政府工作報(bào)告
——2017年2月21日在文成縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
文成縣人民政府代縣長 章壽禹
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
縣十五屆人大一次會(huì)議以來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞“宜游宜居生態(tài)縣”總戰(zhàn)略，立足當(dāng)前打基礎(chǔ)，著眼長遠(yuǎn)謀發(fā)展，精準(zhǔn)發(fā)力求突破，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，同心同德、負(fù)重奮進(jìn)，較好地完成了縣十五屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2016年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值79.1億元，年均增長8.4%；財(cái)政總收入突破10億大關(guān)，年均增長7.7%，其中一般公共預(yù)算收入7.9億元，年均增長8.9%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到32747元和14414元，年均增長9.7%和11.3%，各重點(diǎn)指標(biāo)增速均超過省市平均水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長足發(fā)展。
五年來，我們堅(jiān)持破瓶頸、強(qiáng)投入，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展活力顯著提升。項(xiàng)目投資大幅增長。注重筑巢引鳳，以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)促進(jìn)項(xiàng)目集聚，爭取并推動(dòng)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、天湖省級(jí)旅游度假區(qū)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)等一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性平臺(tái)。累計(jì)實(shí)施限額以上重點(diǎn)項(xiàng)目494個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資282.5億元，是上一個(gè)五年的3.9倍，年均增長26.5%。交通建設(shè)取得重大突破。建成56省道花園至西坑段改建工程、新56省道南田連接線、銅鈴山至泰順黃橋公路，加快建設(shè)龍麗溫高速瑞文段，動(dòng)工建設(shè)溧寧高速文泰段、322國道西坑至景寧段改建工程、322國
道樟臺(tái)至龍川段改建工程、西南公路和南田十源公路改造提升工程，基本實(shí)現(xiàn)縣城至主要中心鎮(zhèn)“半小時(shí)交通圈”，為融入“溫州一小時(shí)交通圈”夯實(shí)基礎(chǔ)。要素支撐得到加強(qiáng)。謀劃包裝南田福地養(yǎng)生中心、巨嶼沙洲二期等重大招商項(xiàng)目99個(gè)，實(shí)際
到位浙商回歸資金78.5億元。組建國投、旅投等縣級(jí)投融資公司6家，通過向上爭取、銀行融資、內(nèi)部清理整合等方式籌集資金192.9億元。完成批而未供、供而未用土地清理5540畝，墾造耕地12555畝，立項(xiàng)實(shí)施“旱改水”3231畝，積極推進(jìn)全省“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)建設(shè)。
五年來，我們堅(jiān)持興實(shí)體、促轉(zhuǎn)型，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。深入推進(jìn)旅游主業(yè)化、全域景區(qū)化，積極推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)、浙皖閩贛國家東部生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完成百丈�T景區(qū)改造提升，建成天圣山文化園、天鵝堡小鎮(zhèn)、嘉南美地旅游度假中心等項(xiàng)目一期工程，培育西坑讓川、南田武陽等一批特色民宿村，新增床位4950張。大力開展旅游推介活動(dòng)，央視微電影拍攝基地落戶文成，成功舉辦文成杯微電影大賽、浙江自行車系列公開賽等賽事。全縣旅游總收入、景區(qū)門票收入和接待游客數(shù)年均分別增長8.4%、43.7%、10.8%。傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建成省級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)71個(gè)42054畝、市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)34個(gè)68010畝，基本形成茶葉、楊梅、高山蔬菜三大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)品牌，新增市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社54家、示范性農(nóng)村合作組織18家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長6.7%。深入實(shí)施扶工興貿(mào)系列政策，引進(jìn)工業(yè)企業(yè)26家，完成個(gè)轉(zhuǎn)企565家、規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上12家，新增成長板1家、創(chuàng)新板14家，工業(yè)增加值年均增長6.9%。新業(yè)態(tài)培育初見成效。大力扶持發(fā)展建筑業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等八大新業(yè)態(tài)，新增資質(zhì)建筑企業(yè)14家，2016年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值24.6億元，是2011年的2.7倍。建成綠云電商產(chǎn)業(yè)園、“僑品匯”等六大電商平臺(tái)，2016年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售額7.23億元。建成總部經(jīng)濟(jì)大樓，引進(jìn)總部企業(yè)26家，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)稅5600余萬元。
五年來，我們堅(jiān)持強(qiáng)功能、育特色，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀?？h城建設(shè)步伐加快。深入實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城市有機(jī)更新，建成區(qū)面積增加1.6平方公里。啟動(dòng)縣城“4+7”板塊改造，二中片區(qū)改造基本完成，苔湖片區(qū)改造取得階段性成果，興福堂片區(qū)改造有序推進(jìn)，珊門、龍川、徐村等片區(qū)開發(fā)初顯成效，縣旅游集散中心、社會(huì)公共服務(wù)中心、公安業(yè)務(wù)大樓等一批功能性建筑相繼落成。推進(jìn)“亮麗縣城”建設(shè)，完成泗溪河四至七期治理。中心鎮(zhèn)功能日趨完善。推行城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，啟動(dòng)“森林氧吧小鎮(zhèn)”“國際慢城”等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，玉壺梅園、百丈�T騰飛小區(qū)等一批組團(tuán)式小區(qū)和農(nóng)房改造項(xiàng)目相繼建成，百丈�T農(nóng)貿(mào)市場等一批城鎮(zhèn)配套項(xiàng)目相繼完成，中心鎮(zhèn)集聚和服務(wù)能力逐步提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。加速推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村4條精品帶建設(shè)，創(chuàng)成精品村45個(gè)、重點(diǎn)
村43個(gè)，“劉基故里民俗帶”獲評(píng)全省十大美麗鄉(xiāng)村示范精品
線，梧溪村、培頭村入選全國美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。榮獲全國“魅力新農(nóng)村”十佳縣、全省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作先進(jìn)縣等稱號(hào)。
五年來，我們堅(jiān)持抓治理、促提升，著力深化生態(tài)創(chuàng)建，環(huán)境品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。五水共治成效突出。投入31億元建成飛云江治理一期、玉泉溪綜合治理等治水項(xiàng)目76個(gè)，提前完成畜禽養(yǎng)殖污染整治，入選全省首批“清三河”達(dá)標(biāo)縣，建成4個(gè)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、253個(gè)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)主要中心鎮(zhèn)污水處理廠和村級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋。生態(tài)創(chuàng)建深入推進(jìn)。堅(jiān)持治亂點(diǎn)和創(chuàng)亮點(diǎn)雙管齊下，推進(jìn)國家主體功能區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)成國家生態(tài)縣、中國長壽之鄉(xiāng)、省級(jí)森林城市，重要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和群眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)五年位居全省前列。人居環(huán)境明顯改善。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“三改一拆”“無違建縣”創(chuàng)建，累計(jì)處置違法建筑84.67萬平方米，通過“基本無違建縣”驗(yàn)收。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理，生活垃圾無害化處理率達(dá)96.34%。建成南田伯溫廣場、�N口精品綠道等公共休憩場所。創(chuàng)成省級(jí)園林城市，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過驗(yàn)收。
五年來，我們堅(jiān)持增福祉、保平安，著力保障和改善民生，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。民生保障不斷完善。認(rèn)真抓好年度十大民生實(shí)事，民生支出累計(jì)達(dá)到113億元，年均增長12.7%。組織實(shí)施“三年特扶”和扶貧攻堅(jiān)六大專項(xiàng)行動(dòng)，完成異地搬遷4890戶1.65萬人，全面消除家庭人均年收入4600元以下的貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)縣“摘帽”。養(yǎng)老、醫(yī)療等五大保險(xiǎn)參保比例不斷提高，最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)，建成保障房491套。扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后重建，開工建設(shè)抗震安居小區(qū)6個(gè)1160套，獲評(píng)全國縣級(jí)防震減災(zāi)工作先進(jìn)單位。社會(huì)事業(yè)加速發(fā)展。組建文成二高、武陽書院、振中學(xué)校，形成公
辦和民辦教育互促互進(jìn)的良好局面。中高考重點(diǎn)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，高考上線率躍居全市第一，創(chuàng)成全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。有序推進(jìn)全省分級(jí)診療和縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化綜合管理兩大試點(diǎn)工作，啟動(dòng)縣人民醫(yī)院新建工程，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)衛(wèi)生資源全覆蓋。扎實(shí)做好人口和計(jì)生工作，兩孩政策全面實(shí)施。開通縣城公交線路5條，建設(shè)公共自行車服務(wù)點(diǎn)20個(gè)?？h殯儀館遷建等工程順利推進(jìn)，縣文化中心、博物館、百姓健身房和一批農(nóng)村文化禮堂建成投用，創(chuàng)成全省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)先進(jìn)縣、省級(jí)文化
先進(jìn)縣、省級(jí)體育強(qiáng)縣，列入國家科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)
縣。社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)。深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，深入開展交通運(yùn)輸、建筑施工、食品藥品等十大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，安全生產(chǎn)、社會(huì)治安和信訪主要負(fù)面指標(biāo)連續(xù)五年“零增長”。在全國率先推行“特邀海外調(diào)解員”制度，獲最高人民法院和中國僑聯(lián)經(jīng)驗(yàn)推廣。圓滿完成“平安護(hù)航G20大會(huì)戰(zhàn)”安保工作，有望實(shí)現(xiàn)省級(jí)平安縣“十連創(chuàng)”。工會(huì)、共青團(tuán)、婦
女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展，人
民武裝、民族、宗教、老干部、關(guān)心下一代、人防、金融、雙
擁、移民、氣象、檔案、地方志等工作取得新成績。
五年來，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)，著力改進(jìn)方式方法，政府效能日益提高。行政行為更加規(guī)范。堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表建議意見和政協(xié)委員提案。完善行政執(zhí)法體制，組建縣綜合行政執(zhí)法局。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開，嚴(yán)格執(zhí)行縣領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)訴制，法治政府建設(shè)得到加強(qiáng)。政府服務(wù)不斷優(yōu)化。完成新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到延伸。推進(jìn)招投標(biāo)市場整治，有效凈化建設(shè)環(huán)境。加快審批制度改革，完成“五張清單一張網(wǎng)”改革，率先推進(jìn)“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+審批”改革試點(diǎn)工作，便民服務(wù)水平進(jìn)一步提升。作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。完善縣政府領(lǐng)導(dǎo)分層協(xié)調(diào)、考績考核倒逼機(jī)
制，強(qiáng)化重點(diǎn)工作過程管控。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，常態(tài)化整治四風(fēng)問題，完成全縣公車改革和辦公用房清理，三公經(jīng)費(fèi)支出大幅削減。注重源頭防范和制度化管理，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)農(nóng)村基層和縣直單位作風(fēng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)行事中、事后審計(jì)和問題整改，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，防腐倡廉工作成效明顯。
各位代表，剛剛過去的2016年，是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，我們?cè)谧龊酶黜?xiàng)常規(guī)工作的同時(shí)，突出抓了以下五
個(gè)方面：一是認(rèn)準(zhǔn)標(biāo)桿補(bǔ)短板，全面實(shí)施重點(diǎn)工作“三年行動(dòng)計(jì)劃”。制定出臺(tái)并組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、環(huán)境等7大類25個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，明確發(fā)展目標(biāo)和路徑舉措，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大推進(jìn)力度，為“十三五”規(guī)劃實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。二是緊盯項(xiàng)目促落地，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)實(shí)體化。狠抓產(chǎn)業(yè)平臺(tái)落地，完成省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、天湖省級(jí)旅游度假區(qū)、“森林氧吧小鎮(zhèn)”等三大平臺(tái)規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)“多規(guī)融合”試點(diǎn)工作，謀劃平臺(tái)支撐項(xiàng)目142個(gè)，概算總投資達(dá)360億元，天頂湖環(huán)湖綠道、天湖莊園等項(xiàng)目順利推進(jìn)。三是圍繞城鎮(zhèn)提品位，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)旅游
化改造。推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治“179”工程，先行實(shí)施西
坑、百丈�T、銅鈴山等3個(gè)鎮(zhèn)旅游化改造，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域房屋外立面改造、管線“上改下”、道路“白改黑”等環(huán)境再造。四是狠抓融資強(qiáng)保障，有效緩解城鄉(xiāng)建設(shè)資金制約。全力保障交通工程、城鎮(zhèn)管網(wǎng)等重大民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的資金需求，全年融資總額達(dá)到14億元，是2012年的4.6倍。五是著眼長遠(yuǎn)保安全，著力改善老百姓居住環(huán)境。以“大拆大整”工作為抓手，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)危舊房排查整治，完成農(nóng)村困難群眾住房救助4575戶。謀劃啟動(dòng)15個(gè)總面積達(dá)82萬平方米的城中村改造項(xiàng)目，珊溪街尾片區(qū)改造、百丈�T篁莊村改造等項(xiàng)目強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。
各位代表，過去五年所取得的成績，是上級(jí)黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員，向駐文部隊(duì)、武警官兵，向人民團(tuán)體、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向情系家鄉(xiāng)建設(shè)的海內(nèi)外文成人和關(guān)心支持文成發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以最崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，文成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)層次依然偏低，旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平還處于全省后列；發(fā)展動(dòng)力方面，重大平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地不足，土地、資金、人才等要素制約仍然突出，發(fā)展新動(dòng)能尚未真正形成；城鄉(xiāng)建設(shè)方面，城鎮(zhèn)風(fēng)貌、品位和特色離全域旅游化的要求相距甚遠(yuǎn)，城中村改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，城鄉(xiāng)危舊房改造任重道遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)管理水平還需進(jìn)一步提高；社會(huì)發(fā)展方面，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)離群眾需求還有較大差距，偏遠(yuǎn)山區(qū)公共交通、城市循環(huán)交通亟待改善；自身建設(shè)方面，部分干部工作激情不足，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象還不同程度存在，一些干部建設(shè)城鎮(zhèn)和發(fā)展旅游的能力還需要進(jìn)一步提升。對(duì)這些問題，我們將高度重視，不回避、不推諉、不怠慢，采取有效措施，切實(shí)予以解決。
二、今后五年政府工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是文成加快建設(shè)“宜游宜居生態(tài)縣”的關(guān)鍵
期，也是建設(shè)全面小康社會(huì)的決勝期。審視未來五年，雖然我
們面臨著復(fù)雜的宏觀形勢(shì)，在發(fā)展進(jìn)程中將遇到各種困難和挑戰(zhàn)，但是機(jī)遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。國家繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基
調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對(duì)革命老區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，把國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和全域旅游上升為重要發(fā)展戰(zhàn)略；省委、省政府進(jìn)一步加大對(duì)26縣加快發(fā)展的扶持力度，大力實(shí)施萬億綜合交通工程和萬億旅游產(chǎn)業(yè)“511”行動(dòng)，把文成列入全省交通補(bǔ)短板典型示范區(qū)；市委、市政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“大拆大整”工作，更加注重環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這些疊加政策符合我縣資源稟賦特色和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展帶來難得的歷史機(jī)遇。改革開放三十多年尤其是“十二五”以來的快速發(fā)展，使我縣環(huán)境更加優(yōu)化、動(dòng)力更加強(qiáng)勁、方向更加明
晰，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各位代表，文成正處在奮力直追、奮發(fā)崛起的大好時(shí)期。只要我們立足實(shí)際、因地制宜、應(yīng)勢(shì)而謀，就一定能夠邁入提速推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化的快車道；只要我們拿出逢山開路的闖勁、甩開膀子的干勁、久久為功的韌勁，就一定能夠克服前進(jìn)道路上的重重困難；只要我們堅(jiān)持綠色發(fā)展不偏向、集聚發(fā)展不動(dòng)搖、創(chuàng)新發(fā)展不畏難、借力發(fā)展不放松、和諧發(fā)展不懈怠，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)文成趕超發(fā)展的宏偉藍(lán)圖！
綜合考慮各方面因素，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“宜游宜居生態(tài)縣”總戰(zhàn)略，以“五大百億工程”為主抓手，創(chuàng)新思維、強(qiáng)化投入、攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，著力壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間、著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，努力把文成打造成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全省最佳旅游目的地名城和溫州邁入全面小康社會(huì)標(biāo)桿城市的山水理想家園，加快實(shí)現(xiàn)“美麗經(jīng)濟(jì)、美麗家園、美好生活”三大愿景。
按照這一指導(dǎo)思想，今后五年的發(fā)展目標(biāo)是：力爭到2021年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)120億元以上，年均增長8%以上；固定資產(chǎn)投資達(dá)116億元以上，年均增長10%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)49000元以上，年均增長8.5%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)23000元以上，年均增長9.7%以上；財(cái)政總收入達(dá)14.7億元以上，年均增長8%以上，其中，一般公共預(yù)算收入達(dá)11.6億元以上，年均增長8%以上；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)62億元以上，年均增長10%以上；服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)65%以上；城市化率達(dá)56%以上。經(jīng)過五年的發(fā)展，使文成綜合實(shí)力更強(qiáng)、城市能級(jí)更高、生態(tài)環(huán)境更美、民生福祉更好、體制機(jī)制更活、發(fā)展后勁更足。
圍繞上述目標(biāo)，今后五年，我們要重點(diǎn)做好以下三方面工作：
（一）全力提升旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力，構(gòu)建美麗經(jīng)濟(jì)新格局。始終堅(jiān)持旅游主業(yè)化，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、主體突出、充滿活力、效益明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚美麗經(jīng)濟(jì)。按照“一年打基礎(chǔ)、三年有突
破、五年見成效”的目標(biāo)，推動(dòng)大項(xiàng)目向大平臺(tái)集聚、傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快平臺(tái)建設(shè)。加快平臺(tái)交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)人流、物流和信息流高效便捷流
通，增強(qiáng)聚集功能和綜合服務(wù)功能，把天湖省級(jí)旅游度假區(qū)打造成省內(nèi)知名的旅游休閑示范區(qū)，把“森林氧吧小鎮(zhèn)”打造成產(chǎn)城人融合發(fā)展的現(xiàn)代化開放型旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，把省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造成山區(qū)特色旅游配套服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。加大平臺(tái)招商。大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)平臺(tái)招商引資五年倍增計(jì)劃”，做深做細(xì)項(xiàng)目前期，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目庫，瞄準(zhǔn)國字號(hào)企業(yè)、上市大企
業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，爭取每年引進(jìn)投資超10億元的重大項(xiàng)目2個(gè)以上，五年實(shí)際到位資金150億元。狠抓項(xiàng)目落地，建成投用興福堂城市綜合體、天圣逸境中華養(yǎng)生城等項(xiàng)
目，加快推進(jìn)西坑隱修谷、“空中花園小鎮(zhèn)”等項(xiàng)目，力爭完成平臺(tái)投資150億元以上。加強(qiáng)平臺(tái)保障。建立實(shí)體化運(yùn)作的平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順平臺(tái)管理體制?；ù罅鈴?qiáng)化保障能
力，推動(dòng)政策、土地、資金、人才等資源要素向平臺(tái)集聚。完成“旱改水”8000畝，其中直接墾造水田3000畝，盤活存量土地900畝；優(yōu)化整合政府性投融資平臺(tái)，新增融資貸款60億元；依托產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，積極建設(shè)“候鳥式”眾創(chuàng)空間，出臺(tái)更優(yōu)惠的人才引培制度，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)借智發(fā)展。
以旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)美麗經(jīng)濟(jì)。以“一心兩軸六組團(tuán)”空間布局為依托，以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從量變向質(zhì)變飛躍，從跟跑向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“全景文成、全域旅
游、全時(shí)旺季”的目標(biāo)。推進(jìn)全景式打造。按照全景式旅游發(fā)展空間要求，推進(jìn)核心景區(qū)打造和旅游配套項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)成“伯溫故里”國家5A級(jí)旅游景區(qū)，完成銅鈴山、龍麒源等A級(jí)景區(qū)改造，推進(jìn)朱陽九峰等新景區(qū)開發(fā)，開展鄉(xiāng)村旅游A級(jí)創(chuàng)建，到2021年形成國家5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)3個(gè)、3A級(jí)景區(qū)10個(gè)，構(gòu)成高品質(zhì)旅游景區(qū)集群。建成劉基廟前古街區(qū)、“森林氧吧”小鎮(zhèn)客廳等工程，加快推進(jìn)鳳凰山主題公園、“東方慢城”飛云湖小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，完成百丈�T、珊溪、西坑等旅游集散中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)內(nèi)外旅游功能一體化。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合工程，大力培育發(fā)展酒店民宿、餐飲美食、演藝攝影、運(yùn)動(dòng)健身、康養(yǎng)保健、休閑娛樂、歐陸僑品、農(nóng)特產(chǎn)品等八大旅游配套服務(wù)行業(yè)。強(qiáng)化伯溫文化、紅色文化、僑鄉(xiāng)文化、畬鄉(xiāng)文化、宗教文化、孝文化的植入，傾力打造生態(tài)休閑游、時(shí)尚體驗(yàn)游和養(yǎng)生度假游三大旅游品牌，建設(shè)一批集拍攝、培訓(xùn)為一體的微電影基地；開發(fā)提升空中觀光旅游、房車露營、滑雪滑草等特色項(xiàng)目，形成一批中高端戶外體育休閑度假產(chǎn)品；引入國內(nèi)知名品牌打造一批帶動(dòng)力強(qiáng)、品牌效益明顯的精品民宿，滿足不同層次游客的需求。推進(jìn)全方位管理。把旅游化理念貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)的全方位、全過程，推進(jìn)縣域整體布局、城鄉(xiāng)風(fēng)貌與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。實(shí)施旅游綜合服務(wù)體系提升工程，促進(jìn)旅游配套服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，不斷規(guī)范旅游行業(yè)市場秩序。積極融入浙皖閩贛國家東部生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)和浙西南旅游共同體，主動(dòng)促進(jìn)“雁楠飛”旅游一體化發(fā)展，探索推進(jìn)文成旅游國際化。
以特色農(nóng)業(yè)夯實(shí)美麗經(jīng)濟(jì)。將規(guī)?；?、品牌化、時(shí)尚化作為文成打造特色農(nóng)業(yè)的主攻方向，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三進(jìn)四”全產(chǎn)業(yè)鏈融合工程，加快形成品牌更響、業(yè)態(tài)更新、效益更佳的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長3%以上。著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”擴(kuò)面提質(zhì)，鞏固提升百丈�T、南田高山臺(tái)地農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)二源省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進(jìn)縣。落實(shí)耕地保護(hù)制度，確保糧食播種面積穩(wěn)定在12.5萬畝，年產(chǎn)量5萬噸以上。引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村土地整村整組連片流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，培育年產(chǎn)值5000萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、年產(chǎn)值億元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。致力深化品牌創(chuàng)建。進(jìn)一步做大茶葉、楊梅、高山蔬菜三大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)品牌，提升品牌效益。加快培育中蜂養(yǎng)殖、中藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)扶持黑木耳、糯米山藥等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，到2021年新增省級(jí)著名商標(biāo)2個(gè)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣。大力發(fā)展時(shí)尚農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)和扶持家庭農(nóng)場、高品質(zhì)生態(tài)莊園、示范性時(shí)尚農(nóng)家樂發(fā)展，推進(jìn)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體建設(shè)，努力打造全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。更加注重專業(yè)化發(fā)展，培育示范性“三位一體”合作組織20家以上。依托“特農(nóng)匯”、高山菜園等平臺(tái)完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，提升線上線下營銷水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。
以生態(tài)工業(yè)助推美麗經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色生態(tài)工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)對(duì)美麗經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，力爭五年完成工業(yè)總產(chǎn)值270億元，工業(yè)性投資20億元。整合園區(qū)促集聚。全力打造巨嶼輕工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、百丈�T汽摩配和旅游商品集聚區(qū)、黃坦農(nóng)副產(chǎn)品集聚區(qū)、“工業(yè)飛地”高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地整合提升和新平臺(tái)落地達(dá)效。創(chuàng)新提升促轉(zhuǎn)型。深化“四換三名”“三轉(zhuǎn)一市”，提高工業(yè)土地畝產(chǎn)率，完成個(gè)轉(zhuǎn)企148家、規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上15家，“新三板”上市企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。實(shí)施“大企業(yè)培育”計(jì)劃，主動(dòng)承接符合環(huán)保要求的發(fā)達(dá)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭引進(jìn)一批技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目，到2021年產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)12家以上。優(yōu)化服務(wù)促發(fā)展。建立健全服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制，實(shí)施新一輪工業(yè)發(fā)展提質(zhì)行動(dòng)和小微企業(yè)成長計(jì)劃，打好減稅降費(fèi)、金融支持系列組合拳，幫助企業(yè)排憂解難，大力營造合力扶工的發(fā)展氛圍。
以新興業(yè)態(tài)拓展美麗經(jīng)濟(jì)。按照“鞏固一批、提升一批、突破一批”的要求，加速推進(jìn)八大新興業(yè)態(tài)培育，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能?？偛拷?jīng)濟(jì)和建筑業(yè)齊頭并進(jìn)。圍繞交通運(yùn)輸、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域加大總部企業(yè)招引力度，引進(jìn)企業(yè)20家以上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)稅5000萬元以上。建成建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)大樓，培育一級(jí)建筑企業(yè)2家、二級(jí)建筑企業(yè)5家以上，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上。電商業(yè)和物流業(yè)互促互進(jìn)。推動(dòng)綠云電商示范園建設(shè)，建成南田農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園，謀劃推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造省級(jí)電子商務(wù)專業(yè)村5個(gè)以上，2021年電商營業(yè)額突破15億元，年均增長20%以上。構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，建成縣物流中心、3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)物流中心和4個(gè)物流配送站，打造浙南山區(qū)重要物流節(jié)點(diǎn)。健康產(chǎn)業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力開發(fā)康體養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極引進(jìn)和培育健康養(yǎng)老規(guī)模企業(yè)2家以上。充分挖掘藥師佛文化、太極文化、長壽文化等特色文化的產(chǎn)業(yè)潛能，助推健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（二）全力提升中心城市首位度，構(gòu)筑美麗家園新層級(jí)。始終堅(jiān)持“小縣大城”戰(zhàn)略，強(qiáng)化縣城核心地位，堅(jiān)持“拆、建、治、管”同向發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、交通線和面上環(huán)境的整體提升，構(gòu)建“心、片、點(diǎn)、帶、圈”爭相輝映的城鄉(xiāng)空間布局，形成宜游宜居的美麗家園空間體系。
打造美麗縣城，做強(qiáng)吸引核。全力實(shí)施縣城旅游化改造，推動(dòng)縣城空間重構(gòu)、功能優(yōu)化、形象再造和品質(zhì)提升，著力打造全省最佳旅游目的地名城。從城中村改造入手，提升城市品位。協(xié)同實(shí)施產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置與貨幣化安置，同步推進(jìn)新區(qū)開發(fā)與舊城改造，有序拉開“一心七片”發(fā)展框架。完成興福堂、苔湖街（一期）和花園-徐村等片區(qū)開發(fā)建設(shè)，提速推進(jìn)龍船��、苔湖街（二期）、樟山等片區(qū)開發(fā)，加快推進(jìn)下沙��、樟嶺、珊門等城中村改造，啟動(dòng)二新片區(qū)改造。爭取到2021年，縣城建成區(qū)面積
拓展至8平方公里以上。從縣城旅游化改造入手，重建城市特
色。推進(jìn)城市風(fēng)貌研究和設(shè)計(jì)，突出綜合環(huán)境整治和旅游要素培育，實(shí)施泗溪河沿岸、城市出入口、城區(qū)主街道、公園廣場等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境再造，把泗溪河打造成立體開放的美麗生態(tài)“中央水軸”，把縣前街、伯溫路、建設(shè)路、苔湖街、體育場路等五條主街道打造成精品城市街區(qū)，把縣城中心區(qū)域整體打造成兼具山水特色和現(xiàn)代氣息的城市客廳。完善城市綜合長效管理機(jī)制，推進(jìn)“智慧文成”建設(shè)，提升城市管理精細(xì)化程度，創(chuàng)建文明、有序、整潔、優(yōu)美的城區(qū)環(huán)境，創(chuàng)成省級(jí)示范文明縣城。從基礎(chǔ)配套項(xiàng)目建設(shè)入手，完善城市功能。推進(jìn)產(chǎn)城融合，扶持培育城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快服務(wù)功能區(qū)建設(shè)，建成興福堂星級(jí)酒店等一批接待設(shè)施，形成城東華僑特色商業(yè)街、苔湖通訊數(shù)碼商業(yè)街等一批特色街區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展寫字樓等物業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快城市交通微循環(huán)，建成停車場（庫）9個(gè)，新增公共停車泊位2000個(gè)以上。強(qiáng)化市政配套功能，加快推進(jìn)劃行歸市，建成周村新農(nóng)貿(mào)市場、建材家具專業(yè)市場，完成縣城水廠二期擴(kuò)建、生活垃圾填埋場提升、天然氣門站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
創(chuàng)建美麗中心鎮(zhèn)，做特大組團(tuán)。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為抓手，加快培育一批品質(zhì)凸顯、配套齊
全、功能突出的新型小城鎮(zhèn)，成為全域旅游發(fā)展的重要支撐。塑造城鎮(zhèn)特色。堅(jiān)持“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的理念，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、風(fēng)景資源、特色文化的深度融合，重點(diǎn)推進(jìn)“森林氧吧小鎮(zhèn)”“國際慢城”建設(shè)，形成“一鎮(zhèn)一
品、一鎮(zhèn)一韻”的發(fā)展新格局，建成一批定位準(zhǔn)確、特色鮮
明、功能集中的“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”新增長極。加快有機(jī)更新。以“大拆大整”“三改一拆”為切入點(diǎn)，積極拓展城鎮(zhèn)空間，完成珊溪街尾、百丈�T篁莊等城中村改造項(xiàng)目11個(gè)，建成玉壺東大門、南田南陽小區(qū)等一批組團(tuán)式居民小區(qū)，完成百丈�T商業(yè)街區(qū)、�N
口農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏中心等公共配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升中心鎮(zhèn)承載力。提升城鎮(zhèn)風(fēng)貌。以路邊、水邊、山邊、城邊、屋邊為重點(diǎn)區(qū)域，深入推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境潔化、序化、綠化、亮化和美化，加強(qiáng)環(huán)境控制和管理，營造美麗宜游的鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌。結(jié)合各中心鎮(zhèn)在全域旅游化中的功能定位，實(shí)施街區(qū)改造、景觀打造、旅游設(shè)施建設(shè)等系列措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)旅游化改造，打造旅游精品城鎮(zhèn)。
提升美麗鄉(xiāng)村，做精支撐點(diǎn)。按照“村莊優(yōu)美、特色彰
顯、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“中國美麗鄉(xiāng)村示范工程”“改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建”和“千村示范萬村整治工程”，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范縣。進(jìn)一步完善縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在旅游水陸兩軸視線范圍和重點(diǎn)景區(qū)周邊的村莊開展美麗鄉(xiāng)村精品創(chuàng)建，通過串珠連線創(chuàng)成美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線4條、美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，新增特色精品村50個(gè)以上。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。對(duì)照中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，以村莊環(huán)境、大氣水體、民房風(fēng)貌、文化底蘊(yùn)為主要內(nèi)容，以“六個(gè)一律”要求開展重點(diǎn)村莊環(huán)境提升創(chuàng)建活動(dòng)。擴(kuò)大村莊設(shè)計(jì)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，積極做好農(nóng)房設(shè)計(jì)樣板推廣應(yīng)用，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實(shí)長效管理機(jī)制。完善美麗鄉(xiāng)村運(yùn)行維護(hù)資金保障，健全日常管理維護(hù)制度，建立共建共享的收益分配機(jī)制，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村管理規(guī)范化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“一時(shí)美”向“一直美”和“更加美”轉(zhuǎn)化。
建設(shè)美麗交通線，做美連接帶。以“建成高速、加密路網(wǎng)、開辟通航、納入高鐵”為目標(biāo)，全力推進(jìn)重大交通工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)文成由交通末端城市向溫州西部公路交通樞紐的重大轉(zhuǎn)變。融入浙南“一小時(shí)交通圈”。建成龍麗溫高速瑞文段和溧寧高速文泰段，提速推進(jìn)溧寧高速文景段，力爭文青高速列入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，完成322國道西坑至景寧段改建工程建設(shè)，加快青文泰公路玉壺至泰順段建設(shè)，爭取完成溫武鐵路、322國道文成縣城至馬嶼一級(jí)公路和規(guī)劃216省道文成段前期，建成通用航空機(jī)場和10個(gè)直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，打造浙南低空運(yùn)動(dòng)基地，全面邁入高速發(fā)展期。實(shí)現(xiàn)縣域“半小時(shí)交通圈”。建成322國道樟臺(tái)至龍川段改建工程，完成西坑至南田、云湖至塘壟等一批縣道和周山、平和等一批通鄉(xiāng)公路改造提升，組織實(shí)施“連村連景公路改造提升計(jì)劃”“重點(diǎn)景區(qū)通景公路改造工程”，實(shí)現(xiàn)對(duì)外干線公路二級(jí)以上等級(jí)率、重點(diǎn)景區(qū)公路等級(jí)化率、通鄉(xiāng)公路等級(jí)化率“三個(gè)100%”。加快建設(shè)生態(tài)交通走廊。提升交通綠道網(wǎng)，加快建設(shè)環(huán)天頂湖和環(huán)飛云湖慢行系統(tǒng)。推進(jìn)重要交通節(jié)點(diǎn)和干線綠化美化彩化，建成322國道花園至西坑、大�N至南田公路等一批美麗示范路，爭創(chuàng)省級(jí)美麗公路示范縣。
保護(hù)美麗大自然，做彩生態(tài)圈。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，筑牢生態(tài)安全屏障。實(shí)施水污染防治行動(dòng)，讓水更清澈。持續(xù)推進(jìn)“五水共治”，重點(diǎn)抓好飛云湖和天頂湖兩大核心水系的保護(hù)，實(shí)施泗溪河水質(zhì)綜合治理工程，加快打造“云江秀水·十里畫廊”，推進(jìn)河湖庫塘清淤、小流域環(huán)境整治和生態(tài)河道建設(shè)，城鄉(xiāng)污水處理率和農(nóng)村安全飲用水覆蓋率達(dá)到省市要求，確保全縣十條入庫支流水質(zhì)符合水環(huán)境功能區(qū)要求。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，讓天更蔚藍(lán)。推進(jìn)燃煤煙氣、工業(yè)廢氣等“五氣共治”，確保二氧化硫、氮氧化物等指標(biāo)符合總量控制要求，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)97%以上，空氣環(huán)境質(zhì)量全省領(lǐng)先。實(shí)施綠化造林行動(dòng)，讓林更多彩。加大病蟲害防治力度，采取有效措施防范和控制森林疫病擴(kuò)散蔓延，公益林面積穩(wěn)定在73.6萬畝。推進(jìn)環(huán)城彩葉林帶建設(shè)，加大紅楓古道保護(hù)力度，推進(jìn)林相改造，完成造林更新1.5萬畝，建成彩色森林20萬畝，創(chuàng)成國家森林城市和省級(jí)珍貴彩色健康森林示范縣。
（三）全力提升人民群眾幸福感，打造美好生活新樣板。始終堅(jiān)持以人民為中心，投入更多的資源和力量發(fā)展民生事業(yè)，提高人民群眾幸福指數(shù)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。
促進(jìn)增收致富，著力增強(qiáng)群眾的殷實(shí)感。積極爭取和落實(shí)革命老區(qū)、水源地保護(hù)扶持政策，組織實(shí)施第三輪特別扶持計(jì)劃、精準(zhǔn)扶貧六大專項(xiàng)行動(dòng)和增收致富奔小康工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、來料加工等致富產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大低收入農(nóng)戶增收渠道，助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓老百姓的錢袋子鼓起來。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索推進(jìn)“光伏小康工程”，通過生態(tài)補(bǔ)償、土地開發(fā)、發(fā)展物業(yè)、盤活資產(chǎn)等措施，切實(shí)增強(qiáng)村集體“造血功能”，確保三年內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。
完善社會(huì)保障，著力增強(qiáng)群眾的歸屬感。加快建立覆蓋城
鄉(xiāng)、惠及全民、功能完善的社會(huì)保障體系，深入推進(jìn)市民卡、醫(yī)保平臺(tái)等信息化建設(shè)，不斷健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和自然災(zāi)害救助制度，實(shí)現(xiàn)常住人口養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋和農(nóng)村低收入群
體應(yīng)保盡保。切實(shí)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“即征即?！?。全面落實(shí)以公租房為主的城鎮(zhèn)住房保障制度，著力破解城鄉(xiāng)無房戶、住房困難戶建房難問題，持續(xù)提升城鄉(xiāng)住房保障水平。加大養(yǎng)老保障力度，完成“1+17”養(yǎng)老服務(wù)中心改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋。
優(yōu)化公共服務(wù)，著力增強(qiáng)群眾的獲得感。把辦好教育作為提升城市競爭力的頭等大事，圍繞創(chuàng)建省級(jí)教育現(xiàn)代化縣目標(biāo)，深入實(shí)施教育提升“八大工程”，建成縣職業(yè)中專遷建、實(shí)驗(yàn)三
小等工程，提速建設(shè)縣城東小學(xué)、城北小學(xué)、實(shí)驗(yàn)二小遷建等工程，切實(shí)完善教育基礎(chǔ)設(shè)施。深化教育教學(xué)改革，形成普惠升等的學(xué)前教育、優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、特色示范的普高教育和產(chǎn)教
融合的職業(yè)教育，2021年教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到全市中等以上，高考上線率達(dá)到全省中上水平。推進(jìn)“健康文成”建設(shè)，深化“雙下沉、兩提升”工作，建成縣人民醫(yī)院新建工程，加快推進(jìn)縣中
醫(yī)院遷建工程，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院（室）改擴(kuò)建15家，打造“20分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，提升婦幼保健水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。深入開展省級(jí)文化強(qiáng)縣和省級(jí)公共文化服務(wù)示范縣創(chuàng)建，新建農(nóng)村文化禮堂60家，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心全覆蓋，推進(jìn)非遺館、玉壺僑鄉(xiāng)文化陳列館等特色場館建設(shè)，打造“城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘文化圈”。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，積極承辦重大體育賽事，著力打造省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑基地。到2021年，全縣公共服務(wù)均等化程度達(dá)到全省平均水平。
健全防災(zāi)體系，著力增強(qiáng)群眾的安全感。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力?？茖W(xué)編制“防汛防洪圖”和重大自然災(zāi)害防范預(yù)案，建立綜合監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)住房安全防控機(jī)制，提速推進(jìn)城鄉(xiāng)危舊房治理改造，盡最大努力消除城鄉(xiāng)住房安全隱患。加快推進(jìn)災(zāi)后重建工程，規(guī)劃建設(shè)災(zāi)后異地搬遷小區(qū)12個(gè)以上，建成抗震安居小區(qū)9個(gè)，實(shí)現(xiàn)異地搬遷3000戶10000人以上；全面整治156處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和不穩(wěn)定滑坡，完成避讓搬遷466戶1637人；扎實(shí)推進(jìn)避災(zāi)場所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)避災(zāi)安置場所全覆蓋。
加強(qiáng)社會(huì)治理，著力增強(qiáng)群眾的滿意度。以基層基礎(chǔ)為核心，抓好村級(jí)組織換屆選舉，深入開展“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，完善社會(huì)治理“一張網(wǎng)”和“一三五”應(yīng)急處置體系。加快構(gòu)建“以防為主、打防結(jié)合”的立體化治安防控體系，嚴(yán)防嚴(yán)打各類違法犯罪活動(dòng)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，切實(shí)抓好網(wǎng)絡(luò)輿情研判引導(dǎo)和突發(fā)事件應(yīng)急處置。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，深入開展矛盾糾紛排查化解，不斷健全大信訪大調(diào)解機(jī)制，保障群眾合理合法的利益訴求。強(qiáng)化金融監(jiān)管，防止發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)食品藥品、消防等安全生產(chǎn)十大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故發(fā)生，有力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。創(chuàng)成省級(jí)食品安全示范縣。
三、2017年政府工作的主要任務(wù)
2017年，是新一屆政府的開局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。我們將以強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“五大百億工程”開局，以全域旅游化環(huán)境再造開路，以提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神開干，擼起袖
子、加壓奮進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值86億元，同比增長8%；一般公共預(yù)算收入8.3億元，同比增長8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到35370元和15710元，同比增長8%和9%。重點(diǎn)抓好以下十方面工作：
（一）以小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)旅游化改造。全面啟動(dòng)全域旅游化環(huán)境再造工程，按照小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃方案，落實(shí)“一加強(qiáng)二推進(jìn)三整治”系列舉措，突出治
亂點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)、整秩序、保整潔，大力實(shí)施入城口和濱水區(qū)提
升、房屋外立面和屋頂改造、管線“上改下”、道路“白改黑”等綜合措施，全面提升17個(gè)小城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）的功能和品位?；就瓿摄~鈴山、西坑、百丈�T等三個(gè)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作，創(chuàng)成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)。
（二）以城中村改造為重點(diǎn)撕開城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)突破口。緊抓2017年棚戶區(qū)改造政策紅利窗口期，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)政策，集中力量和資源，堅(jiān)決打好城中村改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。推行貨幣化安置，堅(jiān)持“簽、拆、征、建”環(huán)環(huán)相扣，提速推進(jìn)興福
堂、龍船��等片區(qū)改造，啟動(dòng)苔湖街二期、珊門一期和樟嶺城中村改造，完成下沙��舊村改造房屋拆遷434戶5.9萬平方米。其
他中心鎮(zhèn)重點(diǎn)圍繞危舊房集中區(qū)、城鎮(zhèn)核心區(qū)、旅游配套功能
區(qū)、城鎮(zhèn)形象展示區(qū)實(shí)施一個(gè)規(guī)模性城中村改造項(xiàng)目，總簽約數(shù)達(dá)1500戶以上，老舊區(qū)拆除面積達(dá)20萬平方米以上。
（三）以城鄉(xiāng)危舊房整治為重點(diǎn)打贏除隱患、保安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。把保安全作為民生工作的核心任務(wù)，鐵腕提速“大拆大整”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城鄉(xiāng)住房安全再排查再整治，扎實(shí)推進(jìn)全國農(nóng)村農(nóng)民建房試點(diǎn)縣，組織實(shí)施避險(xiǎn)和民房災(zāi)后重建、避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等行動(dòng)計(jì)劃，完成農(nóng)村困難群眾住房救助1000戶；開工建設(shè)避險(xiǎn)安置小區(qū)10個(gè)以上；完成地質(zhì)災(zāi)害治理34處、避讓搬遷44處；建成縣防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急中心和8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)避災(zāi)中心，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)避災(zāi)點(diǎn)全覆蓋；完成農(nóng)村自住D級(jí)危房和涉及公共安全的C級(jí)、D級(jí)危房治理改造。完成拆違10萬平方米以上，力爭創(chuàng)成“無違建縣”。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完成平安建設(shè)“雙十”目標(biāo)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)省級(jí)平安縣“十一連創(chuàng)”。
（四）以交通項(xiàng)目為重點(diǎn)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)龍麗溫高速瑞文段、溧寧高速文泰段、322國道西坑至景寧段和樟臺(tái)至龍川段改建工程，開工建設(shè)公陽等通鄉(xiāng)公路改建工程，深化溧寧高速文景段和通用航空機(jī)場前期，完成青文泰公路玉壺至渡瀆段前期并具備開工條件，加快構(gòu)建內(nèi)暢外快的交通網(wǎng)。以大干交通的氣勢(shì)和力度持續(xù)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全年完成投資79.2億元以上，同比增長10%以上。
（五）以“伯溫故里”國家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建為重點(diǎn)提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。全力爭創(chuàng)“伯溫故里”國家5A級(jí)景區(qū)，創(chuàng)成九溪?dú)g樂谷、新亭村3A級(jí)景區(qū)2個(gè)，建成百丈�T洞式電梯、問道劉基館布展工程等項(xiàng)目，開工建設(shè)鳳凰山主題公園、�N口新聯(lián)印象秋波谷等項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。制定出臺(tái)八大旅游配套服務(wù)行業(yè)培育扶持政策，啟動(dòng)建設(shè)南田武陽、百丈�T嘉南美地等微電影拍攝基地，開工建設(shè)興福堂、鴨頭山等區(qū)塊的旅游配套酒店3個(gè)，打造下石莊、新聯(lián)等民宿村5個(gè)，新增床位1500張，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游配套功能。舉辦旅游文化高峰論壇、“青春秀文成”四季主題活動(dòng)等，進(jìn)一步提升旅游影響力。實(shí)現(xiàn)旅游總收入、門票收入分別同比增長11%和25%以上。
（六）以招大商引大企為重點(diǎn)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)落地。大力開展“重大平臺(tái)項(xiàng)目招商攻堅(jiān)年”活動(dòng)，以“空中花園小鎮(zhèn)”、南田大水橋等17個(gè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，組建攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，明確月度計(jì)劃，緊盯意向企業(yè)，發(fā)揚(yáng)“五皮精神”，強(qiáng)化跟蹤對(duì)接，確保引進(jìn)國藥集團(tuán)等一批支撐力強(qiáng)并能夠帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，爭取開工10億元以上項(xiàng)目3個(gè)，完成浙商回歸到位資金22億元以上。
（七）以市場主體培育為重點(diǎn)壯大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。圍繞“提增量、穩(wěn)存量、優(yōu)質(zhì)量”的要求，著力提升企業(yè)規(guī)模和活力。引進(jìn)工業(yè)企業(yè)10家，完成個(gè)轉(zhuǎn)企30家、規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上3家、企業(yè)股份制改造1家、區(qū)域股權(quán)交易平臺(tái)掛牌3家；建成農(nóng)業(yè)基地10個(gè)以上、農(nóng)家樂10家以上；新增資質(zhì)建筑企業(yè)3家以上，力爭培育一、二級(jí)建筑企業(yè)各1家；培育規(guī)模性商貿(mào)企業(yè)3家以上，完成限下轉(zhuǎn)限上8家，苔湖街商貿(mào)綜合體實(shí)現(xiàn)對(duì)外運(yùn)營。
（八）以創(chuàng)新融資為重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。按照“項(xiàng)目建設(shè)到哪里，要素保障到哪里”的要求，建立項(xiàng)目“一對(duì)一”要素保障清單。積極申請(qǐng)政策性貸款，實(shí)現(xiàn)銀行授信20億元。用足用好旅游產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目，著力解決生態(tài)農(nóng)莊等涉旅項(xiàng)目建設(shè)用
地問題。立項(xiàng)實(shí)施“旱改水”3000畝，其中直接墾造水田1000畝，有效破解耕地占補(bǔ)平衡難題。
（九）以補(bǔ)齊公共品供給短板為重點(diǎn)提速社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)縣職業(yè)中專遷建、實(shí)驗(yàn)三小、南田伯溫小學(xué)等項(xiàng)目，開工建設(shè)武陽書院，完成城東小學(xué)、黃坦鎮(zhèn)小等遷建項(xiàng)目前期并力爭開工，啟動(dòng)溫州佛學(xué)院教學(xué)區(qū)建設(shè)，建成投用大�N、玉壺、西坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。開工建設(shè)縣人民醫(yī)院新建項(xiàng)目，啟動(dòng)縣中醫(yī)院遷建工程前期。推進(jìn)毛澤東像章文化博物館建設(shè)，建成浙南民俗展示館布展工程、24小時(shí)城市書房。開工建設(shè)黃坦敬老院和�N口中意康樂養(yǎng)老院，建成安福懷老中心、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心和20個(gè)村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。啟動(dòng)第三輪特別扶持計(jì)劃，全力鞏固“消除4600貧困現(xiàn)象”成果，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶充分就業(yè)，確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)12000元以上，同比增長10%以上。
（十）以“五水共治”為重點(diǎn)鞏固提升生態(tài)創(chuàng)建成果。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，開展西坑、銅鈴山等5個(gè)國家生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。積極爭取珊溪水庫列入國家“良好湖泊”工程，完成飛云江治理二期整治7.2公里，開工建設(shè)縣城自來水廠二期擴(kuò)建、周壤城鎮(zhèn)自來水等工程，加快推進(jìn)西部片區(qū)飲用水工程前期，開工建設(shè)城東污水處理廠尾水深度處理、大�N城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造等工程。同步推進(jìn)環(huán)城彩葉林和美麗公路建設(shè)，新增彩色健康森林21947畝，完成公路干線彩色防滑硬路肩改造60公里。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新的形勢(shì)、新的任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高的要
求。治政必須先治吏，打鐵還需自身硬，我們將著力打造一支干事?lián)?dāng)、干凈自律、充滿激情的“政府鐵軍”，努力建設(shè)一個(gè)開拓、高效、法治、廉潔的政府。
一要致力打造“更有擔(dān)當(dāng)，更有活力”的開拓政府。進(jìn)一步提升政府干部學(xué)習(xí)力，大力倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，更加注重學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)管理等方面知識(shí)，不斷提高政策理論水平和專業(yè)業(yè)務(wù)能力，讓干部能干事。強(qiáng)化行政問責(zé)，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)干部“增一分、進(jìn)一位”的爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，讓干部愿干事。健全完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)的容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，給改革者撐腰鼓勁，讓干部敢干事。通過教育開導(dǎo)、機(jī)制激勵(lì)、榜樣引領(lǐng)，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動(dòng)政府干部實(shí)干苦干、開拓創(chuàng)新。
二要致力打造“有令必行，有行必果”的高效政府。堅(jiān)持把提高工作落實(shí)力作為建設(shè)高效政府的重中之重，實(shí)施差異化重點(diǎn)工作清單制度，強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制，更加注重精準(zhǔn)考核，更加注重常態(tài)督查，確保重大決策部署不折不扣落到實(shí)處。按照“最多跑一次”的要求進(jìn)一步簡政放權(quán)，創(chuàng)新政府管理理念和方
式，提高為市場主體服務(wù)的水平。圍繞群眾需求，深入基層問政問計(jì)，使各項(xiàng)政策措施更加符合實(shí)際，堅(jiān)決打通政府工作和群眾利益的“最后一納米”。
三要致力打造“規(guī)范施政、依法行政”的法治政府。自覺尊法學(xué)法守法用法，積極運(yùn)用法治思維和法治方式，切實(shí)規(guī)范各項(xiàng)行政行為，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。堅(jiān)持依法
決策、民主決策、科學(xué)決策，完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家論
證、合法性審查等制度。加強(qiáng)改進(jìn)行政執(zhí)法和行政復(fù)議工作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化規(guī)范性文件管理，持續(xù)做好政務(wù)公
開。健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
四要致力打造“群眾放心，干部正心”的廉潔政府。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)鞏固“四風(fēng)”整治成果。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，嚴(yán)格控制一般性行政支出，降低運(yùn)行成本。進(jìn)一步規(guī)范政府采購、工程招投標(biāo)和政府投資行為，健全國有資產(chǎn)、公共資金、公共資源監(jiān)管制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)整改成果運(yùn)用，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)主體”責(zé)任，深入貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，以清正廉潔的政府形象取信于民。
各位代表！趕超發(fā)展的使命激勵(lì)我們奮起直追，全縣人民的重托鞭策我們勇毅篤行。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共文成縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，以更加負(fù)責(zé)的姿態(tài)勵(lì)精圖治，以更加高昂的斗志砥礪前行，為加快建設(shè)“三美”文成，實(shí)現(xiàn)與全省同步全面小康而努力奮斗！
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1．“特色小鎮(zhèn)”（P2）：省委、省政府于2015年提出的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展新模式，是聚焦特色產(chǎn)業(yè)、融合文化、旅游、新區(qū)功能為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
2．“旱改水”（P2）：通過實(shí)施旱田改水田工程，解決建設(shè)用地占補(bǔ)指標(biāo)。
3．“坡地村鎮(zhèn)”（P2）：省國土資源廳創(chuàng)新推進(jìn)的對(duì)山坡地進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游開發(fā)實(shí)行“點(diǎn)狀布局、點(diǎn)狀供地”的一種開發(fā)模式。
4．浙皖閩贛國家東部生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)（P2）：是指與“一帶一路”、京津冀一體化、長江旅游帶一起列入國家重大區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。涉及四省14個(gè)
市，總面積近22萬平方公里，其中浙江省包括衢州市、麗水市全域，溫州市文成、泰順、平陽、蒼南，杭州市臨安、淳安、建德等，面積約4.1萬平方公里。
5．“三年特扶”（P5）：從2011起，省委、省政府對(duì)文成等12個(gè)縣分類實(shí)施特別扶持政策，三年為一輪，已連續(xù)實(shí)施兩輪，其中對(duì)文成、泰順、開化、松陽、慶元、景寧每年每縣省財(cái)政安排財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金2億元，用以扶持6縣群眾加快增收致富奔小康。
6．扶貧攻堅(jiān)六大專項(xiàng)行動(dòng)（P5）：特色產(chǎn)業(yè)、異地搬遷、基層基礎(chǔ)、金融惠民、公共服務(wù)和社會(huì)保障等六大扶貧行動(dòng)。
7．“一崗雙責(zé)”（P6）：指一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本單位的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)雙重責(zé)任。
8．管線“上改下”（P7）：將通訊、電力等空中管線實(shí)施地埋改造。
9．道路“白改黑”（P7）：把原來的水泥混凝土路面（灰白色）改建為瀝青混凝土路面（黑色）。
10．“大拆大整”（P7）：溫州市委、市政府為認(rèn)真貫徹省委、省政府部署要求，深刻吸取鹿城雙嶼農(nóng)房倒塌事故教訓(xùn)開展的能全面消除安全隱患的專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)危舊房隱患排查和治理改造、“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位集中整治促進(jìn)小微企業(yè)成長提升、違法建筑排查整治和拆除、城中村改造、流動(dòng)人口管理、“居住出租房、合用場所、民宿”消防安全整治、市區(qū)舊市場搬遷整治提升以及雙嶼綜合整治等八大專項(xiàng)行動(dòng)。
11．小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治“179”工程（P7）：“1”即把縣城打造成為全省旅游目的地名城；“7”以旅游產(chǎn)業(yè)為主體功能，打造珊溪、玉壺、南田、黃坦、西坑、百丈�T、銅鈴山等7個(gè)旅游精品城鎮(zhèn)；“9”即建成�N口、巨嶼、周壤、二源、周山、雙桂、平和、公陽、桂山等9個(gè)美麗宜游城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）。
12．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（P8）：就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
13．萬億旅游產(chǎn)業(yè)“511”行動(dòng)（P8）：2016年11月30日，浙江省旅
游局、浙江旅游集團(tuán)等5家單位聯(lián)合成立“浙江省國有旅游集團(tuán)聯(lián)盟”，設(shè)立100億旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，主要投向優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目和重大旅游平臺(tái)，力爭通過
5年努力，培育5家旅游類上市企業(yè)，撬動(dòng)社會(huì)資本投資1000億元以上，參與建設(shè)100個(gè)旅游項(xiàng)目。
14．“五大百億工程”（P9）：我縣“十三五”期間，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升
級(jí)、交通優(yōu)化完善、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、公共服務(wù)共享、環(huán)境美化提升等五大領(lǐng)域各投資100億元以上的工程。
15．“一心兩軸六組團(tuán)”（P11）：“一心”即縣城旅游集散中心；“兩軸”即云江秀水十里畫廊休閑軸和青山翠谷養(yǎng)生度假生態(tài)軸；“六組團(tuán)”即伯溫文化體驗(yàn)組團(tuán)、佛教文化旅游組團(tuán)、山水觀光度假組團(tuán)、森林養(yǎng)生度假組
團(tuán)、濱水休閑娛樂組團(tuán)、僑鄉(xiāng)慢城休閑組團(tuán)。
16．“雁楠飛”旅游一體化發(fā)展（P12）：即加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)雁蕩
山、楠溪江、飛云湖三大景區(qū)旅游一體化發(fā)展。
17．農(nóng)業(yè)“接二連三進(jìn)四”全產(chǎn)業(yè)鏈融合工程（P12）：即農(nóng)業(yè)發(fā)展要依托工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，壯大互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)。
18．“四換三名”（P14）：實(shí)施騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市，培養(yǎng)名企、名品、名家。
19．“三轉(zhuǎn)一市”（P14）：指個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)股份有限公司、推動(dòng)企業(yè)上市等工作。
20．“六個(gè)一律”（P16）：重點(diǎn)村莊管線一律簡潔有序、河道一律干凈清澈、臟亂點(diǎn)一律整治綠化、主入口一律創(chuàng)成亮點(diǎn)、主道路一律硬化整潔、核心區(qū)一律立面改造。
21．教育提升“八大工程”（P19）：高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年教育、優(yōu)質(zhì)教育
資源擴(kuò)張、教師素養(yǎng)提升、學(xué)生綜合素質(zhì)提升、校園文化提升、教育信息化提升、民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、教育教學(xué)質(zhì)量提升等八大工程。
22．“一三五”應(yīng)急處置體系（P20）：“1”指突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置方
案；“3”指突發(fā)事件應(yīng)急處置力量整合聯(lián)動(dòng)；“5”指勞資糾紛突發(fā)事件、非正常死亡、重點(diǎn)工程建設(shè)引發(fā)群體性事件、暴力抗法妨礙公務(wù)突發(fā)事件、突發(fā)暴恐事件等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置預(yù)案。
23．“五皮精神”（P23）：“硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮”的招商精神。
文成縣2017年十方面民生實(shí)事項(xiàng)目
1．鞏固脫貧。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長10%以上，達(dá)到12000元以上；加大教育扶貧力度，資助學(xué)生人數(shù)13000人以上；農(nóng)村（行政村）實(shí)現(xiàn)村村通班車。（責(zé)任單位：縣委農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）、縣人力社保局、縣教育局、縣交通運(yùn)輸局）
2．防震減災(zāi)。堅(jiān)持避災(zāi)安置和養(yǎng)老設(shè)施同步建設(shè)，新建（拆建、改造、提升、調(diào)用）安置場所188個(gè)，開工重建臺(tái)風(fēng)災(zāi)后民房200戶；防治地質(zhì)災(zāi)害51處，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)避讓搬遷8處92戶477人。（責(zé)任單位：縣民政局、縣國土資源局）
3．綜合交通治堵。開工建設(shè)體育中心地下停車庫、實(shí)驗(yàn)二中地下停車庫和石墳��生態(tài)停車場建設(shè)，做好城南車站地下停車場建設(shè)前期工作，開工建設(shè)停車泊位1200個(gè)，建成245個(gè)；啟動(dòng)縣城智慧停車場建設(shè)，縣城所有公交車輛實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付。（責(zé)任單位：縣國投公司、大�N鎮(zhèn)、縣交通運(yùn)輸局）
4．飲用水保障。實(shí)施百丈�T、銅鈴山、雙桂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村自來水設(shè)施改造提升工程，努力提高農(nóng)村飲用水保障能力。（責(zé)任單位：縣水利局）
5．食品安全監(jiān)管。加快推進(jìn)苔湖街、二中片區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，改造提升2家農(nóng)貿(mào)市場；探索建立農(nóng)貿(mào)市場蔬菜、肉類等食品可追溯機(jī)制，全力保障群眾食品安全。（責(zé)任單位：大�N城市新區(qū)、縣市場監(jiān)管局）
6．教育設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)文成中學(xué)擴(kuò)建工程（武陽書院）、城東小學(xué)、南田伯溫小學(xué)（二期）、東��小學(xué)（擴(kuò)建）；完成大�N鎮(zhèn)、玉壺鎮(zhèn)、西坑鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園竣工投用。（責(zé)任單位：縣教育局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
7．文體惠民。完成縣城籃球場、羽毛球場等公共文體設(shè)施前期規(guī)劃設(shè)計(jì)并啟動(dòng)建設(shè)。新增10家以上的農(nóng)村文化禮堂，提升建設(shè)一批精品示范文化禮堂。（責(zé)任單位：縣住建局、縣體育局、縣委宣傳部）
8．醫(yī)療衛(wèi)生。開工建設(shè)縣人民醫(yī)院，啟動(dòng)縣中醫(yī)院和黃坦衛(wèi)生院遷建工程前期，開工建設(shè)南林等3個(gè)村衛(wèi)生室；每工作日有三甲醫(yī)院派駐的副高以上職稱醫(yī)務(wù)人員在縣級(jí)醫(yī)院工作；開展全縣孕婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查和免費(fèi)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)局）
9．審批服務(wù)。推進(jìn)以“放管服”為重點(diǎn)的行政審批制度改革，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)一步完善“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+審批”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面完成“居民戶口薄補(bǔ)發(fā)”、退休人員健康資質(zhì)認(rèn)證等100項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)“零上門”辦理。（責(zé)任單位：縣審管辦、相關(guān)部門）
10．公共服務(wù)。成立縣物業(yè)管理中心 ，負(fù)責(zé)全縣物業(yè)行業(yè)、資金使用和住宅小區(qū)公用配套設(shè)施監(jiān)管；完成8個(gè)加油站車輛抓拍系統(tǒng)、16個(gè)重點(diǎn)部位人臉識(shí)別終端建設(shè)，新建改建公共視頻監(jiān)控點(diǎn)總150個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互聯(lián)互通；搭建市場監(jiān)管應(yīng)急指揮平臺(tái)，逐步將全縣電梯、大型餐飲單位、藥店和學(xué)校食堂納入指揮中心，及時(shí)監(jiān)控異常信息，防范風(fēng)險(xiǎn)；通過政府購買服務(wù)，建立一支專業(yè)電梯救援隊(duì)伍，確保電梯故障處置及時(shí)有效。（責(zé)任單位：縣住建局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局）
