政 府 工 作 報 告
——2017年2月28日在常寧市第十七屆人民代表大會第二次會議上
市人民政府市長 吳樂勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年主要目標和任務(wù)
2017年，是新一屆政府的開局之年，也是我市躋身全省經(jīng)濟十強的關(guān)鍵之年。做好今年政府工作，對我市的發(fā)展至關(guān)重要。
當前，世界經(jīng)濟在艱難中曲折前進，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，我市仍處在大有作為的機遇期。從發(fā)展機遇看，中央大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、PPP改革，投資仍是拉動經(jīng)濟增長的主動力。特別是我省大力實施“一核三極四帶多點”、“制造強省”戰(zhàn)略，為我市加快發(fā)展帶來了難得的機遇；從發(fā)展基礎(chǔ)看，我市經(jīng)濟總量和實力持續(xù)提升，具備了后發(fā)趕超的基礎(chǔ)條件。特別是隨著金銅項目等一批重大產(chǎn)業(yè)項目的竣工投產(chǎn)，隨著城市環(huán)線、瓦松鐵路、華常高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè)，為我市加快發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)；從發(fā)展趨勢看，歷屆政府堅持一任接著一任干，一張藍圖畫到底，各項工作保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性。特別是去年同步換屆，四大家班子全部到位，為加快發(fā)展提供了堅強的組織保障；市第十二次黨代會、市委經(jīng)濟工作會議明確提出了“躋身全省經(jīng)濟十強，建設(shè)富饒美麗幸福新常寧”的宏偉目標，確定了“產(chǎn)業(yè)主導、工業(yè)主打、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展”的總體思路，并把今年定為“項目建設(shè)年”、“城市管理年”和“作風建設(shè)年”，全市上下心往一處想，勁往一處使，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍越來越濃。只要我們保持這股良好的發(fā)展勢頭，倍加珍惜這來之不易的大好局面，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，就一定能推進我市經(jīng)濟社會在高起點上取得更大的進步。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實中央、省、衡陽市和市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，突出產(chǎn)業(yè)主導、工業(yè)主打、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展，著力植優(yōu)補短，加快轉(zhuǎn)型升級，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、守底線，奮力躋身全省經(jīng)濟十強，建設(shè)富饒美麗幸福新常寧。
經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，一般公共預算收入增長7%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長9%；完成省市下達的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標，必須牢牢把握以下四個方面：
一是必須把解放思想放在首位。以改革創(chuàng)新的精神，打破傳統(tǒng)思維定勢，進一步解放思想，以更加開放的意識、更加開放的理念和更加開放的辦法抓項目、搞融資、促改革，努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的發(fā)展環(huán)境，為我市躋身全省經(jīng)濟十強打下堅實的思想基礎(chǔ)。
二是必須堅持以產(chǎn)業(yè)主導為總攬。產(chǎn)業(yè)興才能經(jīng)濟強。市委經(jīng)濟工作會議明確提出“產(chǎn)業(yè)主導、工業(yè)主打、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展”的總體思路，我們必須牢牢把握“穩(wěn)”的要求，明確“進”的方向，堅持植優(yōu)補短，加快轉(zhuǎn)型升級，做大做強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游三大產(chǎn)業(yè)，全力提升我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，努力提升市域經(jīng)濟競爭力。
三是必須以項目建設(shè)為“主抓手”。堅持把重大項目建設(shè)作為全局工作的“頭版頭條”、重中之重，始終突出“一切為了項目、一切圍繞項目、一切服務(wù)項目”，深入開展“項目建設(shè)年”活動，想方設(shè)法動員一切力量，全力以赴爭項目、建項目、促項目，做到穩(wěn)有“壓艙石”、進有“大塊頭”、強有“頂梁柱”，讓項目攻堅成為我市發(fā)展的最強音。
四是必須進一步強化底線思維。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識。安全是最大的民生，我們必須把安全作為第一任務(wù)和最重責任，認真落實安全生產(chǎn)各項要求，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；牢牢守住生態(tài)環(huán)保這根綠線。生態(tài)環(huán)境既是重要的發(fā)展資源，也是基本民生保障。我們必須順應人民群眾的新期待，扎實推進省政府湘江保護和治理“一號重點工程”，抓好水口山地區(qū)重金屬污染治理，讓廣大群眾呼吸更清新的空氣、喝上更干凈的水、看到更藍的天；切實保障群眾基本民生，多雪中送炭，少錦上添花，圍繞脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造、就學就醫(yī)、水電路氣等重點民生實事，把更大的精力、更多的財力投入到改善民生上來，努力讓廣大群眾有更多的獲得感。
二、2017年政府工作安排
（一）穩(wěn)增長，讓產(chǎn)業(yè)變強。產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)增長的基石。必須堅持產(chǎn)業(yè)主導，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
提速增量強工業(yè)。我市的工業(yè)有基礎(chǔ)、有潛力，必須全力壯大工業(yè)經(jīng)濟。年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)11家，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上。強力推進“一區(qū)兩園”建設(shè)。加快水口山國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設(shè)，著力打造“千億級”園區(qū)。推進五礦有色“331工程”，全力承接株冶綠色轉(zhuǎn)型搬遷項目，高標準建設(shè)年產(chǎn)30萬噸鋅、30萬噸銅、10萬噸鉛的銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)綜合基地，將其建成全國有色冶煉標志性企業(yè)乃至國際一流型企業(yè)。力促金銅項目一期全面達產(chǎn)，做好金銅項目二期前期工作。按照產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、商住各占1/3的思路，抓好園區(qū)調(diào)規(guī)，完善就醫(yī)、就學、購物等綜合配套設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。加強水口山有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺建設(shè)，引進一批有色金屬供應商、貿(mào)易商、服務(wù)商、物流商，加快有色金屬下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套建設(shè)，發(fā)展有色金屬精深加工，年內(nèi)引進2家以上銅精深加工企業(yè)。加快宜陽工業(yè)園建設(shè)，抓好調(diào)規(guī)擴園，完善園區(qū)水、電、路等配套設(shè)施，年內(nèi)完成一期擴園1500畝征地拆遷，新建標準廠房10萬平方米。建設(shè)宜陽工業(yè)園全產(chǎn)業(yè)鏈招商服務(wù)平臺，打造“城市運營云中心”，圍繞電子信息、制衣制鞋、智能制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，年內(nèi)引進5家以上企業(yè)落戶園區(qū)。
提質(zhì)增效優(yōu)農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，按照“四個一批”的思路，實施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略。建好一批基地。重點培育和提升糧食、油茶、茶葉、果蔬、中藥材、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，嚴控耕地拋荒，確保糧食播種面積118萬畝、總產(chǎn)48萬噸以上。年內(nèi)油茶造林6萬畝、墾復6萬畝。發(fā)展油菜40萬畝。種植烤煙2.65萬畝、收購煙葉6.93萬擔。新增高山有機茶基地5000畝。新建有機綠色蔬菜基地1600畝、水果3200畝、中藥材1600畝，引導發(fā)展“茶山飛雞”、“臨武鴨”各100萬羽。培育一批龍頭企業(yè)。發(fā)展油茶、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品深加工，引進、培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提升特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)做大做強，年內(nèi)新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)2家以上、衡陽市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)16家以上。發(fā)展一批新型主體。扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，加快培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。創(chuàng)建一批品牌。抓好農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證工作，打造一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。申報“塔山山嵐”茶國家地理標志商標，做響常寧茶油、無渣生姜、田尾豆油等特色農(nóng)業(yè)品牌。
提檔升級興旅游。加快編制全域旅游規(guī)劃，大力發(fā)展全域旅游，爭創(chuàng)全國全域旅游示范市。廟前景區(qū)：加快廟前景區(qū)規(guī)劃編制，抓好景區(qū)提質(zhì)升級。推進停車場、游客中心、公廁等配套設(shè)施建設(shè)，完成印山、財神洞、中田古民居等景點提質(zhì)改造，確保廟前景區(qū)年內(nèi)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。建設(shè)廟前景區(qū)—羅橋櫻花園—大義山—西嶺旅游環(huán)線公路；水口山景區(qū)：挖掘水口山紅色文化和礦冶文化，打造水口山紅色工礦游品牌。啟動水口山工人運動紀念園、江州古城遺址陳列館建設(shè)；大義山景區(qū)：加快完善道路、交通指引標識等配套設(shè)施。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造鄉(xiāng)村自然生態(tài)旅游“升級版”。重點將羅橋百萬櫻花園、蓬塘山田千畝湘蓮園及鄉(xiāng)情油茶公園、塔山茶旅觀光園、西嶺五門牡丹園打造成鄉(xiāng)村休閑游熱門景區(qū)。加大對塔山旅游景觀的保護力度。深入實施“旅游+”工程，推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大旅游營銷力度，舉辦第四屆中國（常寧）油茶旅游文化節(jié)，提升常寧旅游知名度和影響力。強力整治旅游景區(qū)非法開采，嚴禁在景區(qū)亂采濫挖。
（二）攻項目，讓后勁變足。突出項目建設(shè)主抓手，以大項目支撐大發(fā)展，深入開展“項目建設(shè)年”活動，實施第一批重點項目177個，完成投資157.5億元。
以更大的力度建設(shè)項目。全力以赴抓項目推進，力促項目早開工、早實施、早見效。重點突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、基本民生等方面的項目。產(chǎn)業(yè)項目方面，工業(yè)項目：加快金翼鉛業(yè)、大宇鋅業(yè)、華興冶化、鴻博高新材料、北高峰碳酸鈣、隆源科技等項目建設(shè)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。抓好志輝冶化、廟前風電場、板橋和蓬塘光伏發(fā)電等項目。農(nóng)業(yè)項目：加快廣濟水庫、白甫水庫建設(shè)，確保年內(nèi)竣工。建設(shè)大三湘油茶生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、玫瑰博覽園等一批休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。服務(wù)業(yè)項目：建成華歲國際商貿(mào)城，啟動水口山汽配物流城、城區(qū)中心集貿(mào)市場擴容提質(zhì)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。重大基礎(chǔ)設(shè)施項目方面，開工建設(shè)華常高速祁東歸陽至常寧蓬塘段、國道356線宜陽至官嶺段、省道347線廟前至塔山段，加快瓦松鐵路一期建設(shè)，確保7月底竣工通車。做好常云快速干線、瓦松鐵路二期、國道234線新河至塔山段、省道347線煙洲至宜陽段、樟木嶺車站等項目前期工作。民生項目方面，抓好人民醫(yī)院擴建、二中遷建、政務(wù)綜合服務(wù)中心等項目建設(shè)。推進民政社會福利中心、公交綜合停車場建設(shè)。
以更強的要素保障項目。資金方面，大力推行PPP模式融資建設(shè)項目，撬動社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。加大與政策性銀行對接力度，積極爭取國家專項建設(shè)基金，探索運用債券、基金等多種方式融資，確保投融資公司年內(nèi)融資100億元；用地方面，全力保障重點項目建設(shè)用地需求，對重點項目新增建設(shè)用地實施精準保障，及時報批。全面加強土地儲備工作，年內(nèi)儲備土地2000畝以上。盤活存量土地，依法處置閑置土地，對工業(yè)園區(qū)閑置土地一律依法予以收回。服務(wù)方面，創(chuàng)新重點項目服務(wù)機制，優(yōu)化施工環(huán)境，依法打擊強攬工程、強買強賣、惡意阻工等違法行為。
以更嚴的考核推進項目。建立健全項目督查考核制度，加強對重大項目建設(shè)的督促檢查和跟蹤問效，實行“一月一報告、一季一調(diào)度、半年一講評、年度一考核”。加大對項目的跟蹤落實力度，提高合同履約率、資金到位率和項目開工率，確保開工一個、建成一個。加大獎懲力度，對項目推進不力、進展遲緩的實行問責。
以更廣的思路謀劃項目。以更長遠的眼光、更主動的作為，緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，立足我市資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，超前謀劃一批事關(guān)常寧長遠發(fā)展的重大項目。年內(nèi)新策劃包裝項目60個以上，深度開發(fā)項目25個以上。積極爭資跑項，力爭年內(nèi)15個項目進入國家PPP項目庫，全力爭取全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范試點市、全域旅游示范市、興永郴贛鐵路過境常寧等一批重大項目落戶。
（三）抓統(tǒng)籌，讓城鄉(xiāng)變美。推進城鄉(xiāng)一體化，著力打造精品城區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，努力實現(xiàn)“一年一小變、三年一大變”。
推進城市建設(shè)提質(zhì)。按照“30平方公里、30萬人口”規(guī)模，高標準推進城市建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代宜城。道路方面，高標準完成城市一環(huán)綠化、亮化、人行道工程。啟動城市外環(huán)建設(shè)，敞開城區(qū)四個出口。抓好尚宇大道、政通路、市府路建設(shè)，有序推進群英中路、青陽中路、泉峰路、印山大道、新村路南段提質(zhì)改造；兩供兩治方面，抓好城市第二自來水廠、水口山至城區(qū)天然氣長輸管網(wǎng)建設(shè)，完成老城區(qū)供水管網(wǎng)提質(zhì)改造，加強垃圾無害化處理和黑臭水體、餐廚垃圾等治理；電力基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快城北變電站建設(shè)，確保6月底正式投入使用，啟動城南變電站建設(shè)；公共空間方面，實施宜水、潭水風光帶提質(zhì)改造，建成硯池山公園、西門湖公園、南門湖公園，加快北門湖公園、培元濕地公園建設(shè)。開展“點亮常寧”行動，建好一批亮化工程。
大力發(fā)展特色城鎮(zhèn)。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力構(gòu)建“一市兩城、多點支撐、特色發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)體系，打造一批有產(chǎn)業(yè)支撐、特色鮮明的工礦重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、邊貿(mào)集鎮(zhèn)。打造水口山工業(yè)新城，年內(nèi)完成新園路提質(zhì)改造，加快雙園路、五礦路、冶金路、文興路建設(shè)。抓好官嶺、新河等國家級重點鎮(zhèn)及廟前、羅橋、勝橋、洋泉等特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)西嶺、蔭田、蓬塘油茶小鎮(zhèn)。開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，整合涉農(nóng)資金予以重點扶持，年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）確立1個村作為美麗鄉(xiāng)村示范村，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村3個。突出“空心村”治理，抓好農(nóng)村垃圾專項治理五年行動，完成49個農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
開展城市管理攻堅。開展“城市管理年”活動，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市、省級園林城市、省級文明城市和省級交通模范管理城市。支持水口山鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生示范鎮(zhèn)。環(huán)境衛(wèi)生方面，落實環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋，推進“全民衛(wèi)生日”活動。加大清掃保潔力度，清除衛(wèi)生死角死面?？茖W選址新建城區(qū)專業(yè)積土場，城區(qū)所有建筑工地一律實行圍擋作業(yè)。嚴格渣土運輸管理，嚴禁渣土運輸撒漏、帶泥污染路面。核心城區(qū)一律禁止燃放煙花爆竹；市容市貌方面，嚴厲整治城區(qū)隨意擺攤設(shè)點、店外經(jīng)營等行為，堅決取締馬路市場。規(guī)范戶外廣告設(shè)置、道路開挖等行為，弱電管線一律下地。依法打擊“兩違”建筑，全面終止留地安置，采取貨幣和實物相結(jié)合的方式進行安置，逐步消化城區(qū)征地拆遷項目安置存量；交通整治方面，編制交通專項規(guī)劃，重新規(guī)劃公交線路，最大限度方便市民出行。打通城區(qū)交通主動脈，禁止過境大貨車進入城區(qū)，對貨車穿越城區(qū)實行“高峰期限行”。加強車輛停放管理，嚴禁亂停亂放。在老城區(qū)建設(shè)一批社會停車場，年內(nèi)新增停車位1000個以上。逐步取締城區(qū)“老爺車”，依法打擊“黑車”運營；園林綠化方面，落實綠化專項規(guī)劃，實施城區(qū)綠化提質(zhì)改造，力爭年內(nèi)通過省級園林城市驗收。
（四）促改革，讓機制變活。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化各項改革，切實增強發(fā)展動力和活力。
推進供給側(cè)改革。以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和新業(yè)態(tài)方面加大力度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推廣代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化社會化服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，重點推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建成一批農(nóng)村綜合公共服務(wù)中心。推進電子商務(wù)下鄉(xiāng)工程。抓好房地產(chǎn)市場去庫存，將去庫存與新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性去庫存。
加快“放管服”改革。深化簡政放權(quán)。以“三清單一目錄”為抓手，進一步推進簡政放權(quán)，做到該放的堅決放開，該管的管住管好。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理權(quán)限，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能。探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法改革，率先在建設(shè)領(lǐng)域下沉規(guī)劃、國土、住建等部門相關(guān)職能，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行為審批權(quán)限。規(guī)范清理各類中介服務(wù)及行政事業(yè)性收費項目，推動中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，做好企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”工作。完善財政投資評審、招投標、施工監(jiān)理管理辦法。加強政務(wù)服務(wù)。擴大政府購買服務(wù)試點。推進政務(wù)中心“兩集中、兩整合、兩公開”，優(yōu)化服務(wù)流程，提高審批效率，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。辦實“12345”政府服務(wù)熱線。
深化財稅金融改革。深化預算管理制度改革，強化政府預算全口徑大統(tǒng)籌，嚴格控制并逐步降低非稅收入占財政收入比重。健全政府性債務(wù)風險預警、化解和應急處置機制，加大資金運行監(jiān)管力度，切實防范財政風險。加強財源建設(shè)，發(fā)展總部經(jīng)濟，強化財稅征管和礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)一征收。盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。加快置換政府存量債務(wù)，規(guī)范政府舉債行為，妥善安排新增債券。深化投融資體制改革，健全完善投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快實現(xiàn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。支持地方金融機構(gòu)發(fā)展壯大，引進長沙銀行進駐我市。
抓好園區(qū)體制改革。著力理順“一區(qū)兩園”管理體制，授予水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市一級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，托管水口山鎮(zhèn)，相關(guān)部門在水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立分局，實行行政審批3號公章制度，做到能下放的職能下放到位，真正實現(xiàn)獨立運行；將宜陽工業(yè)園納入水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理，發(fā)展“飛地園區(qū)”經(jīng)濟。
（五）惠民生，讓民生變實。本屆政府將堅持把保障基本民生放在首位，想民之所想，急民之所急，最大限度解決好群眾最關(guān)注的問題。
堅決完成脫貧攻堅任務(wù)。堅持把脫貧攻堅作為“第一民生工程”來抓。加強產(chǎn)業(yè)扶貧，按照“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，支持、引導貧困戶發(fā)展高山有機茶、中藥材種植和淡水養(yǎng)魚等脫貧產(chǎn)業(yè)項目，讓貧困戶真正從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。推進搬遷扶貧，加快易地扶貧搬遷工作，確保年內(nèi)完成1000戶3500人易地扶貧搬遷任務(wù)。
全力辦好重點民生實事。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，抓好農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)及后續(xù)管理，解決1.74萬人的農(nóng)村安全飲水問題，加快推進洋泉集中供水工程建設(shè)，確保年內(nèi)解決洋泉、勝橋、蘭江3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10萬人的飲水問題；實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，年內(nèi)完成96個村農(nóng)網(wǎng)改造升級任務(wù)；新建農(nóng)村公路50公里，窄加寬120公里；新建蘭江、廟前、泉峰3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站；棚改方面，推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，年內(nèi)完成棚戶區(qū)改造貨幣化安置1567戶、工礦棚改房996套。抓好農(nóng)村危房改造；就業(yè)方面，落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地的作用，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極引導幫扶高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，大力援助殘疾人、低保對象、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，鼓勵支持工業(yè)園區(qū)、勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)；社會保障方面，加強社會保險體系建設(shè)，推進“全民參保計劃”，做好社會保障擴面工作，實現(xiàn)應保盡保。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，抓好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，扎實做好社會保障卡數(shù)據(jù)采集、發(fā)放工作；社會救濟方面，加強社會救助體系建設(shè)，落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度、“五?！惫B(yǎng)和各項優(yōu)撫政策。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、老年人。發(fā)展社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。推進煙洲、柏坊、蔭田敬老院建設(shè)。
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，力爭年內(nèi)順利通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國家級驗收。規(guī)范發(fā)展學前教育，規(guī)范辦園行為。加快化解城區(qū)“大班額”問題，推進宜水、萬壽、茶箭、南市、嵩塘、冷水等小學建設(shè)，完成蓮花、虎溪小學建設(shè)。改善農(nóng)村學校辦學條件，抓好18所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校提質(zhì)改造。加強教師隊伍建設(shè)，全面提升教育教學質(zhì)量。大力發(fā)展健康衛(wèi)生事業(yè)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進三角塘、柏坊衛(wèi)生院，宜陽、培元、泉峰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。規(guī)范臨床診療行為，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。抓好人口和計生工作，開展出生缺陷干預工作，提高出生人口素質(zhì)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實施精品創(chuàng)作和演藝惠民工程，推進全民閱讀，加快圖書館、博物館、文化館等重大文化設(shè)施建設(shè)。加強常寧版畫、常寧歌劇、常寧剪紙等品牌文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。開展全民健身活動。規(guī)范文化市場秩序，整治網(wǎng)吧和新聞出版市場。加強糧食儲備保障。抓好市場和質(zhì)量監(jiān)管，維護市場經(jīng)營秩序。加強并村合鄉(xiāng)后續(xù)管理，完成村（社區(qū)）兩委換屆。抓好統(tǒng)計、調(diào)查、編制、檔案、市志、消防、地震、氣象、水文、郵政、電信、移動、聯(lián)通、石油、鹽務(wù)、公積金、供銷、商業(yè)、民族宗教、外事僑務(wù)等各項事業(yè)。支持工會、工商聯(lián)、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團體工作，用心做好老干部服務(wù)工作。加強國防動員、國防教育和人民防空、國防設(shè)施保護工作，建設(shè)軍警綜合訓練場，開創(chuàng)軍政軍民團結(jié)新局面。
（六）守底線，讓環(huán)境變優(yōu)。牢固樹立底線意識，加強社會治理創(chuàng)新，建設(shè)平安和諧常寧。
嚴守安全生產(chǎn)紅線。牢固樹立安全生產(chǎn)工作紅線意識和底線思維，建立健全安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任。保持“打非治違”高壓態(tài)勢，加強非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路和水上交通、超限超載、建筑施工、消防、特種設(shè)備等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，有效防范和堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）安監(jiān)站建設(shè)，實行安全生產(chǎn)簡易執(zhí)法權(quán)下放，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）執(zhí)法。突出抓好采礦安全監(jiān)管，建立健全國土、公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任。加強校車安全管理，全面規(guī)劃、設(shè)置校車?？奎c及標示標牌。建立健全重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機制，科學做好禽流感等重大動物疫病防控。堅持“嚴”字當頭，強化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。
嚴守生態(tài)環(huán)保綠線。扎實推進湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”，重點抓好水口山地區(qū)重金屬污染防治。加快推進水口山地區(qū)歷史遺留含重金屬廢渣無害化處置二期治理、大園嶺礦區(qū)歷史遺留污染綜合治理，完成康家溪重金屬污染場地治理。加快推進水口山民生保障居民搬遷。完善環(huán)保工作機制，成立環(huán)保委員會，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理機構(gòu)，確保有人管事，有錢辦事。加強地質(zhì)災害防治及礦山生態(tài)修復治理。抓好第二次全國污染源普查。加大耕地保護力度，嚴格落實耕地保護責任。加強南部生態(tài)功能區(qū)的保護，抓好天堂山國家森林公園、天湖濕地公園建設(shè)和管理。狠抓森林防火，實行常態(tài)化巡查，嚴厲打擊縱火毀林行為，抓好森林禁伐和生態(tài)修復，保護好有限的森林資源。
嚴守綜治穩(wěn)定底線。民有所求，政有所施。本屆政府一定會直面問題、直面矛盾，在法律法規(guī)框架內(nèi)，全力化解各類矛盾，決不推諉、決不逃避、決不拖拉。建立健全依法信訪、依法處訪的工作機制，暢通群眾訴求渠道，重點解決建設(shè)領(lǐng)域拆遷安置、產(chǎn)權(quán)辦證及農(nóng)林領(lǐng)域權(quán)屬糾紛等方面信訪積案和歷史遺留問題，依法嚴懲不良開發(fā)、惡意侵占等行為。深入推進社會綜合治理創(chuàng)新，加強社區(qū)矯正和法律援助。加強社會治安管理，強化互聯(lián)網(wǎng)治理，依法打擊黑惡勢力、黃賭毒等違法犯罪行為，切實增強公眾安全感。加強社會信用體系建設(shè)，堅決打擊非法集資，規(guī)范民間融資，嚴防區(qū)域性金融風險發(fā)生。
三、切實加強政府自身建設(shè)
面對新的使命，本屆政府將堅持為發(fā)展盡責，為民生傾力，努力提高治理能力和水平，努力建設(shè)廉潔高效、人民滿意的政府。
堅持法治為上，做到依法行政。堅持把各項法律制度貫穿于政府工作各個環(huán)節(jié)，深入推進法治政府建設(shè)。堅持依法用權(quán)。嚴格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責。加強政府法制工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，建立法律顧問制度，預防、化解和減少行政爭議。抓好“七五”普法，提高全民法律素質(zhì)。堅持依法決策。對重大政策措施、重點工程項目和涉及群眾切身利益的決策，堅持公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，提高決策科學化水平。堅持依法履職。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，充分聽取工商聯(lián)、各人民團體及無黨派人士的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。
堅持實干為先，做到高效理政。政府工作重在實干，貴在落實。本屆政府一定會把實干作為首要職責，堅持重實干，辦實事，求實效。抓落實。把時間和精力凝聚到強化執(zhí)行、抓好落實、推動發(fā)展上，做到說了就辦、辦就辦好，定了就干、干就干成，形成忠實履職、權(quán)責明確、政令暢通的工作格局。轉(zhuǎn)作風。鞏固擴大“兩學一做”學習教育成果，深入開展“作風建設(shè)年”活動。堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，以擔當為政治責任，強化正確的用人導向，為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責，使辦實事、求實效、作風扎實、甘于奉獻的干部脫穎而出，對不作為、亂作為、慢作為的人和事嚴懲不怠。嚴考核。堅持獎勤罰懶、常態(tài)化督查，著力解決不想為、不會為、不敢為的問題。今年是“項目建設(shè)年”，要把項目建設(shè)作為“主戰(zhàn)場”，把項目推進的成效作為考核干部、錘煉作風的“試金石”，真正做到以項目考能力，以項目評業(yè)績，以項目論英雄。
堅持清廉為本，做到從嚴治政。全面落實從嚴治黨責任，始終把嚴的要求貫穿政府建設(shè)全過程。堅持“一崗雙責”，堅定不移懲治腐敗。堅持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，規(guī)范權(quán)力運行，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的監(jiān)管，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等實行審計全覆蓋。持續(xù)糾“四風”，治陋習，繼續(xù)開展“雁過拔毛”式腐敗等問題的專項整治，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風。
各位代表，同志們，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌！讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的支持監(jiān)督下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，凝心聚力，不忘初心，繼續(xù)前進，以更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風，干在實處，走在前列，為躋身全省經(jīng)濟十強，建設(shè)富饒美麗幸福新常寧而努力奮斗!
附：名詞解釋
1、PPP（Public-Private-Partnership）: 即政府與社會資本通過合作來提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，指的是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種項目融資模式。
2、一核三極四帶多點：一核即長株潭核心增長極；三極即岳陽、郴州、懷化增長極；四帶即京廣高鐵、滬昆高鐵、環(huán)洞庭湖和張吉懷經(jīng)濟帶；多點即依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，形成多個新增長點。
3、城市運營云中心：是指運用云計算、云儲存等信息技術(shù)，通過數(shù)據(jù)整合、交換共享、提升城市綜合管理水平。云中心主要由電子政務(wù)云、應急指揮云、平安城市云、GIS地理空間數(shù)據(jù)云、城市綜合管理云、智能交通云、綜治云、教育云、醫(yī)療衛(wèi)生云、社保云、環(huán)保云、安監(jiān)云、旅游云等組成。
4、三權(quán)分置：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
5、三清單一目錄：部門權(quán)力清單、責任清單、投資項目負面清單和政府核準的投資項目目錄。
6、五證合一：在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一。
7、兩證整合：將原有個體工商戶登記時依次申請營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照。
8、四跟四走：資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。
