政 府 工 作 報 告
——在耒陽市第十七屆人民代表大會第二次會議上
市長 李向陽
（2017年3月25日）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，是耒陽建市30周年、市鄉(xiāng)集中換屆之年，諸多矛盾疊加、困難壓力交匯，極不平凡、極具挑戰(zhàn)。一年來，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民迎難而上，砥礪前行，深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”實現(xiàn)良好開局。全年完成GDP428.6億元，增長7.9%；完成財政收入27.16億元，增長6%；完成全社會固定資產(chǎn)投資總額357.58億元，增長7.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由17.2:38.1:44.7調(diào)整為16.1:36.1:47.8；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)29444元、17461元，增長8.6%、8.2%。
一年來，我們堅持加快轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)有新動能。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值263.3億元，增長8.4%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)52家。能源產(chǎn)業(yè)繼續(xù)提質(zhì)發(fā)展，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)。一區(qū)三園平臺效益突顯，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽約引進(jìn)項目34個，總投資超過10億元，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建成租賃招商，廣州花都皮具協(xié)會14家皮具箱包企業(yè)簽約入駐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園雛形初現(xiàn)，紅印鉛酸蓄電池、碳酸鋰項目有序推進(jìn)。匯升生物、胖哥檳榔、新達(dá)微軸承等企業(yè)發(fā)展壯大，焱鑫有色金屬、誠松新材料、金悅科技等企業(yè)積極籌備上市。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有新亮點。糧食播種面積達(dá)133.98萬畝，總產(chǎn)達(dá)51.02萬噸，繼續(xù)保持全國糧食生產(chǎn)獎勵大縣地位。特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、油菜、紅薯、油茶、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建成1個烤煙高產(chǎn)萬畝示范片、2個雙季稻高產(chǎn)萬畝示范片、2個油菜高產(chǎn)萬畝示范片，超額完成超級稻示范推廣50.2萬畝，成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部確定的每畝“增雙一百”⑴目標(biāo)，油茶示范林超30萬畝，年產(chǎn)茶油600多萬公斤，耒陽油茶成功注冊國家地理標(biāo)志，小水紅薯產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)。規(guī)模企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)710家、休閑農(nóng)莊達(dá)58家，其中國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)5家，新食康農(nóng)業(yè)（原譚鳴紅薯粉皮）、蔡倫農(nóng)業(yè)科技園在新四板掛牌上市，興隆生態(tài)農(nóng)牧公司成功創(chuàng)建中國好羊肉“百強(qiáng)企業(yè)”，竹海午時茶、胡家園茶業(yè)榮獲省茶博會金獎，江頭生態(tài)農(nóng)業(yè)獲“湖南省最美十佳茶園”稱號?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.2萬畝，完成72座小二型水庫除險加固及泗門洲右岸保護(hù)圈治理、大市保護(hù)圈治理、淝江河三都段治理工程。農(nóng)村集體土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。
三是三產(chǎn)發(fā)展有新活力。商貿(mào)業(yè)快速升級，實現(xiàn)全社會消費(fèi)品零售總額127.4億元，增長11.9%，率先爭取衡陽海關(guān)在我市設(shè)站，外貿(mào)額達(dá)6500萬美元，成功引進(jìn)億豐商貿(mào)城、中農(nóng)聯(lián)、碧桂園等重大項目，多家知名電商企業(yè)在我市設(shè)點，獲湖南省認(rèn)定的電商企業(yè)已有4家，我市被評為湖南省農(nóng)村電商推進(jìn)示范縣市。旅游業(yè)效益顯現(xiàn)，共接待國內(nèi)外游客716.45萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入57.32億元，蔡倫竹海開發(fā)建設(shè)深入推進(jìn)，紫霞禪寺工程全面竣工，蔡倫竹海民宿項目抓緊規(guī)劃建設(shè)，五公仙景區(qū)、耒水國家濕地公園核心景區(qū)啟動建設(shè)。金融業(yè)加快發(fā)展，各金融機(jī)構(gòu)存款、貸款余額分別達(dá)344.97億元、125.72億元，增長18.17%、15.87%，全國農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作有序推進(jìn)，共發(fā)放貸款8808萬元。
一年來，我們堅持加快項目建設(shè)，有效投資不斷擴(kuò)大
一是創(chuàng)新方式招商引資。在北上廣深等發(fā)達(dá)城市和地區(qū)成立了耒陽商會，構(gòu)建了老鄉(xiāng)招商的新格局；積極參加滬洽周、港洽周、食博會、衡州論壇等重大節(jié)會，精心組織建市30周年投資促進(jìn)項目推介會，完善了節(jié)會招商的新平臺；有效對接湖南建工集團(tuán)、武船集團(tuán)等國企和上市公司，實施了戰(zhàn)略招商的新舉措；出臺新增重大財源項目政策，探索了政策招商的新點子。一年來，共引進(jìn)內(nèi)外資項目136個，到位資金32億元，其中五公仙景區(qū)、鹿岐峰大橋、全民健身中心等10個項目投資過億元；節(jié)會活動成功簽約22個項目，總投資284.68億元；新增重大財源共引進(jìn)企業(yè)130家。
二是搶抓機(jī)遇爭資爭項。共向上爭取各類項目195個，到位資金23.06億元，其中，中央、省預(yù)算內(nèi)資金16.98億元、專項基金6.08億元，爭資總額居衡陽前列，棚改總量及資金總額居全省首位。成功組建棚改投，9大融資平臺全年融資到位資金57.1億元，部分平臺公司債務(wù)發(fā)行工作加緊推進(jìn)。
三是全力以赴推進(jìn)項目。在衡陽市率先建立了《政府投資項目及三年滾動行動計劃項目庫》，全年新策劃項目365個、深度開發(fā)93個，項目庫儲備量保持在1000個以上，發(fā)布實施重點項目133個，完成投資85.7億元。遠(yuǎn)景風(fēng)能發(fā)電、宏拓光伏發(fā)電項目建設(shè)進(jìn)展順利，新達(dá)微軸承二期廠區(qū)主體工程基本建成，中小企業(yè)園、白沙中央下放棚戶區(qū)、萬世達(dá)工礦棚戶區(qū)等一大批重點項目正式投產(chǎn)或竣工。
一年來，我們著力推進(jìn)城鄉(xiāng)同治，人居環(huán)境不斷改善
一是城市形象不斷提升?！冻鞘锌傮w規(guī)劃（2015-2030）》、中心城區(qū)土地利用總規(guī)調(diào)規(guī)通過省級評審。獅子嶺、馬阜嶺公園建成開園，烈士陵園提質(zhì)升級，金山路、文化路、五梅路等10余條道路完成油化改造，神農(nóng)北路、城北東路、沿江北路片區(qū)提質(zhì)改造有序推進(jìn)，首批11個背街小巷提質(zhì)改造招標(biāo)項目完成施工。青麓儲氣站建設(shè)進(jìn)展順利，新建燃?xì)夤艿?0余公里，“三場一站一廁”⑵建設(shè)加快推進(jìn)，城市承載力進(jìn)一步提升。以建市30周年為契機(jī)，深入開展城市建設(shè)和管理集中攻堅行動，馬路市場、違章占道以及“兩違”建筑得到有效整治，市容市貌明顯改善。
二是鄉(xiāng)村面貌明顯改觀。出臺了《小城鎮(zhèn)建設(shè)工作目標(biāo)管理考核辦法》，新增新市、小水、南陽、公平等小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點?？偼顿Y約2.6億元，將棚改和公租房政策延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌、改善了基層干部職工居住條件。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成農(nóng)村危房改造4370戶、房屋美化亮化820戶，武廣沿線風(fēng)貌改造基本完成，淝田集鳳村被確定為全省新農(nóng)村建設(shè)示范村。
三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。繼續(xù)實施“創(chuàng)建園林城市、打造森林耒陽”綠化行動，全年完成荒山造林12.2萬畝、秀美村莊綠化74個，國道、省道綠化補(bǔ)植122公里，縣鄉(xiāng)村道綠化796.9公里，全省裸露山地綠化攻堅暨春季造林現(xiàn)場會在我市召開，工作經(jīng)驗及成效得到省政府肯定。耒水國家濕地公園通過試點驗收。環(huán)保意識進(jìn)一步增強(qiáng)，總投資3.1億元的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目基本完成，農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容不斷擴(kuò)充、范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)村衛(wèi)生和居住環(huán)境有效改善。新能源電動公交車、共享單車先后投入使用，高污染燃料全面實行禁燃，淘汰改造城區(qū)20家燃煤小鍋爐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠、新市鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)展順利，大唐華銀廢水綜合治理、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定、畜禽養(yǎng)殖場污染治理、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分等11個項目加快實施，耒水水質(zhì)有效改善，居民飲用水安全得到有效保障。
一是重大改革穩(wěn)步推進(jìn)。有效對接了省直管縣下放的406項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”取得較好成效，成功舉辦兩屆房交會，去商品房庫存4771套，工作經(jīng)驗被中央電視臺、人民日報、湖南日報等重要媒體宣傳推介；公布《行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》《涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》，取消或下調(diào)32項行政收費(fèi)項目，收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功申報湖南省第二批產(chǎn)城融合示范區(qū)。深化商事制度改革，“三證合一”“五證合一”“二證合一”“先照后證”“一照一碼”登記制度改革深入推進(jìn)，市場準(zhǔn)入渠道暢通，市場主體增多，新發(fā)展近5000戶。衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)改革基本完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進(jìn)，縣級公立醫(yī)院綜合改革不斷深化，國家基本藥物制度全面延伸至鄉(xiāng)村。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革落地見效，在全省率先成立30個不動產(chǎn)登記站。綜合行政執(zhí)法體制改革成效初顯，成功組建綜合行政執(zhí)法局。公車改革順利實施，公車成功拍賣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革扎實推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金撥付機(jī)制進(jìn)一步理順。殯葬改革有序推進(jìn)，殯儀館啟動改擴(kuò)建。
二是作風(fēng)效能明顯提高。共辦理人大代表議案3件（1件已辦理完畢）、建議79件，政協(xié)委員提案186件。出臺了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”、在編不在崗和臨時聘用人員的處理意見》，整治效果明顯。進(jìn)一步加大預(yù)算公開力度，細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，136個預(yù)算單位公開了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息，“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步下降。政務(wù)中心大樓建設(shè)加快推進(jìn)，“兩集中、兩到位”改革全面完成。積極開展“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”和“雁過拔毛式”腐敗專項整治行動，立案審查31起，黨紀(jì)政紀(jì)處分29人。嚴(yán)厲查處國家公職人員違紀(jì)違法案件，全年處分182人，政務(wù)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。深入開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動，嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件49件，刑拘1人，治安拘留11人，3名黨員干部受到責(zé)任追究，發(fā)展環(huán)境有效改善。
一年來，我們?nèi)ΡＵ厦裼嬅裆?，群眾獲得感不斷增強(qiáng)
一是民生實事成效顯著。在財政收支壓力加大的情況下，民生投入繼續(xù)增加，全年共支出48.76億元，占財政總支出的75.72%，辦成了一批群眾關(guān)注度高、受益面廣的民生實事，其中重點民生實事項目16個，大市花坪村被確定為省重點民生實事項目建設(shè)示范村。住房難、就業(yè)難等問題有效緩解，新開工保障性住房項目32個8489套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼536萬元，在保城鎮(zhèn)居民家庭2474戶；城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分別達(dá)9842人、8400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，應(yīng)屆純農(nóng)戶家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭實現(xiàn)100%動態(tài)清零。社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋，參?？?cè)藬?shù)達(dá)215.3萬人次，全面整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。兜底保障力度持續(xù)加大，全面清查農(nóng)村低保，農(nóng)村低保對象減少到9780戶21176人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月420元、220元，農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3200元，發(fā)放困難和重度殘疾人補(bǔ)貼1691.78萬元，5000名殘疾人實現(xiàn)精準(zhǔn)康復(fù)，城區(qū)中心敬老院基本建成，民政辦事大廳投入使用，民政小康指標(biāo)排名衡陽前列。
二是公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。教育方面：制定了《耒陽市教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，人大“一號議案”武廣教育城和農(nóng)村寄宿制中心學(xué)校建設(shè)緊鑼密鼓推進(jìn)。城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容攻堅有新成效，新增學(xué)位5000個。成功創(chuàng)建合格非完全小學(xué)和教學(xué)點20所，改造“三無”學(xué)校35所，創(chuàng)建鄉(xiāng)村中小學(xué)少年宮3所。衛(wèi)計方面：人民醫(yī)院通過二甲復(fù)評，婦幼保健院通過二甲初評，建成5個基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)國醫(yī)館，東湖、永濟(jì)、三都、淝田等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被評為全國“2015—2016年群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，認(rèn)真落實全面二孩、計劃生育家庭扶助保障政策，人口計生工作擠進(jìn)全省先進(jìn)行列，成功創(chuàng)建國家計生協(xié)流動人口工作示范點單位。愛國衛(wèi)生、重大疾病預(yù)防控制等工作深入開展，全面實施免疫規(guī)劃，全市總體免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)95%以上，文明衛(wèi)生城市達(dá)到國家C級標(biāo)準(zhǔn)。文體方面：兩館一中心⑶建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村廣播村村響抓緊掃尾，廣播電視戶戶通圓滿完成，首家24小時公共自助圖書館開館，完成136個村級農(nóng)民體育健身工程，新增體育場地面積8萬余平方米。評選出耒陽新八景。文物保護(hù)和非遺保護(hù)傳承卓有成效，新增5名衡陽市級非遺傳承人，完成省級文物保護(hù)單位環(huán)秀樓提質(zhì)改造，小水小圩村、三都南基村和太平壽洲村被確定為國家級傳統(tǒng)村落。交通方面：耒陽大橋如期通車，鹿岐峰大橋建設(shè)順利，城市外環(huán)線107國道改道和竹哲公路、余長公路順利啟動建設(shè)，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造120公里、安保設(shè)施建設(shè)60公里，新建或改造危橋21座、渡口碼頭15座，農(nóng)村交通狀況大為改善。治超工作穩(wěn)步推進(jìn)，竹市治超站被評為全省十佳站。雙擁方面：繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大雙擁模范城創(chuàng)建成果，連續(xù)四屆被評為全國雙擁模范城，烈士陵園被批準(zhǔn)為國家級烈士紀(jì)念設(shè)施。
三是脫貧攻堅步伐切實加快。投入精準(zhǔn)扶貧資金2億元，實現(xiàn)脫貧人口11557人，精準(zhǔn)扶貧工作獲省督查考核組肯定。易地扶貧搬遷總投資7032萬元，搬遷322戶1172人。發(fā)放貧困寄宿生生活補(bǔ)助31260人次1832萬元，發(fā)放扶貧貸款187戶4464萬元。完成40個省級貧困村2.66萬人的飲水工程前期規(guī)劃設(shè)計工作，新建51處供水工程，解決3.21萬人飲水困難問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)72.3%，農(nóng)村飲水困難問題基本解決。完成因病致貧返貧人員建檔立卡5137人，建檔立卡貧困人員新農(nóng)合參保率達(dá)100%。建立建檔立卡貧困戶就業(yè)信息臺賬，組織貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人參加省級培訓(xùn)38人次。
四是群眾安全感大幅提升。社會治理成效顯著，全年安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。應(yīng)急預(yù)防和處置能力不斷提升，我市被確定為全省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)試點縣市，原泗門洲鎮(zhèn)易成村、大市鎮(zhèn)大市社區(qū)創(chuàng)建為國家級防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)，“6·26”“6·29”等突發(fā)性事故快速平穩(wěn)處理到位。數(shù)字耒陽平安城市一期工程通過驗收，“四類犯罪”⑷有效整治，我市被評為湖南省平安縣市，連續(xù)3年獲評全省社會治安綜合治理先進(jìn)單位，社會大局和諧穩(wěn)定。
此外，審計、老干、編制、統(tǒng)計、人防、國防、民兵預(yù)備役、郵政、史志、農(nóng)機(jī)、水文、移民、氣象、鹽業(yè)、石油、通信保障、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、工會、工商聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、貿(mào)促會、紅十字會等工作均取得新進(jìn)步。
各位代表，過去的一年，我們付出的努力非比尋常，取得的成績來之不易，這是中央、省、衡陽市堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是各位代表委員參政議政、務(wù)實進(jìn)取的結(jié)果，是社會各界大力援助、積極參與的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、克難攻堅的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位代表委員，向駐耒部隊、駐耒單位，向為耒陽發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持參與耒陽改革發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題和困難，政府工作也存在一些差距和不足。一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力依然很大，財政收支異常緊張，能源、資源、環(huán)境等要素制約日趨突出，招商引資、項目建設(shè)存在不少瓶頸，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工作力度亟待加強(qiáng)，各類創(chuàng)新要素需進(jìn)一步加速向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集。二是城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)有點無面、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)非常薄弱，特別是城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡，差距較大。三是保障和改善民生的任務(wù)仍然艱巨，教育、醫(yī)療、社保、住房、交通、食品安全等工作現(xiàn)狀與人民群眾的期盼還有很大差距，城區(qū)大班額問題仍然突出，安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)壓力仍然非常大，精準(zhǔn)扶貧工作實效有待進(jìn)一步彰顯。四是政府職能轉(zhuǎn)變有待加快，行政效能有待進(jìn)一步提高，“門好進(jìn)、事難辦”的問題仍然比較突出，少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。對此，我們一定要高度重視，直面挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，針對性地采取有力措施，切實加以解決。
二、2017年工作安排
2017年是耒陽新一屆政府全面履職的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，轉(zhuǎn)型發(fā)展處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問題。困難不容低估，信心不可動搖。我們將積極應(yīng)對新常態(tài)、主動挑戰(zhàn)新任務(wù)，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實我市第十二次黨代會和第十七屆人大一次會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實五大發(fā)展理念，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大植優(yōu)補(bǔ)短力度，加快推進(jìn)“四個耒陽”建設(shè)，爭取早日重回全省“第一方陣”，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
主要目標(biāo)是：GDP增長8.5%左右，財政收入增長7%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資總額增長14%左右，全社會消費(fèi)品零售總額增長12.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.5%左右，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將全力抓好以下六個方面的工作：
（一）深化改革創(chuàng)新，力求在優(yōu)化體制機(jī)制上有新突破
深化擴(kuò)大改革成果。繼續(xù)推進(jìn)省直管縣相關(guān)配套改革，最大限度釋放改革紅利。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步實現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用市場化法治化手段，有效處置“僵尸項目、僵尸企業(yè)”，堅決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能；全面落實好《耒陽市企業(yè)上市獎勵實施辦法》《關(guān)于降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實施意見》等一系列文件，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。進(jìn)一步推進(jìn)雙創(chuàng)工程，繼續(xù)抓好“放管服”⑸改革，實行寬進(jìn)嚴(yán)管、雙隨機(jī)雙告知制度⑹，充分激活市場主體。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村治理等領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，激活農(nóng)村發(fā)展活力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處簡政放權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，對街道辦事處進(jìn)一步下放城市管理職權(quán)，下沉管理任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一；認(rèn)真抓好合鄉(xiāng)并村的后續(xù)跟進(jìn)工作，全面完成村居兩委換屆選舉工作。深化預(yù)算管理、政府采購、國庫集中支付改革。創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。堅決推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革這一“國字號”工程，強(qiáng)化責(zé)任分工，整合執(zhí)法資源，創(chuàng)新執(zhí)法方式，全面提升執(zhí)法水平和執(zhí)法效果，爭當(dāng)全國綜合行政執(zhí)法改革先鋒。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，建好政務(wù)服務(wù)中心辦公大樓，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處便民服務(wù)中心規(guī)范化工程。抓好不動產(chǎn)登記工作，規(guī)范完善權(quán)證發(fā)放，方便群眾貸款融資。深化供銷合作社綜合改革，加快自來水公司、一建公司體制改革，認(rèn)真抓好企業(yè)改制掃尾工作。加快推進(jìn)殯葬改革，抓好殯儀館改擴(kuò)建以及水東江、余慶公墓項目建設(shè)，倡導(dǎo)良好的喪葬習(xí)俗。無論哪項工作改革、哪個領(lǐng)域改革，必須要讓人民群眾看到我們的新理念、新做法，利民便民，利于耒陽加快發(fā)展。
全面激發(fā)干事熱情。堅持推行獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效考核制度，探索制定切實有效的激勵保障機(jī)制，用好用足政策，最大限度調(diào)動廣大干部職工工作積極性和主動性。全面實行工作崗位制，以崗定人，進(jìn)一步整治吃空餉、在編不在崗現(xiàn)象，加大清理查處力度，規(guī)范自收自支人員的在崗在位、工資發(fā)放。全面落實干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機(jī)制，切實做到“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、讓干事者無憂”。高度重視專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，探索有效舉措，制定可行辦法，著力破解教育、衛(wèi)生、金融、信息、項目管理等領(lǐng)域的人才短缺瓶頸，大力弘揚(yáng)工匠精神，恪盡職業(yè)操守，進(jìn)一步放大人才效應(yīng)。進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，實施更為靈活的用人、財稅等制度，賦予園區(qū)更多更大的發(fā)展自主權(quán)。組建平臺辦，強(qiáng)化對融資工作的統(tǒng)籌、計劃、規(guī)范、風(fēng)控、協(xié)調(diào)、促進(jìn)，加快推進(jìn)融資平臺體制改革，實行公司化、市場化運(yùn)作，健全考核辦法，探索推行公司管理層薪酬制，以完善的制度保護(hù)人，以適當(dāng)?shù)拇黾钊恕?/span>
（二）發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，力求在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚上有新突破
啟動實施實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃，加大財政工業(yè)發(fā)展基金投入，與社會資本合作成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，力爭通過平臺公司發(fā)行2-3支工業(yè)發(fā)展基金，大力培植財源，著力補(bǔ)足工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)三塊產(chǎn)業(yè)短板，爭取用3年時間培植6個產(chǎn)值過10億元的實體企業(yè)、打造2-3個產(chǎn)值過50億元的產(chǎn)業(yè)集群。
增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展支撐力。做大數(shù)量盤子。年內(nèi)力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家，其中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增8家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園新增3家。加快推進(jìn)新達(dá)微軸承二期、紅印鉛酸蓄電池、碳酸鋰、宏拓光伏發(fā)電、遠(yuǎn)景風(fēng)能發(fā)電等重點工業(yè)項目早日投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，盡快啟動美蓓達(dá)科技精密軸承、焱鑫有色金屬二期、電廠節(jié)能減排燃煤添加劑、富興金屬、海辰固廢等一批重大工業(yè)項目建設(shè)。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系。做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，加快煤炭、電力產(chǎn)業(yè)改造升級，推進(jìn)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化及四個一批⑺建設(shè)，大力發(fā)展煤炭精深加工，強(qiáng)化供用電秩序整治，推進(jìn)國地兩網(wǎng)融合。做大做強(qiáng)生物健康、機(jī)械裝備、新材料、冶金等現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，扶持匯升生物、焱鑫有色金屬、新達(dá)微軸承、誠松新材料、胖哥檳榔、星宇電線電纜、客來寶生物等工業(yè)企業(yè)發(fā)展，努力將這些企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈做起來。大力發(fā)展箱包企業(yè)，鼓勵開發(fā)區(qū)探索成立“中國耒陽”箱包研究所，研發(fā)智能箱包，打造耒陽品牌。做優(yōu)發(fā)展質(zhì)量。年內(nèi)力爭發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)3家以上，轉(zhuǎn)化應(yīng)用高科技成果8項，至少1家企業(yè)上市。瞄準(zhǔn)國家、省高端產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極對接“中國制造2025”和湖南新型工業(yè)化建設(shè)兩個千億產(chǎn)業(yè)集群項目，大力引進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化園企業(yè)。著力抓好高新技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用平臺建設(shè)，推動省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，做好省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)申報以及國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市驗收工作，建立海通科技創(chuàng)新孵化園。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投入，全力支持伏羲農(nóng)業(yè)、金悅科技、利宇輪胎、京山化工等企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)推動力。堅持穩(wěn)增長，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。加快土地流轉(zhuǎn)，遏制耕地拋荒，確保農(nóng)作物總播種面積保持在220萬畝以上，糧食播種面積133萬畝、總產(chǎn)50萬噸以上，牢牢穩(wěn)固糧食生產(chǎn)獎勵大縣地位。積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場各30個以上。全面實施“一鄉(xiāng)一特、一村一品”工程，推動農(nóng)產(chǎn)品集中成片種植。落實高產(chǎn)創(chuàng)建，強(qiáng)化辦點示范，鞏固提升水稻、油菜、煙葉等3個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持增效益，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快紅薯粉皮產(chǎn)業(yè)園、江頭貢茶產(chǎn)業(yè)園、神農(nóng)油茶產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍發(fā)展。推動油茶、紅薯、蔬菜、藥材、楠竹、烤煙等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，爭創(chuàng)國家級馳名商標(biāo)、省級著名商標(biāo)、名牌農(nóng)產(chǎn)品2-3個以上。繼續(xù)扶持溫氏、新五豐、綠海糧油等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，帶動更多農(nóng)民發(fā)家致富。堅持強(qiáng)基礎(chǔ)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣和農(nóng)技服務(wù)，大力推廣良種統(tǒng)供、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、施肥統(tǒng)測統(tǒng)配，抓好雙季稻區(qū)油菜早熟品種選育和機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)研究與生產(chǎn)示范項目。全面完成基本農(nóng)田劃定。加大偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，繼續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、低產(chǎn)田改造、沃土工程、小農(nóng)水和煙水配套工程，重點抓好歐陽海灌區(qū)渠系改造、中型水庫灌區(qū)配套及節(jié)水灌溉項目建設(shè)，建好省級獎補(bǔ)五小工程、水利冬修項目，加強(qiáng)骨干山塘和病險水庫治理，確保高效節(jié)水灌溉面積達(dá)2000畝。抓好小水河、潯江河治理和四水治理耒水新市、黃市等岸坡整治項目。
增強(qiáng)三產(chǎn)持續(xù)貢獻(xiàn)力。旅游興市要大干快干。樹立全域旅游理念，圍繞“一心兩極三區(qū)四帶”⑻，進(jìn)一步打響“蔡倫故里、千年古縣”品牌。啟動蔡倫竹海PPP⑼項目建設(shè)，打造民宿旅游特色，積極加入以南岳衡山為首的衡陽全域旅游線路聯(lián)盟，實行資源共享、融合營銷。重點推進(jìn)古城綜合休閑、耒水國家濕地公園、耒水軍事體驗城、五公仙、寨下仙、神農(nóng)耒耕文化主題公園等項目建設(shè)，力爭將謝維俊故居、培蘭齋、梁家祠等紅色遺址打造成國家3A景區(qū)，啟動神農(nóng)溫泉景區(qū)提質(zhì)改造、五峰仙景區(qū)建設(shè)。推廣飛行體驗旅游。加快建設(shè)馬水、亮源、壇下、余慶等鄉(xiāng)村旅游示范點，打造亮源關(guān)王塘、太平壽洲村、長坪鄉(xiāng)長坪村等旅游扶貧示范點，挖掘一批古村落，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。商貿(mào)物流要提質(zhì)提效。依托衡陽海關(guān)駐耒陽工作站，力爭外貿(mào)出口總額突破億元大關(guān)，進(jìn)入全省前5強(qiáng)。加快推進(jìn)城市商業(yè)中心、區(qū)域?qū)I(yè)市場、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，核心城區(qū)主要打造商業(yè)文化街，新城區(qū)主要建設(shè)現(xiàn)代化商業(yè)綜合體，城郊結(jié)合部主要建設(shè)大型綜合市場，居民小區(qū)主要發(fā)展超市類商業(yè)網(wǎng)點。認(rèn)真抓好哲橋儲備庫擴(kuò)容、馬水糧食倉儲、中農(nóng)聯(lián)、億豐商貿(mào)城、武廣商貿(mào)城和惠農(nóng)便民綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè)，著力打造湘南現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。金融服務(wù)要做精做深。加大對銀行服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的考核力度，促進(jìn)銀行提高存貸比，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。力爭引進(jìn)1家以上銀行、保險、證券、基金等優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)入駐設(shè)點。探索設(shè)立公募基金、股權(quán)投資基金，鼓勵發(fā)行公司、企業(yè)債券，做好金融、扶貧、保險政策結(jié)合文章，引導(dǎo)社會資本參與園區(qū)、城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、文教衛(wèi)事業(yè)建設(shè)，投資新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)。支持各平臺公司做實做強(qiáng)資產(chǎn)，提升融資能力，力爭年內(nèi)融資60億元以上。成立專門班子幫助焱鑫有色金屬、誠松新材料、金悅科技等企業(yè)解決上市過程中的困難。
（三）突出項目建設(shè)，力求在擴(kuò)大有效投入上有新突破
全年力爭儲備重大項目1000個、新策劃項目300個、深度開發(fā)100個；力爭發(fā)布重點項目150個以上、完成投資120億元以上、竣工投產(chǎn)15個以上，上報衡陽市重點項目35個以上，完成投資60億元以上，上報省重點實施項目1-2個；力爭向上爭資總額25億元以上，招商引資到位資金40億元以上，其中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引資8億元以上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園引資3億元以上。
要在強(qiáng)化項目抓手上有新突破。高標(biāo)準(zhǔn)抓好項目策劃包裝。財政安排項目前期專項資金，每個部門單位都分配任務(wù)，全面發(fā)動廣大干部職工的力量和智慧，擴(kuò)大項目策劃包裝總量；探索引進(jìn)專業(yè)公司、專業(yè)團(tuán)隊，分類打包設(shè)計，有效提升項目策劃包裝質(zhì)量。高質(zhì)量抓好項目招商引資。全面實施開放強(qiáng)市戰(zhàn)略，嚴(yán)格規(guī)范落實新增重大財源項目獎補(bǔ)政策，繼續(xù)創(chuàng)新并落實好各類招商模式，大力引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，優(yōu)先對接央企、省屬大型國企、上市公司、世界500強(qiáng)企業(yè)，爭取結(jié)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，實現(xiàn)更高層面、更寬領(lǐng)域的開放合作和投資促進(jìn)。高效率抓好項目建設(shè)推進(jìn)。探索成立強(qiáng)有力的項目建設(shè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，完善并執(zhí)行好考核辦法，提高項目開工率、投產(chǎn)率、稅收貢獻(xiàn)度的考核比重；牢固樹立融資建項目的理念，大力實施PPP、EPC、2+8、2+10⑽等融資模式，爭取引進(jìn)更多資金加快推進(jìn)項目建設(shè)；完成全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，全年力爭獲批新增建設(shè)用地3000畝以上，盡快出臺社會資本參與土地儲備辦法，爭取融資或發(fā)行土地儲備基金10億元以上；進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)厲打擊破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦事，優(yōu)化辦事程序，完成建設(shè)領(lǐng)域行政審批改革，最大限度提高審批效能、提升項目跟蹤服務(wù)能力；加強(qiáng)項目建設(shè)監(jiān)督監(jiān)管，每個重點項目都要成立質(zhì)量監(jiān)督部、紀(jì)檢監(jiān)察部等項目監(jiān)管團(tuán)隊，平臺辦、財政、審計、國資中心要主動履職，加大審核審查監(jiān)管力度，確保項目建設(shè)規(guī)范有序。
要在夯實承接平臺上有新突破。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要以打造國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為奮斗目標(biāo)，加快完善水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，完成工業(yè)大道二期提質(zhì)改造，啟動工業(yè)大道西段、耒水大道、新城三路東段建設(shè)，完成富民東路和哲橋工業(yè)污水處理廠建設(shè)。加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、蔡倫科技工業(yè)園和哲橋工業(yè)新城建設(shè)，新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園8.3萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及3.6萬平方米公租房。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園要整體并入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，提高園區(qū)檔次；加大融資力度，引進(jìn)社會資本做大做實園區(qū)資產(chǎn)；利用PPP模式，成立SPV公司⑾，加快自來水廠、污水處理廠、給排水管網(wǎng)及有色大道、循環(huán)大道二期、工農(nóng)二路、110千伏大市變電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）堅持城鄉(xiāng)同治，力求在改善人居環(huán)境上有新突破
繼續(xù)推進(jìn)宜居城市建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，做優(yōu)城市文化。爭取新版《城市總體規(guī)劃（2015-2030）》盡快獲批，按照“一核三片”⑿布局，充分挖掘城市文化，將文化融入城市建設(shè)，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套，做好產(chǎn)城融合規(guī)劃，突顯功能定位。核心城區(qū)定位文化古城，突出“三清三建、雙修雙改”⒀，加大黑臭水體治理、給排水管網(wǎng)和棚戶區(qū)改造，以沿江南、北路建設(shè)為抓手做好耒水這篇文章，提質(zhì)改造蔡倫紀(jì)念園、古縣衙、培蘭齋等名勝古跡。水東江片區(qū)定位山水新城，認(rèn)真做好鹿岐峰和銅鑼洲兩篇文章，加快兩個片區(qū)開發(fā)建設(shè)，提質(zhì)改造濱江路。開發(fā)區(qū)片區(qū)定位工業(yè)新城，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合。武廣新城片區(qū)定位旅游金融文化教育綜合新城，以路網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以兩館一中心、武廣教育城、全民健身中心等重大項目為抓手，創(chuàng)新投融資建設(shè)模式，積極與知名品牌企業(yè)戰(zhàn)略合作，打造城市綜合體?！耙缓巳表椖恐饕善脚_公司作為業(yè)主單位，主要推行“EPC+F”⒁或PPP模式，引進(jìn)中央和省屬國有大型企業(yè)、上市公司融資貸款，年內(nèi)爭取投融資60-80億元。拉開城市骨架，暢通道路交通。以衡陽市實施交通設(shè)施建設(shè)統(tǒng)貸分還政策為契機(jī)，積極爭取啟動耒云快線建設(shè)前期工作，加快城市外環(huán)線107國道改道、竹哲公路建設(shè)，完成鹿岐峰大橋建設(shè)，推進(jìn)武廣新城“五縱五橫”⒂路網(wǎng)建設(shè)，啟動群英北路、西湖北路、新城一路東段、振興南路等干道以及城北路和武園路立交橋、武嶺路延伸至320省道工程建設(shè)，加快神農(nóng)北路及其兩廂建筑風(fēng)貌綜合提質(zhì)改造，抓好沿江南、北路防洪堤風(fēng)光帶建設(shè)，提質(zhì)改造五一西路、城北東路、群英南路、蔡倫南路、金南路、蔡子池路、南外街等道路。完善配套設(shè)施，提升承載能力。加快城區(qū)主要十字路口地下通道及人行天橋建設(shè)，推進(jìn)智能化停車場、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、公交候車亭建設(shè)，啟動紅眼塘樞紐站建設(shè)，優(yōu)化公交車線路。全面啟動地下綜合管廊建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“三場一站一廁”建設(shè)，完成灶市垃圾中轉(zhuǎn)站、城區(qū)第二批站廁建設(shè)，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)供水普及率75%以上、污水處理率90%以上、垃圾無害化處理率100%。規(guī)范城市秩序，改善城市容貌。加快啟動智慧耒陽PPP項目建設(shè)。全面加強(qiáng)市容秩序綜合整治，加大職能部門日常監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法局依法處置處罰的力度，重點抓好占道經(jīng)營、占道施工、亂停亂放、亂丟亂畫等現(xiàn)象整治，全面規(guī)范建筑工地管理，大力整治渣土運(yùn)輸亂象。推進(jìn)老住宅示范小區(qū)改造、城區(qū)背街小巷提質(zhì)改造，實施景觀和標(biāo)志性建筑亮化工程，做好城市路燈節(jié)能改造，路燈亮燈率要達(dá)95%以上。抓好房地產(chǎn)整規(guī)遺留問題處理，繼續(xù)保持打擊“兩違”建筑的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步做好拆、控、建、疏四篇文章，全面排查，精準(zhǔn)施策，力爭拆違“三年基本清零”，確?？剡`“零增長”；進(jìn)一步健全控違的明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)體系，實行嚴(yán)格的屬地主管、部門共管制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)一起，依法拆除一起；高度重視拆違后土地的有效利用，實現(xiàn)管建同步，重點抓好拆違復(fù)綠、拆違提質(zhì)和項目建設(shè)等工作，確保拆除一片、清理一片、美化一片、提質(zhì)一片，實現(xiàn)由“斑點”變亮點，由“臟亂差”變“靚潔美”，增強(qiáng)市民對拆違控違的獲得感。
繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進(jìn)特色鎮(zhèn)村建設(shè)。堅持“因地制宜、優(yōu)勢優(yōu)先”“一鎮(zhèn)一風(fēng)格、一村一特色”原則，充分發(fā)揮融資平臺主觀能動性，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加大投融資力度，集中財力、集中精力重點推進(jìn)新市、小水、黃市、哲橋等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)支持公平、南陽等有基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)加快建設(shè)。整合涉農(nóng)資金，重點推進(jìn)灶市新渡村、新市大興龍村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處至少打造1個美麗鄉(xiāng)村示范點，爭取今年取得明顯成效。今后，特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要分批上馬，以三年為期限進(jìn)行集中打造，保持建設(shè)的連續(xù)性，確保建設(shè)一個成功一個。大力實施農(nóng)村“四化”工程。美化房屋，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房，打擊亂建亂占行為，扎實做好傳統(tǒng)古村落保護(hù)，大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造、房屋風(fēng)貌改造，切實加快農(nóng)村集貿(mào)市場提質(zhì)改造；凈化環(huán)境，加大投入，特別是對垃圾無害化處理的投入，繼續(xù)縱深推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，啟動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，破解農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生難題；綠化村莊，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處至少完成1個秀美村莊示范點建設(shè)；亮化道路，啟動鄉(xiāng)村干道路燈安裝試點工程。加快實現(xiàn)農(nóng)村道路暢通。抓緊農(nóng)村公路、客運(yùn)站場建設(shè)及渡口碼頭、危橋改造，加大農(nóng)村公路管護(hù)及維修，新建農(nóng)村公路200公里。加快推進(jìn)樟田圩至雅江、白泥鋪至太平、石鋪萬至敖山、公平至清水鋪公路建設(shè)，爭取啟動高速公路公平聯(lián)絡(luò)線提質(zhì)改造，全面啟動永濟(jì)至衡南江口“一路兩橋”⒃和壇下至親仁河壩公路建設(shè)前期工作，淝田紅光大橋要建成使用，余長公路年內(nèi)要完成路基及隱蔽工程，總工程量達(dá)60%以上。
（五）堅持以民為本，力求在增進(jìn)民生福祉上有新突破
扎實推進(jìn)脫貧攻堅。堅決實現(xiàn)全市34個貧困村全部摘帽、力爭完成貧困人口2萬人脫貧的目標(biāo)。落實“一辦七部”責(zé)任，進(jìn)一步完善建檔立卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，開展“萬企幫萬村”活動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處至少要發(fā)展1-2個扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市力爭引導(dǎo)3000戶貧困戶加入扶貧產(chǎn)業(yè)。加大扶貧資金投入，用足用好金融扶貧政策，力爭全年發(fā)放扶貧貸款2億元以上。加大涉農(nóng)資金向貧困村傾斜力度，加快公路、農(nóng)網(wǎng)改造、水利設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校等扶貧項目建設(shè)，完成586戶1963人的易地扶貧搬遷任務(wù)。
全面提升公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。認(rèn)真抓好兩項督導(dǎo)評估迎省檢工作，加快推進(jìn)武廣教育城建設(shè)以及實驗中學(xué)鐵路園分校、三架中學(xué)、水東江中學(xué)等學(xué)校擴(kuò)容改造，著力破解城區(qū)學(xué)位不足、“大班額”難題。啟動農(nóng)村七大片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，認(rèn)真抓好農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，全面消除農(nóng)村“三無”學(xué)校和新增D級校舍危房，完成42所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點建設(shè)，切實改善師生生活條件和辦學(xué)環(huán)境。提高醫(yī)療衛(wèi)計服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)深化推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動。加緊建設(shè)人民醫(yī)院綜合大樓，加快新建三順、三架社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和南陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院，抓緊提質(zhì)仁義、東湖、哲橋、龍?zhí)恋揉l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，完善醫(yī)療體系。堅持抓好人口和計劃生育底線工作，不斷提高人口計生服務(wù)管理水平，全面落實二孩生育政策，保障女性權(quán)益，構(gòu)建生育友好的社會環(huán)境，認(rèn)真實施婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程，爭取多配置婦幼保健、托幼、學(xué)前教育等公共服務(wù)資源，逐步解決群眾生育子女的后顧之憂，提升人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。夯實公共文體服務(wù)陣地。完成兩館一中心主體工程，啟動全民健身中心、體育訓(xùn)練館建設(shè)，積極備戰(zhàn)省十三運(yùn)會、衡陽市十一運(yùn)會，全面完成農(nóng)村廣播村村響，扎實推進(jìn)農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)、無線數(shù)字電視建設(shè)，加快建設(shè)一批文化強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、文化示范村（社區(qū)）。
精心辦好民生實事。積極推動就業(yè)。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，優(yōu)先幫助“零就業(yè)家庭”、貧困家庭、失地農(nóng)民等困難群體實現(xiàn)就業(yè)。完善社會保障。健全困難群眾生活保障體系，不斷提高城鄉(xiāng)低保、大病救助、特困人員、困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等五險擴(kuò)面征繳工作，確保社會保險覆蓋率達(dá)95%以上。強(qiáng)化住房保障。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這個定位，處理好供需關(guān)系，穩(wěn)控好住房價格。加大保障性住房建設(shè)，力爭年內(nèi)完成8100戶棚戶區(qū)改造，因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置，加快公租房入住進(jìn)度，年內(nèi)分配入住2532套，強(qiáng)化中低收入家庭住房保障，努力將長期進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員納入保障范圍。推進(jìn)社會福利事業(yè)。加快推進(jìn)殘疾人康復(fù)中心、救助站建設(shè)，創(chuàng)新城區(qū)中心敬老院運(yùn)營模式，全面推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)對特困人員、低保戶、空巢老人、留守兒童、殘疾人等弱勢群體的幫扶，健全關(guān)愛服務(wù)和扶殘助殘體系。
（六）始終嚴(yán)守底線，力求在鞏固發(fā)展基礎(chǔ)上有新突破
守好安全生產(chǎn)底線。堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、壓實監(jiān)管責(zé)任、狠抓主體責(zé)任、落實屬地責(zé)任。保持“打非治違”高壓態(tài)勢，加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、建筑施工、消防、特種設(shè)備、道路和水上交通等重點行業(yè)重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，有效防范和堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。突出抓好采礦安全監(jiān)管，建立健全國土、公安、環(huán)保、安監(jiān)、綜合行政執(zhí)法等部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，落實屬地管理責(zé)任。切實加強(qiáng)校車安全管理，全面規(guī)劃設(shè)置好校車?？奎c及標(biāo)識標(biāo)牌。強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快啟動病死畜禽無害化處理中心建設(shè)，建立健全重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做好禽流感等重大動物疫病防控工作。
守好生態(tài)環(huán)保底線。全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)實施“創(chuàng)建園林城市、打造森林耒陽”綠化行動，抓好裸露荒山造林、森林防火、通道綠化，推進(jìn)鹿岐峰、樟隍嶺、南嶺仙、東洲、歐陽海等主題公園建設(shè)。全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與治理，堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化污染源治理，開展重點行業(yè)污染治理專項行動，嚴(yán)格項目環(huán)評審批，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊非法排污、超標(biāo)排污行為。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施好遙田重金屬廢渣綜合治理、余慶冶煉企業(yè)搬遷整合入園、東麓垃圾填埋場封場整治等項目，加快啟動環(huán)保節(jié)能城市工程和美麗鄉(xiāng)村惠民光伏發(fā)電工程建設(shè)，加大噪音治理力度。抓好礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，加大采煤沉陷區(qū)綜合治理力度，精心抓好項目包裝，積極融資爭資，力爭取得更好的治理成效。全面推行河長制⒄，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，規(guī)范整治地下水資源開采利用行為。深入推進(jìn)湘江治理第二個“三年行動計劃”，認(rèn)真實施耒水水環(huán)境綜合治理、城區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、大唐華銀廢水綜合治理等項目。
守好治安穩(wěn)定底線。深入推進(jìn)社會治安綜合治理創(chuàng)新，加強(qiáng)政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化打防結(jié)合，大力開展互聯(lián)網(wǎng)治理，加大對黑惡勢力、黃賭毒、“四類犯罪”等違法犯罪行為的打擊力度，認(rèn)真抓好社區(qū)矯正和法律援助。加快數(shù)字耒陽和“雪亮工程”⒅建設(shè)，啟動平安城市二期工程，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)格化信息管理平臺。抓好農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，完善社區(qū)兩化兩體系⒆建設(shè)。加快15027人防工程建設(shè)，著力建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，不斷提升綜合應(yīng)急防護(hù)能力。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，健全依法信訪、依法處訪的工作機(jī)制，暢通規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，著力解決信訪積案，積極防范和妥善處置群體性事件，依法打擊纏訪鬧訪等非法上訪行為。推進(jìn)省級金融安全區(qū)和金融生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，規(guī)范民間融資，堅決打擊非法集資，嚴(yán)防區(qū)域性金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定。
此外，繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計、國防、民兵預(yù)備役、老干、史志、水文、移民、郵政、通信保障、工會、工商聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、氣象、鹽業(yè)、石油、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、科協(xié)、貿(mào)促會、紅十字會等工作，推動各項事業(yè)全面發(fā)展。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
政府將把加強(qiáng)自身建設(shè)作為增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力的突出任務(wù)來抓，不斷提升治理能力和執(zhí)政水平。
（一）講法治，依法行政。深入推進(jìn)“七五”普法工作，強(qiáng)化政府工作部門法治意識，將法治精神貫穿行政全過程。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，高度重視建議提案辦理，積極支持群眾團(tuán)體開展工作。認(rèn)真落實國務(wù)院推行執(zhí)法三項制度⒇試點工作，加大行政執(zhí)法評議考核和過錯追究力度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，有效履行職責(zé)，減少“越位”、糾正“錯位”、填補(bǔ)“缺位”，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，加快建設(shè)法治政府。修改完善《耒陽市人民政府工作規(guī)則》，完善行政決策程序，深化政府信息公開，推進(jìn)行政權(quán)力透明運(yùn)行，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。倡導(dǎo)誠實守信，政府及其部門單位帶頭講誠信，切實履行招商引資、項目建設(shè)的承諾，取信于商；切實兌現(xiàn)征地拆遷、安置房建設(shè)、企業(yè)改制等工作的承諾，取信于民。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加大對拖欠農(nóng)民工工資、不履行合同等失信行為的懲戒力度，讓誠信成為社會的風(fēng)尚標(biāo)。
（二）重實干，高效為政。始終將快落實、落實快作為政府工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。解放思想抓落實，大力弘揚(yáng)實干精神，加快破解項目建設(shè)資金、土地等要素瓶頸，切實把“走在前列”的思想打牢，把“走在前列”的目標(biāo)咬緊，真正做到快人一步，搶先一拍。轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實，深化政風(fēng)行風(fēng)評議，大力整治庸懶散作風(fēng)，堅決治理“中梗阻”“潛規(guī)則”。說實話、辦實事、求實效，加大交辦、催辦、督辦、查辦力度，把各項任務(wù)落實到每個月、每一天，落實到每個單位、每個人，確保每一項工作都能高效落實，努力形成“定了干、干必成、成必優(yōu)”的良好氛圍。
（三）勤為民，服務(wù)優(yōu)政。政府一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，一切以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，一切以推動耒陽發(fā)展為最高追求。對群眾反映強(qiáng)烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時難以解決的，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決，持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進(jìn)社會公平正義，真真切切為人民謀福祉。堅持勤勉敬業(yè)，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，大力倡導(dǎo)一線服務(wù)、上門服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引投資、集聚人氣，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。規(guī)范辦事程序，簡化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，降低辦事成本，確保便民利民。
（四）守廉潔，從嚴(yán)理政。全面落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，深入落實“一崗雙責(zé)”，做到不越底線、不踏紅線。加強(qiáng)思想教育，扎實開展法紀(jì)法規(guī)和廉潔自律宣傳教育活動，大力宣揚(yáng)以苦勵志、以儉修身、以廉為榮，牢固樹立不想腐的理想信念。健全體制機(jī)制，構(gòu)建懲防體系，進(jìn)一步完善招投標(biāo)、政府采購、工程代建等領(lǐng)域的制度，堅持用制度管權(quán)，按制度辦事，切實建立不能腐的防范機(jī)制。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，充分發(fā)揮審計、監(jiān)察的監(jiān)督作用，對查出來的問題從嚴(yán)問責(zé)、一抓到底，持續(xù)“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”，繼續(xù)開展“雁過拔毛式”腐敗專項整治，堅決查處索拿卡要行為，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，加快建立不敢腐的清廉環(huán)境。
各位代表，民之所望，施政所向。站在改革發(fā)展的新起點，我們深刻認(rèn)識到形勢催人奮進(jìn)，使命重大光榮。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定信心、奮發(fā)有為，崇尚實干、狠抓落實，為全面建成小康耒陽而不懈奮斗，以優(yōu)異成績向黨的十九大獻(xiàn)禮！
【名詞解釋】
（1）增雙一百：每畝增產(chǎn)100斤，節(jié)本增效100元，實現(xiàn)水稻增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（2）三場一站一廁：農(nóng)貿(mào)市場、停車場、夜宵場、垃圾中轉(zhuǎn)站和公共廁所。
（3）兩館一中心：文化館、圖書館、青少年活動中心。
（4）四類犯罪：技術(shù)開鎖入室盜竊犯罪、高速公路盜搶犯罪、涉毒犯罪、懷孕或懷抱嬰兒婦女盜竊犯罪等四種外流犯罪。
（5）放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
（6）雙隨機(jī)雙告知制度：“雙隨機(jī)”，即隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，是一種對工作事中事后監(jiān)管的創(chuàng)新。“雙告知”，即在企業(yè)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時，一方面通過告知書、承諾書等形式，將具體的辦證流程告知企業(yè)；另一方面，將企業(yè)的辦照情況實時推送給相關(guān)行政許可審批部門，提醒有關(guān)部門及時關(guān)注，做好事后監(jiān)管。
（7）四個一批:整合一批、優(yōu)化一批、做大一批、關(guān)閉一批。
（8）一心兩極三區(qū)四帶：“一心”即古城休閑綜合服務(wù)中心；“兩極”即蔡倫竹海、耒水國家濕地公園；“三區(qū)”即山地戶外休閑區(qū)、鄉(xiāng)野觀光休閑區(qū)、健康養(yǎng)生體驗區(qū)；“四帶”即耒水旅游帶、S320旅游帶、東部旅游帶、西部旅游帶。
（9）PPP：Public—Private—Partnership的縮寫，是政府與社會資本之間，為合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，或為提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，建立一種伙伴式的合作關(guān)系，通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，使合作方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
（10）EPC、2+8、2+10：工程總承包，是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等實行全過程或若干階段的承包。2+8、2+10是指2年建設(shè)期加8或10年融資資金償還期。
（11）SPV公司：Special purpose vehicle的縮寫，即“特殊目的公司”，PPP項目的發(fā)起方和投資方通常以設(shè)立項目公司(SPV)的形式實施。
（12）一核三片：核心城區(qū)、水東江片區(qū)、開發(fā)區(qū)片區(qū)和武廣新城片區(qū)的簡稱。
（13）三清三建、雙修雙改：“三清三建”即清理“牛皮癬”、清掃廢棄物、清除違章建筑和非法廣告，建路、建園、建綠；“雙修雙改”即在城市開展生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)的“雙修”工作，在農(nóng)村開展改造房屋和改造人居環(huán)境的“雙改”工作。
（14）EPC+F：即“EPC+融資”，也叫融資項目工程總承包模式，項目工程由承包方設(shè)計、施工、融資一體化建設(shè)，該模式整合項目融資與承發(fā)包，有助于解決項目建設(shè)資金問題。
（15）五縱五橫：“五縱”即武嶺路、余慶大道、武二路、仙石路、錦繡路；“五橫”即耒陽大道、武園路、南京路、經(jīng)緯路、山水路。
（16）一路兩橋：“一路”即永濟(jì)鎮(zhèn)五里牌至衡南冠市公路；“兩橋”即永濟(jì)鎮(zhèn)大河邊至衡南江口鎮(zhèn)跨耒水公路橋和永濟(jì)鎮(zhèn)大河邊渡改人行橋。
（17）河長制：由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
（18）雪亮工程：在重點部位、鐵路沿線道口、復(fù)雜場所和農(nóng)村薄弱地區(qū)建立電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，爭取做到全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。
（19）兩化兩體系：“兩化”即場所標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化；“兩體系”即組織管理體系、服務(wù)體系。
（20）執(zhí)法三項制度：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
