政府工作報(bào)告
──2017年2月9日在資溪縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣長 黃智迅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹省第十四次黨代會、市第四次黨代會精神，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，換屆不換思路，加大工作力度，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。主要表現(xiàn)在：
縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，邁出了同步全面小康的堅(jiān)實(shí)一步。積極適應(yīng)新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)降成本優(yōu)環(huán)境系列政策，出臺支持“雙返雙創(chuàng)”和投資獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，加大融資和幫扶力度，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奮力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、質(zhì)量穩(wěn)步提升。初步核算實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33.95億元，同比增長8.6%；在旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力帶動下，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)15.5億元，增長了10.9%，三產(chǎn)比由11.47:44.68:43.85調(diào)整為11.10:43.25:45.65，第三產(chǎn)業(yè)比率提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額11億元，增長11.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22136元，增長8.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入11605元，增長8.2%。
需要說明的是，根據(jù)全面“營改增”〔1〕的實(shí)際和上級調(diào)整優(yōu)化收入計(jì)劃的部署，2016年財(cái)政總收入由年初預(yù)計(jì)完成6.01億元調(diào)整為實(shí)際完成5億元，同比下降了16.8%，但調(diào)整后稅收收入占財(cái)政總收入比重達(dá)86.6%，財(cái)政收入質(zhì)量更優(yōu)，為下步發(fā)展奠定了更好的基礎(chǔ)。
項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，邁進(jìn)了加快發(fā)展的“高速時(shí)代”。積極上爭支持，我縣被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全年共爭取上級項(xiàng)目資金7.1億元。出臺新辦法規(guī)范重點(diǎn)工程管理，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全年共續(xù)建新建重點(diǎn)項(xiàng)目79個(gè)，全社會固定資產(chǎn)投資完成21.29億元，增長13.2%。資光高速竣工通車。圍繞補(bǔ)短板，精心謀劃和落實(shí)了瀘溪河水系綜合治理、農(nóng)村公路交通PSL〔2〕等一批重大項(xiàng)目，吉撫武鐵路納入國家“十三五”規(guī)劃，資貴高速獲得省政府立項(xiàng)批復(fù)。
綠色產(chǎn)業(yè)加快升級，取得了創(chuàng)建“國字號”品牌的新突破。以產(chǎn)業(yè)“三創(chuàng)”（大覺山景區(qū)創(chuàng)5A，我縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)）為抓手，推動農(nóng)旅融合發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)加快升級。旅游發(fā)展由景點(diǎn)模式加快向全域模式轉(zhuǎn)變。大覺山景區(qū)基本達(dá)到國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。積極參與“江西風(fēng)景獨(dú)好”旅游宣傳推介，成功舉辦面包白茶文化節(jié)、大覺山半程馬拉松賽等一系列重大活動，主辦撫州市首屆旅游商品博覽會，旅游人氣持續(xù)爆棚，全年接待人次同比增長超過10%。有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)加快升級。規(guī)劃建設(shè)嵩市、馬頭山兩個(gè)現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園，全縣新增市級以上龍頭企業(yè)2家（其中省級1家）。山夫生態(tài)農(nóng)業(yè)園獲評省級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，一畝茶園基地獲評全國生態(tài)茶園標(biāo)準(zhǔn)示范基地，我縣創(chuàng)建“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”通過評審。低碳工業(yè)加快升級。確定規(guī)劃建設(shè)高阜毛竹產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，新增征地700余畝。圣農(nóng)食品實(shí)現(xiàn)稅收近5000萬元，二期項(xiàng)目加快建設(shè)。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值3.3億元，增長9.1%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快升級?？h電子商務(wù)孵化園建成開園。申請國開行建設(shè)基金助力養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)，獅子山養(yǎng)老基地開工建設(shè)。九銀資溪村鎮(zhèn)銀行、九江銀行資溪支行正式營業(yè)，縣信用聯(lián)社成功改制為農(nóng)商銀行。累計(jì)通過“財(cái)園信貸通” 〔3〕“財(cái)政惠農(nóng)信貸通” 〔4〕等融資貸款2.8億元支持企業(yè)發(fā)展。舉辦全國烘焙技能大賽，引進(jìn)中國網(wǎng)庫集團(tuán)建設(shè)中國資溪面包產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃“資溪面包”特色小鎮(zhèn)，“旅游+資溪面包”邁出新步伐。
發(fā)展動力不斷增強(qiáng)，試點(diǎn)開展行政許可權(quán)相對集中改革。深入推進(jìn)“放管服”〔5〕。全面銜接上級下放和取消的行政審批權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。深入推進(jìn)“三單一網(wǎng)”〔6〕建設(shè)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與省、市平臺同步運(yùn)行，政府部門權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)部門服務(wù)清單全面公開。積極開展“雙隨機(jī)、一公開” 〔7〕行政執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，全面實(shí)施“五證合一”〔8〕“一照一碼” 〔9〕和“先照后證” 〔10〕。突破重點(diǎn)改革。全面實(shí)施“營改增”；進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)部門預(yù)算編制改革；深化投融資體制改革，增強(qiáng)縣城投、旅投、泰豐水投、泰豐交投等公司的投融資能力；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作基本完成，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)基本完成。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。新引進(jìn)一批生態(tài)旅游業(yè)、有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)食品、旅游工藝品加工項(xiàng)目，完成利用外資2020萬美元，出口創(chuàng)匯8100萬美元。
生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，通過了“國家生態(tài)縣”考核驗(yàn)收。深入實(shí)施生態(tài)工程。全面推進(jìn)封山育林，編制“最美森林之鄉(xiāng)”建設(shè)規(guī)劃，全年造林綠化1.35萬畝、改造提升森林景觀2000畝。不斷提升生態(tài)優(yōu)勢。全面實(shí)施“河長制”〔11〕“山長制”〔12〕，落實(shí)縣鄉(xiāng)村組四級管護(hù)責(zé)任。出臺礦產(chǎn)資源集中整治方案，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)十條禁令〔13〕。努力創(chuàng)新綠色制度。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)方案，著手編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)嵩市鎮(zhèn)撫地村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，深入探索環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法模式。
民生事業(yè)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)環(huán)境整治受到老百姓紛紛“點(diǎn)贊”。大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。全面落實(shí)“321”幫扶機(jī)制，創(chuàng)新開展“百店助百戶”精準(zhǔn)扶貧行動，積極探索開展資產(chǎn)收益試點(diǎn)，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力辦好民生實(shí)事。全年教育、社保、醫(yī)療、環(huán)保等民生支出達(dá)8.01億元，占財(cái)政總支出的77.1%，省市下達(dá)的民生工程任務(wù)全面和超額完成。低保、社保、醫(yī)保、社會救助保障、社會安居保障、失地農(nóng)民保險(xiǎn)等保障面穩(wěn)步擴(kuò)大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合整合工作。積極落實(shí)就業(yè)援助政策，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)2103人、困難群眾就業(yè)197人。完成棚改面積3.1萬平方米，建成人才公寓120套，改造農(nóng)村危舊房289套。全面開展中心城區(qū)5個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造，引導(dǎo)農(nóng)民集中安置和棚戶區(qū)改造貨幣補(bǔ)償安置。加快建設(shè)秀美城鄉(xiāng)。創(chuàng)新提出百越新中式建筑風(fēng)格，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平得到提升。城鄉(xiāng)一體推進(jìn)“一創(chuàng)一改五整治”（創(chuàng)建省級文明城市，改造中心城區(qū)棚戶區(qū)，整治農(nóng)村生活垃圾、整治集鎮(zhèn)環(huán)境、整治水域環(huán)境、整治路域環(huán)境、整治“兩違”〔14〕），同時(shí)大力推動鎮(zhèn)村聯(lián)動、景村聯(lián)動建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，被評為全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣。采取“全域覆蓋、直收直運(yùn)”的模式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾日產(chǎn)日清，被評為全省農(nóng)村清潔工程工作先進(jìn)縣，并代表全省迎接國家十部委考核驗(yàn)收。全面發(fā)展社會事業(yè)?？h公安業(yè)務(wù)用房投入使用，新建大覺山污水管網(wǎng)7.5公里，升級改造縣道金歐線16.3公里、昌初線17公里，幫助2466名農(nóng)村人口解決了飲水安全問題。城北新區(qū)幼兒園建成開園，新建泰伯小學(xué)順利推進(jìn)。扎實(shí)開展縣級公立醫(yī)院綜合改革，全面改建新建村級衛(wèi)生計(jì)生室。重視信訪工作，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開展“雙擁”共建，扎實(shí)推進(jìn)平安資溪建設(shè)。
與此同時(shí)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，攻堅(jiān)克難能力得到提升?？h政府及各部門自覺接受縣委的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，分別辦理市、縣人大代表建議和政協(xié)委員提案5件、96件，辦理縣長信箱104件，全部按時(shí)辦結(jié)并回復(fù)。政府系統(tǒng)認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育〔15〕和“四進(jìn)四聯(lián)四幫”等活動，持續(xù)深入反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，推動政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。更為可喜的是，通過創(chuàng)5A、創(chuàng)文明城市、棚戶區(qū)改造、脫貧攻堅(jiān)等實(shí)戰(zhàn)的洗禮，政府系統(tǒng)黨員干部抓工作、促發(fā)展的宗旨意識、爭先意識、精品意識更濃了，破解難題的韌勁更足了、辦法更多了，精神面貌發(fā)生了深刻變化。
各位代表，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的宏觀環(huán)境下，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能夠取得這樣的成績，實(shí)屬不易！這是全縣上下全面落實(shí)黨的十八大以來中央和省、市一系列決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾敢于拼搏、加壓爭先的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向駐縣部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、消防官兵和公安干警，向駐縣各單位，致以崇高的敬意！向在資溪投資發(fā)展的客商和所有關(guān)心、支持、幫助資溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
──2017年2月9日在資溪縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣長 黃智迅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹省第十四次黨代會、市第四次黨代會精神，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，換屆不換思路，加大工作力度，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。主要表現(xiàn)在：
縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，邁出了同步全面小康的堅(jiān)實(shí)一步。積極適應(yīng)新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)降成本優(yōu)環(huán)境系列政策，出臺支持“雙返雙創(chuàng)”和投資獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，加大融資和幫扶力度，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奮力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、質(zhì)量穩(wěn)步提升。初步核算實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33.95億元，同比增長8.6%；在旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力帶動下，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)15.5億元，增長了10.9%，三產(chǎn)比由11.47:44.68:43.85調(diào)整為11.10:43.25:45.65，第三產(chǎn)業(yè)比率提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額11億元，增長11.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22136元，增長8.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入11605元，增長8.2%。
需要說明的是，根據(jù)全面“營改增”〔1〕的實(shí)際和上級調(diào)整優(yōu)化收入計(jì)劃的部署，2016年財(cái)政總收入由年初預(yù)計(jì)完成6.01億元調(diào)整為實(shí)際完成5億元，同比下降了16.8%，但調(diào)整后稅收收入占財(cái)政總收入比重達(dá)86.6%，財(cái)政收入質(zhì)量更優(yōu)，為下步發(fā)展奠定了更好的基礎(chǔ)。
項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，邁進(jìn)了加快發(fā)展的“高速時(shí)代”。積極上爭支持，我縣被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全年共爭取上級項(xiàng)目資金7.1億元。出臺新辦法規(guī)范重點(diǎn)工程管理，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全年共續(xù)建新建重點(diǎn)項(xiàng)目79個(gè)，全社會固定資產(chǎn)投資完成21.29億元，增長13.2%。資光高速竣工通車。圍繞補(bǔ)短板，精心謀劃和落實(shí)了瀘溪河水系綜合治理、農(nóng)村公路交通PSL〔2〕等一批重大項(xiàng)目，吉撫武鐵路納入國家“十三五”規(guī)劃，資貴高速獲得省政府立項(xiàng)批復(fù)。
綠色產(chǎn)業(yè)加快升級，取得了創(chuàng)建“國字號”品牌的新突破。以產(chǎn)業(yè)“三創(chuàng)”（大覺山景區(qū)創(chuàng)5A，我縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)）為抓手，推動農(nóng)旅融合發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)加快升級。旅游發(fā)展由景點(diǎn)模式加快向全域模式轉(zhuǎn)變。大覺山景區(qū)基本達(dá)到國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。積極參與“江西風(fēng)景獨(dú)好”旅游宣傳推介，成功舉辦面包白茶文化節(jié)、大覺山半程馬拉松賽等一系列重大活動，主辦撫州市首屆旅游商品博覽會，旅游人氣持續(xù)爆棚，全年接待人次同比增長超過10%。有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)加快升級。規(guī)劃建設(shè)嵩市、馬頭山兩個(gè)現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園，全縣新增市級以上龍頭企業(yè)2家（其中省級1家）。山夫生態(tài)農(nóng)業(yè)園獲評省級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，一畝茶園基地獲評全國生態(tài)茶園標(biāo)準(zhǔn)示范基地，我縣創(chuàng)建“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”通過評審。低碳工業(yè)加快升級。確定規(guī)劃建設(shè)高阜毛竹產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，新增征地700余畝。圣農(nóng)食品實(shí)現(xiàn)稅收近5000萬元，二期項(xiàng)目加快建設(shè)。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值3.3億元，增長9.1%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快升級?？h電子商務(wù)孵化園建成開園。申請國開行建設(shè)基金助力養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)，獅子山養(yǎng)老基地開工建設(shè)。九銀資溪村鎮(zhèn)銀行、九江銀行資溪支行正式營業(yè)，縣信用聯(lián)社成功改制為農(nóng)商銀行。累計(jì)通過“財(cái)園信貸通” 〔3〕“財(cái)政惠農(nóng)信貸通” 〔4〕等融資貸款2.8億元支持企業(yè)發(fā)展。舉辦全國烘焙技能大賽，引進(jìn)中國網(wǎng)庫集團(tuán)建設(shè)中國資溪面包產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃“資溪面包”特色小鎮(zhèn)，“旅游+資溪面包”邁出新步伐。
發(fā)展動力不斷增強(qiáng)，試點(diǎn)開展行政許可權(quán)相對集中改革。深入推進(jìn)“放管服”〔5〕。全面銜接上級下放和取消的行政審批權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。深入推進(jìn)“三單一網(wǎng)”〔6〕建設(shè)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與省、市平臺同步運(yùn)行，政府部門權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)部門服務(wù)清單全面公開。積極開展“雙隨機(jī)、一公開” 〔7〕行政執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，全面實(shí)施“五證合一”〔8〕“一照一碼” 〔9〕和“先照后證” 〔10〕。突破重點(diǎn)改革。全面實(shí)施“營改增”；進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)部門預(yù)算編制改革；深化投融資體制改革，增強(qiáng)縣城投、旅投、泰豐水投、泰豐交投等公司的投融資能力；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作基本完成，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)基本完成。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。新引進(jìn)一批生態(tài)旅游業(yè)、有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)食品、旅游工藝品加工項(xiàng)目，完成利用外資2020萬美元，出口創(chuàng)匯8100萬美元。
生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，通過了“國家生態(tài)縣”考核驗(yàn)收。深入實(shí)施生態(tài)工程。全面推進(jìn)封山育林，編制“最美森林之鄉(xiāng)”建設(shè)規(guī)劃，全年造林綠化1.35萬畝、改造提升森林景觀2000畝。不斷提升生態(tài)優(yōu)勢。全面實(shí)施“河長制”〔11〕“山長制”〔12〕，落實(shí)縣鄉(xiāng)村組四級管護(hù)責(zé)任。出臺礦產(chǎn)資源集中整治方案，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)十條禁令〔13〕。努力創(chuàng)新綠色制度。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)方案，著手編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)嵩市鎮(zhèn)撫地村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，深入探索環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法模式。
民生事業(yè)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)環(huán)境整治受到老百姓紛紛“點(diǎn)贊”。大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。全面落實(shí)“321”幫扶機(jī)制，創(chuàng)新開展“百店助百戶”精準(zhǔn)扶貧行動，積極探索開展資產(chǎn)收益試點(diǎn)，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力辦好民生實(shí)事。全年教育、社保、醫(yī)療、環(huán)保等民生支出達(dá)8.01億元，占財(cái)政總支出的77.1%，省市下達(dá)的民生工程任務(wù)全面和超額完成。低保、社保、醫(yī)保、社會救助保障、社會安居保障、失地農(nóng)民保險(xiǎn)等保障面穩(wěn)步擴(kuò)大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合整合工作。積極落實(shí)就業(yè)援助政策，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)2103人、困難群眾就業(yè)197人。完成棚改面積3.1萬平方米，建成人才公寓120套，改造農(nóng)村危舊房289套。全面開展中心城區(qū)5個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造，引導(dǎo)農(nóng)民集中安置和棚戶區(qū)改造貨幣補(bǔ)償安置。加快建設(shè)秀美城鄉(xiāng)。創(chuàng)新提出百越新中式建筑風(fēng)格，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平得到提升。城鄉(xiāng)一體推進(jìn)“一創(chuàng)一改五整治”（創(chuàng)建省級文明城市，改造中心城區(qū)棚戶區(qū)，整治農(nóng)村生活垃圾、整治集鎮(zhèn)環(huán)境、整治水域環(huán)境、整治路域環(huán)境、整治“兩違”〔14〕），同時(shí)大力推動鎮(zhèn)村聯(lián)動、景村聯(lián)動建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，被評為全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣。采取“全域覆蓋、直收直運(yùn)”的模式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾日產(chǎn)日清，被評為全省農(nóng)村清潔工程工作先進(jìn)縣，并代表全省迎接國家十部委考核驗(yàn)收。全面發(fā)展社會事業(yè)?？h公安業(yè)務(wù)用房投入使用，新建大覺山污水管網(wǎng)7.5公里，升級改造縣道金歐線16.3公里、昌初線17公里，幫助2466名農(nóng)村人口解決了飲水安全問題。城北新區(qū)幼兒園建成開園，新建泰伯小學(xué)順利推進(jìn)。扎實(shí)開展縣級公立醫(yī)院綜合改革，全面改建新建村級衛(wèi)生計(jì)生室。重視信訪工作，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開展“雙擁”共建，扎實(shí)推進(jìn)平安資溪建設(shè)。
與此同時(shí)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，攻堅(jiān)克難能力得到提升?？h政府及各部門自覺接受縣委的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，分別辦理市、縣人大代表建議和政協(xié)委員提案5件、96件，辦理縣長信箱104件，全部按時(shí)辦結(jié)并回復(fù)。政府系統(tǒng)認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育〔15〕和“四進(jìn)四聯(lián)四幫”等活動，持續(xù)深入反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，推動政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。更為可喜的是，通過創(chuàng)5A、創(chuàng)文明城市、棚戶區(qū)改造、脫貧攻堅(jiān)等實(shí)戰(zhàn)的洗禮，政府系統(tǒng)黨員干部抓工作、促發(fā)展的宗旨意識、爭先意識、精品意識更濃了，破解難題的韌勁更足了、辦法更多了，精神面貌發(fā)生了深刻變化。
各位代表，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的宏觀環(huán)境下，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能夠取得這樣的成績，實(shí)屬不易！這是全縣上下全面落實(shí)黨的十八大以來中央和省、市一系列決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾敢于拼搏、加壓爭先的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向駐縣部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、消防官兵和公安干警，向駐縣各單位，致以崇高的敬意！向在資溪投資發(fā)展的客商和所有關(guān)心、支持、幫助資溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題，發(fā)展不足仍然是資溪的主要矛盾，欠發(fā)達(dá)仍然是資溪的基本縣情，相對落后仍然是資溪的最大現(xiàn)實(shí)，突出表現(xiàn)在：一是帶動力不足，用地用工成本高，實(shí)體企業(yè)運(yùn)行困難，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、龍頭企業(yè)不大、新上重大項(xiàng)目不多；二是調(diào)控力不足，經(jīng)濟(jì)總量小、可用財(cái)力少，爭取上級支持和金融支持的平臺少而且規(guī)模?。蝗莾?nèi)生力不足，政府部門少數(shù)工作人員小富即安、小滿即止，觀念閉塞落后、思想保守，習(xí)慣于因循守舊、按部就班、得過且過；政府系統(tǒng)一些體制機(jī)制落后于發(fā)展實(shí)際和發(fā)展需要等。我們將高度重視并努力加以解決。
二、2017年政府工作安排
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是黨的十九大召開的大喜之年，做好各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)、智能制造、新能源、電子商務(wù)等為代表的新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展提供了難得機(jī)遇。順應(yīng)時(shí)代新趨勢，打造發(fā)展新引擎，立足我縣實(shí)際，必須緊抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，深化創(chuàng)新第一動力，發(fā)揮生態(tài)第一優(yōu)勢，保障民生第一目標(biāo)，切實(shí)抓緊抓住“窗口期”的寶貴機(jī)遇：一是以高速通車、高鐵推進(jìn)和通用航空規(guī)劃為重要支撐的新優(yōu)勢；二是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)等為代表的新模式；三是以全域旅游+健康養(yǎng)生養(yǎng)老為主要內(nèi)容的新業(yè)態(tài)；四是以生態(tài)文明建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施為特色的新項(xiàng)目。今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)總書記系列講話精神和治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，按照省市決策部署，牢固樹立貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，以生態(tài)文明先行示范縣建設(shè)為總抓手，大力推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建，積極推動深化改革工作，扎實(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，努力培育綠色發(fā)展新動能，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)秀美和諧智慧幸福的“純凈資溪”而努力拼搏，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大的勝利召開。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：力爭生產(chǎn)總值增長9.4%，財(cái)政總收入增長3.35%，固定資產(chǎn)投資增長13.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，全縣旅游接待人次增長10%，全面完成上級下達(dá)的節(jié)能減排計(jì)劃任務(wù)。
圍繞上述要求和目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面：
（一）著力擴(kuò)大有效投資，為穩(wěn)定增長提供有力支撐。擴(kuò)大有效投資，項(xiàng)目是根本。一是加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。圍繞補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)的短板，深入研究宏觀政策，加強(qiáng)向上匯報(bào)銜接，更多地使用統(tǒng)籌的思維、打捆的辦法，更多地瞄準(zhǔn)建設(shè)基金等政策，策劃包裝制作一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、覆蓋廣的重大項(xiàng)目。研究出臺跑項(xiàng)爭資獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)部門向上爭取支持。二是加快項(xiàng)目推進(jìn)。全面落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)指揮和縣直單位服務(wù)責(zé)任，真正做到牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、配合單位、時(shí)序進(jìn)度“四到位”。重點(diǎn)推進(jìn)60個(gè)左右續(xù)建新建和前期工作項(xiàng)目。突出解決用水難，確保年內(nèi)建成縣城新自來水廠，推進(jìn)老城區(qū)供水管網(wǎng)改造和集鎮(zhèn)自來水廠規(guī)劃建設(shè)；化解用電難，力爭開工建設(shè)縣城220KV輸變電工程，加快遷改城區(qū)5條高壓走廊；緩解上學(xué)難，確保泰伯小學(xué)秋季開學(xué)投入使用，啟動新職中、新保育院規(guī)劃建設(shè)；破解行路難，力爭316國道升級改造完成路基土石方，資貴高速完成前期工作，組織專門工作班子爭取鐵路重大項(xiàng)目；提升水利設(shè)施，力爭完成縣城防洪工程，實(shí)施大覺溪治水造景工程。三是擴(kuò)大民間投資。切實(shí)服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)和客商，積極引導(dǎo)其擴(kuò)大投資、新上項(xiàng)目。著力發(fā)揮區(qū)位交通日益改善新優(yōu)勢，主動對接贛閩合作和昌撫一體化，以休閑旅游和健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大招商引資力度，引進(jìn)社會資金投資開發(fā)。積極爭取PSL政策性融資貸款，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域探索開展PPP〔16〕融資試點(diǎn)。強(qiáng)化政銀企合作對接機(jī)制，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對重大工程的支持。
（二）加快轉(zhuǎn)型升級步伐，為跨越發(fā)展增添新生動力。著力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，打造提速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級新引擎。一是培育全域旅游新業(yè)態(tài)。建設(shè)全域景區(qū)。繼續(xù)支持大覺山景區(qū)創(chuàng)5A，大力推動縣旅投公司整體收購九龍湖度假區(qū)，幫促御龍灣度假區(qū)盡早試營業(yè)，法水森林溫泉實(shí)施二期開發(fā)，形成多輪驅(qū)動、多點(diǎn)開花的火熱局面。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。支持民宿旅游發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)劃打造烏石沿線、大覺山沿線、馬頭山沿線等三條精品旅游線路，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和精品農(nóng)家樂，力爭怡川山莊試營業(yè)，民宿床位達(dá)到500個(gè)以上。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。深入落實(shí)“旅游+”理念，推動旅游商品和工藝品加工業(yè)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，確保完成獅子山養(yǎng)老基地一期建設(shè)，力爭落實(shí)莒州“百院百景”寫生基地、自駕車房車基地、城北社區(qū)健康養(yǎng)老中心等項(xiàng)目。深化全面營銷。瞄準(zhǔn)上海、浙江、福建和南昌等重點(diǎn)市場，積極推動和參與贛皖浙閩生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)交流合作，每月至少舉辦一次特色文化體育競賽或旅游營銷推介活動，進(jìn)一步聚集旅游人氣。推進(jìn)“大覺山”爭創(chuàng)“中國馳名商標(biāo)”，提升旅游品牌形象。二是培育有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。深入創(chuàng)建“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”，力爭嵩市、馬頭山兩個(gè)現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園初見雛形，帶動全縣有機(jī)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大政策引導(dǎo)和資金整合力度，支持有機(jī)白茶、稻米、竹筍、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力引進(jìn)和培育一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、市場競爭力強(qiáng)的加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。力爭全年新增市級以上龍頭企業(yè)2家以上，“資溪白茶”成為“中國馳名商標(biāo)”。因地制宜開發(fā)地方資源稟賦，以中草藥種植、特色養(yǎng)殖和森林旅游為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)和扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是培育低碳工業(yè)新集群。加快平臺建設(shè)。撫州工業(yè)集中區(qū)加大力度清理閑置土地，規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園；鶴城低碳工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)圣農(nóng)食品加工園開發(fā)建設(shè)。培育毛竹產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)高阜毛竹產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)，放開有關(guān)毛竹培育砍伐運(yùn)輸加工所有限制，著力加粗加深毛竹產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭大莊項(xiàng)目整體搬遷，加快盤活青云地板等存量資源并引進(jìn)一批毛竹精深加工新項(xiàng)目。幫促龍頭做強(qiáng)。圍繞旅游產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)扶持圣農(nóng)二期、華誼二期、珍展二期、新云峰木業(yè)等骨干企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能。四是構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新平臺。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，突出打造資溪有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、“資溪面包”兩艘“航空母艦”。大力推行“一畝農(nóng)莊”“贛德龍”兩種發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局和完善電商網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行線上線下精細(xì)營銷管理，助推資溪有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品走向更廣闊市場。加快規(guī)劃建設(shè)面包特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)中國資溪面包產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，盡快建成數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心，力爭線上線下齊發(fā)力，做實(shí)做大做強(qiáng)“資溪面包”產(chǎn)業(yè)。結(jié)合316國道城區(qū)段升級改造，加快規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管控，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。一是建設(shè)精致山城。堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)。中心城區(qū)大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，完善城市路網(wǎng)，配套服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)污水管網(wǎng)、雨污分流和地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，提升承載能力。深入挖掘和推廣百越新中式建筑風(fēng)格，城南片區(qū)完成消防大隊(duì)新營院和廣播電視數(shù)字傳輸基地建設(shè)，城北片區(qū)完成農(nóng)民集中安置小區(qū)一期建設(shè)，城東片區(qū)力爭開工建設(shè)游客集散中心。深入開展省級文明城市創(chuàng)建，全面實(shí)施城區(qū)背街小巷整治提升和人行道改造連通，大力開展弱電線路亂穿亂掛和“牛皮癬”專項(xiàng)治理，深入推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市容市貌、規(guī)劃建設(shè)、行業(yè)服務(wù)等綜合整治，進(jìn)一步加強(qiáng)片區(qū)聯(lián)創(chuàng)共建，全面提升城市形象和市民素質(zhì)。二是建設(shè)美麗新村。充分依托各地資源稟賦，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚相結(jié)合，增強(qiáng)集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力。高阜鎮(zhèn)推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)，嵩市鎮(zhèn)推進(jìn)有機(jī)小鎮(zhèn)建設(shè)，馬頭山鎮(zhèn)推進(jìn)森林小鎮(zhèn)建設(shè)，烏石鎮(zhèn)推進(jìn)旅游風(fēng)情商貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)，高田鄉(xiāng)推動撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。按照整潔美麗、和諧宜居，連點(diǎn)成線成片的要求，深入開展新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)大覺山沿線村莊，資洵線沿線鶴城鎮(zhèn)劉家山新村、下長興村和烏石鎮(zhèn)陳坊中心村、草坪美麗田園村和新月畬族村，高阜鎮(zhèn)莒州田園村，石峽鄉(xiāng)云溪民宿村等規(guī)劃建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理和集鎮(zhèn)環(huán)境、村莊環(huán)境、路域環(huán)境、水域環(huán)境等綜合整治，統(tǒng)一規(guī)劃、分片實(shí)施集鎮(zhèn)和中心村的自來水、雨污分流和污水處理設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)清潔家園。深入開展“兩違”整治，全面加強(qiáng)農(nóng)民建房規(guī)劃管理，加大力度守護(hù)山水田園和鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)貌。更加重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，認(rèn)真開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，注重發(fā)揮村規(guī)民約的教化、約束作用，推動移風(fēng)易俗，形成積極向上的精神面貌。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。健全以城帶鄉(xiāng)規(guī)劃體系，深化縣城片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善提升集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，加快推行“多規(guī)合一”，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)和社會治理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、要素配置合理化。積極實(shí)行居住證制度，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。
（四）深化生態(tài)文明建設(shè)，為打造江西樣板先行示范。深入探索“資溪模式”，著力樹起“資溪標(biāo)桿”。一是提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要求，制定并落實(shí)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面準(zhǔn)入清單制度。繼續(xù)封山育林，深入實(shí)施“山長制”，鞏固退耕還林成果，實(shí)施天然林保護(hù)等工程，加大力度建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、改造低產(chǎn)（效）林、保護(hù)野生動植物和古樹名木，進(jìn)一步提升森林系統(tǒng)生態(tài)功能。圍繞“青山綠水常在、資源充分利用”，著手編制全縣森林經(jīng)營總體規(guī)劃，研究探索林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。探索實(shí)施“路長制”〔17〕，突出重要通道和重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)施“彩色資溪”綠化提升工程，推進(jìn)“最美森林之鄉(xiāng)”建設(shè)。深入實(shí)施“河長制”，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，啟動瀘溪河、歐溪河水系綜合治理工程，抓好九龍湖國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)，不斷提升水環(huán)境。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境整治。堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、責(zé)任追究，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對環(huán)境違法行為“零容忍”。嚴(yán)格生態(tài)空間保護(hù)紅線區(qū)劃，切實(shí)守住水資源、耕地、生態(tài)三條環(huán)境保護(hù)紅線。深入探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)多部門聯(lián)合執(zhí)法，深入推進(jìn)水庫水質(zhì)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、露天焚燒垃圾等專項(xiàng)整治，加大力度整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，確保2018年底前全面關(guān)?；◢徥_采企業(yè)。三是深化生態(tài)制度創(chuàng)新。探索建立自然保護(hù)區(qū)自然資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)辦法，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。
（五）加大改革攻堅(jiān)力度，為持續(xù)發(fā)展注入不竭活力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)重點(diǎn)改革。一是持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動，加大減稅降費(fèi)力度，有效降低企業(yè)要素成本和制度性交易成本，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過自主協(xié)商加快處置不良貸款，降低企業(yè)負(fù)債水平。支持和鼓勵(lì)各類銀行機(jī)構(gòu)在資溪設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二是加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革。深化以“放管服”為重點(diǎn)的政府改革，及時(shí)銜接落實(shí)省市取消下放的行政審批事項(xiàng)，深入推進(jìn)行政許可權(quán)相對集中改革試點(diǎn)。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)升級改造和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)及應(yīng)用，力爭6月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。探索設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、市管旅游分局，完善“1+3” 〔18〕旅游市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，著力解決多頭執(zhí)法的弊端。深化市場監(jiān)管體制改革，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用。推進(jìn)國地稅深度融合發(fā)展。深化投融資體制改革，清理盤活國有資產(chǎn)資源，大力推動縣投資公司、旅投公司等平臺市場化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。探索推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”〔19〕，有序推動土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持村委會通過集體自辦、能人領(lǐng)辦、入股聯(lián)營等方式，開展多種形式的“村莊經(jīng)營”，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。深化林場管理體制改革，著力整合林場有效資源，“握拳”合力開發(fā)，促進(jìn)森林資源培育和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，逐步將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出讓權(quán)等全部納入交易范圍。穩(wěn)步深化供銷社綜合改革。
（六）加大民生保障力度，讓廣大群眾有更多獲得感。更多更好地分享改革發(fā)展成果。一是推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級黨政組織、各級黨員干部的幫扶責(zé)任，深入開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、社保兜底脫貧等17個(gè)扶貧專項(xiàng)行動，扎實(shí)推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保障政策，防止因病致貧返貧，嚴(yán)防“被脫貧”“假脫貧”“數(shù)字脫貧”。二是辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持新增財(cái)力重點(diǎn)向改善民生傾斜，辦好省市統(tǒng)一部署的50件民生實(shí)事。實(shí)施全面參保計(jì)劃，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系，進(jìn)一步提高低保、社保、醫(yī)保、社會救助保障、社會安居保障、失地農(nóng)民保險(xiǎn)等覆蓋面和保障水平。完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合整合工作，逐步將貧困人口納入代繳范圍，妥善處理被征地農(nóng)民社會保障問題。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)妥開展事業(yè)單位公車改革。積極落實(shí)就業(yè)援助政策，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)，確保登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。完成人才公寓建設(shè)，大力推進(jìn)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危舊房改造，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，積極引導(dǎo)征地拆遷貨幣化安置。三是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，加快普及學(xué)前教育，深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和義務(wù)教育階段學(xué)校校長教師交流輪崗等工作，確保通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家認(rèn)定。全面完成新一輪“戶戶通”項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)縣體育中心、職工活動中心、青少年活動中心、檔案館，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等場館站建設(shè)，廣泛開展群眾性文化體育活動。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，探索與省市高水平醫(yī)院合作模式，努力提升縣人民醫(yī)院醫(yī)技、醫(yī)療和綜合管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)縣婦幼保健醫(yī)院、中醫(yī)院，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、敬老院升級達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，認(rèn)真完善落實(shí)計(jì)生政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。完善國防動員體制機(jī)制，深入開展“雙擁”共建。四是不斷改進(jìn)社會治理。開展公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革，深入推進(jìn)法治資溪、平安資溪建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，提升公平感、安全感。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)定不移促進(jìn)社會和諧。加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)，加快建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，讓守信者受益、失信者受限。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)隱患排查和整治力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和減災(zāi)防災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)市場監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，建立健全食品藥品安全追溯體系，確保吃得安心、用得放心。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。積極穩(wěn)妥做好新形勢下民族宗教工作。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升為民服務(wù)能力。同步全面小康是時(shí)代賦予我們的重任，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。元月8日因解決農(nóng)民建房糾紛引發(fā)的輿情事件，充分暴露出少數(shù)部門的極個(gè)別工作人員法治觀念淡薄、執(zhí)法水平低下、工作方法簡單、工作作風(fēng)不實(shí)，必須深刻汲取教訓(xùn)，切實(shí)加以改進(jìn)。一是強(qiáng)化依法行政。大力推行政府法律顧問制度，提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，做到自覺尊法學(xué)法守法用法，依法履行職責(zé)。深入開展普法宣傳，深入推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，做好行政應(yīng)訴工作，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，強(qiáng)化行政問責(zé)。二是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，全面推行行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目“一站式”服務(wù)、重大項(xiàng)目“綠色通道”等制度，強(qiáng)化行政效能制度建設(shè)。進(jìn)一步完善部門年度目標(biāo)管理和日?？冃Ч芾碡?zé)任制，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子將率先垂范，弘揚(yáng)實(shí)干立身、實(shí)干興縣的政績觀，按照“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”的要求，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于攻堅(jiān)，全力推動縣委各項(xiàng)決策部署落地生根。三是嚴(yán)守廉潔從政。堅(jiān)持把反腐倡廉融入政府各項(xiàng)工作之中，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，按照“一崗雙責(zé)”的要求，進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、行政管理、公共服務(wù)、工程管理等職能部門權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，緊緊扎住制度圍欄，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，弛而不息反對“四風(fēng)”，繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，突出侵害群眾合法權(quán)益、政令落實(shí)不力、部門責(zé)任缺失、行政執(zhí)法過錯(cuò)、財(cái)經(jīng)違紀(jì)違法等重點(diǎn)和“小鬼難纏”“吃拿卡要”等作為，嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)厲查處。
各位代表，重任在肩，唯有聚力前行！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，奮力邁出決勝全面建成小康社會、打造秀美和諧智慧幸?！凹儍糍Y溪”的新步伐。
附件：
《政府工作報(bào)告》注釋
1.“營改增”：即以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅就是對于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。
2.PSL：即抵押補(bǔ)充貸款，我國一種創(chuàng)新的貨幣政策工具。
3.“財(cái)園信貸通”：是政府支持中小微企業(yè)融資的財(cái)政政策。首先開展的是工業(yè)貸融資模式，省財(cái)政和工業(yè)園區(qū)按1:1的比例向合作銀行存入企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，銀行放大8倍，向園區(qū)內(nèi)外企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保、低利率、一年期內(nèi)500萬元以下流動資金貸款。
4.“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”：是我省創(chuàng)新的金融支農(nóng)舉措。省、市、縣（市、區(qū)）三級財(cái)政按2:1:2的比例籌集風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，存入合作銀行，銀行按照不低于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的8倍發(fā)放“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”貸款，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供1-3年期內(nèi)無抵押無擔(dān)保貸款，并向農(nóng)民合作社傾斜。
5.“放管服”：“放”指下放行政權(quán)，減少法律法規(guī)沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；厘清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)；“管”指政府部門要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新；“服”指轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對市場進(jìn)行干預(yù)，將市場的是推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)市場主體的活力和創(chuàng)新能力。
6.“三單一網(wǎng)”：即政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
7.“雙隨機(jī)、一公開”：指采取隨機(jī)方式抽取被檢查對象，隨機(jī)方式選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開檢查結(jié)果。
8.“五證合一”：即企業(yè)登記申請由工商(市場監(jiān)管)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人力社保、統(tǒng)計(jì)五個(gè)部門分別核發(fā)不同證照，改為一次申請、由工商(市場監(jiān)管)部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼(統(tǒng)一代碼)營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
9.“一照一碼”：指公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、各類分支機(jī)構(gòu)和個(gè)體工商戶在申請?jiān)O(shè)立或辦理變更后，只發(fā)放記載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再發(fā)放商事主體的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證和刻章許可證。
10.“先照后證”：即從事后置許可經(jīng)營項(xiàng)目的市場主體，先向工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)。
11.“河長制”：指由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
12.“山長制”：指由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“山長”，構(gòu)建了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村三級“山長”管理體系，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)管、全民參與的森林資源保護(hù)管理長效機(jī)制。
13.環(huán)境保護(hù)十條禁令：即禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事可能造成飲用水源污染的活動；禁止新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目未進(jìn)行環(huán)評擅自開工；禁止獵捕、采挖、售購國家和本省規(guī)定實(shí)行保護(hù)的珍稀瀕危野生動植物；禁止無證開采、濫采、亂挖活動；禁止擅自停用、閑置或拆除污染防治設(shè)施，隨意排放污油、污水、油泥油土；禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾、油類、酸液、堿液和其它廢物，禁止在河道灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；禁止在重要生態(tài)功能區(qū)及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他特定區(qū)域建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)和重要景觀的項(xiàng)目，在重要生態(tài)功能區(qū)周圍，限制建設(shè)可能損害環(huán)境質(zhì)量和功能的項(xiàng)目；禁止設(shè)立國家和省、市人民政府明令取締的小電鍍廠、小造紙廠、小制革廠、小冶煉廠、小水泥廠、非法加工金屬及煉油等“黑工廠”等污染嚴(yán)重的企業(yè)；禁止私設(shè)管道或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物；禁止未經(jīng)允許在夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。
14.“兩違”：即非法買賣土地及擅自新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物等違法占地、違法建設(shè)行為。
15. “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育：指“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。
16.PPP：即政府和社會資本合作模式。是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式。在該模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)。
17.“路長制”：指由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“路長”。路段管理人員在路長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對責(zé)任路段的公路（含隧道、橋梁）、附屬設(shè)施、路容路貌、交通秩序、綠化和環(huán)境衛(wèi)生等實(shí)施全面綜合管理。
18.“1+3”：“1”是指旅游發(fā)展委員會，“3”是指“旅游警察、旅游巡回法庭、市管局旅游分局”。
19.“三權(quán)分置”：指將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。
