，建成國家登山健身步道一期工程，滿足群眾多元化健身需求。
完成情況：千島湖鎮(zhèn)城區(qū)2個球場：景秀運動球場項目，主要建設4片連片的露天燈光籃球場，并結合現(xiàn)有的登山步道，規(guī)劃建設登山入口、健身廣場、歇息長廊及配套管理用房。項目已完工并投入使用。陽光體育公園網(wǎng)球場改造項目，主要對3片網(wǎng)球場的圍網(wǎng)、球場地面、燈光、排水、供電等設施進行改造修復。項目已完工并投入使用。汾口鎮(zhèn)多功能運動場：項目為集籃球、五人制足球、網(wǎng)球于一體的燈光多功能運動場，場地面積1080平方米。項目已完工并投入使用。威坪鎮(zhèn)多功能運動場：項目為網(wǎng)球場，場地面積1766平方米。工程已于2016年9月完工并投入使用。安陽鄉(xiāng)國家登山健身步道：主要建設登山步道、營地接待中心、導視系統(tǒng)等。項目已完工并通過國家登山協(xié)會現(xiàn)場驗收。
4．農(nóng)村道路改造工程
年度目標：實施農(nóng)村公路大中修245公里、安保工程60公里、病危橋改造16座、隧道照明增設12座提升改造11座，保障群眾安全、便捷出行。
完成情況：農(nóng)村道路改造工程包括縣鄉(xiāng)公路大中修、村道大中修、安保工程、病危橋改造、隧道照明等5類子項目，目前，各項目都已完工，共完成投資2.75億元?？h鄉(xiāng)道大中修：涉及大上線、鄭鳩線、潭唐線、淳開線等22條線路，實施里程105.08公里，投資8800萬元。村道大中修：涉及建大線、白洞線、大官線等64條線路，投資12854.4萬元，實施里程155.7公里，其中大修140公里。安保工程：涉及幸里線、姚鄭線、儒桃線等35條線路，實施里程60.2公里，投資2000萬元。病危橋改造：共16座，全部為村道，投資1620萬元。隧道照明增設及提升改造：隧道新增照明12座，隧道照明改造11座，投資2170萬元。
5．農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善工程
年度目標：全年建設主林道100公里、輔助林道50公里，維修農(nóng)村橋梁30座，建設農(nóng)村生態(tài)停車場30個。
完成情況：林道：項目涉及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的68個村和5個國有林場，主林道69條100公里，輔助林道55條50公里。項目已完工并通過驗收。農(nóng)村橋梁：實際新建（修復）橋梁48座，涉及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的36個村。項目已完工并投入使用。生態(tài)停車場：實際新建（改造）停車場63處，共涉及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的51個村，新增停車位1000余個。項目已完工并投入使用。
6．加大城鄉(xiāng)居民社會保障投入
年度目標：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金由每人每月130元提高到每人每月150元。
完成情況：2016年5月完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金調整工作，補發(fā)2016年1-4月符合享受條件的75219名城鄉(xiāng)居民參保人員養(yǎng)老金625萬元。從2016年5月起，執(zhí)行新的標準，對符合享受條件的城鄉(xiāng)居民參保人員按每人每月150元的標準進行發(fā)放。全年共有77851名城鄉(xiāng)居民享受政策。
7．農(nóng)村通信條件改善工程
年度目標：加快推進光纖進村入戶工程建設，不斷改善農(nóng)村通信基礎設施條件。
完成情況：已完成全縣425個行政村的光纖入戶工作，并完成光寬帶遷改平移。
8．村級文化設施建設提升工程
年度目標：完成第七輪15處農(nóng)村歷史建筑和50處村級文化禮堂及文化場所修繕工程。
完成情況：農(nóng)村歷史建筑：15處農(nóng)村歷史建筑已完工并通過驗收。村級文化禮堂：30個農(nóng)村文化禮堂已建成并投入使用。文化場所：項目涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的55處村（社區(qū)）文化設施建設。49個建設項目和6個整合改造提升項目已全部完工。
9．學校師生教學生活改善工程
年度目標：投資5000萬元，深入實施學校師生教學生活改善工程。
完成情況：學校師生教學生活改善工程包括三大類103個子項目，總投資6135萬元。其中，幼兒園改造22個，師生生活設施條件改善38個，校舍維修改造43個。所有項目全部竣工并通過驗收。
10．引才留才環(huán)境優(yōu)化工程
年度目標：創(chuàng)建市級大學生創(chuàng)業(yè)園，實現(xiàn)首批入園項目30個；改造三處閑置用房，為在我縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)秀人才提供180套以上的周轉房。
完成情況：大學生創(chuàng)業(yè)園：項目于2016年8月通過竣工驗收。2016年9月通過杭州市大學生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建驗收。2016年9月22日，大創(chuàng)園揭牌啟用，首批32支創(chuàng)業(yè)團隊入駐，創(chuàng)業(yè)項目涉及旅游休閑、科技文創(chuàng)、教育、農(nóng)產(chǎn)品銷售等多個行業(yè)。人才周轉房：原千島湖鎮(zhèn)大樓、原科技局和科協(xié)大樓、原衛(wèi)生局大樓等三處閑置用房已完成改造，共137套，于2016年6月交付使用，已有121名優(yōu)秀人才入住。原騎龍賓館于2016年9月20日收回，改造后作為人才公寓使用，現(xiàn)已完成改造，共62套。
