——2017年2月8日在東寧市第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
申 奧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席人員提出意見。
一、過去五年和2016年工作回顧
各位代表，過去五年我市發(fā)展經(jīng)歷了增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量效益走在全省前列。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.2%，黑木耳特色產(chǎn)業(yè)享譽(yù)全國，葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，煤炭行業(yè)累計(jì)貢獻(xiàn)稅收7.8億元，縣（市）域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再進(jìn)全省前十，經(jīng)濟(jì)總量、民生工作均進(jìn)入全省十強(qiáng)，5個(gè)鎮(zhèn)躋身全省百強(qiáng)鎮(zhèn)。累計(jì)獲得上級(jí)支持資金63.5億元，被確定為全國林下經(jīng)濟(jì)示范基地、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。
——積極融入“龍江絲路帶”建設(shè)，開放戰(zhàn)略地位極大提升。綏東試驗(yàn)區(qū)獲批，我市成為全國第六個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)域。牡綏鐵路擴(kuò)能改造、東綏高等級(jí)公路建成通車。華信中俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)晉升為國家級(jí)境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。東寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)新型工業(yè)化示范基地。建成黑龍江省珠寶玉石產(chǎn)業(yè)基地和俄羅斯糧食、食用水生動(dòng)物等特色商品進(jìn)口口岸，中俄雙向跨境電子商務(wù)平臺(tái)——“達(dá)俄通”“俄直購”投入運(yùn)營。
——新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。城鎮(zhèn)化率由2011年47.9%提高到60.1%，被確定為國家新型城鎮(zhèn)化邊境口岸重點(diǎn)城鎮(zhèn)。成功實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市，高標(biāo)準(zhǔn)完成35項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，城市建成區(qū)由8.5平方公里擴(kuò)大到14.2平方公里，改造棚戶區(qū)6960戶、59.6萬平方米，實(shí)施“三供兩治”項(xiàng)目12個(gè)，建成率賓、江南河等十大公園，神仙洞木棧道投入使用，修建國省干道及通村公路260公里，美麗鄉(xiāng)村“一帶兩點(diǎn)”加快建設(shè)。綏芬河水環(huán)境治理和節(jié)能減排取得一定成效，累計(jì)造林31萬畝，6鎮(zhèn)全部成為國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，省級(jí)以上生態(tài)村達(dá)63個(gè)。
——民生福祉持續(xù)增進(jìn)，人民群眾獲得感和幸福感明顯提高。五年累計(jì)投入民生事業(yè)資金34.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入翻一番，農(nóng)民人均純收入連續(xù)7年居全省第一。新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率分別提高到75%和89%，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)均實(shí)現(xiàn)“五連增”。建成公共租賃住房2160套，改造農(nóng)村泥草房2300戶。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）通過省級(jí)初檢，縣（市）級(jí)公立醫(yī)院綜合改革成為國家試點(diǎn)，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和全國科普示范縣（市）。
——改革創(chuàng)新持續(xù)深入，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。全面深化“放管服”改革，市本級(jí)行政審批項(xiàng)目從352項(xiàng)減至253項(xiàng)，精減28%，商事登記“五證合一、一照一碼”制度全面實(shí)施。政府機(jī)構(gòu)改革加快推進(jìn)，人民辦事服務(wù)中心建成運(yùn)行，整合組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，城市管理部門獲得執(zhí)法主體資格。我市成為省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣（市）。整市推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)取得突破。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷釋放，建成東寧創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等3個(gè)眾創(chuàng)空間服務(wù)平臺(tái)，市場(chǎng)主體達(dá)到11113個(gè)。
2016年，我們以習(xí)近平總書記對(duì)龍江兩次重要講話精神為根本遵循，按照市委決策部署，謀振興、闖新路，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、積極向好，一些事關(guān)全局的工作取得重大突破，為“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展開了好局。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值168.4億元、增長6%；固定資產(chǎn)投資117.4億元、增長11.5%；公共預(yù)算收入5.43億元、增長9.9%；規(guī)上工業(yè)增加值11.5億元、增長6.5%；進(jìn)出口總額5.7億美元、下降21.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.3億元、增長11.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到29150元和21604元、增長6.4%和8%。
一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在全省率先設(shè)立項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，提高了財(cái)政資金使用效率，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全市開復(fù)工千萬元以上項(xiàng)目42個(gè)，完成投資16億元，佰盛食用菌自動(dòng)化生產(chǎn)、芬河雅居棚戶區(qū)改造等12個(gè)項(xiàng)目竣工。祿源酒業(yè)二期、黑尊黑木耳生物育種新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化二期等3個(gè)投資億元以上的省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。我市獲批全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市。
二是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。綏東試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目加快實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)12年的口岸界河橋改造已通過俄方所有部門同意，綏芬河?xùn)|寧機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)“利杰爾東方鋼鐵”成為全省首個(gè)加入海參崴“自由港”的境外園區(qū)企業(yè)。進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定口岸獲批，華宇境外中草藥試種成功，口岸貨運(yùn)通道正式實(shí)行7天工作制。成功舉辦2016東寧寶玉石文化節(jié)暨查羅石交易會(huì)、東寧市第二屆國際冬泳邀請(qǐng)賽和“中俄媒體交流年”活動(dòng)。
三是特色精品農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。黑木耳產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民人均增收14230元，白木耳試種成功，新建大榛子特色經(jīng)濟(jì)林示范基地5000畝，大榛子種植面積居全省第一，芬河帝堡冰葡萄酒通過中國生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我市召開。中·新（東寧）肉牛產(chǎn)業(yè)園5000頭肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目開工建設(shè)，東北黑豬養(yǎng)殖基地投產(chǎn)，安心屠宰廠投入運(yùn)營。新增“上水村”（魚形圖）等知名商標(biāo)5件、“林彥達(dá)”等著名商標(biāo)2件。
四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。完成南寧、西山、東苑二期棚戶區(qū)改造和200戶農(nóng)村危房改造，征收房屋1285戶、10萬平方米，房地產(chǎn)去庫存1349套。中華路整體風(fēng)貌改造、北率賓公園東側(cè)基本竣工，完成綏芬河大橋“橋頭堡”和江南河帶狀公園四期建設(shè)，修建紡織路等9條街路，東寧鎮(zhèn)城市輸水及供水膜處理工程竣工，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大幅改善，道河鎮(zhèn)被確定為“全國美麗宜居小鎮(zhèn)”，洞庭村為“全國美麗宜居村莊示范”。東綏至二檢、細(xì)嶺至人參場(chǎng)、北道線至煙囪砬子公路及暖泉溝大橋建成通車。
五是人民群眾生活進(jìn)一步改善。脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果，859戶、2405名貧困人口和1個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧。城鄉(xiāng)5939名低收入群眾基本生活得到保障，落實(shí)3712名殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)專項(xiàng)救助13275人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職、離休和退休人員每月分別增資623元、251元和444元。高考取得佳績，2名學(xué)生考入北大，職業(yè)技能培訓(xùn)中心主體竣工?！敖】禆|寧”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中醫(yī)院項(xiàng)目開工建設(shè)。東寧博物館建成并免費(fèi)向社會(huì)開放。
六是政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，政府系統(tǒng)黨員干部思想政治和作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，規(guī)范政府議事規(guī)則，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、社情民意154件，辦結(jié)滿意率100%。理順規(guī)范了資金審批程序和請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制，制定實(shí)施中介服務(wù)清單和公共服務(wù)清單，政府效能明顯提升。
各位代表，我市過去五年的發(fā)展，奠定了提前全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了上下同欲、迎難奮進(jìn)的干事創(chuàng)業(yè)局面，東寧走出全面振興發(fā)展新路子的潛力巨大。這些得益于市委統(tǒng)攬全局，得益于市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督和鼎力支持，得益于全市人民敢為善成、開放包容，得益于各駐地單位的支持和幫助，在此，我代表市人民政府，向?yàn)闁|寧發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的干部群眾、各界人士，向軍警官兵，向中省直單位，向各位企業(yè)家表示衷心感謝并致以崇高敬意！
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要是：我市長期累積的體制性障礙、機(jī)制性矛盾、結(jié)構(gòu)性問題尚未破解，政府干部的市場(chǎng)意識(shí)、法治觀念、專業(yè)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境遠(yuǎn)不如人意；“老字號(hào)”企業(yè)創(chuàng)新不足、“原字號(hào)”產(chǎn)品開發(fā)不夠、“新字號(hào)”產(chǎn)業(yè)成長不快，稅源型項(xiàng)目不多，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，短期難以形成有效財(cái)源；在城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面與人民群眾期待還有很大差距；國家將以往的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，農(nóng)民單一的種植方式受到巨大影響，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨較大挑戰(zhàn)。這些仍需我們緊逼加壓，迎難而上，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，有效化解前進(jìn)中的困難和矛盾，為全面振興發(fā)展提供保障。
二、今后五年主要任務(wù)目標(biāo)
未來五年，是深化改革開放的攻堅(jiān)階段，是全面振興發(fā)展的關(guān)鍵階段，是提前全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我們既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇。從挑戰(zhàn)看，當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)呈“L”型，將長期處于低速增長狀態(tài)；我市位于長白山生態(tài)功能區(qū)，東北虎豹國家公園即將啟動(dòng)，受環(huán)保、規(guī)劃、土地等紅線制約，招商引資在交通運(yùn)輸、生產(chǎn)成本、人才用工等方面劣勢(shì)明顯，新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難度大；國家淘汰落后產(chǎn)能，一些低產(chǎn)能礦井面臨關(guān)停；稅收管理實(shí)行營改增后，公共財(cái)政預(yù)算收入政策性減收近億元，與逐年增加的工資、民生剛性支出存在較大差距；從機(jī)遇看，國家全面深化改革開放，繼續(xù)推進(jìn)新一輪東北振興戰(zhàn)略，我省實(shí)施“五大規(guī)劃”“龍江絲路帶”和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，有利于我市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展新動(dòng)能；俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和盧布升值速度加快，并主動(dòng)提出推進(jìn)落實(shí)“自由港”政策、24小時(shí)通關(guān)和“濱海1號(hào)”大通道建設(shè)、界河橋改造，綏東試驗(yàn)區(qū)先行先試向縱深推動(dòng)，相比其他縣（市），我市潛在較大的政策紅利；東琿鐵路、東琿公路、綏東機(jī)場(chǎng)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目加快推進(jìn)，為東寧走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道提供了先決條件。綜合來看，東寧仍處于全面振興發(fā)展的政策窗口期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要我們腳踏實(shí)地，狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不放松，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，就一定能夠在新一輪縣（市）域競(jìng)爭發(fā)展中走在全省前列。
未來五年政府工作指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，以省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指引，按照“龍江絲路帶”建設(shè)和牡丹江市委發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)開放型城市以及東寧二次黨代會(huì)的部署要求，聚力發(fā)展“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，加快建設(shè)“五個(gè)新東寧”，闊步踐行“五個(gè)走在全省前列”，提前全面建成小康社會(huì)，奮力開創(chuàng)東寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
未來五年的主要任務(wù)和目標(biāo)是：全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)實(shí)力、活力、進(jìn)步、魅力、幸福的新東寧。
——推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步攀升。全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體部署，圍繞做好“三篇大文章”，推動(dòng)“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長5%以上，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年均遞增10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%以上。
——促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量效益全面提升。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推行綠色生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，著重發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、綠色食品加工、旅游等財(cái)源支柱產(chǎn)業(yè)，綠色高效開采和綜合利用資源，爭創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。確保萬元GDP綜合能耗比“十二五”期末降低17%左右。
——開創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新局面。深度融入“龍江絲路帶”，依托綏東試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，解放思想，先行先試，全方位推進(jìn)對(duì)外合作。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)施高速公路“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)，建設(shè)俄羅斯特色商品進(jìn)口口岸，加快境內(nèi)外園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大跨境連鎖加工規(guī)模效益。力爭對(duì)俄進(jìn)出口總值年均增長3%以上，進(jìn)口資源落地加工率達(dá)到65%，口岸通關(guān)能力達(dá)到120萬噸/年、180萬人次/年。
——大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，基本消除城市棚戶區(qū)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。不斷完善城市“三供兩治”和鎮(zhèn)村污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，保障路橋設(shè)施安全通行。提升城市管理品質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治力度，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。城市大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到生態(tài)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城市人均公園綠地面積達(dá)到15平方米。
——顯著提高人民生活質(zhì)量。進(jìn)一步補(bǔ)齊民生短板，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，基本建立起以城鄉(xiāng)低保兜底，醫(yī)療、教育、住房等為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，提升社會(huì)治理水平，促進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到4萬元以上和3萬元以上。
——深化改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持創(chuàng)新執(zhí)行落實(shí)，縱深推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、城市管理等行政體制改革和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，基本建成與百姓和企業(yè)互動(dòng)的“4.0政府”，大幅提升施政水平和服務(wù)效能。不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造聚人聚財(cái)、利于發(fā)展的一流環(huán)境。
三、2017年重點(diǎn)工作任務(wù)
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，市政府工作將按照市委二屆二次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基石，以深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為第一動(dòng)力，以不斷改善民生為根本目標(biāo)，干在實(shí)處、攻堅(jiān)突破，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市委提出的“五個(gè)走在全省前列”目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入均增長7%，一般公共預(yù)算收入增長5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長3%以上，萬元GDP綜合能耗下降3.5%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平保持全省前列。
為完成以上目標(biāo)，我們將著重抓好以下五個(gè)方面工作。
（一）狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育新的發(fā)展動(dòng)能
切實(shí)將我市爭取到的支持政策落實(shí)到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，做到名至實(shí)歸。要堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為“一號(hào)工程”，圍繞“做好三篇大文章”，上爭資金、外引項(xiàng)目、內(nèi)聚活力，逐步培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。
一是做實(shí)跨境連鎖加工產(chǎn)業(yè)。依托俄羅斯特色商品進(jìn)口口岸，推動(dòng)資源落地加工，實(shí)現(xiàn)過埠增值。運(yùn)用好進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定口岸政策，擴(kuò)大對(duì)俄食用水生動(dòng)物進(jìn)口規(guī)模，培育全省首個(gè)俄海產(chǎn)品加工基地。穩(wěn)定寶玉石進(jìn)口渠道和規(guī)模，新增猛犸象牙化石、俄羅斯彩色寶石等品種，推動(dòng)寶玉石落地加工和基地店面升級(jí)改造，舉辦第四屆東寧寶玉石文化節(jié)。積極建設(shè)進(jìn)口松子加工集散基地，扶持年產(chǎn)3000噸的鑫源進(jìn)口松子落地加工項(xiàng)目發(fā)展壯大，培育年加工能力5000噸以上的森隆松子加工項(xiàng)目。支持有條件的外貿(mào)企業(yè)開展糧食回運(yùn)，推進(jìn)鑫源俄羅斯進(jìn)口糧食物流加工園區(qū)建設(shè)，扶持友誼豆制品加工項(xiàng)目重新啟動(dòng)。爭取中藥材進(jìn)口實(shí)現(xiàn)突破，增加中藥材檢疫準(zhǔn)入清單名錄，啟動(dòng)中藥材加工及保稅倉儲(chǔ)項(xiàng)目。推動(dòng)俄能源和化工品進(jìn)口、果菜出口。積極向國家質(zhì)檢總局申請(qǐng)辟建對(duì)俄開發(fā)開放國檢試驗(yàn)區(qū)。
二是壯大綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。在保護(hù)基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，加快農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推進(jìn)“減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑”三減行動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減籽粒玉米2萬畝，擴(kuò)大“森林豬”“森林雞”等林中養(yǎng)殖業(yè)，新栽植紅松、大榛子２萬畝，試種北藥1000畝，逐步形成綠色農(nóng)產(chǎn)品原料規(guī)模。堅(jiān)持“六化”引領(lǐng)推動(dòng)黑木耳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)黑木耳減量提質(zhì)，嚴(yán)格按照全國綠色食品原料（黑木耳）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地技術(shù)規(guī)程栽培生產(chǎn)，建設(shè)北河沿黑木耳園區(qū)質(zhì)量安全追溯示范基地，開工建設(shè)順德峰興盛永菌需物資加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本建設(shè)中小型菌包廠，引導(dǎo)在境外試種黑木耳。按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，爭取落地黑木耳保健品或即食產(chǎn)品和玉米精深加工企業(yè)，扶持宏達(dá)高蛋白飼料項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)，完成祿源酒業(yè)二期冰酒莊園主體工程和生產(chǎn)線建設(shè)，確保中·新（東寧）肉牛屠宰加工廠、順風(fēng)果仁加工廠和老黑山鎮(zhèn)綠色農(nóng)副產(chǎn)品倉儲(chǔ)加工園區(qū)開工。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)黑木耳、葡萄酒、稻米等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品創(chuàng)建品牌，新增著名商標(biāo)2件、知名商標(biāo)3件，讓農(nóng)產(chǎn)品賣出高質(zhì)高價(jià)。
三是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照全景化、全覆蓋要求，整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游，逐步拉動(dòng)人氣，讓邊境不再邊遠(yuǎn)。著力建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)，啟動(dòng)?xùn)|寧要塞三期續(xù)建項(xiàng)目，推動(dòng)?xùn)|三線至東寧要塞公路兩側(cè)稻浪風(fēng)景帶建設(shè)，招引戰(zhàn)略投資者開發(fā)洞庭峽谷度假區(qū)、神仙洞風(fēng)景區(qū)等，培育主題農(nóng)家樂和采摘體驗(yàn)莊園，發(fā)展冰雪旅游項(xiàng)目。推動(dòng)挖掘“品味東寧”菜系，設(shè)計(jì)特色旅游紀(jì)念品。著力建設(shè)旅游線路，開工建設(shè)三岔口至新立漁村10.2公里、東寧至洞庭11.6公里、東寧至碧水灣水上樂園2公里旅游公路。爭取中俄自駕游通道延伸到東寧域內(nèi)。完善豐富域內(nèi)一日游、兩日游旅游線路內(nèi)容。積極融入牡丹江市旅游攻略。著力建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，建成游客服務(wù)中心，完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”搭建智慧旅游綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，讓游客在東寧輕松暢游。深度開發(fā)出境游，與俄羅斯“健康中國行”公司共同推動(dòng)對(duì)俄醫(yī)療旅游試點(diǎn)建設(shè)，力爭跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)獲批。舉辦第三屆中俄國際冬泳邀請(qǐng)賽、第二屆小江南之春旅游文化節(jié)等活動(dòng)。
四是抓好能礦綜合開發(fā)利用和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)煤礦整治整合，力爭11處符合生產(chǎn)建設(shè)條件的煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工，年生產(chǎn)量突破300萬噸，保障財(cái)政稅收。開工建設(shè)鍵合引線單晶銅封裝導(dǎo)線項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)大向東銅礦項(xiàng)目。積極與省物流協(xié)會(huì)溝通，招引域內(nèi)外大型物流集團(tuán)，整合組建物流聯(lián)盟。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”中俄跨境電商試驗(yàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成“邊境倉”和“海外倉”建設(shè)，拓展“俄直購”平臺(tái)銷售渠道，發(fā)展物流配送等服務(wù)業(yè)，逐步打造對(duì)俄進(jìn)出口物流產(chǎn)業(yè)基地。
五是開展全員精準(zhǔn)招商引資。廣泛樹立“困難不要講，辦法自己想，路要自己闖”的干事創(chuàng)業(yè)思維。發(fā)揮好項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)激勵(lì)作用，將廣大干部注意力、興奮點(diǎn)聚焦到圍繞五大產(chǎn)業(yè)招商引資上項(xiàng)目上來，形成萬眾一心想招商、凝心聚力抓招商、奮發(fā)拼搏搶招商的全員招商濃厚氛圍。要圍繞綏東試驗(yàn)區(qū)和國家新一輪東北振興支持政策、長白山生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等，加大“三爭”力度，獲得上級(jí)更多的基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)移支付投入。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線部門在招商引資中的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)長期從事經(jīng)濟(jì)工作、有廣泛社會(huì)關(guān)系、熱心招商工作的干部同志積極性，鼓勵(lì)他們“走出去”。非經(jīng)濟(jì)部門要從服務(wù)招商、創(chuàng)造條件的角度，對(duì)簽約落地的項(xiàng)目提供代辦、領(lǐng)辦相關(guān)手續(xù)服務(wù)，要超前盤點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目用地，確保項(xiàng)目招得來、落得下。要在保障和激勵(lì)老字號(hào)企業(yè)煥發(fā)活力的同時(shí)，廣泛動(dòng)員全市所有企業(yè)家，充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，積極吸引外來投資。
（二）加快綏東試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
充分釋放綏東試驗(yàn)區(qū)重大政策紅利，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，厚植對(duì)外競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，暢通開放發(fā)展大通道，推動(dòng)面向俄羅斯和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的雙向開放合作，繁榮東寧人流、物流、資金流。
一是全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。開工建設(shè)國道丹阿公路吉黑省界（琿春）至東寧段改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，確保國道丹阿公路東寧綏陽鎮(zhèn)過境段改擴(kuò)建工程竣工通車，與吉林琿春推進(jìn)東琿鐵路前期工作，形成向南連通長吉圖先導(dǎo)區(qū)的新通道。積極開展綏芬河至東寧鐵路前期工作，啟動(dòng)口岸通道改造升級(jí)項(xiàng)目，推動(dòng)口岸界河橋改造和綏芬河?xùn)|寧機(jī)場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成向北融入俄羅斯“濱海1號(hào)”的國際運(yùn)輸通道。
二是著力推動(dòng)境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)。積極創(chuàng)建境內(nèi)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)。扶持烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)引進(jìn)裝備制造、電子等高新技術(shù)企業(yè)。力爭華宇經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和華洋境外綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)晉升為省級(jí)、國家級(jí)境外園區(qū)。明晰境內(nèi)園區(qū)功能定位，促進(jìn)東寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向?qū)I(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，開工建設(shè)綏陽食品園區(qū)基礎(chǔ)及配套設(shè)施，積極推進(jìn)綏陽鎮(zhèn)木業(yè)企業(yè)與綏芬河國林木業(yè)城合作，實(shí)現(xiàn)開工復(fù)產(chǎn)、重組盤活。規(guī)范邊民互市貿(mào)易行為，運(yùn)營互貿(mào)區(qū)監(jiān)管交易中心，招引俄羅斯客商入駐，建立邊民貿(mào)易交易平臺(tái)和二級(jí)交易市場(chǎng)。
三是努力深化區(qū)域合作。籌備參加第四屆中俄博覽會(huì)、濱海邊疆區(qū)旅游博覽會(huì)，與俄烏蘇里斯克、十月區(qū)開展旅游文化合作，與遠(yuǎn)東大學(xué)孔子學(xué)院開展中小學(xué)師生友好活動(dòng)。舉辦中俄聯(lián)合畫展，促進(jìn)中俄媒體資源互播。設(shè)置國際刑警組織駐東寧聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)涉外警務(wù)合作。深化與綏陽林業(yè)局合作共建，密切綏芬河流域水環(huán)境和廢棄菌袋綜合治理、森林防火、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面合作。推進(jìn)綏東穆區(qū)域一體化戰(zhàn)略，當(dāng)好牡丹江開放型經(jīng)濟(jì)龍頭，打造“龍江絲路帶”重要的橋頭堡。
（三）積極打造中國沿邊口岸名城，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
深入開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作，推動(dòng)“五城同建暨美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，按照先急后緩原則完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)逐年打造中國沿邊口岸名城。
一是持續(xù)改善基本的居住環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)編制《東寧市城市總體規(guī)劃》、地下管廊綜合規(guī)劃和《東寧市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》。全面完成老啤酒廠、河北新區(qū)二期地塊棚戶區(qū)改造，啟動(dòng)南寧街以南、海關(guān)南區(qū)片棚戶區(qū)改造，征收房屋1050戶，房地產(chǎn)去庫存700套。改造福聯(lián)安居等17棟老舊小區(qū)樓房和54戶農(nóng)村危房。全面啟動(dòng)西山公園、北率賓公園西側(cè)、綏芬河南岸堤防工程及景觀建設(shè)。實(shí)施建國路等相關(guān)路段綜合改造升級(jí)，新建幸福路、河北街等4條城市次干路，啟動(dòng)撤并建制村公路和危橋改造交通扶貧工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)，積極爭取全省整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治垃圾處理項(xiàng)目，引領(lǐng)全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境逐年改善。
二是持續(xù)改善生活服務(wù)設(shè)施。實(shí)施“三網(wǎng)”改造升級(jí)工程，新增供熱面積40萬平方米，鋪設(shè)燃?xì)夤艿?公里，改造城區(qū)老舊供水管網(wǎng)10.9公里。實(shí)施“五小工程”，辟建江南小區(qū)等6000平方米停車場(chǎng)，建設(shè)城市公共飲水臺(tái)、公共休息區(qū)、公共衛(wèi)生間。完成交通局等3棟樓體風(fēng)貌改造，開展城市亮化美化升級(jí)，綠化光明街等14條街路，積極創(chuàng)建國家園林城市。繼續(xù)推進(jìn)“海綿城市”“智慧城市”建設(shè)。
三是持續(xù)改善城鄉(xiāng)綜合管理。全面完成“天眼工程”“一村八點(diǎn)”、城市救災(zāi)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。繼續(xù)實(shí)施城市精細(xì)化管理，推行網(wǎng)格化環(huán)衛(wèi)保潔，著重加強(qiáng)棄管樓物業(yè)管理，強(qiáng)力拆除違章建筑，嚴(yán)格用地監(jiān)管。推動(dòng)河北新區(qū)、大肚川鎮(zhèn)、三岔口鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，持續(xù)整治城市“牛皮癬”，逐步達(dá)到“十無十凈”標(biāo)準(zhǔn)。深入倡導(dǎo)“各行其道、各泊其位、各禁其鳴”行車文明理念，重拳打擊非法營運(yùn)、超限運(yùn)輸?shù)刃袨?，?guī)范推行“網(wǎng)約車”，為市民提供安全的出行環(huán)境。
四是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。完成國有林場(chǎng)改革，對(duì)國家重點(diǎn)公益林和天然林開展全面的建設(shè)和保護(hù)工作。實(shí)施四大生態(tài)工程，完成造林綠化2萬畝，爭創(chuàng)3—5個(gè)省級(jí)生態(tài)村，大力度開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，做好國家東北虎豹公園建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)綏芬河國家濕地公園濕地恢復(fù)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，整治城區(qū)周邊村屯木耳制菌戶煙塵和平房區(qū)生產(chǎn)燃煤污染，全面取消黃標(biāo)車。落實(shí)“河（段）長制”，推動(dòng)治水常態(tài)化，啟動(dòng)污水處理廠二期，積極推動(dòng)綏陽鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目，確保老城區(qū)江南湖段、電廠橋段等并入污水管網(wǎng)，加快臺(tái)風(fēng)“獅子山”水毀工程修補(bǔ)。下大力氣整治廢棄菌袋，建立農(nóng)藥化肥包裝集中回收、處置機(jī)制。積極爭創(chuàng)國家級(jí)生態(tài)市。
（四）加大投入惠民生，持續(xù)增進(jìn)群眾福祉
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，公共財(cái)政支出將重點(diǎn)圍繞脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)保障、公共服務(wù)和公共安全四個(gè)領(lǐng)域投入，逐步補(bǔ)齊民生短板，持續(xù)增強(qiáng)全市人民獲得感。
一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)精準(zhǔn)幫扶政策，確保年底前剩余的1個(gè)貧困村和351個(gè)貧困戶、991人全部“真”脫貧。嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口、貧困村退出審核辦法，做到政策到戶、脫貧到人、有進(jìn)有出。
二是兜牢兜實(shí)民生底線，讓社會(huì)各階層生活得到應(yīng)有的保障。啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)救助暫行辦法、困難群眾“救急難”工作辦法、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法和失獨(dú)困難家庭救助辦法，建立困難群眾生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，讓群眾的困難有人管、有人幫、有渠道反映、有地方解決。完善城鄉(xiāng)低保審批制度，適度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展捐資助學(xué)活動(dòng)，落實(shí)擁軍優(yōu)屬政策，開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，適當(dāng)提高困難職工和農(nóng)民工救助標(biāo)準(zhǔn)。
三是著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，將公共資源更均衡地惠及人民群眾。圍繞群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，實(shí)施五項(xiàng)民生工程，進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。逐步實(shí)現(xiàn)“老有善養(yǎng)”，繼續(xù)擴(kuò)大新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，將農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)三無人員納入特困人員范疇，建立特困人員救助供養(yǎng)制度，支持碧水灣休閑養(yǎng)老度假區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的社會(huì)化養(yǎng)老模式。逐步實(shí)現(xiàn)“病有良醫(yī)”，持續(xù)推動(dòng)“健康東寧”建設(shè)，啟動(dòng)公立醫(yī)院“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，完成中醫(yī)院綜合樓、市人民醫(yī)院急診急救中心主體工程，確保道河鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目投入使用。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高住院統(tǒng)籌待遇，實(shí)現(xiàn)門診統(tǒng)籌病種的醫(yī)療費(fèi)用網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，逐步緩解看病難、看病貴問題。逐步實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教”，堅(jiān)持辦好人民滿意教育，完成朝鮮族學(xué)校、三岔口鎮(zhèn)五大隊(duì)小學(xué)教學(xué)樓、大肚川鎮(zhèn)中學(xué)食宿樓、老黑山鎮(zhèn)幼兒園、綏陽第二小學(xué)等7個(gè)學(xué)校建設(shè)改造項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)九年一貫制學(xué)校，貫徹落實(shí)“特崗計(jì)劃”，加大力度規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，全力推進(jìn)義務(wù)教育“減負(fù)”，確保義務(wù)教育發(fā)展均衡縣（市）通過國家驗(yàn)收，規(guī)范管理學(xué)前教育，推動(dòng)省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣（市）建設(shè)，打好學(xué)生終身發(fā)展的基礎(chǔ)。逐步實(shí)現(xiàn)“樂有所屬”，增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給，免費(fèi)開放好東寧市博物館、圖書館、文化館、大城子民俗博物館和要塞博物館，重點(diǎn)完善16個(gè)基層文化服務(wù)場(chǎng)館，完成數(shù)字電視無線覆蓋工程建設(shè)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。舉辦第32屆“小江南之夏”群眾文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，繼續(xù)開展“送文化”下鄉(xiāng)入村行動(dòng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，傳承民間藝術(shù)，讓文化走進(jìn)百姓，豐富群眾精神世界。逐步實(shí)現(xiàn)“勞有多得”，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款及貼息政策和靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼政策，力爭今年孵化培育科技型中小微企業(yè)12家，確保全市城鎮(zhèn)新就業(yè)3750人、失業(yè)人員再就業(yè)3300人，新增創(chuàng)業(yè)2200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。按政策確保機(jī)關(guān)事業(yè)人員工資待遇良性增長，全面落實(shí)帶薪休假制度。
四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，保持社會(huì)總體形勢(shì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，深入開展煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、寄遞物流、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域及企業(yè)安全隱患排查整治，從源頭上預(yù)防生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)棄管樓物業(yè)管理。持續(xù)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，積極創(chuàng)建省級(jí)“食品安全城”“質(zhì)量強(qiáng)市”示范城市和全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市。著力提高“十大平安”創(chuàng)建水平，防范和處置非法融資，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為，嚴(yán)防涉邊涉恐涉毒等事件，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資等問題，依法管理宗教組織。對(duì)信訪積案開展摸底排查、“清倉見底”，發(fā)揮好司法救助功能，確保群眾權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)。
（五）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平
重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對(duì)艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，針對(duì)發(fā)展中存在的體制機(jī)制問題，我們將深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展新理念，加快建設(shè)法治政府、效能政府和廉潔政府，為擔(dān)當(dāng)作為提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
一是深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。深入開展“七五”普法，實(shí)施政府重大決策合法性審查，全面實(shí)行政府法律顧問、“雙隨機(jī)一公開”和行政執(zhí)法全過程記錄制度，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和規(guī)范性文件審核工作，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理好人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案、社情民意。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”原則，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，將政府行為置于公眾的廣泛監(jiān)督之下，讓依法行政和服務(wù)成為常態(tài)化。
二是堅(jiān)持創(chuàng)新執(zhí)行落實(shí)，加快效能政府建設(shè)。以打造“4.0政府”為方向，以壯士斷腕精神將“放管服”改革向縱深推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單和責(zé)任清單，下大力氣整治審批潛規(guī)則、執(zhí)法不公等問題，逐步破除體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)“平時(shí)看不到、有事馬上到、來就能辦到”的政府五星服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。努力構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，真正激發(fā)社會(huì)潛能，釋放發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為和中梗阻現(xiàn)象，決不允許占著位子不干事。落實(shí)正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，引導(dǎo)政府系統(tǒng)干部想干事、敢干事。大力踐行“一線工作法”，切實(shí)問政于民、問需于民、問計(jì)于民，積極借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)破解本地問題瓶頸，保證各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)接地、惠民。
三是落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，加快廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定要求，鞏固拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，不斷開創(chuàng)政府系統(tǒng)黨組織全面從嚴(yán)治黨新局面，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和黨性修養(yǎng)。堅(jiān)持反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗。管好用好政府的“錢袋子”，控減“三公”經(jīng)費(fèi)，政府帶頭過緊日子，為企業(yè)減稅降費(fèi)騰出空間，做好財(cái)政預(yù)決算公開，強(qiáng)化公共資金和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，確保公共財(cái)政服務(wù)公眾。
各位代表，實(shí)干成就夢(mèng)想，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在牡丹江市委、市政府和東寧市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠履職、擔(dān)當(dāng)作為，為東寧全面振興發(fā)展、提前全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
名 詞 解 釋
2．“五證合一、一照一碼”：營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”，帶有社會(huì)信用代碼的新版營業(yè)執(zhí)照登記制度。
3．眾創(chuàng)空間：根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用深入發(fā)展，通過市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)稱。
4．“俄‘濱海1號(hào)’大通道”：符拉迪沃斯托克—波格拉尼奇內(nèi)—綏芬河—哈爾濱被俄遠(yuǎn)東大開發(fā)規(guī)劃確定為“濱海1號(hào)”國際大通道。
5．“三篇大文章”：習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，制約黑龍江振興發(fā)展的突出因素是結(jié)構(gòu)問題。要堅(jiān)持“加減乘除”并用，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章。
6．“五個(gè)走在全省前列”：東寧市二次黨代會(huì)提出，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展走在全省前列，打造沿邊重要的經(jīng)濟(jì)增長極；推動(dòng)開放發(fā)展走在全省前列，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺(tái)；推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展走在全省前列，打造中國沿邊口岸名城；推動(dòng)綠色發(fā)展走在全省前列，打造沿邊生態(tài)文明先行示范區(qū)；推動(dòng)共享發(fā)展走在全省前列，打造沿邊最具幸福感城市。
7．“4.0政府”：以用戶為中心、全生命全周期辦事、個(gè)性化設(shè)置、智能化查詢、從“人找事”變成“事找人”、資料一次提交永久使用、進(jìn)度辦事查詢等一系列期許融為一體的網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)模式，讓公眾與政府形成友善和良性的互動(dòng)。
8．“六化”：黑木耳產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、科技化、工廠化、品牌化、組織化。
9．“邊境倉”：是依托邊境口岸和跨境物流通道，針對(duì)跨境電商建立的具有多種服務(wù)功能的倉儲(chǔ)配送系統(tǒng)，是跨境電商物流的升級(jí)版。
10．“海外倉”：在除本國地區(qū)的其他國家建立的海外倉庫，一般用于電子商務(wù)。貨物從本國出口通過海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)的形式儲(chǔ)存到該國的倉庫，買家通過網(wǎng)上下單購買所需物品，賣家只需在網(wǎng)上操作，對(duì)海外的倉庫下達(dá)指令完成訂單履行。
11．“網(wǎng)約車”：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的簡稱，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。
12．“打非治違”：嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、盜采砂石及煤炭資源等各類破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
13．“黃標(biāo)車”：新車定型時(shí)排放水平低于國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車的統(tǒng)稱。通常是尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩(wěn)定性差的車輛
14．“河（段）長制”：即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，縣一級(jí)各鎮(zhèn)分段管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
15．“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”：就是醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動(dòng)。
16．“特崗計(jì)劃”：農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。
17．“雙隨機(jī)、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
18．“十大平安”創(chuàng)建：開展平安鎮(zhèn)、平安村、平安社區(qū)、平安單位、平安市場(chǎng)、平安校園、平安醫(yī)院、平安邊境、平安企業(yè)、平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)。
19．“一線工作法”：情況在一線掌握、決策在一線形成、問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、感情在一線培養(yǎng)、能力在一線錘煉、政績?cè)谝痪€檢驗(yàn)、形象在一線樹立。
20．“兩學(xué)一做”：學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
