2016政府工作報告--2017年2月6日在阜陽市第五屆人民代表大會第一次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去六年工作回顧
本屆政府任期的六年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大進展的六年。六年來，在省委、省政府和中共阜陽市委的堅強領導下，全市上下認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，科學把握大勢，積極主動作為，奮力攻堅克難，較好完成了“十二五”確定的目標任務，順利實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展的良好開局。
——這六年，是綜合實力大幅提升的六年。全市生產(chǎn)總值跨過千億元大關，2016年達到1401.9億元，年均增長10.1%。財政收入突破200億元，達到226億元，年均增長17%，總量由2010年的全省第9位上升到第6位。規(guī)模工業(yè)增加值突破500億元，達到550.4億元，年均增長14.5%，總量由全省第12位上升到第7位?？萍紕?chuàng)新步伐加快，高新技術企業(yè)發(fā)展到119家。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”，連續(xù)4年榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進市”稱號。社會消費品零售總額達到759.4億元，年均增長14.8%。
——這六年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化的六年。阜陽城市總體規(guī)劃獲省政府批準，區(qū)域性中心大城市地位進一步確立，“四位一體”發(fā)展格局初步形成。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到40%，年均提高1.4個百分點。阜城建設全面提速，累計投入775億元，建成區(qū)面積擴大到126平方公里，常住人口增加到125萬。城區(qū)主干道路、橋梁、綜合管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設施和園林綠化同步實施，城南新區(qū)、職教園區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設，“三項整治”成效明顯，城市面貌煥然一新，對外形象大為提升，成為阜陽變化最為突出的標志。五縣(市)規(guī)劃建設管理不斷加強，中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設扎實開展。
——這六年，是項目投資成果豐碩的六年。累計完成固定資產(chǎn)投資4668.3億元，年均增長26.6%。重大項目建設取得新進展，金種子生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、江汽中重卡制造等重點項目建成投產(chǎn)。省級開發(fā)園區(qū)發(fā)展到11家，面積擴大到233平方公里，太和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入選全省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。商貿(mào)市場加快建設，潁州萬達廣場、臨沂商城、阜陽汽貿(mào)物流園建成運營?；A設施建設步伐加快，阜新、阜六高速和阜六鐵路建成通車，商阜杭高鐵、鄭阜高鐵加快建設，市縣快速通道全面建成。沙潁河航道全線復航，潁州港建成投入使用。阜陽機場年客運量達到45萬人次。
——這六年，是改革開放取得突破的六年?！胺殴芊备母锍掷m(xù)有效開展，累計精簡行政審批事項達63.3%。工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管體制改革全面完成。商事制度改革加快推進，各類市場主體增加到32.6萬戶，居全省第二位。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證順利完成。在全省率先啟動新一輪戶籍制度改革，有力促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。財稅金融改革步伐加快，政策性投融資擔保體系逐步完善，8家農(nóng)村信用社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。招商引資成效明顯，累計引進市外資金5218億元，年均增長25.5%。
——這六年，是人民生活持續(xù)改善的六年。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入較快增長，分別達到25483元和9776元。民生工程不斷拓展提升，累計投入563億元。就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯，新增城鎮(zhèn)就業(yè)39萬人。持續(xù)開展“接您回家”系列活動，2.9萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度和大病保險、醫(yī)療救助實現(xiàn)全覆蓋。教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生兩個“三年行動計劃”基本完成，新改擴建學校43所，新增醫(yī)院床位1.8萬張。阜城棚戶區(qū)改造三年行動計劃扎實推進，建成保障性住房18.5萬套。城市公共交通快速發(fā)展，公共自行車系統(tǒng)運營良好。文化惠民工程深入實施，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。社會文明程度持續(xù)提升，22人榮獲全國、全省道德模范及提名獎，169人當選中國好人、安徽好人，高思杰被中宣部授予“時代楷?！?。八里河景區(qū)成為皖北首個國家AAAAA級旅游景區(qū)。
——這六年，是社會治理不斷創(chuàng)新的六年。法治阜陽建設加快推進，網(wǎng)格化新型社區(qū)管理模式全面推行。信訪工作形勢逐步向好，社會矛盾排查預警和多元化解機制不斷完善。“六五”普法任務圓滿完成，“七五”普法順利啟動。食品、藥品和生產(chǎn)安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，連續(xù)8年未發(fā)生重特大安全事故。平安阜陽建設深入推進，立體化數(shù)字化社會治安防控體系基本形成，禁毒工作成效明顯，人民群眾安全感和滿意度持續(xù)提升。強武阜陽建設扎實開展，武警、人防和民兵預備役工作取得積極進展。
各位代表!剛剛過去的2016年是“十三五”開局之年，我們認真貫徹落實省委、省政府和市委決策部署，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，較好完成了市四屆人大八次會議確定的目標任務。一年來，主要做了以下工作：
一是全力促進經(jīng)濟增長。認真落實促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的政策措施，主要經(jīng)濟指標在全省繼續(xù)保持總量位次前移、增速持續(xù)領先的良好態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值增長9%，高于全省平均水平0.3個百分點。固定資產(chǎn)投資增長28.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長33.8%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長64.7%，均居全省第一。財政收入增長13%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%，均居全省第二。工業(yè)發(fā)展勢頭向好，新建億元以上工業(yè)項目84個，完成投資90.6億元。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)293家，居全省首位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，土地流轉(zhuǎn)率提高到60%，規(guī)模養(yǎng)殖比重達78%。農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場分別達到11245家、9607家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值872.8億元，增長9.7%?，F(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，合肥百大開業(yè)運營，潁泉萬達廣場已經(jīng)建成。電商主體發(fā)展到8300家，交易額突破80億元，快遞服務業(yè)業(yè)務收入增長62%。銀行保險業(yè)穩(wěn)健運行，金融機構(gòu)貸款余額1571.7億元，增長32.2%。全年引進市外投資項目1203個，實際到位資金增長22.1%。
二是全面加快城鄉(xiāng)建設。大美阜城建設力度加大，完成投資275億元，在全省僅次于合肥市，創(chuàng)歷史最高水平。道路、橋梁等重點工程加快建設，全年新建城區(qū)道路118.6公里、改造54.8公里，西南大外環(huán)、阜王路南延工程、東環(huán)路及潁河大橋建成通車。市規(guī)劃展示館、市民中心主體工程完工。新建七漁河公園等城市游園10個，新增綠地1396公頃。征遷工作取得突破性進展，完成征遷965萬平方米，是上年的2倍。深入推進“三項整治”，有效實施主次干道立面整治和亮化工程，扎實開展拆違拆舊整治環(huán)境專項行動。阜城數(shù)字化城管平臺建成運行。成功承辦了省第七屆花卉博覽會和第四屆全民健身運動會。五縣(市)城區(qū)建設全面推進，70個美麗鄉(xiāng)村示范村建設和74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治工作進展順利。
三是深入推進改革創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+7”制度體系加快建立，“三去一降一補”成效明顯，涉企收費減少近15億元。深入實施“放管服”改革，建立“3+2”清單制度管理體系，全面推行公共服務清單和行政權(quán)力中介服務清單，市網(wǎng)上辦事大廳建成運行。金融改革穩(wěn)步推進，累計發(fā)放“4321政銀擔”貸款72.7億元，新增“新三板”和省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)150家，均居全省首位?？萍紕?chuàng)新成效明顯，新增高新技術企業(yè)38家，發(fā)明專利授權(quán)量517件。
四是扎實開展脫貧攻堅。認真貫徹落實精準扶貧、精準脫貧方略，全面實施脫貧攻堅“十大工程”。突出產(chǎn)業(yè)脫貧，發(fā)展特色種養(yǎng)扶貧基地698個，建成村光伏電站211個、戶用光伏電站1.08萬個，51個村列入首批國家級旅游扶貧重點村。加強就業(yè)脫貧，建成村級扶貧車間512個。啟動易地扶貧搬遷，完成3610人搬遷和8049戶危房改造。推進健康脫貧，全面落實“兩降四提一兜底”政策。大力實施水電路“三項工程”，建成農(nóng)村飲水安全工程56處，解決了95萬人飲水安全問題。農(nóng)村電網(wǎng)改造完成投資15.6億元，投資額連續(xù)兩年居全省首位。完成農(nóng)村道路暢通工程3533公里。脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，實現(xiàn)17.8萬人脫貧、169個村出列，超額完成年度任務。
五是切實改善民計民生。大力推進基本公共服務均等化，33項民生工程全面完成。高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.9萬人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力11.6萬人。建立機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，調(diào)整提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)低保月人均補差分別增長17.2%和52.4%。大力促進義務教育均衡發(fā)展，新建公辦幼兒園45所、竣工26所，教育教學質(zhì)量得到提升。市人民醫(yī)院新區(qū)建成使用，安醫(yī)大附屬阜陽醫(yī)院即將開診。全面二孩政策得到落實，人口自然增長率8.5‰。生態(tài)建設持續(xù)加強，森林增長工程全面完成，潁州西湖國家濕地公園通過驗收。深入實施水環(huán)境綜合整治和大氣污染防治“潁淮藍天工程”，秸稈禁燒和綜合利用工作成效顯著。婦女、兒童及老齡、老干部工作進一步加強。民族、宗教、統(tǒng)計、檔案、地方志、地震、外事、僑務、臺灣事務等工作也都取得了新的成績。
六是大力加強自身建設。扎實開展“兩學一做”學習教育和“講看齊、見行動”學習討論，政府系統(tǒng)黨的建設得到加強。深入推進依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議124件、政協(xié)委員提案215件。首批兩個地方性法規(guī)《阜陽市地下水保護條例》、《阜陽市城市綠化條例》頒布實施，首部政府規(guī)章《阜陽市戶外廣告和招牌設置管理辦法》公布施行。切實加強黨風廉政建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，認真落實巡視反饋問題整改任務，加強政務督查和目標管理績效考核，政府執(zhí)行落實能力進一步提升。
各位代表!過去的六年，是阜陽發(fā)展史上綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的六年。成績來之不易，必須倍加珍惜。這是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市上下凝心聚力、銳意進取、扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐阜解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關心支持阜陽發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些困難和問題。一是發(fā)展不足依然是面臨的最大矛盾，經(jīng)濟總量不大，人均水平偏低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高。外貿(mào)進出口出現(xiàn)下滑，民間投資增幅回落。二是脫貧攻堅任務艱巨，全市貧困人口較多、致貧原因復雜、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，如期實現(xiàn)脫貧目標還需付出艱辛努力。三是補齊短板的壓力較大，水、電、路等基礎設施建設相對滯后，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域供需矛盾較為突出。四是維護社會和諧穩(wěn)定任重道遠，食品、藥品和生產(chǎn)安全監(jiān)管形勢嚴峻，環(huán)境保護、社會治理等方面還存在不少問題。同時，一些干部干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)的意識有待增強，引領發(fā)展、破解難題、擔當作為的能力有待提升，尤其是慢作為、不作為的現(xiàn)象還不同程度地存在，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。對此，我們一定高度重視，下大力氣認真解決這些問題，絕不辜負人民的期待。
二、未來五年工作重點
未來五年,是全面建成小康社會的決勝階段,是我市必須大有作為而且能夠有大作為的黃金發(fā)展期。我們既有人力資源、市場潛力、交通區(qū)位等比較優(yōu)勢，又有國家促進中部崛起、中原經(jīng)濟區(qū)和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設、省委省政府加快皖北振興等政策機遇。同時，經(jīng)過多年努力，全市政治生態(tài)風清氣正、經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁、社會大局和諧穩(wěn)定、干部隊伍精神飽滿。只要我們乘勢而上，團結(jié)拼搏，就一定能夠開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面!
經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實省第十次黨代會和市第五次黨代會決策部署，以新發(fā)展理念統(tǒng)領發(fā)展全局,以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“雙輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施五大發(fā)展行動計劃，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保如期實現(xiàn)全面小康目標，奮力走在皖北振興前列，成為安徽發(fā)展重要增長極。
未來五年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——綜合實力明顯增強。主要經(jīng)濟指標總量和年均增速領先皖北,增長速度高于全省。到2021年末,全市生產(chǎn)總值超過2300億元,財政收入力爭突破400億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，基本建成特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——城市能級大幅提升。新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，中心城市規(guī)模快速擴張、功能明顯增強、綜合承載力大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到49%，成為區(qū)域性商貿(mào)中心、教育中心、文旅中心、醫(yī)療中心和綜合交通樞紐。
——改革創(chuàng)新實現(xiàn)突破。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果,開放型經(jīng)濟新體制基本形成。自主創(chuàng)新能力顯著增強,科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率明顯提高。加快推進人力資源大市向人力資本大市轉(zhuǎn)變，努力打造制造強市、科教大市和技工大市。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。生產(chǎn)生活方式加快向綠色、循環(huán)、低碳轉(zhuǎn)變,自然生態(tài)資源得到有效保護和合理開發(fā)，水、大氣、土壤等污染有效整治, 環(huán)境質(zhì)量進一步改善，如期實現(xiàn)省下達的節(jié)能減排目標。
——人民生活更加幸福。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,基本公共服務追趕全省平均水平。社會文明程度、公民文明與健康素質(zhì)明顯提升。群眾權(quán)益得到充分尊重和切實保障。
——制度體系不斷健全。法治阜陽、誠信阜陽、平安阜陽建設扎實推進。人民民主不斷擴大,法治政府建設步伐加快,依法治市全面推進,司法公信力明顯提高。
圍繞上述目標，加快推進五大發(fā)展行動計劃實施方案。
(一)加快推進創(chuàng)新發(fā)展，切實壯大實體經(jīng)濟規(guī)模
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。堅持把創(chuàng)新擺在縮小差距、加速追趕的核心位置，大力實施“雙輪驅(qū)動”發(fā)展實體經(jīng)濟三年行動計劃，促進“三產(chǎn)融合”、“四化同步”。
扎實推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，著力增強整體經(jīng)濟實力。實施工業(yè)發(fā)展三年行動計劃，統(tǒng)籌推進新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，重點發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品、煤電化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新材料、新一代信息技術等七大主導產(chǎn)業(yè)，加快形成特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，努力打造千億元產(chǎn)業(yè)、百億元企業(yè)。實施現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三年行動計劃，積極構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“三圈”模式，堅持以市場為導向，通過品牌引領、循環(huán)利用和“三產(chǎn)融合”，以品牌化運營打造產(chǎn)品生態(tài)圈，以聯(lián)合體組織打造企業(yè)生態(tài)圈，以復合式循環(huán)打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施“綠色食品產(chǎn)業(yè)工程”，培育龍頭企業(yè)“甲級隊”，促進“百億糧倉”向“千億廚房”轉(zhuǎn)變。加快服務業(yè)發(fā)展提速提質(zhì)，高水平建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。實施電商阜陽建設工程，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃，推進核心景區(qū)培育工程和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加快建設旅游強市。
扎實推進科技創(chuàng)新，著力培育發(fā)展內(nèi)生動力。按照省政府提出的構(gòu)建技術創(chuàng)新支撐體系、全鏈條跟進的創(chuàng)新平臺支撐體系、全生命周期的創(chuàng)新金融支撐體系、全要素服務的創(chuàng)新政策支撐體系的要求，系統(tǒng)推進技術、平臺、金融、政策四大創(chuàng)新支撐體系建設，著力塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領型發(fā)展。切實加強與高校、科研機構(gòu)的合作，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，完善政產(chǎn)學研用結(jié)合機制，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。大力促進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，壯大一批骨干企業(yè)。實施質(zhì)量品牌升級工程，廣泛開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，推進質(zhì)量強市建設。
扎實推進體制創(chuàng)新，著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。以解決發(fā)展中的突出問題和結(jié)構(gòu)性矛盾為導向,推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務管理效能。加大國資國企改革力度，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極開展混合所有制改革。深化投融資體制改革，完善金融更好服務實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的鏈條。推進以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為重點的農(nóng)村綜合改革，為農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。
(二)加快推進協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動格局
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅持在協(xié)調(diào)推進中拓展發(fā)展空間，在厚植優(yōu)勢中激發(fā)動力，在補齊短板中增強后勁。
加快區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。全面融入長三角、中原經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，積極促進區(qū)域空間布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境共治、基礎設施共享，提升參與區(qū)域合作分工的能力，加快打造國家中部地區(qū)重要的綜合交通樞紐、中原地區(qū)重要新興制造業(yè)基地和能源基地、皖豫省際區(qū)域性中心城市。
加快現(xiàn)代化大城市建設。堅持“一個尊重五個統(tǒng)籌”，立足建設富有競爭力的現(xiàn)代化大城市，實施城市建設三年行動計劃，集中項目、要素、資金，主攻城南新區(qū)，開發(fā)高鐵新區(qū)和西湖新區(qū)，統(tǒng)籌推進潁州、潁泉、潁東片區(qū)建設，進一步拉大城市框架，促進市區(qū)一體化，提升中心城市能級。加快完善城市路網(wǎng)、綜合管廊、園林綠化、信息通訊和公共停車場等基礎設施，推進智慧城市、海綿城市和信息惠民城市建設。積極創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家園林城市和省環(huán)保模范城市、省衛(wèi)生城市，為爭創(chuàng)全國文明城市奠定基礎。
加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保等方面相互融合、共同發(fā)展。實施縣域經(jīng)濟振興工程，支持臨泉縣重點發(fā)展勞務經(jīng)濟、打造人力資本大縣，太和縣重點發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、打造醫(yī)藥高地和詩畫之鄉(xiāng)，阜南縣重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、打造家居家�h生產(chǎn)基地，潁上縣重點發(fā)展全域旅游、打造旅游文化強縣，界首市重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、打造雙創(chuàng)高地和品質(zhì)慢城。有效推進特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，持續(xù)深入開展“三線三邊”環(huán)境治理，推動移風易俗，樹立文明鄉(xiāng)風，建設幸福生活美好家園。
(三)加快推進綠色發(fā)展，大力加強生態(tài)文明建設
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。始終堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，使阜陽天更藍、地更綠、水更清、生態(tài)更安全。
著力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。落實主體功能區(qū)規(guī)劃,逐步建立科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。堅持人水和諧、綠色共享，扎實推進泉河生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、沙潁河生態(tài)景觀帶、潁州西湖生態(tài)濕地保護區(qū)和旅游度假區(qū)建設。統(tǒng)籌生態(tài)廊道構(gòu)建、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色村鎮(zhèn)建設，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，筑牢生態(tài)安全屏障。
嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。健全大氣、水、土壤污染防治機制，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。強化約束性指標管理，落實能源、水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。啟動實施綜合治水三年行動計劃，全面推行“河長制”。建立排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能用水權(quán)交易制度，完善生態(tài)保護補償機制。
大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟。強化全民生態(tài)文明意識，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設, 構(gòu)建復合聯(lián)動的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，提高資源節(jié)約集約利用水平，讓尊重自然、呵護生態(tài)成為全市人民的自覺追求。
(四)加快推進開放發(fā)展，不斷拓展自主增長空間
開放是繁榮發(fā)展的必由之路。深入實施開放引領戰(zhàn)略,著力拓展開放空間，提升開放層次,推動阜陽大發(fā)展、快發(fā)展。
構(gòu)建開放發(fā)展大通道。實施綜合交通建設三年行動計劃，全面推進鐵路、公路、航道、航空、電網(wǎng)、油氣管道、信息網(wǎng)絡、商務平臺建設，打造現(xiàn)代綜合交通運輸體系、能源體系、網(wǎng)絡信息體系和物流體系，努力補齊基礎設施短板。加強多種運輸方式銜接，加快形成高鐵、普鐵雙“米”字型格局，實施阜陽機場改造升級工程，謀劃建設臨空物流園，進一步提升綜合交通樞紐地位。
建設開放合作新平臺。以增強綜合承載能力為目標，以夯實基礎、完善配套、優(yōu)化服務、合作共建為手段，實施園區(qū)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，推動工業(yè)開發(fā)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、“雙鄉(xiāng)”“雙創(chuàng)”園區(qū)、職教園區(qū)五大提升工程，努力形成主業(yè)突出、特色鮮明、錯位發(fā)展的新格局。積極申報國家鐵路、航空一類口岸，發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟。推進外貿(mào)主體培育壯大工程，建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園。
打造招商引資“強磁場”。堅持引資與引技引智并重，制定招商引資優(yōu)惠政策，完善激勵獎勵辦法，廣泛開展親情招商、專業(yè)招商和以商招商。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，推動招商引資與產(chǎn)業(yè)升級互動，全面提升精準招商水平，把阜陽打造成為富有吸引力的投資熱土。
(五)加快推進共享發(fā)展，持續(xù)增進人民群眾福祉
共享是加快發(fā)展的根本目的。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。以增加貧困群眾收入、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點,認真落實省委省政府“六看六確?！焙汀八膫€嚴”的要求，深入實施脫貧攻堅十大工程，推動精準扶貧、監(jiān)測評估、防范返貧、責任落實全覆蓋，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，到2020年實現(xiàn)戶戶脫貧、村村出列、縣縣摘帽，確保全面小康路上不落下一人!
織牢織密民生保障網(wǎng)。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，努力使增速高于全省平均水平。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，打造優(yōu)質(zhì)均衡的基礎教育、更具特色的現(xiàn)代職業(yè)教育。推進健康阜陽建設，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加快構(gòu)建更公平、全覆蓋、可持續(xù)的社會保障制度，擴大公共文化服務供給，讓人民群眾物質(zhì)更富足、精神更富有、生活更幸福。
切實筑牢公共安全網(wǎng)。深化平安阜陽建設，堅持預防為主、防控結(jié)合，完善公共安全防控體系，構(gòu)建風險排查、研判、預警、防范、處置和責任落實機制，全面加強社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全和信息網(wǎng)絡安全建設，讓阜陽社會安定、人民安康。
三、2017年重點工作安排
今年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。堅持“穩(wěn)中求進、進中求快”工作總基調(diào)，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長9%以上，財政收入增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，完成省下達的節(jié)能減排任務。
實現(xiàn)上述目標，突出抓好六項重點工作。
(一)大力促進實體經(jīng)濟增長
積極培育工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集群，促進現(xiàn)代制造業(yè)基地建設。切實擴大工業(yè)投資規(guī)模，引導更多勞動、土地、資本、技術、管理、知識、信息等要素投入到工業(yè)領域，培育壯大富有競爭力的工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集群。圍繞擴大工業(yè)增量，扎實開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，引進一批成長性好、帶動性強、競爭優(yōu)勢明顯的項目。著力提升太和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設水平，培育一批市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。圍繞擴張工業(yè)存量，大力促進綠色食品、煤電化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快煤基新材料、江汽中重卡制造、秸稈綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設進度，扎實推進阜陽卷煙廠易地技改項目，力爭下半年開工建設華潤電廠二期工程。發(fā)展壯大中小企業(yè)，全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)150家以上。圍繞壯大園區(qū)平臺，加強基礎設施建設，開展閑置低效用地清理，提高園區(qū)發(fā)展集聚度和集約化水平，支持有條件的地方創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)。
扎實推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。始終堅持重農(nóng)優(yōu)農(nóng)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。大力發(fā)展專用品牌糧食，擴大高效經(jīng)濟作物面積，提升畜牧生態(tài)養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖水平，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。加快培育品牌農(nóng)產(chǎn)品，力爭新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品60個以上。培育市級以上農(nóng)民合作社示范社410家、家庭農(nóng)場220家以上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體80個。新建高標準農(nóng)田60萬畝，農(nóng)作物綜合機械化率達到89%。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新技術應用。大力促進農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，打造糧食、蔬菜、肉類等加工產(chǎn)業(yè)集群，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。
加快建設區(qū)域旅游目的地，促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。充分挖掘歷史文化資源，科學編制旅游發(fā)展規(guī)劃，啟動潁州西湖景區(qū)建設工程。推進八里河景區(qū)、祥源潁淮文旅城建設，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，發(fā)展民宿客棧、采摘籬園、特色農(nóng)莊，力爭旅游業(yè)年收入突破100億元。順應消費升級新趨勢，發(fā)展醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老、健身休閑等產(chǎn)業(yè)，推動研發(fā)設計、信息技術服務等現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)揮新消費引領作用，深入開展“十大擴消費行動”。加快傳統(tǒng)商圈提檔升級，促進實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。推進阜陽鐵公水綜合物流港建設，打造國家區(qū)域級流通節(jié)點城市。發(fā)展電商線上線下相結(jié)合的新業(yè)態(tài)，推進“電子商務進農(nóng)村”全覆蓋。實施外貿(mào)企業(yè)孵化工程，加強出口示范基地建設。
著力打造活力迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)圈，促進信息化與工業(yè)化深度融合。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式，加大高端人才的培育、引進和集聚力度，實施股權(quán)和分紅激勵政策，催生更多創(chuàng)新資源，打通創(chuàng)新人才、核心技術到產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的通道。加快完善創(chuàng)新金融服務鏈條，設立天使投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。實施智慧阜陽建設工程，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的引領作用，對實體經(jīng)濟進行全方位改造升級，著力發(fā)展共享經(jīng)濟。
(二)全面加速新型城鎮(zhèn)化進程
加快大美阜城建設。緊緊圍繞“規(guī)模大、設施全、經(jīng)濟活、環(huán)境優(yōu)、形象美”的建設目標，推進阜城大投入、大建設、大發(fā)展。進一步完善規(guī)劃體系，加快編制高鐵新區(qū)、西湖新區(qū)建設規(guī)劃和城南新區(qū)二期控規(guī)，謀劃編制城市快速立體交通建設規(guī)劃。實施道路橋梁提升行動，加快建設解放北路泉河橋、航潁路泉河橋和向陽北路、淮河路西延工程，提升改造沙河路、臨泉路、河濱路，拆除重建阜裕大橋，開工建設潁州北路潁河橋。實施園林綠化提升行動，加快建設七漁河防災避險公園和岳家湖公園、劉��公園，改造提升青潁公園、文峰公園，打造四季常青、五彩繽紛的城市形象。實施公用事業(yè)提升行動，加快市博物館、科技館、圖書館、大劇院建設，開工建設奧林匹克體育公園。完善供電、供水、供氣和環(huán)衛(wèi)等市政設施網(wǎng)絡，開工建設市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程。加快建設公交六場、七場，創(chuàng)建省級公交示范城市。加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，破解物業(yè)監(jiān)管難題。新建56個公共停車場，有效緩解城市交通擁堵壓力。深入推進以“三項整治”為主要內(nèi)容的市容環(huán)境綜合治理，持續(xù)開展拆違拆舊、立面整治和市容保潔專項行動，打造設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明有序、品位高雅的示范街區(qū)。加快推進亮化提升行動，高標準建設一批重點亮化工程，形成“白天看綠化、晚上看亮化、全天看美化”的城市景觀。
持續(xù)推進縣鄉(xiāng)建設。深入實施“四創(chuàng)一建”行動，支持五縣(市)按照中等城市標準，加強規(guī)劃建設管理,拉大城市框架，完善基礎設施和公共服務,引進建設一批城市綜合體、商貿(mào)市場和學校醫(yī)院，提升縣城綜合承載能力。編制完善美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，完成75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治和71個中心村建設。積極推動生活垃圾收集處理全覆蓋，不斷改善農(nóng)村環(huán)境。
完善現(xiàn)代基礎設施體系。大力推進安全供水、城市防洪、污水治理三大工程，積極促進引江濟淮及配套工程建設，開工建設淮河干流王臨段、洪河綜合治理等防洪工程。實施城區(qū)40條內(nèi)河綜合治理，推進22條黑臭水體治理工程。大力支持商阜杭、鄭阜高鐵加快建設。爭取阜陽—霍邱—合肥、阜陽—淮濱和潁上—阜南—臨泉—界首3條高速開工，建設阜城東北大外環(huán)、南北大通道、臨泉至界首快速通道。新建國省干線465公里、農(nóng)村道路1887公里。開工建設阜陽復線船閘，及早建成潁上復線船閘、耿樓復線船閘。扎實推進淮河阜陽港前期工作，綜合整治淮河干線航道、泉河航道。
(三)持續(xù)深化重點領域改革
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認真落實“三去一降一補”任務，重點抓好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本和防范金融風險等工作。推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置和公租房貨幣化保障，加強住房市場監(jiān)管，引導房地產(chǎn)回歸居住功能，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
深化行政體制改革。完善權(quán)責清單制度，加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”全覆蓋。深入推進商事制度改革，擴大“證照合一”覆蓋面。全面完成城市執(zhí)法體制改革，建成縣城數(shù)字化城管平臺。加快公共資源交易監(jiān)管體制改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建成投資項目在線管控平臺。開展“減證便民”專項行動，最大程度方便群眾和企業(yè)。
深化農(nóng)村綜合改革。鞏固擴大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推進土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等改革試點。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制和資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革試點步伐。全面推開“三項補貼”改革，深化供銷社體制改革。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
深化財稅金融體制改革。理順市、區(qū)財政事權(quán)和支出責任。安排8億元專項資金，建立公開透明的財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才建設政策體系。加大財政支出優(yōu)化整合力度，逐步將競爭性領域?qū)ｍ椯Y金轉(zhuǎn)化為股權(quán)投資基金。推進國稅、地稅征管體制改革，落實“營改增”試點政策。發(fā)展壯大農(nóng)村商業(yè)銀行，積極引進股份制商業(yè)銀行，支持各類政策性銀行和國有股份制銀行提升服務能力，擴大社會融資規(guī)模，進一步提高貸存比。搶抓國家扶貧縣企業(yè)上市綠色通道政策機遇，積極促進本土企業(yè)上市，綜合運用多樣化債權(quán)融資工具，提高直接融資比重。完善政策性融資擔保體系，健全融資擔保風險補償機制，積極拓展特色保險品種。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策，放寬放活非公有制經(jīng)濟市場準入。適度加大PPP模式推廣運用力度，促進民間投資企穩(wěn)回升。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，營造尊重、支持、服務、寬容企業(yè)家的環(huán)境，讓企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)、愉快創(chuàng)業(yè)!
(四)堅決打贏脫貧攻堅年度戰(zhàn)役
構(gòu)建精準扶貧保障機制。深入實施脫貧攻堅十大工程，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式。新建村級光伏電站207個、戶用1萬個，建設20個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。實施貧困人口易地搬遷4323人，建成村級就業(yè)扶貧車間1180個。持續(xù)推進水、電、路“三項工程”。嚴格執(zhí)行農(nóng)村低保標準和扶貧標準“兩線合一”，全面落實貧困人口“三保障一兜底”綜合醫(yī)保政策，確保完成19.2萬人脫貧、170個村出列的年度任務。
構(gòu)建督查考評保障機制。認真落實脫貧攻堅工作成效考核辦法，堅持脫貧攻堅十大工程調(diào)度聯(lián)絡機制。積極配合第三方監(jiān)測評估，進一步完善督查巡查、走訪暗訪制度，對擬出列的貧困村、脫貧的貧困戶巡查全覆蓋，確保脫貧精準度和實效性。
構(gòu)建防范返貧保障機制。建立返貧預警制度，加強返貧信息管理，通過調(diào)查、評議、審核、認定等途徑確認返貧戶，及時銜接幫扶機制。對已脫貧的村、戶，一定時期內(nèi)繼續(xù)保留原有扶貧政策。為貧困戶量身定制保險產(chǎn)品，夯實穩(wěn)定脫貧基礎。
構(gòu)建責任落實保障機制。完善脫貧攻堅責任體系，健全“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊管理辦法，建立考核問責機制，形成責任鏈閉環(huán)運行。深入開展“百企幫百村”精準扶貧行動和扶貧志愿者行動，凝聚脫貧攻堅強大合力。
(五)盡心盡力保障改善民生
加強民生保障和就業(yè)工作。按照省政府統(tǒng)一部署，組織實施33項民生工程。堅持建管并重，保障資金配套，加快實施進度，提升建后管養(yǎng)、績效管理和政務公開水平，不斷推動民生工程提質(zhì)增效。大力促進農(nóng)村勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。深化“接您回家”系列活動，完善扶持政策，推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。配合做好工傷保險基金省級統(tǒng)籌工作，規(guī)范基本醫(yī)療、失業(yè)和生育保險市級統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助制度。新增保障性安居工程59228套，基本建成27819套，完成8398戶農(nóng)村危房改造任務。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)改善基礎教育辦學條件，加快阜陽一中、阜陽七中、阜陽十中和實驗中學、成效中學新校區(qū)建設，著力提升教學水平，確保所有縣市區(qū)通過義務教育均衡發(fā)展國家認定。實施第三期學前教育行動計劃。支持阜陽師范學院更名為大學。加快推進阜陽職業(yè)技術學院新區(qū)建設，拓展本科教育。開工建設阜陽幼兒師范高等?？茖W校和阜陽技師學院二期工程。加快與國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)合作進程，提高阜陽職教園區(qū)建設水平，努力創(chuàng)建開放式大學。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進醫(yī)聯(lián)體建設，促進分級診療，不斷提高縣域就診率。改革完善計劃生育服務管理，加強婦產(chǎn)科、兒科建設。加快建設市人民醫(yī)院新區(qū)二期、市中心血站、中鐵阜陽中心醫(yī)院二期等項目，促進市五院新區(qū)、市六院新區(qū)、阜陽民生醫(yī)院及早建成使用。加強文物和文化遺產(chǎn)保護利用，建設一批文化小鎮(zhèn)、文化街區(qū)。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，傳承優(yōu)良家風家訓。進一步弘揚主旋律，傳播正能量，提升阜陽新形象。切實維護婦女兒童權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童和老年人關愛幫扶體系。發(fā)展老齡事業(yè)和社會福利事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益。
全面加強生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)抓好重點領域污染治理，深入開展工業(yè)廢氣、城市揚塵、餐飲油煙、機動車尾氣專項整治和燃煤鍋爐改造，淘汰所有黃標車。加強秸稈禁燒和綜合利用，培育一批秸稈資源綜合利用龍頭企業(yè)，支持秸稈收儲體系建設。用足用活“增減掛鉤”政策，穩(wěn)步推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，爭創(chuàng)國家節(jié)約集約用地模范縣(市)。大力推進林業(yè)增綠增效行動，成片造林5萬畝，建設森林長廊示范段100公里，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)8個。
(六)全力維護社會和諧穩(wěn)定
筑牢安全生產(chǎn)防線。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化“鑄安”行動，全面排查整治各類事故隱患，突出抓好消防安全、道路交通、危險化學品、建筑施工等重點領域安全防范，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。
保障群眾食品藥品安全。按照“四個最嚴”的要求，突出重點領域、重點地區(qū)，全面實施食品藥品風險分級管理，構(gòu)筑事前預防、事中事后監(jiān)管的責任網(wǎng)，加強“農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管，積極創(chuàng)建省級食品藥品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
加強和創(chuàng)新社會治理。深化信訪工作制度改革，實施化解信訪積案專項工程。加強應急平臺和專業(yè)隊伍建設,提高應急處置保障能力。持續(xù)開展“守護平安”系列行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為,深入開展防范打擊非法集資、電信網(wǎng)絡詐騙犯罪專項行動,進一步提升人民群眾安全感和滿意度。推進社會誠信體系建設，營造優(yōu)良信用環(huán)境。加強國防動員、后備力量建設和人民防空工作,鞏固軍政軍民團結(jié),積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城。高度重視國家安全、保密工作。認真做好氣象、地震等工作。繼續(xù)做好統(tǒng)計、檔案、地名、地方志和民族、宗教、外事、僑務、臺灣事務等工作。
各位代表，切實做好今年各項重點工作，確保完成全年目標任務，必須始終堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化，加快完善項目推進四項機制。一是完善項目謀劃編制機制。瞄準政策導向，立足資源稟賦，圍繞投資需求，重點謀劃編制一批打基礎、管當前、利長遠的重大項目，做實做細項目編制每一個環(huán)節(jié)，加強項目申報推介工作，形成滾動增加、梯次推進的良性循環(huán)。二是完善項目投資融資機制。充分發(fā)揮市城投、交投、城南投資公司等政府投融資平臺作用，提高運營效益，帶動社會投入。啟動實施金融服務實體經(jīng)濟工程，有效撬動融資杠桿。加大招商引資工作力度，籌建“阜陽之友聯(lián)誼會”。三是完善項目建設管理機制。堅持政府引導、市場運作、建管結(jié)合、一體推進，優(yōu)化征地拆遷機制、招標投標機制和運營管理機制，做到精準對接、規(guī)范透明、高效廉潔，全面提升項目建設管理水平。四是完善項目調(diào)度推進機制。圍繞896個市級重大項目，認真落實市縣領導聯(lián)系重點項目制度和“四督四?！蓖七M機制，籌建基建類、產(chǎn)業(yè)類兩個市級項目調(diào)度指揮中心，推行項目信息化臺賬管理和動態(tài)管控，實行每月一調(diào)度、每季一現(xiàn)場、半年一觀摩、每年一獎懲，力促謀劃項目早開工、在建項目早建成、建成項目早見效，推動項目建設提速提質(zhì)提效，為經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展提供有力支撐。
四、全面提升政府工作水平
實現(xiàn)未來五年宏偉目標，確保完成今年各項任務，對政府工作提出了新的更高的要求。各級政府及其工作人員務必進一步加強自身建設，切實履職盡責，不斷提升施政水平。
(一)強化政治定力，建設學習型政府。切實把學習作為提升素質(zhì)、增強本領、推動工作的重要途徑，建立健全抓學習、促學習的責任機制，大力推進學習型機關建設。強化理論武裝，堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅定自覺地向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央的決策部署看齊。堅持與時俱進，積極順應和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力打造高素質(zhì)的公務員隊伍，切實增強研判形勢、駕馭全局、推進發(fā)展的能力。
(二)嚴格依法行政，建設法治型政府。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職能，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。完善政府立法機制，推進重大事項合法性審查全覆蓋。規(guī)范政府決策行為，健全決策咨詢、政府法律顧問等制度，推進決策科學化、民主化、規(guī)范化。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，自覺接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
(三)加快職能轉(zhuǎn)變，建設服務型政府。堅持把公共服務和社會管理擺在更加重要的位置，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，完善領導干部直接聯(lián)系和服務群眾機制，深入開展走訪基層群眾活動，多渠道了解社情民意、回應群眾關切，多謀民生之利，多解民生之憂。進一步加大經(jīng)濟環(huán)境治理力度，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。全面加強政務公開，加快構(gòu)建面向公眾、開放共享的一體化網(wǎng)上政務服務平臺，暢通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。
(四)切實改進作風，建設效能型政府。堅持把抓落實作為政府工作的生命線，持續(xù)深化“嚴紀律、轉(zhuǎn)作風、提效能、促服務”活動，大力倡導說干就干、干就干好，多劃句號、少劃逗號，提高一次部署完成率。樹立崇尚實干、鼓勵創(chuàng)新的工作導向，弘揚“五干”作風、爭當“五型”干部。強化政務督查，嚴格行政問責，確保政令暢通、令行禁止。建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，為敢闖敢試者撐腰，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者鼓勁，讓廣大干部想干事、會干事、敢干事、不出事、干成事。
(五)堅持從嚴治政，建設廉潔型政府。切實履行全面從嚴治黨主體責任，鞏固拓展“兩學一做”學習教育成果，持續(xù)提升政府系統(tǒng)從嚴管黨治黨水平。認真執(zhí)行《準則》和《條例》，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省委30條、市委36條要求，馳而不息推進作風建設，嚴厲查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。厲行勤儉節(jié)約，壓縮一般性支出，做到“三公”經(jīng)費只減不增。全面加強反腐倡廉制度建設，健全廉政風險防控機制，推進審計監(jiān)督全覆蓋，著力營造政治上的綠水青山。
各位代表!新藍圖描繪新愿景，新起點開啟新征程。讓我們在中共阜陽市委的堅強領導下，牢記使命，勇于擔當，擼起袖子加油干，甩開膀子使勁干，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開!
市人民政府代市長 孫正東
