——2017年2月16日在雞東縣第十二屆人民代表大會第二次會議上
雞東縣人民政府縣長 王景章
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議。
一、2016年工作回顧
過去的一年，是雞東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。一年來，全縣廣大干部群眾積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，有效化解復(fù)雜疊加的各類矛盾，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)迅猛回升勢頭，各項社會事業(yè)同步推進(jìn)。特別是通過捋順機(jī)關(guān)工作秩序，用堅持正義、弘揚正氣的政風(fēng)帶動良好社會風(fēng)氣的形成，在推動雞東經(jīng)濟(jì)脫貧解困的實踐中，廣大干部群眾由失望變希望、由唱衰變“點贊”、由灰心喪氣變信心倍增，雞東發(fā)展的共識不斷聚焦，共建美好家園的精氣神越來越足，形成了政通人和、人業(yè)兩興的大好局面。
2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)91.8億元，同比增長9.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.6億元，同比增長52.1%；固定資產(chǎn)投資完成25.7億元，同比增長9.1%；一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)22577萬元，同比增長10.8%；社會消費品零售總額實現(xiàn)22.1億元，同比增長10.4%；外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)277.2萬美元，同比下降57.3%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到22723元和14367元，同比分別增長6.7%和6.4%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“七升一降”，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在全市排名第一，一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增速在全市排名第二。我縣還獲得雙擁模范縣、科普示范縣、防震減災(zāi)先進(jìn)單位、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、全民終身學(xué)習(xí)教育活動周先進(jìn)單位等國家級榮譽稱號和10余項省市級榮譽稱號。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，發(fā)展后勁不斷增強。一是重點工業(yè)企業(yè)運行質(zhì)效實現(xiàn)“雙提升”。幫助東方聚能、北方焦化、華盛煤炭等企業(yè)破解用電、道路、資金、運力等難題，企業(yè)運行要素得到有效保障，經(jīng)營形勢明顯好轉(zhuǎn)。全縣13戶規(guī)上企業(yè)全部恢復(fù)生產(chǎn)、10處地方煤礦實現(xiàn)復(fù)工，上繳稅金較上年增加4543萬元，同比增長109%。二是招商引資持續(xù)升溫。由領(lǐng)導(dǎo)招商、部門招商逐步向全民招商拓展，招商氛圍更加濃厚。與外埠雞東籍企業(yè)家建立了聯(lián)系，為實現(xiàn)親情招商、鄉(xiāng)情招商和以商招商奠定了堅實基礎(chǔ)，先后確定意向性項目 3個。三是項目建設(shè)成果豐碩。列入市級重點產(chǎn)業(yè)項目開復(fù)工18項，新開工數(shù)量和投資額度均列全市第一。東方聚能石墨深加工、奧宇球形石墨、金谷興糧倉儲物流、正邦農(nóng)業(yè)糧食加工、紫金陽糧食物流、順發(fā)米業(yè)項目實現(xiàn)竣工，其中4個項目當(dāng)年完成全部投資，新的經(jīng)濟(jì)增長點正在逐步形成。四是對上爭資額度實現(xiàn)歷史性突破。財政、發(fā)改、國土、交通、水務(wù)等部門緊跟國家和省資金下?lián)苷{(diào)整動向，積極向上對接溝通，成功爭取項目資金12.6億元，比上年凈增4.1億元，有效增加了民生投入。
（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面鋪開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)得到夯實。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。堅持以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及廣大農(nóng)民圍繞農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實施“三增一穩(wěn)一減”，落實種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)12個、“互聯(lián)網(wǎng)+”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地7個，玉米種植面積縮減27萬畝；新增綠色、有機(jī)標(biāo)識3個，注冊“東垠北藥”商標(biāo)，農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品的意識逐步增強。二是規(guī)?；B(yǎng)殖初具規(guī)模。實施“兩牛一豬”項目，開工建設(shè)生豬養(yǎng)殖單元7個、肉牛養(yǎng)殖單元1個，萬頭豬場達(dá)到3處，千頭羊場達(dá)到2處，百頭牛場達(dá)到4處，各類養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展到986戶，豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到58.9萬頭、10.5萬頭、28.8萬只、534萬羽，畜牧總產(chǎn)值實現(xiàn)16.4億元。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強。投入8674萬元，實施中小河流治理、土地整治、灌區(qū)配套與節(jié)水等7項農(nóng)田水利工程，整修田間路200多公里，穆棱河水淹地問題得到有效治理，大幅度改善了農(nóng)田耕作和灌溉條件。
（三）城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，共建美好家園的濃厚氛圍正在形成。一是新一輪城市規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利。積極對上爭取用地指標(biāo)，調(diào)整完善全縣土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制《2012—2030年城市總體規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)面積從11.98平方公里擴(kuò)大到13平方公里，合理謀劃居住、商服、工業(yè)、物流倉儲等八大功能區(qū)域，可滿足未來十年以上城市發(fā)展需求。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。堅持“少花錢、多辦事、辦實事”的原則，千方百計籌措資金，傾力解決群眾最關(guān)心、最迫切、最需要、最受益的熱點難點問題，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。集全縣之力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，改造棚戶區(qū)20萬平方米3231戶；翻建農(nóng)村泥草房1693戶，當(dāng)年入住率達(dá)到80%。改造5條城鎮(zhèn)街路、8條通村公路，丹阿公路雞東至雞西機(jī)場段試通車；維修2個城市休閑廣場，在主要街路安裝路燈及節(jié)日燈756盞；完善鎮(zhèn)內(nèi)排水設(shè)施，困擾鎮(zhèn)內(nèi)居民多年的雨水沖刷大礦垃圾進(jìn)城和振興路積水入戶問題得到根治；新建農(nóng)村飲水安全工程15處，保障了15個村屯1.45萬農(nóng)村居民的飲水安全。新建水沖式廁所4處，解決了鎮(zhèn)內(nèi)人員密集場所如廁難問題。三是城鄉(xiāng)管理趨于規(guī)范。全面推行城鎮(zhèn)管理“網(wǎng)格化”，占道經(jīng)營、私搭亂建等現(xiàn)象明顯減少，“見縫插樓”問題得到杜絕。嚴(yán)厲打擊了10余起在依法征拆中漫天要價的行為，廣大居民支持城市建設(shè)管理、遵章守法的意識不斷提高。深入開展文明城市創(chuàng)建活動，制定《城市衛(wèi)生管理辦法》，重新劃定城鎮(zhèn)保潔范圍，在費用不變的情況下，新增保潔面積20萬平方米，保潔標(biāo)準(zhǔn)提高了，保潔效果更好了，市民愛護(hù)環(huán)境的意識明顯增強了，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。深入實施農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運、生活污水處理等11個農(nóng)村生態(tài)保護(hù)項目，垃圾處理實現(xiàn)集中管放，公路沿線鎮(zhèn)村衛(wèi)生狀況明顯改觀。
（四）民生保障更加有力，社會事業(yè)全面進(jìn)步。全年投入民生資金12.5億元，同比增長32%。一是提高基本保障，增加群眾獲得感。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月500元提高到530元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3500元提高到3720元；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年6200元提高到6720元，農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4300元提高到4704元；職工、居民醫(yī)療保險最高報銷限額分別由4萬元和6萬元調(diào)整到10萬元和8萬元；新農(nóng)合年補償封頂線由12萬元提高到15萬元；開展城鎮(zhèn)居民大病救助保險，最高報銷限額達(dá)到20萬元；推進(jìn)脫貧攻堅，1562戶3194名貧困人口實現(xiàn)脫貧，5個貧困村全部摘帽；解決了困擾四海、保合、永豐3個企業(yè)社區(qū)和原磚瓦廠家屬區(qū)1532戶居民多年的吃水難問題；為2421名困難家庭學(xué)生發(fā)放資助金382萬元，為819名學(xué)生辦理助學(xué)貸款550萬元，基本保障了群眾吃得上飯、孩子上得起學(xué)、病人看得起病。二是職工待遇得到全面落實。在財力仍然比較緊張的情況下，如期足額兌現(xiàn)了警銜工資、職級并行工資、機(jī)關(guān)公務(wù)人員車改補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補貼，上調(diào)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員基本工資及離退休人員基本養(yǎng)老金，并繼續(xù)全額發(fā)放第13個月職工獎勵工資。三是社會公共服務(wù)能力不斷增強。集居家養(yǎng)老、文化娛樂、休閑健身、電子閱覽于一體的社區(qū)日間照料中心建成開放，社區(qū)綜合服務(wù)功能進(jìn)一步完善。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)，初步建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險體系。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作高質(zhì)量通過省級評估驗收，城鄉(xiāng)教師配置趨于合理；全面實行“陽光分班”，杜絕了擇班、擇師的現(xiàn)象?？h級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院成立“醫(yī)聯(lián)體”，婦幼計生服務(wù)體系完成整合，城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和診療水平進(jìn)一步提高。積極組織開展各類文體活動，豐富了廣大群眾的精神文化生活。
（五）安全管理秩序逐步規(guī)范，社會環(huán)境保持和諧穩(wěn)定。一是安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。制定下發(fā)了《雞東縣安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理實施意見》，監(jiān)管體制進(jìn)一步理順，堅持齊抓共管、真抓嚴(yán)管，改變了原有安全工作虛多實少的情況。重點加強對煤礦企業(yè)從業(yè)人員的教育引導(dǎo)，煤礦業(yè)主安全經(jīng)營理念發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，遵守安全規(guī)則、配合安全監(jiān)管的意識顯著提升。二是無序、混亂的信訪局面徹底扭轉(zhuǎn)。堅持公正公平的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)包案和銷號制，積極辦理有理訪，一批久拖未決的“骨頭案”和歷史遺留問題得到徹底化解。依法追討建筑領(lǐng)域和煤炭領(lǐng)域欠薪1516萬元，年內(nèi)無新欠。依法打擊借信訪之名、行不法之事的纏訪、鬧訪行為，樹立了“不讓老實人吃虧、不讓投機(jī)鉆營的人占便宜”的凜然正氣，取得絕大多數(shù)上訪群眾對政府工作的理解和支持。全年共辦結(jié)信訪案件1243件，初信初訪化解率達(dá)到95%，重信重訪量下降13.4%。三是社會治理富有成效。扎實開展“法律七進(jìn)”活動，社會法治意識不斷提高。將城鎮(zhèn)內(nèi)35家機(jī)關(guān)事業(yè)單位安裝的監(jiān)控鏡頭與110平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)主要街路無盲區(qū)，社會治安狀況良好，群眾有了更多的安全感。
（六）政府履職服務(wù)能力進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境得到切實改善。一是規(guī)矩意識更加牢固。圍繞中心，服務(wù)大局，堅決貫徹執(zhí)行縣委決策部署。堅持守土有責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、科學(xué)施政、展現(xiàn)作為。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議51件、政協(xié)委員提案26件。建立健全資金支出、人員借調(diào)等一系列規(guī)章制度，辦事流程更加規(guī)范，溝通協(xié)調(diào)更加順暢，權(quán)力運行更加陽光透明。二是工作作風(fēng)切實轉(zhuǎn)變。在良好的政治生態(tài)持續(xù)影響下，干部職工萎靡不振、消極抵觸的情緒逐步消除，精神狀態(tài)明顯提振，人心人氣高度凝聚，想事、干事的意識進(jìn)一步增強，支持破舊立新、敢于破舊立新的氛圍加快形成。發(fā)揚“釘釘子”精神，齊心協(xié)力解決了一系列制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點、焦點、難點問題，各項工作走向正軌并漸入佳境。三是行政效能顯著提升。清理保留行政許可事項236項，非行政許可審批全部取消。農(nóng)村土地確權(quán)、集體林權(quán)、不動產(chǎn)登記、企業(yè)“五證合一”登記、教育衛(wèi)生等各項體制改革穩(wěn)步推進(jìn)并呈現(xiàn)明顯成效。四是廉政意識普遍增強。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，政府部門各級干部廉潔從政和依法行政的意識全面提高。推進(jìn)政務(wù)公開，對涉及人、財、物的重大事項實行集體決策；圍繞工程招投標(biāo)、財政資金使用、非辦公類資產(chǎn)清理等重點領(lǐng)域，加大了行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，防止權(quán)力跑偏和濫用。從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算，建立了新的分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控一般性支出，實現(xiàn)了“三公經(jīng)費”只減不增。
雞東縣人民政府縣長 王景章
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議。
一、2016年工作回顧
過去的一年，是雞東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。一年來，全縣廣大干部群眾積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，有效化解復(fù)雜疊加的各類矛盾，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)迅猛回升勢頭，各項社會事業(yè)同步推進(jìn)。特別是通過捋順機(jī)關(guān)工作秩序，用堅持正義、弘揚正氣的政風(fēng)帶動良好社會風(fēng)氣的形成，在推動雞東經(jīng)濟(jì)脫貧解困的實踐中，廣大干部群眾由失望變希望、由唱衰變“點贊”、由灰心喪氣變信心倍增，雞東發(fā)展的共識不斷聚焦，共建美好家園的精氣神越來越足，形成了政通人和、人業(yè)兩興的大好局面。
2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)91.8億元，同比增長9.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.6億元，同比增長52.1%；固定資產(chǎn)投資完成25.7億元，同比增長9.1%；一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)22577萬元，同比增長10.8%；社會消費品零售總額實現(xiàn)22.1億元，同比增長10.4%；外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)277.2萬美元，同比下降57.3%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到22723元和14367元，同比分別增長6.7%和6.4%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“七升一降”，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在全市排名第一，一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增速在全市排名第二。我縣還獲得雙擁模范縣、科普示范縣、防震減災(zāi)先進(jìn)單位、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、全民終身學(xué)習(xí)教育活動周先進(jìn)單位等國家級榮譽稱號和10余項省市級榮譽稱號。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，發(fā)展后勁不斷增強。一是重點工業(yè)企業(yè)運行質(zhì)效實現(xiàn)“雙提升”。幫助東方聚能、北方焦化、華盛煤炭等企業(yè)破解用電、道路、資金、運力等難題，企業(yè)運行要素得到有效保障，經(jīng)營形勢明顯好轉(zhuǎn)。全縣13戶規(guī)上企業(yè)全部恢復(fù)生產(chǎn)、10處地方煤礦實現(xiàn)復(fù)工，上繳稅金較上年增加4543萬元，同比增長109%。二是招商引資持續(xù)升溫。由領(lǐng)導(dǎo)招商、部門招商逐步向全民招商拓展，招商氛圍更加濃厚。與外埠雞東籍企業(yè)家建立了聯(lián)系，為實現(xiàn)親情招商、鄉(xiāng)情招商和以商招商奠定了堅實基礎(chǔ)，先后確定意向性項目 3個。三是項目建設(shè)成果豐碩。列入市級重點產(chǎn)業(yè)項目開復(fù)工18項，新開工數(shù)量和投資額度均列全市第一。東方聚能石墨深加工、奧宇球形石墨、金谷興糧倉儲物流、正邦農(nóng)業(yè)糧食加工、紫金陽糧食物流、順發(fā)米業(yè)項目實現(xiàn)竣工，其中4個項目當(dāng)年完成全部投資，新的經(jīng)濟(jì)增長點正在逐步形成。四是對上爭資額度實現(xiàn)歷史性突破。財政、發(fā)改、國土、交通、水務(wù)等部門緊跟國家和省資金下?lián)苷{(diào)整動向，積極向上對接溝通，成功爭取項目資金12.6億元，比上年凈增4.1億元，有效增加了民生投入。
（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面鋪開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)得到夯實。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。堅持以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及廣大農(nóng)民圍繞農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實施“三增一穩(wěn)一減”，落實種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)12個、“互聯(lián)網(wǎng)+”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地7個，玉米種植面積縮減27萬畝；新增綠色、有機(jī)標(biāo)識3個，注冊“東垠北藥”商標(biāo)，農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品的意識逐步增強。二是規(guī)?；B(yǎng)殖初具規(guī)模。實施“兩牛一豬”項目，開工建設(shè)生豬養(yǎng)殖單元7個、肉牛養(yǎng)殖單元1個，萬頭豬場達(dá)到3處，千頭羊場達(dá)到2處，百頭牛場達(dá)到4處，各類養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展到986戶，豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到58.9萬頭、10.5萬頭、28.8萬只、534萬羽，畜牧總產(chǎn)值實現(xiàn)16.4億元。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強。投入8674萬元，實施中小河流治理、土地整治、灌區(qū)配套與節(jié)水等7項農(nóng)田水利工程，整修田間路200多公里，穆棱河水淹地問題得到有效治理，大幅度改善了農(nóng)田耕作和灌溉條件。
（三）城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，共建美好家園的濃厚氛圍正在形成。一是新一輪城市規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利。積極對上爭取用地指標(biāo)，調(diào)整完善全縣土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制《2012—2030年城市總體規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)面積從11.98平方公里擴(kuò)大到13平方公里，合理謀劃居住、商服、工業(yè)、物流倉儲等八大功能區(qū)域，可滿足未來十年以上城市發(fā)展需求。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。堅持“少花錢、多辦事、辦實事”的原則，千方百計籌措資金，傾力解決群眾最關(guān)心、最迫切、最需要、最受益的熱點難點問題，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。集全縣之力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，改造棚戶區(qū)20萬平方米3231戶；翻建農(nóng)村泥草房1693戶，當(dāng)年入住率達(dá)到80%。改造5條城鎮(zhèn)街路、8條通村公路，丹阿公路雞東至雞西機(jī)場段試通車；維修2個城市休閑廣場，在主要街路安裝路燈及節(jié)日燈756盞；完善鎮(zhèn)內(nèi)排水設(shè)施，困擾鎮(zhèn)內(nèi)居民多年的雨水沖刷大礦垃圾進(jìn)城和振興路積水入戶問題得到根治；新建農(nóng)村飲水安全工程15處，保障了15個村屯1.45萬農(nóng)村居民的飲水安全。新建水沖式廁所4處，解決了鎮(zhèn)內(nèi)人員密集場所如廁難問題。三是城鄉(xiāng)管理趨于規(guī)范。全面推行城鎮(zhèn)管理“網(wǎng)格化”，占道經(jīng)營、私搭亂建等現(xiàn)象明顯減少，“見縫插樓”問題得到杜絕。嚴(yán)厲打擊了10余起在依法征拆中漫天要價的行為，廣大居民支持城市建設(shè)管理、遵章守法的意識不斷提高。深入開展文明城市創(chuàng)建活動，制定《城市衛(wèi)生管理辦法》，重新劃定城鎮(zhèn)保潔范圍，在費用不變的情況下，新增保潔面積20萬平方米，保潔標(biāo)準(zhǔn)提高了，保潔效果更好了，市民愛護(hù)環(huán)境的意識明顯增強了，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。深入實施農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運、生活污水處理等11個農(nóng)村生態(tài)保護(hù)項目，垃圾處理實現(xiàn)集中管放，公路沿線鎮(zhèn)村衛(wèi)生狀況明顯改觀。
（四）民生保障更加有力，社會事業(yè)全面進(jìn)步。全年投入民生資金12.5億元，同比增長32%。一是提高基本保障，增加群眾獲得感。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月500元提高到530元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3500元提高到3720元；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年6200元提高到6720元，農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4300元提高到4704元；職工、居民醫(yī)療保險最高報銷限額分別由4萬元和6萬元調(diào)整到10萬元和8萬元；新農(nóng)合年補償封頂線由12萬元提高到15萬元；開展城鎮(zhèn)居民大病救助保險，最高報銷限額達(dá)到20萬元；推進(jìn)脫貧攻堅，1562戶3194名貧困人口實現(xiàn)脫貧，5個貧困村全部摘帽；解決了困擾四海、保合、永豐3個企業(yè)社區(qū)和原磚瓦廠家屬區(qū)1532戶居民多年的吃水難問題；為2421名困難家庭學(xué)生發(fā)放資助金382萬元，為819名學(xué)生辦理助學(xué)貸款550萬元，基本保障了群眾吃得上飯、孩子上得起學(xué)、病人看得起病。二是職工待遇得到全面落實。在財力仍然比較緊張的情況下，如期足額兌現(xiàn)了警銜工資、職級并行工資、機(jī)關(guān)公務(wù)人員車改補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補貼，上調(diào)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員基本工資及離退休人員基本養(yǎng)老金，并繼續(xù)全額發(fā)放第13個月職工獎勵工資。三是社會公共服務(wù)能力不斷增強。集居家養(yǎng)老、文化娛樂、休閑健身、電子閱覽于一體的社區(qū)日間照料中心建成開放，社區(qū)綜合服務(wù)功能進(jìn)一步完善。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)，初步建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險體系。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作高質(zhì)量通過省級評估驗收，城鄉(xiāng)教師配置趨于合理；全面實行“陽光分班”，杜絕了擇班、擇師的現(xiàn)象?？h級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院成立“醫(yī)聯(lián)體”，婦幼計生服務(wù)體系完成整合，城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和診療水平進(jìn)一步提高。積極組織開展各類文體活動，豐富了廣大群眾的精神文化生活。
（五）安全管理秩序逐步規(guī)范，社會環(huán)境保持和諧穩(wěn)定。一是安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。制定下發(fā)了《雞東縣安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理實施意見》，監(jiān)管體制進(jìn)一步理順，堅持齊抓共管、真抓嚴(yán)管，改變了原有安全工作虛多實少的情況。重點加強對煤礦企業(yè)從業(yè)人員的教育引導(dǎo)，煤礦業(yè)主安全經(jīng)營理念發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，遵守安全規(guī)則、配合安全監(jiān)管的意識顯著提升。二是無序、混亂的信訪局面徹底扭轉(zhuǎn)。堅持公正公平的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)包案和銷號制，積極辦理有理訪，一批久拖未決的“骨頭案”和歷史遺留問題得到徹底化解。依法追討建筑領(lǐng)域和煤炭領(lǐng)域欠薪1516萬元，年內(nèi)無新欠。依法打擊借信訪之名、行不法之事的纏訪、鬧訪行為，樹立了“不讓老實人吃虧、不讓投機(jī)鉆營的人占便宜”的凜然正氣，取得絕大多數(shù)上訪群眾對政府工作的理解和支持。全年共辦結(jié)信訪案件1243件，初信初訪化解率達(dá)到95%，重信重訪量下降13.4%。三是社會治理富有成效。扎實開展“法律七進(jìn)”活動，社會法治意識不斷提高。將城鎮(zhèn)內(nèi)35家機(jī)關(guān)事業(yè)單位安裝的監(jiān)控鏡頭與110平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)主要街路無盲區(qū)，社會治安狀況良好，群眾有了更多的安全感。
（六）政府履職服務(wù)能力進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境得到切實改善。一是規(guī)矩意識更加牢固。圍繞中心，服務(wù)大局，堅決貫徹執(zhí)行縣委決策部署。堅持守土有責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、科學(xué)施政、展現(xiàn)作為。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議51件、政協(xié)委員提案26件。建立健全資金支出、人員借調(diào)等一系列規(guī)章制度，辦事流程更加規(guī)范，溝通協(xié)調(diào)更加順暢，權(quán)力運行更加陽光透明。二是工作作風(fēng)切實轉(zhuǎn)變。在良好的政治生態(tài)持續(xù)影響下，干部職工萎靡不振、消極抵觸的情緒逐步消除，精神狀態(tài)明顯提振，人心人氣高度凝聚，想事、干事的意識進(jìn)一步增強，支持破舊立新、敢于破舊立新的氛圍加快形成。發(fā)揚“釘釘子”精神，齊心協(xié)力解決了一系列制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點、焦點、難點問題，各項工作走向正軌并漸入佳境。三是行政效能顯著提升。清理保留行政許可事項236項，非行政許可審批全部取消。農(nóng)村土地確權(quán)、集體林權(quán)、不動產(chǎn)登記、企業(yè)“五證合一”登記、教育衛(wèi)生等各項體制改革穩(wěn)步推進(jìn)并呈現(xiàn)明顯成效。四是廉政意識普遍增強。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，政府部門各級干部廉潔從政和依法行政的意識全面提高。推進(jìn)政務(wù)公開，對涉及人、財、物的重大事項實行集體決策；圍繞工程招投標(biāo)、財政資金使用、非辦公類資產(chǎn)清理等重點領(lǐng)域，加大了行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，防止權(quán)力跑偏和濫用。從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算，建立了新的分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控一般性支出，實現(xiàn)了“三公經(jīng)費”只減不增。
此外，審計、環(huán)保、林業(yè)、法制、市場監(jiān)管等工作均取得明顯成效；稅務(wù)、金融、電力等中省直單位和消防、邊防等現(xiàn)役部隊，積極為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的意識和水平不斷提高。
各位代表，過去的一年，我們主動應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心聚焦發(fā)力，推動了新的增長因素和力量進(jìn)一步匯集，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、事業(yè)全面進(jìn)步、社會和諧穩(wěn)定、百姓心齊氣順的良好勢頭。這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、老同志深切關(guān)懷和熱情支持的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力相助的結(jié)果，是全縣廣大黨員干部負(fù)重前行、積極作為的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣政府向全縣廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持雞東發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)不大，農(nóng)產(chǎn)品層次低，“過腹增值”能力差，比較優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮出來，沒有適銷對路的“拳頭品牌”；工業(yè)不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裂變升級力不從心，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)育成長緩慢，缺少財源大企業(yè)、立縣大項目，財政收入增長乏力，收支矛盾凸顯；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，部分企業(yè)安全主體責(zé)任意識不強，安全監(jiān)管壓力依然較大；發(fā)展環(huán)境不盡如人意，一些窗口單位和部分基層干部不作為、亂作為問題依然存在，群眾意見較大，個別干部心存僥幸，“四風(fēng)”問題沒有徹底根絕，打造廉潔政府仍須持續(xù)發(fā)力，等等。針對這些問題，我們將進(jìn)一步增強憂患意識和責(zé)任意識，堅持問題導(dǎo)向，切實加以解決。
二、2017年工作安排
2017年是十二屆政府履職的第一年。政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是兩次針對龍江發(fā)表的重要講話精神，全面落實中央和省市縣委各項決策部署，緊緊圍繞縣第十二次黨代會確定的任務(wù)目標(biāo)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出“4+1”主攻方向，加快“一區(qū)兩帶”建設(shè)，堅持農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、工業(yè)提質(zhì)效、旅貿(mào)添活力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)總量，著力推進(jìn)一批重點項目建設(shè)，著力突破一批改革創(chuàng)新重點，著力辦好一批民生實事好事，著力深化一批改善環(huán)境舉措，全力打造宜居、興業(yè)、幸福雞東，進(jìn)一步提高雞東人民的獲得感、幸福感和歸屬感。
綜合考慮各方面因素，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8 %，固定資產(chǎn)投資增長8%，一般公共預(yù)算收入增長6%，社會消費品零售總額增長8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長6%和5%。節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到省核定標(biāo)準(zhǔn)。
我們將重點做好7個方面工作。
（一）堅定不移地實施招商引資，做強工業(yè)經(jīng)濟(jì)，讓加快發(fā)展的后勁越來越足
我們將把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全縣工作的“重頭戲”，把招商引資上項目作為“一號工程”，在“上增量、活存量、擴(kuò)總量”中求突破，努力做強實體經(jīng)濟(jì)。一是加快招商引資上增量。制定下發(fā)《雞東縣全民招商引資實施方案》，編制《外埠雞東人名錄》，堅持“走出去、請進(jìn)來”，打好“親情牌”、“鄉(xiāng)情牌”，搭起招商引資的“聯(lián)誼”平臺。舉全縣之力，推進(jìn)“一區(qū)兩帶”建設(shè)，承接項目落地，承載企業(yè)發(fā)展，打造招商引資的硬平臺。堅持選擇性招商，對占資源、高能耗、低產(chǎn)能、有污染、沒效益的項目堅決不招。二是促進(jìn)企業(yè)裂變活存量。通過科技對接及嫁接、合作、融資等方式，推動昱泰重型機(jī)械、東隆化工等企業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)裂變升級、擴(kuò)張發(fā)展。實施中小企業(yè)成長工程，加快“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”，培育壯大規(guī)上企業(yè)群體，全年新增規(guī)上企業(yè)2戶。三是推進(jìn)項目建設(shè)擴(kuò)總量。啟動實施市級重點產(chǎn)業(yè)項目15項，計劃總投資57.7億元，當(dāng)年計劃完成投資14.46億元。重點推進(jìn)龍昌硅藻土開發(fā)、紫蘇油精深加工、北藥種植及藥材初加工等產(chǎn)業(yè)項目。提升項目建設(shè)質(zhì)效，力爭開復(fù)工數(shù)量、投資進(jìn)度、竣工比例繼續(xù)在全市保持前列。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和雞東資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深度謀劃大項目、好項目，充實項目儲備。四是加強財源建設(shè)。推動在建項目竣工投產(chǎn)、建成項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，扶持新增納稅企業(yè)加快發(fā)展，形成階梯式財源結(jié)構(gòu)。重點關(guān)注涉煤企業(yè)、糧食行業(yè)、棚改項目，摸清稅源基數(shù)，嚴(yán)格稅源監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊漏稅、欠稅行為，切實規(guī)范稅收征繳秩序，做到應(yīng)收盡收。五是加大對上爭資力度。分解落實對上爭資指標(biāo)，緊盯國家和省資金支持方向，做好申報項目前期謀劃準(zhǔn)備工作，跑對接、辦手續(xù)，爭取有更多項目進(jìn)入國家和省的投資平臺，完成對上爭資同比增長20%的目標(biāo)，確保有更多的資金用于民生建設(shè)。
（二）堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民對接市場的能力越來越強
引導(dǎo)扶持農(nóng)民積極發(fā)展多元高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，不但讓農(nóng)民有活干，更要有錢賺。一是發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶動農(nóng)民闖市場。根據(jù)市場需求，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施“一減五增”，縮減玉米面積10萬畝，適度增加水稻、雜糧、大豆、飼草飼料、經(jīng)濟(jì)作物種植面積。發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。扶持故香米業(yè)、富民糧油等一批現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社、超級聯(lián)社、家庭農(nóng)場、種糧大戶，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和新型職業(yè)農(nóng)民，通過建立“股份合作”、“訂單+分紅”等融合模式，帶動農(nóng)民走向市場、對接市場，讓農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中獲得更大收益。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。推進(jìn)南北山區(qū)綠色山產(chǎn)品和雜糧產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快發(fā)展食用菌、北藥、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以“特”增收。圍繞綠色水稻、高膠質(zhì)玉米等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，開發(fā)利用特色資源，打造更多綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)以“綠”增收。組建大米協(xié)會或聯(lián)合體，規(guī)范大米生產(chǎn)、加工和營銷行為，打造適銷對路的“拳頭產(chǎn)品”，實現(xiàn)以“牌”增收。大力發(fā)展畜牧業(yè)。積極對上爭取生豬單元49個、肉牛單元1個，推廣博旺飼料公司與養(yǎng)殖戶融合經(jīng)營的模式，促進(jìn)全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；借助平陽二代野豬、哈達(dá)山林雞、四山生態(tài)豬等特色養(yǎng)殖，產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品，實現(xiàn)以“質(zhì)”增收。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。建設(shè)大石頭河二期治理、哈達(dá)河治理和穆棱河治理補充設(shè)計等工程，做好中小水庫除險加固，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力；實施平陽鎮(zhèn)和下亮子鄉(xiāng)土地整治項目，促進(jìn)農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效。四是搞活林下經(jīng)濟(jì)，把綠水青山變成金山銀山。充分利用八大林場的林業(yè)資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)林菜、林藥、林菌、林牧、林禽等發(fā)展方向，重點依托我縣每年千噸以上的山野菜產(chǎn)出量，加快引入、培育山特產(chǎn)品深加工企業(yè)，促進(jìn)“北菜南銷”；依托年伐木材2萬立方米的資源優(yōu)勢，謀劃發(fā)展林木加工項目；扶持東保中藥材合作社，帶動林區(qū)、山區(qū)種植桔梗、丹參等藥材；嘗試規(guī)模發(fā)展林蛙、溜達(dá)雞、藏香豬等林下養(yǎng)殖業(yè)，真正做活林下經(jīng)濟(jì)這篇大文章。
（三）堅定不移地繁榮第三產(chǎn)業(yè)，實施旅貿(mào)牽動，讓匯聚雞東的客流、商流、物流、資金流越來越大
適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，努力提供更加迎合市場消費需求的產(chǎn)品和服務(wù)，不斷催生新的經(jīng)濟(jì)增長點。一是提升旅游產(chǎn)業(yè)活力。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌民俗、文化、生態(tài)等旅游資源，科學(xué)編制旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃。搶抓全省持續(xù)強化旅游業(yè)整體營銷、雞西建立“龍江東部旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的有利契機(jī)，做好鳳凰山景區(qū)晉升4A級景區(qū)基礎(chǔ)工作，規(guī)范景區(qū)及周邊營業(yè)場所的經(jīng)營活動。圍繞“近郊休閑、避暑度假、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、觀景玩雪”定位，推動旅游跨界融合發(fā)展。變單一的夏季游為“春觀花、夏戲水、秋賞葉、冬玩雪”的四季游。春季開展向陽雙葉湖映山紅、平陽希賢梨花、新城杏花等踏青觀花活動；夏季開展鳳凰湖水上樂園漂流戲水等活動；秋季開展鳳凰山和麒麟山“楓葉節(jié)”、觀賞“五花山”等活動；冬季開展冬捕冬釣、滑雪溜冰等活動，加強宣傳營銷，逐步形成“吃住行、游購娛”的全域、多元旅游產(chǎn)業(yè)格局。二是提升商貿(mào)經(jīng)濟(jì)品位。圍繞“一區(qū)兩帶”，推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，引入有實力的物流公司入駐雞東。加快電子商務(wù)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)屬于雞東自己的電商平臺，為全縣網(wǎng)商、微商提供入網(wǎng)“零收費”優(yōu)惠，讓更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)走向市場。謀劃商貿(mào)綜合體項目，逐步改變雞東人的消費觀念和商業(yè)圈的經(jīng)營理念，讓更多的資金留在雞東、流向雞東。
（四）堅定不移地嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)的服務(wù)功能越來越全
堅持實用、經(jīng)濟(jì)、惠民的城市建管理念，圍繞完善功能、提升品質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全力打造美麗宜居家園。一是科學(xué)修編城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進(jìn)2012—2030年城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編進(jìn)程，加快完成評審工作。規(guī)劃一經(jīng)確定，嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行，確保城市建設(shè)不變形、不走樣。做好永安、平陽、向陽3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展。二是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)鎮(zhèn)內(nèi)棚戶區(qū)居民新建安置和購買安置進(jìn)程，全力消化存量房。實施既有建筑節(jié)能改造、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)、綠化亮化等重點城建項目，積極配合高鐵承建單位做好牡佳客專（雞東段）建設(shè)，不斷提升城市承載力。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改造農(nóng)村泥草房500戶，創(chuàng)建3個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批綠色村莊，改善農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量。三是提高城鄉(xiāng)管理水平。開通城市建設(shè)服務(wù)熱線，積極引導(dǎo)全民參與城市建設(shè)管理。改革物業(yè)管理體制，按照新舊小區(qū)搭配原則劃分6個物業(yè)服務(wù)區(qū)，徹底改變始亂終棄的物業(yè)管理局面。完善供水、供熱、污水和環(huán)衛(wèi)等監(jiān)管考核制度，嚴(yán)格獎懲，提高城市購買服務(wù)管理水平。倡導(dǎo)“垃圾不落地、城市更美麗”的理念，建立城管、公安、環(huán)衛(wèi)聯(lián)動機(jī)制，深入實施“網(wǎng)格化”管理，加快形成“破壞城市環(huán)境人人喊打”的氛圍，開展“無塵化”街區(qū)試點工作。推進(jìn)文明農(nóng)村建設(shè)，以“星級”文明戶創(chuàng)建、“結(jié)對子、種文化”等活動為載體，逐步改變村民“貓冬”、賭博等陋習(xí)，引導(dǎo)形成良好的村風(fēng)民風(fēng)。
（五）堅定不移地加大民生投入，不斷發(fā)展各項社會事業(yè)，讓百姓得到的實惠越來越多
我們將飽含百姓情懷，回應(yīng)百姓關(guān)切，扎扎實實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題，讓民生項目含金量真正轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感和幸福度。一是織密扎牢民生保障網(wǎng)，兜住群眾基本生活的底。加強社會救助保障。堅持公平、公正、公開的原則，建立健全低保動態(tài)清查、季度考核和責(zé)任追究制，確保最低生活保障向大病、殘疾、高齡、子女上學(xué)、突發(fā)變故等五類困難家庭傾斜。建立社會救助信息平臺，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化救助場所，確保流浪乞討等人員得到應(yīng)急性、過渡性救助。加大救災(zāi)救助力度，保障受災(zāi)居民基本生活。打好脫貧攻堅“決勝之戰(zhàn)”，發(fā)揮政策兜底作用，確保脫貧人口返貧比例低于國家標(biāo)準(zhǔn)。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。落實就業(yè)扶持政策，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人。以縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校為平臺，加強創(chuàng)業(yè)孵化引領(lǐng)，完成創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)2800人；發(fā)放小額擔(dān)保貸款1500萬元，支持有愿望、有潛力的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)成功率。全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)保證金和用工保證金制度，加強勞動監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工秩序，保證農(nóng)民工工資及時結(jié)算、沒有新欠。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療保障。強化醫(yī)保和工傷資金管理，加大醫(yī)療、工傷保險擴(kuò)面力度。完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合工作；提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險報銷比例，實現(xiàn)與市級同步，將城鎮(zhèn)職工統(tǒng)籌基金年度最高支付額由10萬元調(diào)整到13萬元，大病保險最高支付額由10萬元調(diào)整到25萬元，城鎮(zhèn)居民住院醫(yī)療費用年度最高支付額由8萬元調(diào)整到9萬元；將職工異地藥費報銷周期縮短為一個季度。加快落實全縣職工慢性病醫(yī)藥費補貼工作。將居民保險納入“金保工程”管理。加強養(yǎng)老保障。完善縣福利院、失能養(yǎng)護(hù)中心、城鄉(xiāng)敬老中心附屬工程，確保年內(nèi)交付使用，改善養(yǎng)老條件；對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行分類管理，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的堅決整治和取締，確保養(yǎng)老安全；在全縣123個行政村布設(shè)“惠農(nóng)通”經(jīng)辦網(wǎng)點，方便參保農(nóng)民繳納保費、領(lǐng)取養(yǎng)老金。二是推動各項社會事業(yè)加快發(fā)展。實施教師素質(zhì)優(yōu)化工程，倡導(dǎo)特色教學(xué)，培養(yǎng)專業(yè)實用人才。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，確保順利通過義務(wù)教育基本均衡縣國家級認(rèn)定。以“健康龍江行動”為牽動，舉辦第七屆全民運動會等深層次、多領(lǐng)域的文體活動，提高人民群眾的身體素質(zhì)和文化品位。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和縣級公立醫(yī)院改革，加強醫(yī)院經(jīng)營管理，提高衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。新建4個農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，健全農(nóng)村便民服務(wù)體系。加大擁軍優(yōu)屬力度，鞏固全國雙擁模范縣成果。健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果惠及全縣廣大殘疾人。三是傾力辦好15件民生實事。計劃投入10.5億元：（1）開工建設(shè)引興凱湖飲用水工程，實現(xiàn)中心建成區(qū)居民飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；（2）繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，實施棚戶區(qū)改造2020戶；（3）實施北華大街西延伸、紅星路建設(shè)項目和鎮(zhèn)內(nèi)破損巷道維修維護(hù)工程；（4）實施平八線、向永路等4條縣鄉(xiāng)級公路改造以及撤并建制村道路建設(shè)和通村公路窄路加寬工程；（5）建設(shè)康健路鐵路跨線橋項目；（6）實施德勝溝治理工程；（7）建設(shè)公園1處；（8）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)1處；（9）實施雞東縣第二中學(xué)擴(kuò)建項目；（10）建設(shè)公安辦證大廳；（11）建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目；（12）將綠海小區(qū)等住宅樓并入城鎮(zhèn)熱網(wǎng)，淘汰小鍋爐10臺；（13）建設(shè)分布式能源1200戶；（14）建設(shè)榮華礦生活區(qū)“兩供一業(yè)”項目；（15）建設(shè)水沖式廁所5處。
（六）堅定不移地抓好安全穩(wěn)定，強化社會治理，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)越來越牢
堅持以人為本、生命至上，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，筑牢安定和諧的“銅墻鐵壁”。一是抓好安全生產(chǎn)。樹立安全第一的理念，開展“安全基礎(chǔ)加強年”活動，強化煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全縣開工礦井均達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)，技改礦井均達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)；非煤礦山、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域配齊配全安全設(shè)施，并確保靈敏管用可靠，夯實安全生產(chǎn)硬件基礎(chǔ)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等重點消防單位“微型消防站”建設(shè)，切實提高火災(zāi)防控能力。突出抓好煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格火工品審批、使用管理。監(jiān)督煤礦企業(yè)履行主體責(zé)任，教育引導(dǎo)煤礦從業(yè)人員增強安全意識、提高安全作業(yè)能力，筑牢安全生產(chǎn)的“第一道防線”。教育引導(dǎo)安全監(jiān)管干部與煤礦企業(yè)保持“親清”關(guān)系，提高服務(wù)能力。完善追責(zé)機(jī)制，做到“令行禁止”，嚴(yán)肅懲處失職、瀆職行為；對非法違規(guī)生產(chǎn)礦井，發(fā)現(xiàn)即炸、決不手軟。此外，加強食品、特種設(shè)備、藥械市場等安全監(jiān)管工作。二是維護(hù)信訪穩(wěn)定。堅持戰(zhàn)線負(fù)責(zé)、歸口辦理，開展信訪案件排查化解專項會戰(zhàn)，逐步化解歷史遺留問題。實行首問負(fù)責(zé)制，對有理訪，主動解決，馬上就辦，堅決改變“無視群眾疾苦，不訪不辦、小訪小辦、大訪大辦”的不良風(fēng)氣，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益，力爭不產(chǎn)生新的“積案”；對無理訪，堅決依法打擊，絕不縱容，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序。三是強化社會治安。全面實施“七五”普法規(guī)劃，深入開展“法律八進(jìn)”活動，增強群眾尊法、守法意識。深入推行交巡合一勤務(wù)模式，及時妥善處理轄區(qū)警情。完善“天眼”工程，建成覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村技防視頻網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌發(fā)揮城鎮(zhèn)視頻監(jiān)控、電子圍欄等科技警力作用，扎實扎密城鎮(zhèn)治安防范的“籠子”，真正讓百姓生活得安居樂業(yè)、高枕無憂。
（七）堅定不移地改進(jìn)工作作風(fēng)，提高政府機(jī)關(guān)的行政效能和服務(wù)水平，讓雞東的發(fā)展環(huán)境越來越優(yōu)
適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，以激濁揚清的勇氣和信心抓好政府自身建設(shè)，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，鑄就推動發(fā)展的“鐵肩膀”，努力打造公平正義、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實、廉潔高效的人民滿意政府。一是懂規(guī)矩、守紀(jì)律、講程序，服務(wù)全縣大局。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，堅決貫徹落實好縣委各項決策部署，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，努力把每一件人大代表建議、每一件政協(xié)委員提案辦實、辦好、辦出成效。動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單，啟動制定負(fù)面清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。二是加強學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高履職能力。建立健全政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)制度，全面建設(shè)專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)思維、專業(yè)方法的“三?！惫珓?wù)員隊伍，切實增強想干事、能干事、會干事、敢干事的服務(wù)意識和綜合素養(yǎng)。積極倡導(dǎo)勇于辦、馬上辦、真正辦、監(jiān)督辦的“四辦”作風(fēng)，擼起袖子加油干，咬定青山不放松，說了就算，定了就干，辦就辦成，做就做好。增強創(chuàng)新意識，提高化解歷史遺留問題、處置矛盾復(fù)雜問題、解決體制性癥結(jié)問題的能力水平，推動政府工作打開新局面、創(chuàng)造新業(yè)績、實現(xiàn)新跨越。三是不畏艱難，勇于擔(dān)當(dāng)，推動改革創(chuàng)新。建立農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”；完成國有林場改革，推動林業(yè)發(fā)展主體模式由木材生產(chǎn)向生態(tài)修復(fù)建設(shè)轉(zhuǎn)變；建立健全教育衛(wèi)生等系統(tǒng)專業(yè)拔尖人才激勵機(jī)制，留住人才、吸引人才；深入開展“吃空餉”治理和借調(diào)人員、臨時用工人員審查清理工作，建立人崗相宜、編崗相宜的人員管理制度；深入推進(jìn)財政制度改革，推行“人員經(jīng)費定時撥、項目經(jīng)費進(jìn)度撥、應(yīng)急資金及時撥”的“三撥”模式，全面實施國庫集中支付業(yè)務(wù)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)管理，提升為民理財水平。四是加強廉政建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境。落實落靠“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格遵守“六大紀(jì)律”，始終堅持不忘初心、廉潔從政、清白干事，用政治生態(tài)的山清水秀營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天清氣朗。建立最利于投資興業(yè)的工作機(jī)制，實行招商引資項目“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，嚴(yán)厲查處隨意干擾、刁難企業(yè)的行為，堅決整治“神經(jīng)末梢”不作為、亂作為問題，切實提高行政審批效率和服務(wù)水平，營造最優(yōu)投資軟環(huán)境；對有貢獻(xiàn)的企業(yè)家，給予相應(yīng)的政治待遇和榮譽市民等稱號，讓他們在雞東經(jīng)營得舒心、發(fā)展得順心。
各位代表，生逢民族振興的偉大時代，創(chuàng)業(yè)建功正當(dāng)其時。我們將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，以逢山開路、遇水架橋的闖勁兒，以敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)作為的干勁兒，以久久為功、馳而不息的韌勁兒，積極回應(yīng)各位代表和全縣人民對美好生活的熱切期待，為打造更加宜居興業(yè)的雞東、更加幸福和諧的家園，早日實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
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注 釋：
1.規(guī)上企業(yè)：規(guī)模以上企業(yè)的簡稱，即年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)。
2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
3.三增、一穩(wěn)、一減：即增加大（雜）豆、北藥和食用菌，穩(wěn)定水稻，減少玉米。
4.兩牛一豬：即奶牛、肉牛和生豬產(chǎn)業(yè)。
5.生豬養(yǎng)殖單元和肉牛養(yǎng)殖單元：按照我省2016年標(biāo)準(zhǔn)，1個生豬養(yǎng)殖單元存欄母豬150頭，年出欄肥豬3000頭；一個肉牛養(yǎng)殖單元存欄母牛300頭。
6.五證合一：實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”，直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
7.個轉(zhuǎn)企：即促進(jìn)注冊的個體工商戶（不含港、澳、臺居民申辦的個體工商戶）升級為企業(yè)（包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司制企業(yè)）。
8.小升規(guī)：即促進(jìn)規(guī)模以下小微企業(yè)（年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以下）轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)。
9.一減五增：即縮減玉米種植面積，增加水稻、雜糧、大豆、飼草飼料、經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。
10.金保工程：即利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，涵蓋縣、鄉(xiāng)等基層機(jī)構(gòu)，支持勞動和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)工程。
11.惠農(nóng)通：是農(nóng)行推出的服務(wù)“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的居民可持卡辦理繳費、領(lǐng)取養(yǎng)老金等業(yè)務(wù)。
12.六大紀(jì)律：中國共產(chǎn)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。
