政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年2月28日在常寧市第十七屆人民代表大會第二次會議上
市人民政府市長 吳樂勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年主要目標(biāo)和任務(wù)
2017年，是新一屆政府的開局之年，也是我市躋身全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)的關(guān)鍵之年。做好今年政府工作，對我市的發(fā)展至關(guān)重要。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在艱難中曲折前進(jìn)，但我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，我市仍處在大有作為的機(jī)遇期。從發(fā)展機(jī)遇看，中央大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、PPP改革，投資仍是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力。特別是我省大力實(shí)施“一核三極四帶多點(diǎn)”、“制造強(qiáng)省”戰(zhàn)略，為我市加快發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇；從發(fā)展基礎(chǔ)看，我市經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)力持續(xù)提升，具備了后發(fā)趕超的基礎(chǔ)條件。特別是隨著金銅項(xiàng)目等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，隨著城市環(huán)線、瓦松鐵路、華常高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)，為我市加快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；從發(fā)展趨勢看，歷屆政府堅(jiān)持一任接著一任干，一張藍(lán)圖畫到底，各項(xiàng)工作保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性。特別是去年同步換屆，四大家班子全部到位，為加快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障；市第十二次黨代會、市委經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了“躋身全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)，建設(shè)富饒美麗幸福新常寧”的宏偉目標(biāo)，確定了“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)主打、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展”的總體思路，并把今年定為“項(xiàng)目建設(shè)年”、“城市管理年”和“作風(fēng)建設(shè)年”，全市上下心往一處想，勁往一處使，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍越來越濃。只要我們保持這股良好的發(fā)展勢頭，倍加珍惜這來之不易的大好局面，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，就一定能推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會在高起點(diǎn)上取得更大的進(jìn)步。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)中央、省、衡陽市和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)主打、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展，著力植優(yōu)補(bǔ)短，加快轉(zhuǎn)型升級，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、守底線，奮力躋身全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)，建設(shè)富饒美麗幸福新常寧。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，一般公共預(yù)算收入增長7%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長9%；完成省市下達(dá)的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握以下四個(gè)方面：
一是必須把解放思想放在首位。以改革創(chuàng)新的精神，打破傳統(tǒng)思維定勢，進(jìn)一步解放思想，以更加開放的意識、更加開放的理念和更加開放的辦法抓項(xiàng)目、搞融資、促改革，努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的發(fā)展環(huán)境，為我市躋身全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二是必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)為總攬。產(chǎn)業(yè)興才能經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。市委經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)主打、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展”的總體思路，我們必須牢牢把握“穩(wěn)”的要求，明確“進(jìn)”的方向，堅(jiān)持植優(yōu)補(bǔ)短，加快轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游三大產(chǎn)業(yè)，全力提升我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，努力提升市域經(jīng)濟(jì)競爭力。
三是必須以項(xiàng)目建設(shè)為“主抓手”。堅(jiān)持把重大項(xiàng)目建設(shè)作為全局工作的“頭版頭條”、重中之重，始終突出“一切為了項(xiàng)目、一切圍繞項(xiàng)目、一切服務(wù)項(xiàng)目”，深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，想方設(shè)法動員一切力量，全力以赴爭項(xiàng)目、建項(xiàng)目、促項(xiàng)目，做到穩(wěn)有“壓艙石”、進(jìn)有“大塊頭”、強(qiáng)有“頂梁柱”，讓項(xiàng)目攻堅(jiān)成為我市發(fā)展的最強(qiáng)音。
四是必須進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識。安全是最大的民生，我們必須把安全作為第一任務(wù)和最重責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；牢牢守住生態(tài)環(huán)保這根綠線。生態(tài)環(huán)境既是重要的發(fā)展資源，也是基本民生保障。我們必須順應(yīng)人民群眾的新期待，扎實(shí)推進(jìn)省政府湘江保護(hù)和治理“一號重點(diǎn)工程”，抓好水口山地區(qū)重金屬污染治理，讓廣大群眾呼吸更清新的空氣、喝上更干凈的水、看到更藍(lán)的天；切實(shí)保障群眾基本民生，多雪中送炭，少錦上添花，圍繞脫貧攻堅(jiān)、棚戶區(qū)改造、就學(xué)就醫(yī)、水電路氣等重點(diǎn)民生實(shí)事，把更大的精力、更多的財(cái)力投入到改善民生上來，努力讓廣大群眾有更多的獲得感。
二、2017年政府工作安排
（一）穩(wěn)增長，讓產(chǎn)業(yè)變強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)增長的基石。必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
提速增量強(qiáng)工業(yè)。我市的工業(yè)有基礎(chǔ)、有潛力，必須全力壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)11家，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上。強(qiáng)力推進(jìn)“一區(qū)兩園”建設(shè)。加快水口山國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，著力打造“千億級”園區(qū)。推進(jìn)五礦有色“331工程”，全力承接株冶綠色轉(zhuǎn)型搬遷項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年產(chǎn)30萬噸鋅、30萬噸銅、10萬噸鉛的銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)綜合基地，將其建成全國有色冶煉標(biāo)志性企業(yè)乃至國際一流型企業(yè)。力促金銅項(xiàng)目一期全面達(dá)產(chǎn)，做好金銅項(xiàng)目二期前期工作。按照產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、商住各占1/3的思路，抓好園區(qū)調(diào)規(guī)，完善就醫(yī)、就學(xué)、購物等綜合配套設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。加強(qiáng)水口山有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺建設(shè)，引進(jìn)一批有色金屬供應(yīng)商、貿(mào)易商、服務(wù)商、物流商，加快有色金屬下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套建設(shè)，發(fā)展有色金屬精深加工，年內(nèi)引進(jìn)2家以上銅精深加工企業(yè)。加快宜陽工業(yè)園建設(shè)，抓好調(diào)規(guī)擴(kuò)園，完善園區(qū)水、電、路等配套設(shè)施，年內(nèi)完成一期擴(kuò)園1500畝征地拆遷，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米。建設(shè)宜陽工業(yè)園全產(chǎn)業(yè)鏈招商服務(wù)平臺，打造“城市運(yùn)營云中心”，圍繞電子信息、制衣制鞋、智能制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，年內(nèi)引進(jìn)5家以上企業(yè)落戶園區(qū)。
提質(zhì)增效優(yōu)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，按照“四個(gè)一批”的思路，實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略。建好一批基地。重點(diǎn)培育和提升糧食、油茶、茶葉、果蔬、中藥材、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控耕地拋荒，確保糧食播種面積118萬畝、總產(chǎn)48萬噸以上。年內(nèi)油茶造林6萬畝、墾復(fù)6萬畝。發(fā)展油菜40萬畝。種植烤煙2.65萬畝、收購煙葉6.93萬擔(dān)。新增高山有機(jī)茶基地5000畝。新建有機(jī)綠色蔬菜基地1600畝、水果3200畝、中藥材1600畝，引導(dǎo)發(fā)展“茶山飛雞”、“臨武鴨”各100萬羽。培育一批龍頭企業(yè)。發(fā)展油茶、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品深加工，引進(jìn)、培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提升特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)做大做強(qiáng)，年內(nèi)新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)2家以上、衡陽市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)16家以上。發(fā)展一批新型主體。扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，加快培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。創(chuàng)建一批品牌。抓好農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，打造一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。申報(bào)“塔山山嵐”茶國家地理標(biāo)志商標(biāo)，做響常寧茶油、無渣生姜、田尾豆油等特色農(nóng)業(yè)品牌。
提檔升級興旅游。加快編制全域旅游規(guī)劃，大力發(fā)展全域旅游，爭創(chuàng)全國全域旅游示范市。廟前景區(qū)：加快廟前景區(qū)規(guī)劃編制，抓好景區(qū)提質(zhì)升級。推進(jìn)停車場、游客中心、公廁等配套設(shè)施建設(shè)，完成印山、財(cái)神洞、中田古民居等景點(diǎn)提質(zhì)改造，確保廟前景區(qū)年內(nèi)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。建設(shè)廟前景區(qū)—羅橋櫻花園—大義山—西嶺旅游環(huán)線公路；水口山景區(qū)：挖掘水口山紅色文化和礦冶文化，打造水口山紅色工礦游品牌。啟動水口山工人運(yùn)動紀(jì)念園、江州古城遺址陳列館建設(shè)；大義山景區(qū)：加快完善道路、交通指引標(biāo)識等配套設(shè)施。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造鄉(xiāng)村自然生態(tài)旅游“升級版”。重點(diǎn)將羅橋百萬櫻花園、蓬塘山田千畝湘蓮園及鄉(xiāng)情油茶公園、塔山茶旅觀光園、西嶺五門牡丹園打造成鄉(xiāng)村休閑游熱門景區(qū)。加大對塔山旅游景觀的保護(hù)力度。深入實(shí)施“旅游+”工程，推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大旅游營銷力度，舉辦第四屆中國（常寧）油茶旅游文化節(jié)，提升常寧旅游知名度和影響力。強(qiáng)力整治旅游景區(qū)非法開采，嚴(yán)禁在景區(qū)亂采濫挖。
（二）攻項(xiàng)目，讓后勁變足。突出項(xiàng)目建設(shè)主抓手，以大項(xiàng)目支撐大發(fā)展，深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，實(shí)施第一批重點(diǎn)項(xiàng)目177個(gè)，完成投資157.5億元。
以更大的力度建設(shè)項(xiàng)目。全力以赴抓項(xiàng)目推進(jìn)，力促項(xiàng)目早開工、早實(shí)施、早見效。重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、基本民生等方面的項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，工業(yè)項(xiàng)目：加快金翼鉛業(yè)、大宇鋅業(yè)、華興冶化、鴻博高新材料、北高峰碳酸鈣、隆源科技等項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。抓好志輝冶化、廟前風(fēng)電場、板橋和蓬塘光伏發(fā)電等項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：加快廣濟(jì)水庫、白甫水庫建設(shè)，確保年內(nèi)竣工。建設(shè)大三湘油茶生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、玫瑰博覽園等一批休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目：建成華歲國際商貿(mào)城，啟動水口山汽配物流城、城區(qū)中心集貿(mào)市場擴(kuò)容提質(zhì)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面，開工建設(shè)華常高速祁東歸陽至常寧蓬塘段、國道356線宜陽至官嶺段、省道347線廟前至塔山段，加快瓦松鐵路一期建設(shè)，確保7月底竣工通車。做好常云快速干線、瓦松鐵路二期、國道234線新河至塔山段、省道347線煙洲至宜陽段、樟木嶺車站等項(xiàng)目前期工作。民生項(xiàng)目方面，抓好人民醫(yī)院擴(kuò)建、二中遷建、政務(wù)綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)民政社會福利中心、公交綜合停車場建設(shè)。
以更強(qiáng)的要素保障項(xiàng)目。資金方面，大力推行PPP模式融資建設(shè)項(xiàng)目，撬動社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。加大與政策性銀行對接力度，積極爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金，探索運(yùn)用債券、基金等多種方式融資，確保投融資公司年內(nèi)融資100億元；用地方面，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求，對重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地實(shí)施精準(zhǔn)保障，及時(shí)報(bào)批。全面加強(qiáng)土地儲備工作，年內(nèi)儲備土地2000畝以上。盤活存量土地，依法處置閑置土地，對工業(yè)園區(qū)閑置土地一律依法予以收回。服務(wù)方面，創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化施工環(huán)境，依法打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、惡意阻工等違法行為。
以更嚴(yán)的考核推進(jìn)項(xiàng)目。建立健全項(xiàng)目督查考核制度，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目建設(shè)的督促檢查和跟蹤問效，實(shí)行“一月一報(bào)告、一季一調(diào)度、半年一講評、年度一考核”。加大對項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)力度，提高合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率，確保開工一個(gè)、建成一個(gè)。加大獎懲力度，對項(xiàng)目推進(jìn)不力、進(jìn)展遲緩的實(shí)行問責(zé)。
以更廣的思路謀劃項(xiàng)目。以更長遠(yuǎn)的眼光、更主動的作為，緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，立足我市資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，超前謀劃一批事關(guān)常寧長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。年內(nèi)新策劃包裝項(xiàng)目60個(gè)以上，深度開發(fā)項(xiàng)目25個(gè)以上。積極爭資跑項(xiàng)，力爭年內(nèi)15個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國家PPP項(xiàng)目庫，全力爭取全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范試點(diǎn)市、全域旅游示范市、興永郴贛鐵路過境常寧等一批重大項(xiàng)目落戶。
（三）抓統(tǒng)籌，讓城鄉(xiāng)變美。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力打造精品城區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，努力實(shí)現(xiàn)“一年一小變、三年一大變”。
推進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)。按照“30平方公里、30萬人口”規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代宜城。道路方面，高標(biāo)準(zhǔn)完成城市一環(huán)綠化、亮化、人行道工程。啟動城市外環(huán)建設(shè)，敞開城區(qū)四個(gè)出口。抓好尚宇大道、政通路、市府路建設(shè)，有序推進(jìn)群英中路、青陽中路、泉峰路、印山大道、新村路南段提質(zhì)改造；兩供兩治方面，抓好城市第二自來水廠、水口山至城區(qū)天然氣長輸管網(wǎng)建設(shè)，完成老城區(qū)供水管網(wǎng)提質(zhì)改造，加強(qiáng)垃圾無害化處理和黑臭水體、餐廚垃圾等治理；電力基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快城北變電站建設(shè)，確保6月底正式投入使用，啟動城南變電站建設(shè)；公共空間方面，實(shí)施宜水、潭水風(fēng)光帶提質(zhì)改造，建成硯池山公園、西門湖公園、南門湖公園，加快北門湖公園、培元濕地公園建設(shè)。開展“點(diǎn)亮常寧”行動，建好一批亮化工程。
大力發(fā)展特色城鎮(zhèn)。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力構(gòu)建“一市兩城、多點(diǎn)支撐、特色發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)體系，打造一批有產(chǎn)業(yè)支撐、特色鮮明的工礦重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、邊貿(mào)集鎮(zhèn)。打造水口山工業(yè)新城，年內(nèi)完成新園路提質(zhì)改造，加快雙園路、五礦路、冶金路、文興路建設(shè)。抓好官嶺、新河等國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)及廟前、羅橋、勝橋、洋泉等特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)西嶺、蔭田、蓬塘油茶小鎮(zhèn)。開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，整合涉農(nóng)資金予以重點(diǎn)扶持，年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）確立1個(gè)村作為美麗鄉(xiāng)村示范村，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村3個(gè)。突出“空心村”治理，抓好農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理五年行動，完成49個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
開展城市管理攻堅(jiān)。開展“城市管理年”活動，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市、省級園林城市、省級文明城市和省級交通模范管理城市。支持水口山鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生示范鎮(zhèn)。環(huán)境衛(wèi)生方面，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋，推進(jìn)“全民衛(wèi)生日”活動。加大清掃保潔力度，清除衛(wèi)生死角死面?？茖W(xué)選址新建城區(qū)專業(yè)積土場，城區(qū)所有建筑工地一律實(shí)行圍擋作業(yè)。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸管理，嚴(yán)禁渣土運(yùn)輸撒漏、帶泥污染路面。核心城區(qū)一律禁止燃放煙花爆竹；市容市貌方面，嚴(yán)厲整治城區(qū)隨意擺攤設(shè)點(diǎn)、店外經(jīng)營等行為，堅(jiān)決取締馬路市場。規(guī)范戶外廣告設(shè)置、道路開挖等行為，弱電管線一律下地。依法打擊“兩違”建筑，全面終止留地安置，采取貨幣和實(shí)物相結(jié)合的方式進(jìn)行安置，逐步消化城區(qū)征地拆遷項(xiàng)目安置存量；交通整治方面，編制交通專項(xiàng)規(guī)劃，重新規(guī)劃公交線路，最大限度方便市民出行。打通城區(qū)交通主動脈，禁止過境大貨車進(jìn)入城區(qū)，對貨車穿越城區(qū)實(shí)行“高峰期限行”。加強(qiáng)車輛停放管理，嚴(yán)禁亂停亂放。在老城區(qū)建設(shè)一批社會停車場，年內(nèi)新增停車位1000個(gè)以上。逐步取締城區(qū)“老爺車”，依法打擊“黑車”運(yùn)營；園林綠化方面，落實(shí)綠化專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施城區(qū)綠化提質(zhì)改造，力爭年內(nèi)通過省級園林城市驗(yàn)收。
（四）促改革，讓機(jī)制變活。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化各項(xiàng)改革，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
推進(jìn)供給側(cè)改革。以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和新業(yè)態(tài)方面加大力度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推廣代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化社會化服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建成一批農(nóng)村綜合公共服務(wù)中心。推進(jìn)電子商務(wù)下鄉(xiāng)工程。抓好房地產(chǎn)市場去庫存，將去庫存與新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性去庫存。
加快“放管服”改革。深化簡政放權(quán)。以“三清單一目錄”為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，做到該放的堅(jiān)決放開，該管的管住管好。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理權(quán)限，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能。探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法改革，率先在建設(shè)領(lǐng)域下沉規(guī)劃、國土、住建等部門相關(guān)職能，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行為審批權(quán)限。規(guī)范清理各類中介服務(wù)及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，推動中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，做好企業(yè)“五證合一”和個(gè)體工商戶“兩證整合”工作。完善財(cái)政投資評審、招投標(biāo)、施工監(jiān)理管理辦法。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。擴(kuò)大政府購買服務(wù)試點(diǎn)。推進(jìn)政務(wù)中心“兩集中、兩整合、兩公開”，優(yōu)化服務(wù)流程，提高審批效率，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。辦實(shí)“12345”政府服務(wù)熱線。
深化財(cái)稅金融改革。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化政府預(yù)算全口徑大統(tǒng)籌，嚴(yán)格控制并逐步降低非稅收入占財(cái)政收入比重。健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、化解和應(yīng)急處置機(jī)制，加大資金運(yùn)行監(jiān)管力度，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化財(cái)稅征管和礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)一征收。盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。加快置換政府存量債務(wù)，規(guī)范政府舉債行為，妥善安排新增債券。深化投融資體制改革，健全完善投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快實(shí)現(xiàn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，引進(jìn)長沙銀行進(jìn)駐我市。
抓好園區(qū)體制改革。著力理順“一區(qū)兩園”管理體制，授予水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市一級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，托管水口山鎮(zhèn)，相關(guān)部門在水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立分局，實(shí)行行政審批3號公章制度，做到能下放的職能下放到位，真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行；將宜陽工業(yè)園納入水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理，發(fā)展“飛地園區(qū)”經(jīng)濟(jì)。
（五）惠民生，讓民生變實(shí)。本屆政府將堅(jiān)持把保障基本民生放在首位，想民之所想，急民之所急，最大限度解決好群眾最關(guān)注的問題。
堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”來抓。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，按照“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，支持、引導(dǎo)貧困戶發(fā)展高山有機(jī)茶、中藥材種植和淡水養(yǎng)魚等脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓貧困戶真正從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。推進(jìn)搬遷扶貧，加快易地扶貧搬遷工作，確保年內(nèi)完成1000戶3500人易地扶貧搬遷任務(wù)。
全力辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，抓好農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)及后續(xù)管理，解決1.74萬人的農(nóng)村安全飲水問題，加快推進(jìn)洋泉集中供水工程建設(shè)，確保年內(nèi)解決洋泉、勝橋、蘭江3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10萬人的飲水問題；實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，年內(nèi)完成96個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造升級任務(wù)；新建農(nóng)村公路50公里，窄加寬120公里；新建蘭江、廟前、泉峰3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站；棚改方面，推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，年內(nèi)完成棚戶區(qū)改造貨幣化安置1567戶、工礦棚改房996套。抓好農(nóng)村危房改造；就業(yè)方面，落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地的作用，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極引導(dǎo)幫扶高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，大力援助殘疾人、低保對象、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，鼓勵支持工業(yè)園區(qū)、勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)；社會保障方面，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)體系建設(shè)，推進(jìn)“全民參保計(jì)劃”，做好社會保障擴(kuò)面工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，扎實(shí)做好社會保障卡數(shù)據(jù)采集、發(fā)放工作；社會救濟(jì)方面，加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度、“五?！惫B(yǎng)和各項(xiàng)優(yōu)撫政策。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、老年人。發(fā)展社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。推進(jìn)煙洲、柏坊、蔭田敬老院建設(shè)。
統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，力爭年內(nèi)順利通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國家級驗(yàn)收。規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，規(guī)范辦園行為。加快化解城區(qū)“大班額”問題，推進(jìn)宜水、萬壽、茶箭、南市、嵩塘、冷水等小學(xué)建設(shè)，完成蓮花、虎溪小學(xué)建設(shè)。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓好18所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校提質(zhì)改造。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展健康衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三角塘、柏坊衛(wèi)生院，宜陽、培元、泉峰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。規(guī)范臨床診療行為，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。抓好人口和計(jì)生工作，開展出生缺陷干預(yù)工作，提高出生人口素質(zhì)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實(shí)施精品創(chuàng)作和演藝惠民工程，推進(jìn)全民閱讀，加快圖書館、博物館、文化館等重大文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)常寧版畫、常寧歌劇、常寧剪紙等品牌文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。開展全民健身活動。規(guī)范文化市場秩序，整治網(wǎng)吧和新聞出版市場。加強(qiáng)糧食儲備保障。抓好市場和質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。加強(qiáng)并村合鄉(xiāng)后續(xù)管理，完成村（社區(qū)）兩委換屆。抓好統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、編制、檔案、市志、消防、地震、氣象、水文、郵政、電信、移動、聯(lián)通、石油、鹽務(wù)、公積金、供銷、商業(yè)、民族宗教、外事僑務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)。支持工會、工商聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體工作，用心做好老干部服務(wù)工作。加強(qiáng)國防動員、國防教育和人民防空、國防設(shè)施保護(hù)工作，建設(shè)軍警綜合訓(xùn)練場，開創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)新局面。
（六）守底線，讓環(huán)境變優(yōu)。牢固樹立底線意識，加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，建設(shè)平安和諧常寧。
嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線。牢固樹立安全生產(chǎn)工作紅線意識和底線思維，建立健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。保持“打非治違”高壓態(tài)勢，加強(qiáng)非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通、超限超載、建筑施工、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上安全事故發(fā)生。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）安監(jiān)站建設(shè)，實(shí)行安全生產(chǎn)簡易執(zhí)法權(quán)下放，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）執(zhí)法。突出抓好采礦安全監(jiān)管，建立健全國土、公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)校車安全管理，全面規(guī)劃、設(shè)置校車?？奎c(diǎn)及標(biāo)示標(biāo)牌。建立健全重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，科學(xué)做好禽流感等重大動物疫病防控。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。
嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保綠線。扎實(shí)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理第二個(gè)“三年行動計(jì)劃”，重點(diǎn)抓好水口山地區(qū)重金屬污染防治。加快推進(jìn)水口山地區(qū)歷史遺留含重金屬廢渣無害化處置二期治理、大園嶺礦區(qū)歷史遺留污染綜合治理，完成康家溪重金屬污染場地治理。加快推進(jìn)水口山民生保障居民搬遷。完善環(huán)保工作機(jī)制，成立環(huán)保委員會，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，確保有人管事，有錢辦事。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治及礦山生態(tài)修復(fù)治理。抓好第二次全國污染源普查。加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)南部生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，抓好天堂山國家森林公園、天湖濕地公園建設(shè)和管理。狠抓森林防火，實(shí)行常態(tài)化巡查，嚴(yán)厲打擊縱火毀林行為，抓好森林禁伐和生態(tài)修復(fù)，保護(hù)好有限的森林資源。
嚴(yán)守綜治穩(wěn)定底線。民有所求，政有所施。本屆政府一定會直面問題、直面矛盾，在法律法規(guī)框架內(nèi)，全力化解各類矛盾，決不推諉、決不逃避、決不拖拉。建立健全依法信訪、依法處訪的工作機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域拆遷安置、產(chǎn)權(quán)辦證及農(nóng)林領(lǐng)域權(quán)屬糾紛等方面信訪積案和歷史遺留問題，依法嚴(yán)懲不良開發(fā)、惡意侵占等行為。深入推進(jìn)社會綜合治理創(chuàng)新，加強(qiáng)社區(qū)矯正和法律援助。加強(qiáng)社會治安管理，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)治理，依法打擊黑惡勢力、黃賭毒等違法犯罪行為，切實(shí)增強(qiáng)公眾安全感。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，堅(jiān)決打擊非法集資，規(guī)范民間融資，嚴(yán)防區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對新的使命，本屆政府將堅(jiān)持為發(fā)展盡責(zé)，為民生傾力，努力提高治理能力和水平，努力建設(shè)廉潔高效、人民滿意的政府。
堅(jiān)持法治為上，做到依法行政。堅(jiān)持把各項(xiàng)法律制度貫穿于政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持依法用權(quán)。嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法制工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，建立法律顧問制度，預(yù)防、化解和減少行政爭議。抓好“七五”普法，提高全民法律素質(zhì)。堅(jiān)持依法決策。對重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和涉及群眾切身利益的決策，堅(jiān)持公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，提高決策科學(xué)化水平。堅(jiān)持依法履職。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，充分聽取工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及無黨派人士的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。
堅(jiān)持實(shí)干為先，做到高效理政。政府工作重在實(shí)干，貴在落實(shí)。本屆政府一定會把實(shí)干作為首要職責(zé)，堅(jiān)持重實(shí)干，辦實(shí)事，求實(shí)效。抓落實(shí)。把時(shí)間和精力凝聚到強(qiáng)化執(zhí)行、抓好落實(shí)、推動發(fā)展上，做到說了就辦、辦就辦好，定了就干、干就干成，形成忠實(shí)履職、權(quán)責(zé)明確、政令暢通的工作格局。轉(zhuǎn)作風(fēng)。鞏固擴(kuò)大“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動。堅(jiān)持以發(fā)展為第一要務(wù)，以擔(dān)當(dāng)為政治責(zé)任，強(qiáng)化正確的用人導(dǎo)向，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，使辦實(shí)事、求實(shí)效、作風(fēng)扎實(shí)、甘于奉獻(xiàn)的干部脫穎而出，對不作為、亂作為、慢作為的人和事嚴(yán)懲不怠。嚴(yán)考核。堅(jiān)持獎勤罰懶、常態(tài)化督查，著力解決不想為、不會為、不敢為的問題。今年是“項(xiàng)目建設(shè)年”，要把項(xiàng)目建設(shè)作為“主戰(zhàn)場”，把項(xiàng)目推進(jìn)的成效作為考核干部、錘煉作風(fēng)的“試金石”，真正做到以項(xiàng)目考能力，以項(xiàng)目評業(yè)績，以項(xiàng)目論英雄。
堅(jiān)持清廉為本，做到從嚴(yán)治政。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，始終把嚴(yán)的要求貫穿政府建設(shè)全過程。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)定不移懲治腐敗。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的監(jiān)管，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等實(shí)行審計(jì)全覆蓋。持續(xù)糾“四風(fēng)”，治陋習(xí)，繼續(xù)開展“雁過拔毛”式腐敗等問題的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)。
各位代表，同志們，時(shí)代賦予重任，奮斗鑄就輝煌！讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的支持監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，凝心聚力，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，干在實(shí)處，走在前列，為躋身全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)，建設(shè)富饒美麗幸福新常寧而努力奮斗!
附：名詞解釋
1、PPP（Public-Private-Partnership）: 即政府與社會資本通過合作來提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，指的是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種項(xiàng)目融資模式。
2、一核三極四帶多點(diǎn)：一核即長株潭核心增長極；三極即岳陽、郴州、懷化增長極；四帶即京廣高鐵、滬昆高鐵、環(huán)洞庭湖和張吉懷經(jīng)濟(jì)帶；多點(diǎn)即依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，形成多個(gè)新增長點(diǎn)。
3、城市運(yùn)營云中心：是指運(yùn)用云計(jì)算、云儲存等信息技術(shù)，通過數(shù)據(jù)整合、交換共享、提升城市綜合管理水平。云中心主要由電子政務(wù)云、應(yīng)急指揮云、平安城市云、GIS地理空間數(shù)據(jù)云、城市綜合管理云、智能交通云、綜治云、教育云、醫(yī)療衛(wèi)生云、社保云、環(huán)保云、安監(jiān)云、旅游云等組成。
4、三權(quán)分置：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
5、三清單一目錄：部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、投資項(xiàng)目負(fù)面清單和政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。
6、五證合一：在全面實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一。
7、兩證整合：將原有個(gè)體工商戶登記時(shí)依次申請營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照。
8、四跟四走：資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走。
