——2017年1月24日在榮成市第十八屆人民代表大會第一次會議上
榮成市人民政府市長 劉昌松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧和過去五年的主要成就
2016年，是我們積極應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟形勢，加快創(chuàng)新發(fā)展的重要一年。一年來，在中共榮成市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，
認真貫徹落實新發(fā)展理念，以爭當全省科學(xué)發(fā)展排頭兵為目標，
以創(chuàng)新型城市建設(shè)為主線，務(wù)實奮進、攻堅克難、開拓進取，經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
預(yù)計全市生產(chǎn)總值1070億元，增長8.5%；一般公共預(yù)算收入68.8億元，增長10%；固定資產(chǎn)投資829億元，增長13%；社會消費品零售總額361.8億元，增長10.8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到38118元、19374元，增長8.4%和8.5%。
（一）創(chuàng)新突破、加快轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升。堅持以“三個意識”引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進產(chǎn)業(yè)跨界融合、高端發(fā)展。海洋經(jīng)濟，新增4個國家級休閑漁業(yè)示范基地、2個海洋牧場示范區(qū)，遠洋漁船達到316艘，獲批第二個國家級遠洋漁業(yè)基地，成為“中國海帶之都”；實施海都食品產(chǎn)業(yè)園、中食生物科技等27個海洋食品和生物科技項目，舉辦了國際海洋食品博覽會，國際海洋商品交易中心正式運營，“百合康”獲中國馳名商標，新增15個商標名牌，海洋食品和生物科技產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模增長10%和28%。裝備制造業(yè)，實施了華鵬高端玻璃器皿、新研海山大型農(nóng)機等20個骨干膨脹項目，成立專業(yè)船舶設(shè)計研發(fā)平臺，黃海造船開工建設(shè)4艘軍輔船，“兩化融合指數(shù)”提高11.3。華能、國核兩個國家重大專項進展順利，實施達因制藥兒童制劑、宏秀山磁業(yè)等新醫(yī)藥、新材料項目，新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到15%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實施了好當家紅星美凱龍家居廣場等27個商貿(mào)物流項目，赤山集團入選國家級冷鏈流通標準化企業(yè)，建設(shè)3處電商產(chǎn)業(yè)園，電商交易額增長50.7%，獲批山東省電子商務(wù)示范縣；建成開放郭永懷事跡陳列館等4個紅色教育基地，9部影視劇在我市拍攝，旅游收入增長13.2%，服務(wù)業(yè)增加值增長10%，成為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證，策劃了“榮成蘋果”區(qū)域品牌，發(fā)展節(jié)水灌溉4.4萬畝，補貼農(nóng)機具4000臺，流轉(zhuǎn)土地2.1萬畝，新增特色種植基地3.2萬畝、標準化示范場4家、農(nóng)民合作社95個，“三品一標”面積比重達到75.5%，成為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。
（二）銳意改革、開放合作，區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢顯著增強。搶抓“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)等機遇，從破解瓶頸制約、推進雙向開放入手，挖掘釋放更大活力。圍繞改善投資環(huán)境，實行“五證合一”、市場主體登記“全域通辦”，開展建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)批，簡化手續(xù)28項、取消免征收費15項，為企業(yè)減負2500多萬元，新登記企業(yè)增長33%。圍繞破解融資難，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，開展科技支行和農(nóng)民合作社互助試點，新增金融機構(gòu)11家、貸款62.1億元，完成規(guī)范改制163家，華鵬玻璃再融資6.3億元，12家企業(yè)掛牌交易，直接融資翻了兩番；爭取國家專項基金3.2億元、PPP示范項目兩個，成為全國PPP創(chuàng)新工作試點市。圍繞引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，舉辦海洋科技論壇，啟動建設(shè)海藻生物研究中心，打造科技企業(yè)孵化器，新增省級創(chuàng)新平臺6個，慧谷創(chuàng)客和哈理工獲批國家級眾創(chuàng)空間；實施“百千萬英才計劃”，與山東大學(xué)合作建設(shè)海洋醫(yī)用食品平臺，新增高層次人才6名、高技能人才2500多名，爭取省以上科技項目11個，發(fā)明專利申請量增長37%，新增高新技術(shù)企業(yè)6家、產(chǎn)業(yè)比重達到35.3%。圍繞推進對外開放，改革“三區(qū)”機構(gòu)設(shè)置，集中精力抓招商，實施過億元項目16個，完工投產(chǎn)重點項目115個，盤活閑置設(shè)施47萬平方米，實際利用內(nèi)外資增長15%和2.8%；以業(yè)態(tài)創(chuàng)新拉動外貿(mào)增長，啟動建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，“皇朝馬漢”進出口增長13倍，“同線同標同質(zhì)”平臺通過國家認定，新增9處公共海外倉和保稅庫，8家企業(yè)取得旅游購物貿(mào)易資質(zhì)，外貿(mào)進出口增長9.9%；搶抓服務(wù)貿(mào)易試點機遇，突破發(fā)展海運、旅游等領(lǐng)域，貿(mào)易額增長20%；石島港口岸擴大開放正式獲批，開放岸線350公里、泊位66個，取得進口肉類資質(zhì)，是全國第一個進境澳牛海運口岸。
（三）高點定位、科學(xué)布局，城鄉(xiāng)功能更加完善。按照“全域城市化、市域一體化”部署，強化共建共享理念，優(yōu)化要素資源配置，以豐富城市內(nèi)涵，集聚“人”氣、提振“生”氣。著眼提升載體功能，實行“多規(guī)合一”，啟動惠及1.5萬戶的26個城中村改造，完成青山路、石島環(huán)山路等149項城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、39項老舊小區(qū)改造，103個老舊小區(qū)落實了基礎(chǔ)物業(yè)管理；啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施155項“六個一體化”工程，完成電網(wǎng)投資3.6億元，獲批省以上傳統(tǒng)村落6個；八河水庫增容4000多萬方，為長遠發(fā)展提供了水源保障。著眼提升交通功能，新增青島、西安等11列次始發(fā)動車，輸送旅客180萬人次；升級改造石煙線、北環(huán)海路和58條縣鄉(xiāng)路，開通南線公交，增加新能源公交車179輛，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，電子公交站亭、城市充電站、停車場和公共自行車租賃系統(tǒng)也都同步配套。著眼提升管理功能，加快推進智慧城市建設(shè)，啟動重點污染源監(jiān)控等12個項目，平安榮成指揮中心、社會治理云計算中心正式投用。著眼提升生態(tài)功能，加強環(huán)境保護，八河水庫、西王門河流域和揚塵腥水、魚粉石材、畜禽養(yǎng)殖等污染得到有效治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到95.6%；啟動桑溝灣北岸、石島灣西岸、成山北岸和大天鵝棲息地修復(fù)工程，成片造林2.2萬畝，治理河道22條，農(nóng)村改廁7.2萬戶；嚴厲打擊“雙違”行為，盤活閑置低效土地2100多畝，成為國家土地集約節(jié)約模范縣，全省城鐵沿線環(huán)境綜合治理、農(nóng)村改廁和污水處理現(xiàn)場會在我市召開，榮成生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗全省推廣。
（四）傾注民生、加大投入，群眾幸福指數(shù)大幅提高。恪守為民負責(zé)、為民盡責(zé)執(zhí)政理念，聚焦群眾期盼，不斷增加人民群眾獲得感。民生投入持續(xù)加大，38項民生實事按期推進。開展精準扶貧，實施醫(yī)療教育等“暖心工程”，1.43萬貧困人口在全省率先脫貧。農(nóng)村低保、居民醫(yī)保等基本保障提標擴面，大病救助實現(xiàn)職工、居民醫(yī)保全覆蓋，救助困難群體2.1萬人，發(fā)放撫恤金5300多萬元。啟動校長職級制和“縣管校聘”改革，實施新一中、二中等24個校園新建改造、9棟校舍抗震加固、20個塑膠跑道項目。探索建立分級診療新模式，H型高血壓與腦卒中防控“榮成模式”全國推廣。文明城市創(chuàng)建縣級評議位居第一。加強文體惠民、文體事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，送戲送電影下鄉(xiāng)1.1萬場，舉辦賽事1600場，改建體育場地12處。開展企業(yè)法人學(xué)法守法教育，獲批國家社會信用體系建設(shè)示范城市，成為全省唯一、全國3個縣級創(chuàng)建城市之一。開展安全生產(chǎn)“兩個體系”建設(shè)，著力解決漁船管理、海上生產(chǎn)、社會治安等突出問題，社會安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。國防動員、人民防空、民族宗教、婦女兒童、市志檔案、外僑、對臺、氣象、慈善等事業(yè)，都取得了新進步。
（五）提高效能、規(guī)范管理，政府自身建設(shè)不斷加強。著眼服務(wù)型政府建設(shè)，堅持用法紀思維推動工作，在深化“放、管、服”中推行規(guī)范化、便利化、契約化、清單式管理。強化政府法治建設(shè)，被評為全省依法行政先進集體。推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，269項審批服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)云平臺。建立行政機關(guān)首問負責(zé)制，推行機關(guān)規(guī)范化管理和履職盡責(zé)負面清單，各級干部的精氣神、執(zhí)行力、責(zé)任感和紀律性顯著提升。完成黨政機關(guān)公車改革和辦公用房騰退，125件代表建議和委員提案全部辦結(jié)，解決民生訴求5.5萬件。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴格落實中央八項規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，對8個部門開展巡察、46個部門開展離任審計，查處黨員干部違紀案件71起。
各位代表！過去一年取得的成績，得益于市委總攬全局、科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督、大力支持，得益于全市人民拼搏進取、無私奉獻。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐榮部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、上級駐榮單位，致以崇高敬意！向所有關(guān)心支持榮成發(fā)展的國內(nèi)外朋友，表示衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題：經(jīng)濟運行質(zhì)量效益不高，新動能不足；城市功能尚不完善，發(fā)展不平衡問題依然突出；生態(tài)保護尚不到位，社會事業(yè)和公共服務(wù)存在短板；有的干部擔當意識不強，有些工作人員不作為、不會為、亂作為問題依然存在。我們要進一步增強憂患意識、擔當意識，把民心所望作為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。
各位代表！2016年是十七屆人民政府收官之年。過去五年，在榮成市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持既定思路不動搖，與全市人民一起，開拓創(chuàng)新、頑強拼搏，攻堅克難、砥礪前行，圓滿完成了十七屆人大歷次會議確定的目標任務(wù)。五年來，我們著力實施產(chǎn)業(yè)強市、工業(yè)帶動戰(zhàn)略，綜合實力大幅提升。生產(chǎn)總值年均增長10.3%，一般公共預(yù)算收入翻了一番，藍區(qū)考核始終保持領(lǐng)先，被確定為全省縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展試點市。五年來，我們堅持創(chuàng)新驅(qū)動、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。海洋生物科技產(chǎn)業(yè)強勢崛起，遠洋漁船增了1.6倍，高新技術(shù)企業(yè)增了3.5倍，上市公司和掛牌企業(yè)由1家增加到36家，主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)由61家增加到80家，三次產(chǎn)業(yè)比由9.5：52.9：37.6調(diào)整到8：45.1：46.9。五年來，我們不斷創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、深化改革開放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力加快釋放。青榮城鐵、榮文高速相繼通車，邁入青煙威“同城時代”；率先建立社會信用體系，審批事項壓縮50%，辦理時限縮短90%，被評為全省投資環(huán)境最佳縣市，市場主體增長76%，實際利用內(nèi)外資年均增長16.2%和11.1%。五年來，我們注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化發(fā)展布局，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。沿海城市帶框架全面拉開，中心城區(qū)面積增了一倍，城市品位明顯提升；鎮(zhèn)街駐地拆舊50萬平方米、新建200萬平方米，農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“六個一體化”基本實現(xiàn)全覆蓋；以高度的歷史擔當，重拳整治環(huán)境污染，空氣質(zhì)量全省最佳，“自由呼吸·自在榮成”城市形象深入人心。五年來，我們致力改善民生、推動共建共享，人民群眾創(chuàng)造力充分激發(fā)。率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保、基礎(chǔ)養(yǎng)老制度并軌，民生投入年均增長18.4%，各項保障標準平均提高60%，文化軟實力顯著提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長60%和70%。經(jīng)過五年努力，全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)，都上了一個大臺階。
過去五年的輝煌成就，集中展現(xiàn)了榮成人民頑強拼搏、勇爭一流的精神風(fēng)貌，極大增強了干部群眾的自信心和凝聚力，必將激勵全市人民在推進創(chuàng)新型城市建設(shè)、率先全面建成小康社會的征程上奮力前行！
二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標
各位代表！未來五年，橫跨兩個五年規(guī)劃，是我市率先建成小康社會的決勝階段，既要奮力沖刺“第一個一百年”目標，又要科學(xué)謀劃“第二個一百年”布局。市第十四次黨代會，為我們描繪了宏偉藍圖。我們要按照會議確定的目標思路，統(tǒng)一思想、振奮精神，勇于擔當、務(wù)實奮進，努力使各項工作干在更實處、走在最前列，實現(xiàn)全市人民過上高水平小康生活的美好愿望。
今后五年，經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，把“自由呼吸·自在榮成”作為中國夢榮成篇章的引領(lǐng)，扎實推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各項事業(yè)創(chuàng)新突破，提前全面建成小康社會，率先開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，爭當全省科學(xué)發(fā)展排頭兵。主要奮斗目標是：
——增長動力更加強勁。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，海洋經(jīng)濟優(yōu)勢持續(xù)放大，實體經(jīng)濟基礎(chǔ)更加堅實；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯現(xiàn)，“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有序推進，全方位對內(nèi)對外開放新格局加速形成；創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的主要動力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比突破40%，生產(chǎn)總值年均增長8%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長9%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長12%左右。
——特色城市更具內(nèi)涵。
中心城區(qū)首位度明顯提高，城市建設(shè)取得更大進展，城市元素不斷豐富；以人為核心的城鎮(zhèn)化水平顯著提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上；生態(tài)環(huán)境進一步改善，重點領(lǐng)域污染有效治理，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，讓居民“看得見青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁”。
——社會環(huán)境更為文明。
中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，完成全國文明城市、社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建；公共安全體系更加完善，公平正義有力保障，依法治市與以德治市相得益彰，社會安定有序、文明和諧；社會活力持續(xù)迸發(fā)，人民民主不斷健全，人民群眾積極性充分調(diào)動。
——群眾生活更有品質(zhì)。
城鄉(xiāng)居民收入年均增長8%和8.5%左右，低收入和特殊群眾生活明顯改善，建成更高水平、更有質(zhì)量的全面小康；基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，人民群眾享有更可靠的社會保障、更好的教育條件、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住環(huán)境、更豐富的文體生活；黨群干群關(guān)系進一步密切，群眾滿意度和獲得感、幸福感持續(xù)提升。
各位代表！提前全面建成小康社會、爭當全省科學(xué)發(fā)展排頭兵，是現(xiàn)階段中國夢榮成篇章的奮斗目標。只要全市上下萬眾一心、眾志成城，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底，“自由呼吸·自在榮成”的愿景一定會實現(xiàn)，建設(shè)一個經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會進步、生態(tài)優(yōu)美新榮成的目標，一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
三、2017年政府工作安排
各位代表！今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是新一屆市政府開局之年。做好今年各項工作，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，具有重要意義。我們要認真貫徹上級決策部署，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長9%左右，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增長12%和11%左右，實際利用內(nèi)外資增長15%和10%左右，外貿(mào)進出口保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.2%和8.5%左右，完成節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標。重點做好七方面工作：
（一）以供給側(cè)改革為主線，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展的獨特勢能。把握新常態(tài)、新方位的大邏輯，用新理念、新思維加快推動產(chǎn)業(yè)強市，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的個性優(yōu)勢，培植新興產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢，集納跨界產(chǎn)業(yè)的疊加優(yōu)勢。
推動海洋經(jīng)濟融合發(fā)展。著眼建設(shè)海洋經(jīng)濟強市，加強對優(yōu)質(zhì)資源、前沿技術(shù)、市場話語權(quán)的掌控，積極拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、激發(fā)新動能，促進傳統(tǒng)漁業(yè)脫胎換骨。一是打造全國休閑漁業(yè)基地。以規(guī)范海域使用管理為抓手，加快發(fā)展生態(tài)名優(yōu)養(yǎng)殖，融合發(fā)展休閑漁業(yè)，重點打造尋山集團等8個海上綜合平臺，省級以上休閑漁業(yè)和海釣基地超過38家。二是打造全國遠洋漁業(yè)基地。推動近海捕撈漁船去產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展超低溫遠洋運輸船，加快建設(shè)沙窩島國家遠洋漁業(yè)基地和烏拉圭等6個海外基地，積極開拓阿根廷和南極漁場，形成“捕撈、回運、加工、銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，遠洋捕撈產(chǎn)量30萬噸，回運率75%以上。三是打造中國海洋食品名城。按照“買世界、賣世界”的思路，以國際海洋商品交易中心為龍頭，以大型冷鏈物流為支撐，積極開發(fā)休閑即食、藥食同源等高端產(chǎn)品，支持開展連鎖經(jīng)營、展會推介和在線營銷，推廣“榮成海鮮”區(qū)域品牌，重點實施海都食品產(chǎn)業(yè)園二期、泰斗醫(yī)用保健食品等項目，大型冷鏈物流庫容達到220萬噸，集群規(guī)模增長8%，高端產(chǎn)品、終端市場比重各提高兩個百分點。四是打造全國海洋生物科技產(chǎn)業(yè)高地。以海洋高新園為主戰(zhàn)場，密切與高校院所和華夏幸?？臻g家的合作，抓好科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化和招商平臺建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)向海洋生物醫(yī)藥、生物制品、生物新材料領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，重點實施好當家海參活性物質(zhì)提取、百合生物不飽和脂肪酸制備、鴻德醫(yī)用蛋白等項目，確保新增海洋生物科技企業(yè)10家，主營業(yè)務(wù)收入增長30%以上。
推動裝備制造業(yè)智能化發(fā)展。堅持錯位競爭、靠大聯(lián)強、鏈條延伸，著力突破關(guān)鍵工序、核心產(chǎn)品、重點領(lǐng)域，以智能化、柔性化、個性化提升競爭優(yōu)勢。機械制造業(yè)，加快機器換人、智能倉儲、定制設(shè)計步伐，實施新研海山大型農(nóng)機、華鵬玻璃自動化物流庫、康派斯自駕式房車、華力電機智能化改造等項目，數(shù)字化設(shè)計率達到90%，集群規(guī)模增長7%以上。修造船業(yè)，搶抓軍民融合、遠洋漁業(yè)發(fā)展機遇，重點推進黃海船舶設(shè)計公司南極磷蝦加工船研發(fā)，帶動發(fā)展客滾船、重吊船、遠洋漁船等優(yōu)勢船型，黃海造船爭取在軍輔船生產(chǎn)、豪華游輪訂單上取得突破，中船線纜、泓遠化工爭取“民參軍”，壯發(fā)泵業(yè)、波通達等配套企業(yè)在國內(nèi)大型船企訂單上保持優(yōu)勢，確保造船完工量25萬載重噸，承修千噸級船舶600艘以上。新興產(chǎn)業(yè)，主攻新醫(yī)藥、新材料、新能源，重點實施奧薩產(chǎn)業(yè)園、達因綜合制劑、維賽新材料、青木新材料和宏秀山磁業(yè)二期等項目，啟動核電配套園規(guī)劃建設(shè)，爭取兩年時間拉開起步區(qū)框架，打造國家新型能源裝備制造基地。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。以發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)為方向，加快突破旅游、體育、文化、健康、養(yǎng)老五大幸福產(chǎn)業(yè)。推進好運角旅游度假區(qū)和重點景區(qū)上檔升級，跟蹤落實與首旅集團、明月集團、北部灣旅等行業(yè)龍頭的戰(zhàn)略合作，做好全域旅游策劃，做足“旅游+”的文章，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。堅持體旅結(jié)合，抓好體育公園、城市步道建設(shè)，舉辦國際馬拉松、環(huán)湖自行車、無人飛行器大賽等項目，帶動發(fā)展體育旅游和賽事經(jīng)濟。加強海草房文化遺產(chǎn)保護，抓好中韓影視文化創(chuàng)意園建設(shè)，打響大天鵝、海草房特色品牌。推進中食健康產(chǎn)業(yè)城、虎頭角醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)城開發(fā)，跟蹤與天士力集團、首都醫(yī)科大學(xué)的合作，開展專家網(wǎng)上診療服務(wù)，推動功能性健康食品、醫(yī)療器械、智慧健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、分時度假、以房養(yǎng)老新模式，打造連鎖式居家養(yǎng)老服務(wù)中心。服務(wù)業(yè)增加值增長9%以上。
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在突出位置，以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)為目標，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點，“三品一標”面積比重達到76%。大力發(fā)展現(xiàn)代蘋果等特色產(chǎn)業(yè)，推廣高產(chǎn)創(chuàng)建、大型農(nóng)機、節(jié)水灌溉等新技術(shù)，改良酸化土壤30萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上。開展永久基本農(nóng)田劃定，細化落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，積極發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營服務(wù)主體，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。
各位代表！供給側(cè)改革是一項長期任務(wù)，我們要按照“產(chǎn)業(yè)強市、工業(yè)帶動、突破發(fā)展服務(wù)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，進一步強化經(jīng)濟主業(yè)、工業(yè)主體、稅源主責(zé)意識，推動三次產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型。
（二）以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，提升競爭發(fā)展的核心動能。圍繞創(chuàng)建全國自主創(chuàng)新示范縣，加快培植主體，著力搭建平臺，全面匹配要素，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，厚植核心競爭優(yōu)勢。
著力推進企業(yè)創(chuàng)新。實施高新技術(shù)企業(yè)梯次培育計劃，市財政今年安排1.5億元支持企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，建立創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，重點抓好98個產(chǎn)業(yè)項目、440個技術(shù)開發(fā)項目，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高1個百分點。推進政產(chǎn)學(xué)研金合作，抓好海洋高新園生物技術(shù)創(chuàng)新中心、海藻生物研究中心建設(shè)，爭取實施產(chǎn)學(xué)研合作項目15項，發(fā)明專利申請量增長20%
以上。抓好房車零部件電商平臺建設(shè)，成立保稅庫、海外倉，打造中國最大的房車零部件生產(chǎn)基地。堅持以創(chuàng)新促質(zhì)量、以質(zhì)量創(chuàng)品牌，新增商標名牌和市長質(zhì)量獎7個，爭創(chuàng)國家冷凍調(diào)理食品知名品牌示范區(qū)。
著力促進大眾創(chuàng)業(yè)。認真落實減稅、降費、降低企業(yè)成本政策，縱深推進“放、管、服”改革，推行電子營業(yè)執(zhí)照、“雙隨機一公開”監(jiān)管和“一窗式受理、一門式服務(wù)”試點，降低顯性門檻、減少隱性障礙。推進科技企業(yè)孵化器、慧谷孵化器與知名孵化器合作，爭創(chuàng)國家、省級孵化器。實施大學(xué)生聚榮創(chuàng)業(yè)計劃，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，重點打造哈理工榮成學(xué)院和威海海洋職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院孵化平臺，確保新增市場主體7000戶以上。
著力強化要素保障。強化人才保障，著眼打造創(chuàng)新高地、人才洼地，5年安排兩億元實施“百千萬英才計劃”，建設(shè)科技智庫、科技服務(wù)團，年內(nèi)引進省級以上人才項目5個，培養(yǎng)高技能人才1000人以上。強化資金保障，充分利用股權(quán)投資引導(dǎo)基金，通過直投、跟投、債轉(zhuǎn)股等形式，加大對種子期、初創(chuàng)期和成長期科技型企業(yè)支持力度；鼓勵民間資本成立新型金融組織，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品，新增貸款50億元以上；引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場融資，新完成規(guī)范化改制70家，上市掛牌后備企業(yè)達到50家，爭取10家企業(yè)在新三板和區(qū)域市場掛牌，融資12億元以上。強化政策服務(wù)保障，建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和專職駐企員制度，積極幫助企業(yè)爭政策、跑資金，爭取更多優(yōu)質(zhì)項目擠進上級計劃。
各位代表！創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在發(fā)展全局的核心位置，我們將認真研究謀劃各行業(yè)的創(chuàng)新點，以政府部門的工作創(chuàng)新，帶動全社會的科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。
（三）以改革開放為動力，擴張突破發(fā)展的外延功能。把握改革開放走向深水區(qū)的大趨勢，以體制機制創(chuàng)新、優(yōu)化整合要素，以生產(chǎn)要素優(yōu)化、開辟發(fā)展空間。
深化重點領(lǐng)域改革。扎實做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、縣域金融創(chuàng)新等試點工作，加強區(qū)域改革探索實踐。推進投融資改革，開展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)投基金等無抵押融資業(yè)務(wù)，采取PPP模式實施蜊江港區(qū)域開發(fā)、科創(chuàng)園建設(shè)，爭取獲批2個國家專項建設(shè)基金項目，發(fā)行停車場三期企業(yè)債券。推進基礎(chǔ)教育改革，開展聯(lián)盟辦學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)和城鄉(xiāng)教師輪崗交流，促進教育均衡發(fā)展。推進公立醫(yī)院綜合改革，探索建立按病種付費的支付機制，提升醫(yī)療服務(wù)水平。推進國有企業(yè)改革，提升城投公司承接市級重點項目和市場化運作的能力，完善國有企業(yè)負責(zé)人績效考核、風(fēng)險防范及決策監(jiān)督制度，促進國有資產(chǎn)保值增值。
開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、國有林場、小型水利和供銷合作社改革，充分釋放農(nóng)村發(fā)展活力。
深化對外開放。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，通過精準專業(yè)招商、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、深化對外合作，擴大對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。精準專業(yè)招商，堅持以項目建設(shè)論英雄，以差異化考核為抓手，引資與引智、引技并重，緊緊圍繞海洋生物科技、高端裝備、全域旅游等產(chǎn)業(yè)，加強與領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人物、領(lǐng)軍團隊的對接招商，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，按照“傳統(tǒng)貿(mào)易+跨境電商”模式，加快建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，做大做強“皇朝馬漢”“同線同標同質(zhì)”等服務(wù)平臺，推進好運漁鄉(xiāng)等交易市場建設(shè)，擴大鮮活水產(chǎn)品、肉類及澳洲肉牛進口；用足用好服務(wù)貿(mào)易試點政策，鞏固海運、旅游等優(yōu)勢領(lǐng)域，拓展文化娛樂、醫(yī)療養(yǎng)生等新興領(lǐng)域，跟蹤推進華信數(shù)據(jù)、醫(yī)療美容整形醫(yī)院等項目，服務(wù)貿(mào)易額增長30%以上。深化對外合作，搶抓“一帶一路”和中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作機遇，加強對韓保健品、化妝品、醫(yī)用材料招商，支持企業(yè)“走出去”開拓國際市場，重點抓好韓國榮成城市展廳和成山輪胎、藍海海洋海外工廠建設(shè)，在對外合作上取得新進展。
各位代表！當前市場競爭格局發(fā)生深刻變化，我們要放眼世界、著眼未來，全力打造開放誠信的市場環(huán)境，加強與域外資本的合作，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏。
（四）以城市建設(shè)為載體，開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵潛能。按照收縮戰(zhàn)線、梯次推進、深度開發(fā)、滾動發(fā)展的思路，加快推進以人為核心的新型城市化，用城市內(nèi)涵提升，促進要素資源集聚。
科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)。把科學(xué)規(guī)劃作為城市發(fā)展的重要前提，完成新一輪城市總規(guī)修編，啟動編制區(qū)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)，以及城市風(fēng)貌、地下空間等專項規(guī)劃，實行多規(guī)合一。加強城市設(shè)計，把智慧城市、海綿城市、旅游城市等理念融入規(guī)劃，注重保留地域環(huán)境、文化特色和建筑風(fēng)格等特色基因，多留公共空間，多建公園綠地，保證規(guī)劃的高檔次、特色化、嚴肅性。
優(yōu)化城市發(fā)展布局。堅持“中心提升、兩翼突破、生態(tài)連接、產(chǎn)城融合”，構(gòu)筑以中心城區(qū)為龍頭，石島、好運角為兩翼，特色小鎮(zhèn)為節(jié)點，生態(tài)廊道為連接的沿海城市帶。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，著力提升中心城區(qū)首位度，吸納高端產(chǎn)業(yè)項目、教育衛(wèi)生資源、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和居住人口集聚，推進科創(chuàng)園、高端產(chǎn)業(yè)園和城鐵物流板塊開發(fā)，實施觀海路改造、半島環(huán)海路東拓、少年宮和櫻花湖體育公園等29項城建重點工程，豐富停車場、地下管網(wǎng)、街心公園等城市元素，增強對周邊鎮(zhèn)街的輻射帶動作用。石島管理區(qū)，圍繞“一城一帶、四大組團”和“一湖、三廊、五片區(qū)”，突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、內(nèi)涵提升，抓好歌爾小鎮(zhèn)、龍湖路改造等41項城建重點工程，使城市功能、形象和內(nèi)涵同步提高。好運角旅游度假區(qū)，對接?xùn)|部濱海新城，推進基礎(chǔ)設(shè)施上檔升級，抓好漢龍路東拓、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等49項城建重點工程，打造北部發(fā)展新區(qū)。海洋高新園，堅持“專業(yè)園區(qū)、專業(yè)打造”，推進核心區(qū)建設(shè)，推進孵化、中試、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)服務(wù)等公共平臺和基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造沿海城市帶新節(jié)點。各鎮(zhèn)，以特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村為切入點，強化特色開發(fā)、風(fēng)貌管護和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，盤活閑置資源招商，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向全域拓展。
切實加強城市管理。深化全國文明城市創(chuàng)建，推進城市精細化管理由主城區(qū)向全域拓展、由主次干道向背街小巷延伸。推動智慧城市發(fā)展，開展平安榮成、健康榮成建設(shè)，完成智慧安全、智慧健康等7個重點項目。完善城區(qū)物業(yè)服務(wù)功能，加強城市停車、占道經(jīng)營、露天燒烤、非法小廣告等專項整治，推進公共衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)衛(wèi)和無障礙設(shè)施提檔升級。開展違法建設(shè)治理行動，年內(nèi)完成60%以上。
各位代表！城市是經(jīng)濟建設(shè)的載體，是群眾生活的依托，我們要按照以人民為中心的發(fā)展思想，著力提升城市的內(nèi)涵和品質(zhì)，讓更多的父老鄉(xiāng)親過上城市化的生活。
（五）以生態(tài)環(huán)保為導(dǎo)向，增創(chuàng)全面發(fā)展的綠色量能。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持海陸一體、城鄉(xiāng)同治、水源空氣土壤統(tǒng)管，全面提高發(fā)展的質(zhì)量與層次。
加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治。鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效，基本實現(xiàn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村B級以上標準全覆蓋。抓好農(nóng)村改廁、污水處理設(shè)施建設(shè)和后期管理服務(wù)，實現(xiàn)應(yīng)改盡改。強化鎮(zhèn)街駐地環(huán)境綜合管理，抓好“三線三邊”、城鐵沿線環(huán)境綜合整治，建立國省道網(wǎng)格化保潔機制，按照星級標準實施公共廁所改造。
加強大氣、水和土壤環(huán)境污染防治。抓好燃煤鍋爐治理，完成魚粉企業(yè)尾氣治理和熱電企業(yè)超低排放改造。推動干海產(chǎn)品加工進區(qū)入園，持續(xù)做好石材、海帶加工規(guī)范治理。深入推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。強化漁港碼頭環(huán)境衛(wèi)生管理。全面建立“河長”制，以水源地上游、西王門河、車道河為重點，集中治理食品加工、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污水等污染。
加強生態(tài)安全屏障建設(shè)。抓好沿海防護林、荒山綠化和生態(tài)墓地建設(shè)，實施土地整理和增減掛鉤項目，嚴厲打擊亂采濫挖、亂砍濫伐、非法圍填海等行為，義務(wù)植樹300萬株以上。實施沽河、小落河三期和農(nóng)村河道治理，推進桑溝灣北海岸帶綜合整治、天鵝湖濕地修復(fù)和蚧口防潮堤工程，整理岸線13公里。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會。
各位代表！優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是榮成最大的財富。我們要秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，毫不動搖推進污染治理和生態(tài)建設(shè)，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善的雙贏之路，叫響“自由呼吸·自在榮成”城市品牌。
（六）以改善民生為目標，調(diào)動和諧發(fā)展的主體職能。把保障改善民生放在首位，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題入手，增強人民主人翁意識。
鞏固農(nóng)村精準扶貧成果。堅持“扶上馬、送一程”，對達到省定脫貧標準的貧困戶進行跟蹤幫扶。實行貧困線與低保線“兩線合一”，把“危急難”低保邊緣群體和集體經(jīng)濟薄弱村納入扶貧范圍，對病殘貧困戶實行“一戶一策”，提升自我發(fā)展能力。
健全社會保障體系。繼續(xù)推進提標擴面，居民醫(yī)保政府補貼標準由每人每年420元提高到480元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每月110元提高到120元，農(nóng)村低保標準由每人每年3700元提高到3850元，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)標準由每人每年6500元提高到7000元、分散供養(yǎng)標準由4000元提高到4600元，困難殘疾人生活補貼標準由每人每月80元提高到100元。繼續(xù)擴大慈善助學(xué)、大病救助范圍，開展中小學(xué)生、殘疾人心理健康疏導(dǎo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)適齡婦女“兩癌”免費檢查全覆蓋，規(guī)范管理H型高血壓患者4萬人以上。
完善公共服務(wù)設(shè)施。投資5.4億元，實施新一中、海洋職業(yè)學(xué)院等22所校園新建續(xù)建、18棟校舍抗震加固和智慧課堂建設(shè)，有效解決大班額問題。投資8000萬元，實施人民醫(yī)院綜合病房樓和醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，實現(xiàn)中醫(yī)服務(wù)全覆蓋。投資37.7億元，實施13個城中村改造、9個老舊小區(qū)改造、104項“六個一體化”工程。投資5.7億元，建設(shè)鏌铘輸變電工程，實施公交總站搬遷和兩條省道、49條縣鄉(xiāng)路改造，試行“市區(qū)至石島40分鐘公交直達”模式。投資2億元，實施逍遙水庫增容、4個城市供水保障、70個村飲水安全提升工程，讓群眾都能喝上放心水。發(fā)展各項社會事業(yè)。深化“四德工程”建設(shè)，著力完善公共文化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)健身設(shè)施，擴大“三館一站”免費開放范圍，舉辦群體性賽事和文化演出3100場以上。挖掘特色文化資源，扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)文化強省建設(shè)先進縣。開展醫(yī)療服務(wù)改善、教育環(huán)境提升行動，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、師德師風(fēng)教育，提高學(xué)校安保專業(yè)化水平。創(chuàng)建全國殘疾預(yù)防綜合試驗區(qū)，降低殘障發(fā)生率。
提升社會治理水平。堅持制度建設(shè)與信用應(yīng)用并舉、守信激勵與失信懲戒聯(lián)動、示范創(chuàng)建與文化引領(lǐng)同步，構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管體系，爭創(chuàng)國家社會信用體系建設(shè)示范市。開展安全生產(chǎn)“企業(yè)主體責(zé)任深化年”行動，強化海上生產(chǎn)管理，抓好森林防火能力建設(shè)，全面推行“明廚亮灶”，確保順利通過國家食品安全市驗收。加強海陸一體平安建設(shè)，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
各位代表！為政之道，民生為本。我們要銘記在心，多辦民生之事、多謀民生之利，讓人民有更多歸屬感、獲得感和幸福感。財政收入增長雖然放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。
（七）以加強自身建設(shè)為切點，蓄足服務(wù)發(fā)展的牽引效能。面對艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，我們要強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，時刻把群眾冷暖掛在心上，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。一是堅持依法履職。把依法治市、以德治市作為政府工作的基本遵循，全面落實七五普法規(guī)劃，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員法治教育，自覺用法紀思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展，涵養(yǎng)市場主體的法德素質(zhì)。堅持重大行政決策集體討論決定，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查制度。推進行政行為、政務(wù)服務(wù)全程公開，保障群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全政府法律顧問制度，進一步改進和加強行政應(yīng)訴工作，把政府工作置于法律監(jiān)督之下。二是堅持創(chuàng)新履職。深入貫徹中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導(dǎo)向，一步一個腳印向前邁進。破除因循守舊、安于現(xiàn)狀的思想，以敢試敢闖敢干的拼勁和韌勁，積極穩(wěn)妥推進重大領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，喚起人民群眾的創(chuàng)業(yè)激情。三是堅持廉潔履職。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，用制度管權(quán)、管人、管事，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、審計的依法監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、群眾的社會監(jiān)督。弘揚艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，抵制“四風(fēng)”，以清正廉潔取信于民，以良好政風(fēng)凈化社會風(fēng)氣。四是堅持勤勉履職。倡樹求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，自覺把政府工作置于市委總體決策之中，對上負責(zé)與對下負責(zé)相統(tǒng)一，一門心思抓落實，引領(lǐng)全市上下的擔當精神。以不怵難、不怕硬、敢擔當?shù)木?，把全部精力用在破解瓶頸制約上，用在補齊發(fā)展短板上，通過嚴格落實“三位一體”機制，每項工作都抓到關(guān)鍵處、每件實事都辦到群眾心坎上。
各位代表！天上不會掉餡餅，努力奮斗才會夢想成真。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和中共榮成市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以“自由呼吸·自在榮成”為引領(lǐng)，以創(chuàng)新型城市建設(shè)為主線，強化“三個意識”，力促“四個提升”，堅持“五個更加注重”，努力完成各項既定目標任務(wù)，奮力譜寫好中國夢榮成篇章，為提前全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻!
