政 府 工 作 報 告
——在蘿北縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣長 李思勇
2016年12月21日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議。并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見和建議。
一、過去五年工作回顧
2011年以來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府面對復雜多變的宏觀形勢和諸多不利因素，緊緊團結和依靠全縣人民，積極應對、精準施策、戮力同心、砥礪奮進，較好地完成了各項目標任務，保持了經濟健康發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
——五年來，我們始終緊扣跨越趕超主題，聚力抓發(fā)展穩(wěn)增長，綜合實力顯著增強。2016年，全縣地區(qū)生產總值預計實現(xiàn)40.1億元，是2011年的1.5倍，年均增長9%；財政收入預計完成6億元，比2011年增長11%；固定資產投資累計完成79.1億元，五年翻了一番；社會消費品零售總額預計完成14.4億元，翻了近一番，年均增長11.3%；城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入預計達到23023元和15792元，是2011年的1.6倍和1.4倍?？h域經濟困境中逆勢增長，綜合實力躋身全省二十強。
——五年來，我們始終圍繞提質增效，大力建園區(qū)強產業(yè)，工業(yè)規(guī)模集聚壯大。累計投資76億元，實施重點工業(yè)項目56個，其中億元以上項目30個。累計招商引資到位資金36.3億元，上馬了奧星、恒達石墨深加工等一批大項目，初步形成了以礦產資源、農副產品加工兩大優(yōu)勢產業(yè)為支撐，林木加工、機械制造等產業(yè)同步發(fā)展的優(yōu)勢格局。蘿北石墨產業(yè)園區(qū)累計投入20億元，基礎設施逐步完善，成為享受省級開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)示范基地和特色產業(yè)園區(qū)。石墨高新科技成果轉化應用取得重大突破，深加工產品從無到有，產業(yè)鏈條不斷延伸，初步實現(xiàn)了資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢的跨越。2016年，投資3.9億元，實施了興匯山葡萄酒、遠大技改、農盛達復混肥等工業(yè)項目12個，預計實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值2.2億元。
——五年來，我們始終突出富民增收，強力夯基礎補短板，現(xiàn)代農業(yè)步伐明顯加快。累計投資5.2億元，集中實施了高標準農田建設、“節(jié)水增糧行動”和黑龍江堤防等一大批農田水利基礎工程，成功晉級國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)行列。創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產基地35萬畝，落實種植業(yè)和農機具補貼4.4億元，規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到12家，“三品一標”認證達88個，“蘿北大米”、“蘿北黑木耳”成為國家級農產品地理標志保護品牌，填補了全市空白。2016年，完成播種面積114萬畝，調減玉米11.7萬畝，種植業(yè)結構進一步優(yōu)化。有效抵御了臺風、暴雨、冰雹等災害天氣，糧食總產穩(wěn)定在10億斤以上。
——五年來，我們始終注重提升社會化服務，著力完善市場體系，第三產業(yè)迅猛發(fā)展。商貿物流逐步活躍，累計投資5.2億元，高品位打造了友誼路商圈；實施海關監(jiān)管庫、港區(qū)業(yè)務用房、口岸封閉區(qū)改擴建等一大批基礎工程，鋪設了固冰浮橋，實現(xiàn)口岸四季通關。世界五百強企業(yè)五礦集團落戶蘿北，外貿主體達52家，五年累計完成進出口貿易額5.8億美元，進出口貨物總量33.8萬噸，口岸過客23.3萬人次。2016年，投資2億元，建成中俄互市貿易區(qū)、北躍現(xiàn)代糧食加工物流園區(qū)一期工程，填補了歷史空白。旅游產業(yè)日趨成熟，累計投資14億元，集中開發(fā)建設名山、太平溝、嘟嚕河濕地三大景區(qū)，打造了名山島、龍江三峽、興龍峽谷、黃金古鎮(zhèn)等一批知名景點，推出了蘿北—嘉蔭森林探秘游、對俄邊境游等多條精品線路，初步形成了要素比較齊全的現(xiàn)代化旅游產業(yè)發(fā)展格局，“界江之都”品牌享譽省內外。2016年，投資2000萬元，完成了名山景區(qū)環(huán)島路、樹上人家維修、溫泉賓館改造等項目；通過“蘿北旅游”、“微秀蘿北”等網絡平臺推介旅游產品，全年接待游客40萬人次。
——五年來，我們始終秉承人文理念，努力改善人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌日新月異。累計投資6.7億元，高品位修建和改造了建設街、太平路、景觀路等50余條城鎮(zhèn)主次干道，人行道硬化面積達到25萬平方米，拓建停車場20余處；改造棚戶區(qū)12萬平方米，建設廉租住房722套；相繼建成鳳凰山廣場、蜂蜜河公園、污水處理廠、垃圾處理廠、第二熱源等一大批市政工程，城鄉(xiāng)基礎日益完善?！懊利愢l(xiāng)村”建設累計投資8.9億元，改擴建農村公路146公里，通鄉(xiāng)、通村公路硬化率達100%；改造農村危房、泥草房1612戶，農村住房磚瓦化率達81%。城鄉(xiāng)管理持續(xù)加強，累計投資1100萬元，更新各類環(huán)衛(wèi)設施，增加人員力量，衛(wèi)生保潔效果明顯；嚴格規(guī)范整頓建筑市場，嚴厲打擊違法建設行為，有效維護了建筑市場秩序；市政“110”專線作用凸顯，城市管理更加規(guī)范有序。生態(tài)保護成效顯著，被命名為全省首批省級生態(tài)縣。2016年，投資8700萬元,對鳳翔鎮(zhèn)進行高標準規(guī)劃，實施了凈水廠升級、既有建筑節(jié)能改造、樓體亮化等項目；國家級生態(tài)縣順利通過環(huán)保部考核驗收。
——五年來，我們始終聚焦群眾關切熱點，傾力解民憂濟民困，民生福祉持續(xù)改善。社會保障能力不斷增強，累計投入7.8億元，集中財力辦成了涉及群眾切身利益的民生實事120多件。累計新增就業(yè)1.4萬人次，免費培訓6360人次，開發(fā)公益性崗位5529個。實施困難家庭大病救助2.8萬人次，發(fā)放救助金3289萬元、低保金1.1億元, 連續(xù)五年提高保障標準，實現(xiàn)了動態(tài)應保盡保。脫貧攻堅成效顯著，投入扶貧資金2488萬元，完成12個貧困村整村推進和4個革命老區(qū)村建設項目，通過政策支持、項目引帶、救助扶持等多渠道幫扶，實現(xiàn)脫貧人口7936人。社會事業(yè)長足進步，累計投入2.6億元，升級改造了一大批校舍、醫(yī)院、文化等基礎設施和技術裝備。新增校舍面積4.5萬平方米，一中、一小分別晉升為省、市級標準化學校，教學環(huán)境、教育質量明顯提升；建成縣醫(yī)院120急救中心、住院處和8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房，中醫(yī)院成功晉級二級甲等醫(yī)院及全國中醫(yī)500強，我縣被評為省級公立醫(yī)院改革示范縣，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革始終走在全國前列；群眾飲食、醫(yī)藥環(huán)境不斷優(yōu)化，晉升為國家級餐飲服務食品安全示范縣，連續(xù)5年被省政府授予“食品安全先進縣”；“黑水���H”、“鼓樂之鄉(xiāng)”等文化品牌逐步打響，“龍江三峽”文化旅游集合區(qū)晉級為省級文化產業(yè)示范區(qū)，博物館成功晉升國家三級館，被命名為全國科普教育基地。2016年，我們在財力十分緊張的情況下，投入9100萬元，兌現(xiàn)了20件民生實事，啟動了新高中等民生項目，舉辦了“第二屆尋找最美蘿北人”、區(qū)域體育賽事等系列文體活動，社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提高。
五年間，審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、檔案、氣象、地震、民族宗教、金融保險、武裝、雙擁、婦兒、紅十字會等方面工作也都取得了新進展，邁上了新臺階。
各位代表、各位委員，回顧五年發(fā)展歷程，我們取得了令人鼓舞的成績。我縣先后被評為國家科技進步示范縣、全國土地節(jié)約集約利用先進縣、全國特色文化產業(yè)縣、全國文化信息資源共享工程示范縣、全國產糧工作先進單位,全省文明村鎮(zhèn)建設先進縣、法制環(huán)境先進縣、農產品質量安全縣、衛(wèi)生應急示范縣、抗洪先進集體等諸多榮譽。這些成績的取得，凝聚了縣委的正確領導和縣人大、縣政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持，凝聚了區(qū)域內各經濟單元、中省直各單位的通力協(xié)作和融合發(fā)展，更凝聚了全轄區(qū)人民的辛勤汗水和無私奉獻。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向武警官兵、公安干警和駐蘿單位，向為蘿北發(fā)展傾注心血的老領導、老同志，以及所有關心、支持蘿北發(fā)展的農墾、森工和社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回首五年歷程，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題：在產業(yè)發(fā)展方面，工業(yè)主導產業(yè)大而不強，產業(yè)鏈條短、層次低、結構偏重，“原字號”占比較大，升級任務艱巨。農業(yè)產業(yè)化程度不高，農產品深度開發(fā)不足，在“糧頭食尾”、“農頭工尾”方面尚存短板，發(fā)展方式急需轉型。外經貿主體相對薄弱，缺乏帶動力強的大企業(yè)、大項目，進出口商品品種單一，雙邊貿易還不夠活躍。旅游管理體制不順暢，產品缺少參與性、體驗性，市場化運營程度不高，品牌打造不集中。在財源建設方面，受經濟下行壓力和“營改增”等市場背景、政策環(huán)境影響，以及我縣自身財源結構不合理、缺乏大項目支撐等條件制約，財政收入不確定因素進一步增多，各類剛性支出不斷增加，收支矛盾日益突出。在社會事業(yè)方面，教育、衛(wèi)計、科技等方面人才短缺、斷檔問題嚴重，尤其是創(chuàng)新、專業(yè)人才偏少，專業(yè)化水平不高，已對各項事業(yè)發(fā)展造成影響。在城市建設管理方面，基礎設施建設欠賬較多；城市規(guī)劃“一步到位、分步實施”格局還沒有完全形成；城市管理缺位、服務滯后，體制尚需理順。在信訪維穩(wěn)和防恐方面，保持社會和諧穩(wěn)定壓力不斷增加，社會管理有待加強。尤其是近年來，歷史積案集中暴發(fā)，不穩(wěn)定因素不斷增多，信訪維穩(wěn)壓力持續(xù)加大。在隊伍建設方面，有些干部存在自我循環(huán)、封閉發(fā)展的守舊思想，個別干部擔當意識、責任意識、規(guī)矩意識不強，紀律觀念淡薄，作風和能力建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化。這些問題，我們一定高度重視，切實予以解決。
二、未來五年奮斗目標
從現(xiàn)在開始到2021年這五年，是全面深化改革、轉變發(fā)展方式的攻堅期，也是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期，更是補短板、釋潛能、大有可為的戰(zhàn)略機遇期，我們必須增強機遇意識、創(chuàng)新意識、擔當意識，把握形勢、主動作為、科學作為，確保蘿北經濟社會在新常態(tài)下實現(xiàn)新跨越，繼續(xù)在全市爭一流、站排頭。
我們的總體發(fā)展思路是：按照縣第十七次黨代會的安排部署，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以“五大發(fā)展理念”為導向，以經濟建設為中心，以穩(wěn)中求進為總基調，牢固堅持“轉變發(fā)展方式、釋放優(yōu)勢動能、打造特色產業(yè)、建設生態(tài)強縣”的工作思路，大力發(fā)展礦產資源加工、農副產品加工、商貿物流、旅游服務“四大產業(yè)”，強化招商引資和向上爭取，增強經濟綜合實力，統(tǒng)籌發(fā)展基礎民生事業(yè)，全力維護社會和諧穩(wěn)定，推動蘿北經濟社會全面振興發(fā)展，與國家和省市同步進入小康社會。
未來五年的宏觀愿景是：
我們將在綜合實力上實現(xiàn)新跨越。圍繞富民強縣這一目標，持續(xù)提升經濟實力，預計到2021年全縣地區(qū)生產總值達58億元，年均增長8%；財政收入達8.2億元，年均增長6.5%；全社會固定資產投資達22億元，年均增長20%；社會消費品總額達21億元，年均增長8%；城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達28011元和21133元，年均增長4%、6%，縣域綜合實力全省排位繼續(xù)向前躍升，成為龍江東北部地區(qū)實力雄厚、獨具特色的邊陲新城。
我們將力促傳統(tǒng)農業(yè)縣向工業(yè)強縣轉變。工業(yè)承載著蘿北振興的希望，我們將堅持向資源開發(fā)和精深加工要發(fā)展、向引進外來投資者要發(fā)展、向優(yōu)勢產業(yè)和產品延伸要發(fā)展、向高新技術成果產業(yè)化要發(fā)展，一以貫之地依托優(yōu)勢資源抓招商、上項目、保存量、擴增量，提升工業(yè)經濟規(guī)模、質量、效益，逐步構建礦產資源加工產業(yè)占據國內市場重要份額、農副產品加工產業(yè)異軍突起、腐殖酸和大理巖等其他礦業(yè)經濟梯次開發(fā)、各類園區(qū)多點發(fā)力的新型工業(yè)體系，實現(xiàn)“資源集約、要素集聚、產業(yè)集群”，走出一條結構更優(yōu)、質量更高、效益更好、優(yōu)勢充分釋放的可持續(xù)發(fā)展之路。到2021年，蘿北石墨產業(yè)園區(qū)晉升省級園區(qū)，污水處理廠、物流中心、綜合服務配套等基礎設施基本完備，3條深加工產業(yè)鏈初步形成。石墨產業(yè)總產值力爭達到50億元，深加工占比70%以上，年利稅超5億元；規(guī)上企業(yè)達30戶，力爭有1—2戶企業(yè)成功上市，規(guī)上工業(yè)增加值4.5億元，年均增長15%。我縣將成為國家新型工業(yè)化、礦產資源精深加工、科技成果轉化示范基地和享譽全國的石墨經濟先進縣、全省工業(yè)強縣。
我們將全力推動農業(yè)轉型升級。農業(yè)是立縣之本，事關國家糧食安全和農民增收致富。未來五年，我們一方面，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，充分承接國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)釋放的政策紅利，通過推進生態(tài)高產標準農田、土地整治等一批農田水利基礎建設項目和一系列先進適用技術的推廣，穩(wěn)步提高糧食生產能力。另一方面，主攻轉變發(fā)展方式，圍繞“種出綠、養(yǎng)出綠、叫響綠、賣出綠”，全力做好“綠色”文章，打好“生態(tài)牌”，全面深化綠色、有機、生態(tài)品牌理念，逐步走出一條糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產深度融合的農業(yè)現(xiàn)代化道路。到2021年，農業(yè)產業(yè)結構更趨合理，觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；農產品品牌在全國打響，初步實現(xiàn)大糧倉向綠色菜園、綠色廚房的轉變，成為全國綠色高效生態(tài)型現(xiàn)代農業(yè)樣板區(qū)，真正成為“綠色食品強縣”；農民持續(xù)增收，農村面貌煥然一新，貧困人口全部脫貧，農村成為廣大農民朋友安居樂業(yè)的美好家園。
我們將傾力釋放第三產業(yè)新活力。堅持“內外貿并舉”，以消費升級為導向，加快內貿流通創(chuàng)新，推動生產性服務業(yè)集聚化、生活性服務業(yè)便利化發(fā)展，通過新高中、步行街等基礎工程建設，引帶建成現(xiàn)代特色服務業(yè)聚集區(qū)，打造集教育、金融、商貿、衛(wèi)生等服務為一體的十分鐘生活圈。強力推動口岸碼頭改擴建、通用機場、鶴名鐵路等一大批重點基礎設施項目和名山保稅區(qū)、互市貿易區(qū)建設，逐步形成水、陸、空立體化交通體系和北躍現(xiàn)代糧食加工物流園區(qū)、名山中俄貿易產業(yè)加工園區(qū)、境外農業(yè)產業(yè)園區(qū)多點支撐輻射的大市場、大貿易、大流通、現(xiàn)代化商貿物流新格局，使蘿北成為龍江東北部地區(qū)面向俄羅斯舉足輕重的國際貿易大通道。到2021年，力爭進出口貿易額突破3.5億美元，進出口貨物突破30萬噸。旅游產業(yè)要充分運用PPP模式，創(chuàng)新投融資機制，引入社會資本，合理整合資源，完善配套設施，盤活現(xiàn)有資產，全面激活溫泉度假、生態(tài)休閑、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，晉升一個國家5A級風景區(qū)，推動蘿北旅游打包上市，使蘿北成為聞名全國、享譽中外的界江觀光之都、養(yǎng)生避暑勝地。
我們將締造城鄉(xiāng)新面貌。建設美麗蘿北是大家的共同企盼。未來五年，我們將扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，把海綿城市等新理念植入城市建設管理之中，高品位規(guī)劃統(tǒng)一城市建筑風格、色彩，集中展現(xiàn)異域邊城風情，通過大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，基本消滅主城區(qū)棚戶區(qū)和農村危房；城區(qū)道路全面改造、升級，瀝青黑色路面實現(xiàn)縣城覆蓋；高標準統(tǒng)籌推進城市綠化、亮化，做到“一區(qū)一景、一街一韻”，錯落有致，特色鮮明；“三供兩治”體系日趨完善，建成污水處理再生利用、熱源廠二期、管道燃氣等項目；數(shù)字化、智能化“大城管”全面推行，城市管理體制和長效機制得以理順。鞏固國家級生態(tài)縣創(chuàng)建成果，實施“藍天、碧水、青山”三大保護工程，“北林、東水、南濕地”生態(tài)格局更加優(yōu)化；生態(tài)文明建設全面進步，持續(xù)向鄉(xiāng)村延伸；積極推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”理念深入人心，蘿北真正成為本地人驕傲、外地人向往的山清水秀、土沃糧豐、人與自然和諧相處的“秀美生態(tài)之縣、文明宜居之城”。
我們將為轄區(qū)百姓創(chuàng)造更多福祉。建設幸福蘿北、提升百姓幸福指數(shù)是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。未來五年，縣政府將致力于構建基礎財源鞏固、主體財源多元、接續(xù)財源跟進、財政收入穩(wěn)定增長的財源體系，為民生事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。我們將堅持落實上級政策與本地創(chuàng)新相結合，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，努力提高百姓生活水平。縣政府承諾，無論形勢如何變化，都將把民生事業(yè)放在政府工作首位，都將把資金向民生項目傾斜，確保每年都出臺民生新舉措，民生投入都有新增加，通過加快構建和不斷完善就業(yè)服務、社會保障、終身教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會養(yǎng)老等服務體系，使蘿北群眾幸福感、獲得感、歸屬感、安全感普遍增強。到2021年，公共服務保障逐步實現(xiàn)均等化、優(yōu)質化；義務教育全部達到省級標準；公立醫(yī)院改革全面完成，基本實現(xiàn)大病不出縣；文化、旅游、體育等產業(yè)深度融合，各項事業(yè)齊頭并進；“平安蘿北”、“法治蘿北”深入推進，社會更加和諧穩(wěn)定；力爭實現(xiàn)學有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、住有宜居、老有頤養(yǎng)，讓轄區(qū)人民享受到比以往更多、更優(yōu)厚的社會福利。
三、2017年工作安排
各位代表、各位委員，2017年是新一屆政府的起步之年，做好明年各項工作，具有十分重要而深遠的意義。我們將按照縣委的戰(zhàn)略部署，牢固堅持“轉變發(fā)展方式、釋放優(yōu)勢動能、打造特色產業(yè)、建設生態(tài)強縣”的工作思路，以加快發(fā)展“四大產業(yè)”為重點，一以貫之招商引資上項目，堅定不移抓發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定，努力開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面。全縣經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值43.3億元，增長8%；財政收入6.3億元，增長5%；固定資產投資9.4億元，增長20%；社會消費品零售總額15.6億元，增長8%；城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入23944元和16740元，分別增長4%、6%。萬元GDP能耗下降3.66%。
按照上述目標，政府將重點抓好以下幾方面工作：
（一）建園區(qū)、上項目，進一步提升工業(yè)實力。深入發(fā)掘資源優(yōu)勢和區(qū)域板塊經濟潛力，培育和催生一批具有區(qū)域影響力的特色產業(yè)集群，強力推進優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，以差異化發(fā)展構筑競爭新優(yōu)勢。加快項目建設，增添發(fā)展動力。以“精”和“深”為核心，總投資12.7億元，新建4個項目，續(xù)建7個項目，謀劃推進15個項目。圍繞改造升級“老字號”，用先進技術推動石墨選礦、機械裝備制造等傳統(tǒng)產業(yè)升級。重點實施沃龍插秧機技改、農盛達復混肥二期、鳳凰社鍶泉瓶裝水3個項目，謀劃推進鋁制品壓制項目。圍繞深度開發(fā)“原字號”，推動石墨、糧食加工等產業(yè)鏈條向下游延伸，摘取價值鏈頂端效益。礦產資源加工產業(yè)以“強頭壯尾”為重點，突出石墨的核心地位，充分釋放量的優(yōu)勢，搶占全國精粉、球形和負極市場份額，提升話語權；鼓勵企業(yè)與中科院、青島國際石墨烯創(chuàng)新中心、哈工大等國內外頂尖高校院所深化合作，推進高科技成果落地轉化，提高精深加工比重。重點實施帝源和鷹豪石墨深加工2個項目，謀劃推進恒力石墨深加工、比亞迪電池、杉杉石墨負極材料3個項目。將其他礦產資源開發(fā)納入日程，謀劃推進裕恒大理石、腐殖酸生物制藥和有機肥3個項目。綠色農副產品加工產業(yè)以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，重點圍繞雙匯肉業(yè)、完達山乳業(yè)、興匯酒精等“龍頭”企業(yè)生產需求，增強原材料有效供給和配套服務，鼓勵扶持龍頭企業(yè)集中發(fā)展糧食、綠色食品、肉制品精深加工。重點實施宏圖米業(yè)技改、興匯福山葡萄酒、融通糧食加工、鳳翔林場食品保鮮4個項目，謀劃推進北躍綠色非轉有機食品加工、寒地黑土農副產品加工、廿里河北藥加工等5個項目。圍繞培育壯大“新字號”，大力發(fā)展新材料、新能源等新興產業(yè)，重點實施帝源石墨烯及石墨烯涂料、光伏發(fā)電2個項目，謀劃推進億陽石墨烯、生物質發(fā)電等3個項目。以首位意識抓招商，激活發(fā)展活力。完善招商基礎，以國家實施振興東北老工業(yè)基地為契機，超前論證篩選規(guī)模大、檔次高、帶動力強的項目，不斷充實完善項目庫，全年儲備招商引資和向上爭取項目100個。落實招商責任，強化“一把手”親自抓招商、產業(yè)推進組直接抓招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動抓招商的工作機制，分解招商任務、強化跟蹤督辦?；罨猩谭绞?，采取以商招商、以情招商、掛職招商等方式，瞄準國企500強、民營200強和行業(yè)50強，緊盯京津冀、珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)，全面開展“招商引資”之冬活動。突出招商重點，明確主攻方向，圍繞“做大墨頭、拉長墨尾”，與恒力控股集團、億陽集團、青島國際石墨烯創(chuàng)新中心對接，全力招引石墨烯生產應用和負極材料等項目；圍繞“做大工尾、拉長食尾”，與恒陽牛業(yè)、鼎尊生物科技等國內知名食品加工企業(yè)對接，全力招引現(xiàn)代高效農業(yè)標準化養(yǎng)殖、綠色食品加工、食用菌生產等項目；圍繞“繁榮貿”，與華信工貿集團、乾勤國際貿易公司等外經貿主體對接，謀劃推進俄羅斯優(yōu)質農產品和肉類進口；圍繞“激活游”，積極尋求與大型專業(yè)旅游公司合作，加快旅游產業(yè)市場化運營進程。營造親商安商氛圍，持續(xù)開展“懶散病、拖拉病、中梗阻”問題專項治理，堅決整治不作為、慢作為、亂作為等破壞投資環(huán)境行為；落實招商引資、鼓勵投資獎勵政策;加大服務力度，深入推行領辦、代辦機制，幫助企業(yè)解決好資金、土地、環(huán)評、安評和項目審批等難題，構建親清政商關系，打造“政策洼地、服務高地、創(chuàng)業(yè)福地”,讓客商在蘿北放心投資、舒心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。鞏固招商成果，做好項目跟進對接，保證有意向的項目盡快簽約，已簽約的項目盡快落地。打造精品園區(qū)，聚集發(fā)展合力。成立園區(qū)管委會，研究制定園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展定位、產業(yè)定位和功能定位，集中打造蘿北石墨產業(yè)園區(qū)、鳳凰山工業(yè)產業(yè)加工園區(qū)、名山中俄貿易產業(yè)加工園區(qū)、北躍現(xiàn)代糧食加工物流園區(qū)“四大園區(qū)”，著力謀劃農森現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、名山生態(tài)旅游文化產業(yè)園區(qū)、境外農業(yè)產業(yè)園區(qū)。蘿北石墨產業(yè)園區(qū)重點以“建設高純石墨基地、負極材料基地、石墨烯產業(yè)基地”為目標，通過“保資源、建基礎、強管理、破瓶頸、上項目”來強筋壯骨。保資源，加快云山采礦擴儲進程，保證礦石供應。建基礎，投資1.5億元建設污水處理廠，謀劃推進鴨蛋河小型水庫、大型尾礦庫等基礎設施建設，推動園區(qū)提檔升級。強管理，礦石分配繼續(xù)向精深加工傾斜，圍繞重點項目，專人跟蹤服務，促進項目盡快達產達效；持續(xù)加大環(huán)保、土地、安全生產等方面的監(jiān)管力度，打造綠色安全礦山。破瓶頸，不斷加強土地收儲，積極引進高端技術，吸引行業(yè)人才，全面破解制約園區(qū)發(fā)展的資金、土地、技術、人才等瓶頸；爭取園區(qū)內電力直接交易企業(yè)達到10戶。上項目，著力吸引一批高新技術產業(yè)項目，尤其是要引進一批石墨下游產品生產項目，推動石墨產業(yè)優(yōu)化升級。鳳凰山工業(yè)產業(yè)加工園區(qū)重新調整發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)完善道路、給排水等基礎設施建設，為項目落地創(chuàng)造良好條件。加強工業(yè)運行，挖掘發(fā)展?jié)摿?。強化機制保障，按照“保存量，擴增量”的思路，抓好工業(yè)經濟運行分析監(jiān)控，嚴格落實包企、包項目制度，成立產業(yè)推進組，籌建中小企業(yè)孵化器，全力解決企業(yè)生產經營各類難題。強化用地保障，開展工業(yè)用地調查，以“集約節(jié)約用地、保持占補平衡”為原則，加快推進農轉用報批，保障重點項目、民生工程、引資企業(yè)用地需求。強化資金保障，積極組織項目拉練、重大項目會審、行長看項目、銀企對接等活動，充分發(fā)揮工業(yè)企業(yè)貸款助保金作用，全面落實支持地方工業(yè)發(fā)展的相關政策，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，扶持小微企業(yè)穩(wěn)健成長，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上。
（二）調結構、轉方式，進一步加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持“提升綠”發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)化思路加快農業(yè)產業(yè)化進程，努力在“農頭工尾、糧頭食尾”上尋求新突破。轉變發(fā)展方式。圍繞“種出綠”，按照“減玉米、穩(wěn)定并適當增加水稻、增加大豆雜糧、擴果蔬”這一思路，積極向有機綠色高附加值調整，不斷優(yōu)化種植結構和區(qū)域布局，大力發(fā)展優(yōu)質綠色水稻、專用玉米，鼓勵食用菌、林下參、中藥材等林下經濟作物種植；強化綠色監(jiān)管，全面落實“三減”行動，切實提高糧食品質。圍繞“養(yǎng)出綠”，以“奶牛、黃牛、生豬、家禽和肉驢”為重點，充分利用天然山林、水草優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)?；?、集約化、標準化養(yǎng)殖，扶持壯大繁林黃牛、中大牧業(yè)、康泰家禽等養(yǎng)殖企業(yè)，積極推進恒陽牛業(yè)萬頭奶牛、百萬只森林雞和興匯萬頭肉牛、恒森千頭肉驢養(yǎng)殖項目，擴大生態(tài)豬、藏香豬等特色養(yǎng)殖規(guī)模，力爭招引十萬頭以上的生豬養(yǎng)殖項目一個。依托域內江河湖泊等無污染水域，繼續(xù)發(fā)展綠色水產養(yǎng)殖，力爭實現(xiàn)網欄養(yǎng)殖12萬平方米，網箱養(yǎng)殖100箱，水產品產量1650噸。加快產業(yè)化進程。圍繞“產出綠”，以“龍頭”企業(yè)為帶動，與“寒地黑土”等國內領軍企業(yè)深度合作，壯大本土“興匯酒精”、“宏圖米業(yè)”等龍頭企業(yè)，做精、做細、做長水稻、玉米、南瓜加工鏈條，推動糧頭到食尾深度轉型，打造綠色食品從產地到餐桌“全產業(yè)”鏈。圍繞“叫響綠”，以“品牌興農”為導向，依托“國家級生態(tài)縣”這塊金字招牌，充分放大“蘿北大米”、“蘿北黑木耳”、“蘿北紅小豆”農產品地理標志品牌效應，搶占高端市場，申報“三品一標”2個。加快復制“魚稻”、“鴨稻”、“蟹稻”等生產模式，培育一批有特色、叫得響、信得過的知名食品品牌。圍繞“賣出綠”，以國內綠色有機食品總需求空間增長為契機，提高市場緊缺、綜合效益好的農產品有效供給。加快推進“互聯(lián)網+農業(yè)”新型業(yè)態(tài)發(fā)展模式，實施“百城千鄉(xiāng)萬村惠民工程”，構建鄉(xiāng)村惠豐通村網點，帶動農民既要“種得好”，又要“賣得好”，促進農業(yè)增效、農民增收。增強保障能力?！昂换A”，搶抓國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和生態(tài)高產標準農田建設的發(fā)展機遇，落實“藏糧于地”戰(zhàn)略，大力實施農田水利設施建設，進一步提高農業(yè)抗災減災能力?！皬娍萍肌?，深入實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，積極推進縣鄉(xiāng)村三級農技、農機、畜牧服務體系建設，完善重大病蟲害疫情監(jiān)測預警體系。“樹典型”，充分發(fā)揮示范園區(qū)輻射帶動作用，確保全縣標準化生產覆蓋率達到90％以上。推廣應用農業(yè)物聯(lián)網智慧系統(tǒng)，重點打造10個以上“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)高標準示范基地，實現(xiàn)農產品質量安全全程可追溯?！按俑母铩保€(wěn)妥推進農村土地三權分置改革，基本完成農村土地經營權確權登記頒證工作。充分發(fā)揮土地流轉平臺作用，引導土地向種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體有序流轉。規(guī)范改造各類合作社，新建2個農機合作社，申報2個省級規(guī)范社。深化國有林場改革，大力發(fā)展林下經濟，促進林區(qū)快速轉型。“兜底線”，全面落實精準扶貧各項目標任務，穩(wěn)定達到脫貧標準的要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍，堅決防止邊脫貧、邊返貧。大力實施新型職業(yè)農民培育工程，力爭轉移勞動力1.6萬人次，實現(xiàn)勞務收入2.1億元?！皬姌影濉保^續(xù)開展金沙村、紅光村示范村建設，以點帶面、引領示范，整體推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。全面改善農村人居環(huán)境，健全完善農村環(huán)境長效管護機制，鞏固創(chuàng)建成果。持續(xù)投入獎補資金，開展拉練評比活動，重點打造高效農業(yè)、產業(yè)發(fā)展、休閑旅游、民族風情等十大特色典型村。圍繞上述工作，2017年農業(yè)農村方面計劃投資1.4億元，重點實施12個惠農項目（附件1）。
（三）暢通道、壯主體，進一步激發(fā)商貿活力。圍繞“繁榮貿”，精細研究、精準對接“一帶一路”和“龍江絲路帶”戰(zhàn)略，充分挖掘利用國內國外兩種資源、兩個市場，進一步明確口岸發(fā)展定位，提升服務功能，推動商貿業(yè)多元化發(fā)展。全面擴大對外開放。壯大貿易主體，繼續(xù)瞄準省內外對俄大型企業(yè)，有針對性地宣傳推介、招商安商，全年力爭引進外貿主體5家；繼續(xù)擴大“旅游貿易”業(yè)務規(guī)模，力爭進出口貿易額突破1億美元，增長25%；進出口貨物總量達17.4萬噸，增長20%；進出境人數(shù)達5.5萬人次，增長13.6%。優(yōu)化通關環(huán)境，實施海關監(jiān)管場所續(xù)建工程，積極謀劃名山港及聯(lián)檢大樓改擴建項目；深化對外交流合作，健全企業(yè)、查驗機關及中俄雙方間的聯(lián)絡交流機制，強化服務，出臺優(yōu)惠政策，打造高效、便捷“大通道”。做強互市貿易區(qū)，加大功能性、配套性和服務性基礎設施建設，規(guī)范運營管理，拓展銷售網絡，不斷提升互貿區(qū)綜合承載力和輻射力。爭取在名山開通“江西館”，在哈爾濱開通“蘿北—俄羅斯”館，構筑跨境產業(yè)鏈，實現(xiàn)對俄經貿多領域“雙向往來”。做大境內外園區(qū)，著力引進外向型加工企業(yè)入駐名山中俄貿易產業(yè)加工園區(qū)和境外農業(yè)產業(yè)園區(qū)，為外經貿主體搭建境內外運營平臺和網絡營銷平臺。圍繞境外市場需求，謀劃建設對俄果蔬出口加工基地。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)要加快推進投資1億元的南翔國際物流園和投資1.35億元的北躍現(xiàn)代糧食加工物流園區(qū)二期工程，努力打造倉儲加工能力達百、物流中轉能力達百的大型糧食倉儲、加工和國際貿易物流中心。積極推進投資3.6億元的國道丹阿公路石灰窯至興東段改擴建工程；投資1062萬元，完成農村公路路網改善和6條農村公路加寬工程；投資1200萬元，實施鶴北鐵路道口“平改立”工程，繼續(xù)加大鶴名鐵路、通用機場等項目推進力度，爭取早日打破交通瓶頸。金融服務業(yè)要圍繞解決民營企業(yè)融資難問題，力爭引進1—2家大型商業(yè)銀行，推進政銀企合作，提升服務針對性，助推民營企業(yè)發(fā)展壯大。組建民間資金借貸登記服務中心，對小額擔保公司進行目標考核，科學引導、規(guī)范民間借貸行為。大力推進電子商務。扶持“年年豐收”農資電商公司和“六公里”掌上超市擴大經營規(guī)模和范圍，開拓新型銷售模式。完善“創(chuàng)客空間”，以互貿區(qū)商戶為線下體驗店，開設蘿北特產和俄羅斯商品網店、微店。打通優(yōu)質農產品上行通道，建設8個村級電商服務站，為農民增收搭建新平臺。
（四）抓整合、提檔次，進一步開拓旅游市場。堅持“培育服”發(fā)展戰(zhàn)略，推動旅游產業(yè)不斷提檔升級。提升景區(qū)品位。探索投融資渠道，啟動界江文化旅游發(fā)展有限責任公司，編制蘿北全域旅游規(guī)劃，為現(xiàn)有景區(qū)植入新業(yè)態(tài)、打造新亮點。名山景區(qū)以打造溫泉風情小鎮(zhèn)為引領，整合養(yǎng)老、醫(yī)療和溫泉療養(yǎng)等資源，充分利用名山鎮(zhèn)中心敬老院、衛(wèi)生院及大衛(wèi)廣場等基礎設施，發(fā)展休閑旅游度假、“醫(yī)養(yǎng)康”現(xiàn)代養(yǎng)老產業(yè)，叫響“雪地溫泉”、“候鳥式生態(tài)養(yǎng)老”等旅游品牌。繼續(xù)完善百花園、百木園建設，提升歐式婚慶、花海攝影基地吸引力；申報名山國家級風景名勝區(qū)，力爭晉升省級旅游度假區(qū)。太平溝景區(qū)以清金文化為核心，擴大沿途道路花樹栽種面積，打造沿江景觀帶；修繕慈禧行宮和八仙閣，續(xù)建大馬河四季房車自駕游營地，力爭建成太平溝加油站，謀劃推進禪意文化項目，進一步豐富景區(qū)內涵，提升承載力。嘟嚕河濕地景區(qū)擴大荷花種植，建設觀鳥坪，加快疏通河道、恢復植被，豐富宣教館內容，打造“觀鳥賞荷、生態(tài)教育”基地。開發(fā)精品線路。增強“邊”境游吸引力，堅持“以貿促游、以游興貿”戰(zhàn)略，利用異地辦證和“落地簽”業(yè)務開通的優(yōu)勢，持續(xù)開辦中俄購物節(jié)、購物周等活動，帶動邊境（過境）游升溫。增加“紅”色游體驗感，深挖抗聯(lián)和墾荒文化，推出“重走趙尚志抗戰(zhàn)道路”、“重溫北大荒知青歲月”等極具參與度和教育意義的旅游線路。提升“綠”色游神秘度，在太平溝九龍廣場與金滿屯黑水���H風情園之間實現(xiàn)點對點游船對發(fā)，謀劃推出龍江三峽假日游輪項目；繼續(xù)與嘉蔭合作，互引、互薦旅游團隊，籌建新河口自駕營地及旅游船站，推出界江森林峽谷探秘游，打造區(qū)域水陸循環(huán)游精品。擴大“金”色游影響力，拓展清金文化內涵，激發(fā)游客興趣點，做活“黃金”體驗游；依托五花山絢麗秋色，打造“金秋”徒步游。填補“銀”色游空白，加快推進名山冰雪樂園項目，擴大鳳凰山滑雪場規(guī)模、推出新產品，謀劃建設大馬河雪鄉(xiāng)生態(tài)園，為冬季旅游注入新活力。打造特色產品。積極支持和鼓勵柴窯、根雕木藝、動植物標本等產品擴大生產、形成規(guī)模。舉辦以“界江江魚、野味山珍、朝鮮風味”為主題的美食節(jié)，扶持江紅村、太平溝村、紅光小鎮(zhèn)發(fā)展特色農家樂，完善旅游產業(yè)鏈條。加強宣傳推介。充分利用旅游網站、微信平臺、微博大量發(fā)布推廣旅游資源。深化媒體合作，通過省市廣播、電視臺、報社發(fā)布旅游信息動態(tài)、新聞熱點。完成名山景區(qū)無線網絡覆蓋，便于游客即拍即發(fā)，形成對景區(qū)資源的直接宣傳。繼續(xù)引導企業(yè)舉辦滾冰節(jié)、戲水節(jié)、五花山攝影節(jié)，爭取承辦黑龍江旅游產業(yè)聯(lián)盟大會，不斷擴大“界江之都”品牌影響力。
（五）重建設、精管理，傾力改善城鄉(xiāng)面貌。堅持“生態(tài)強縣”戰(zhàn)略，樹立“經營城市”新理念，突出規(guī)劃引領，倡導生態(tài)文明，完善城市功能，全面提升城市綜合承載力和百姓宜居指數(shù)。高品位推進城市基礎建設?？茖W編制地下管廊、海綿城市等專項規(guī)劃。強力推進6.5億元的棚戶區(qū)改造項目，完成房產小區(qū)和鶴北鎮(zhèn)鶴祥小區(qū)主體工程，確保拆遷戶如期回遷新居；結合房地產“去庫存”，啟動申報第二批棚改項目；實施城市道路升級提檔工程，新建、改造吉祥街、新光路等4條道路，重點以南二道街改造為軸，高起點規(guī)劃設計鳳翔廣場和街邊業(yè)態(tài)布局，與友誼路商圈有機融合，打造集餐飲、購物、休閑、娛樂為一體的“月光經濟”帶；向西延伸建設街，逐步消除“斷頭路”，辟建綠地休閑公園一處，進一步拓展百姓休閑健身娛樂空間。高標準開展城市精細管理。積極推進城市管理執(zhí)法體制改革，籌建數(shù)字化城管指揮平臺和市政“110”搶險隊伍，充分結合智能交通、智慧城市等多項數(shù)字化技術，實時視頻監(jiān)控，構建城市“網格化”管理模式和“大城管”的綜合管理體制。嚴格規(guī)范整頓建筑市場，定期聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴把規(guī)劃審批入口關，嚴厲查處未批先建、邊批邊建、不按規(guī)定繳納保障金等違規(guī)行為。高質量提供城市社會化服務。強化城鄉(xiāng)保潔服務，推進環(huán)衛(wèi)市場化運營；加強小區(qū)物業(yè)管理，逐步減少棄管樓；進一步規(guī)范出租車運營，開通我縣城市電動公交，為群眾出行提供高效便捷服務。高水準推進生態(tài)環(huán)境保護?？茖W規(guī)劃“生態(tài)紅線”，大力整治破壞生態(tài)資源行為，聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，堅決遏制非法采砂、采石等現(xiàn)象；大力整治荒山荒地、水土流失，抓好大江通島、云山河水土保持和植被恢復；大力整治污水、噪聲、大氣污染，積極抓好秸稈回收再利用項目，籌建空氣自動監(jiān)測站，深入推進節(jié)能減排，積極申報興安大峽谷國家級地質公園，將生態(tài)文明創(chuàng)建不斷推向深入。
（六）強保障、惠民生，竭力增進百姓福祉。從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益出發(fā)，一如既往編好民生保障網，補齊民生短板，兜住民生底線，持續(xù)加大民生投入力度，努力擴大公共服務，切實做到真心關注、真正落實、真見成效。2017年計劃投入4.2億元，做好社會救助、低保擴面提標等27件惠民實事（附件2）。全力做好社會保障。積極推進“雙創(chuàng)”，實施“招才引智”工程，出臺《人才引進暫行辦法》，健全培養(yǎng)使用機制，重點引進外經貿、農林牧漁、文教衛(wèi)生等方面急需人才50—100名，免費培訓創(chuàng)業(yè)人員1000人，力爭實現(xiàn)新增就業(yè)3950人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以下，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。成立農民創(chuàng)業(yè)服務中心，設立200萬元創(chuàng)業(yè)基金，推行扶貧小額貸款，支持大中專畢業(yè)生、復員軍人、農村帶頭人等各類群體開展電子商務、貿易經營等方面創(chuàng)業(yè)，打造一批“蘿北制造”特色品牌。堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。強力推進新高中建設，爭取2018年秋季開學投入使用；改造肇興小學等學校運動場，加快實施農村學?！叭ā惫こ蹋w推進城鄉(xiāng)學校標準化建設；注重養(yǎng)成良好的師德師風，抓好職業(yè)教育和幼兒教育，推動各類教育均衡發(fā)展。加快衛(wèi)計事業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，籌備人民醫(yī)院二級甲等醫(yī)院評審；探索推行電子病歷、三甲醫(yī)院遠程會診，逐步實現(xiàn)全縣患者健康信息互聯(lián)互通；加強醫(yī)院學科帶頭人和人才隊伍建設，持續(xù)提升醫(yī)療服務水平。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，實行“一票否決”。力促文體事業(yè)繁榮發(fā)展。深度挖掘邵家店遼金古城、延軍小泥河、道臺府歷史文化，重點做好清金、抗聯(lián)、知青駐點等遺址保護工作，打造以“黑水���H故地、界江風情之都”為核心的特色文化品牌。抓好黑龍江流域博物館國家二級館申報工作，力爭啟動民俗館維修改造工程; 舉辦第十屆全民運動會和第三屆歷史文化鼓會，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化體育生活。
（七）促合作、謀共贏，切實增強區(qū)域合力。全面深化“共建興縣”戰(zhàn)略，區(qū)域聯(lián)手，努力開創(chuàng)“優(yōu)勢互補、攜手發(fā)展”的新局面。注重項目園區(qū)共建，充分發(fā)揮各板塊優(yōu)勢，綜合利用區(qū)域資源，共同抓招商、相互落項目，積極推進土地互換，置換發(fā)展空間，攜手創(chuàng)建全省石墨深加工示范基地、安全優(yōu)質農副產品精深加工基地。合力推進北躍現(xiàn)代糧食加工物流園區(qū)建設，將周邊工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化示范基地。注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃共建，做好鳳翔鎮(zhèn)與共青農場、名山鎮(zhèn)與名山農場、鶴北鎮(zhèn)與鶴北林業(yè)局區(qū)域性小城鎮(zhèn)規(guī)劃共建工作，做到規(guī)劃設計同步、政策資金共享、基礎設施共建、布局格調一致。注重旅游開發(fā)共建，對區(qū)域旅游資源進行綜合開發(fā)利用，將所有景區(qū)景點納入全區(qū)域精品旅游線路中，連點成線，凝聚各自優(yōu)勢，共同開發(fā)、共同推介。同時，在其他社會事業(yè)方面，加強互動聯(lián)系，密切配合，共同參與，做到社會治安共管、文化事業(yè)共榮、各類資源共享、應急事件聯(lián)動、干部交流互動。
（八）增收入、嚴征管，努力提升財政保障能力。按照“盤活資產、增加收益、量入為出”的發(fā)展思路，切實做好生財、用財、理財三篇文章，提高財政運行質量，增強保障能力。促收入、科學生財。緊盯企業(yè)技術改造、重大水利工程、棚戶區(qū)改造、城市地下管網、文化旅游等熱點領域，認真研究上級政策，摸清投資導向，全力做好向上爭取。強化稅收征管，做到“不丟、不漏”，應收盡收；加大執(zhí)收執(zhí)罰力度，進一步規(guī)范非稅收入管理，確保行政事業(yè)性收費、國有資產運營處置等收入及時足額入庫。優(yōu)支出、適度用財。繼續(xù)優(yōu)化財政支出結構，強化預算的剛性約束，大力壓縮一般性支出和“三公經費”支出，將財力向重點工作、重大工程和民生領域傾斜。加快財政支出進度，全面清理借款，盤活存量資金，切實提高資金支付和使用效率。進一步釋放舉債空間，努力控制新增債務。強監(jiān)管、高效理財。深化預決算公開和國庫集中支付制度，認真執(zhí)行各項財經紀律，規(guī)范財經秩序，加大對各預算單位資金撥付、使用全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行項目評審和政府采購程序，確保各級、各類資金規(guī)范合理使用。加強國有資產管理，合理配置和盤活資產，確保資產保值增值。
（九）重安全、保穩(wěn)定，全力促進社會和諧。堅定不移維護穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，為富民強縣提供有力的基礎保障。在安全生產方面。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，扎實開展“打非治違”專項行動，深化非煤礦山、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領域的安全專項整治，強化對重點企業(yè)、重大危險源、重大事故隱患的源頭治理，確保無重特大安全事故發(fā)生。同時，加強重點領域、重點環(huán)節(jié)的食品、藥品藥械、特種設備等監(jiān)管，切實把好食品、藥品、農產品安全關。在社會治安方面?？v深推進立體化治安防控體系建設，構建和完善“空中有監(jiān)控、地面有巡邏、管理有重點”的立體防控格局，形成嚴打、嚴防、嚴控、嚴查的高壓態(tài)勢，破獲一批事關群眾生產生活、有影響力的案件，震懾各類違法犯罪 ,切實提高群眾的安全感、滿意度，提升政府公信力。在信訪維穩(wěn)方面。完善和創(chuàng)新開門接訪、主動約訪、帶案下訪和領導包案等信訪制度，進一步暢通信訪渠道、規(guī)范信訪舉報，促進信訪工作有序、規(guī)范、高效運行。在邊境安全方面。繼續(xù)加大邊境巡邏力度，嚴厲打擊非法越界和偷越國（邊）境、暴恐活動等各類不法行為，全力確保邊境安全穩(wěn)定，堅決杜絕涉外事件發(fā)生。在應急管理方面，健全完善風險隱患排查機制，針對山洪、水災、火災和地震等可能發(fā)生、危害性較大的突發(fā)事件開展應急演練，切實提高應對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。同時，持續(xù)加大檢查執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法集資，加快案件查處進度，確保地方金融秩序穩(wěn)定。
各位代表、各位委員，我們已經站在全面建成小康社會的關鍵節(jié)點上，新一屆政府的發(fā)展任務異常繁重，打造一支素質過硬、作風優(yōu)良、善于創(chuàng)新、敢于擔當?shù)母刹筷犖橹陵P重要。
我們將全面深化改革創(chuàng)新。強化改革意識，認真落實各級決策部署，著力推進“供給側結構性改革”和重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，按照全縣既定的時間表、路線圖，全面做好承接。整合不動產登記職責，繼續(xù)深化“一照一碼”登記制度改革。加快綜合執(zhí)法體制改革，全面推行重點領域聯(lián)合執(zhí)法，有效解決權力運行中存在的權責交叉、多頭執(zhí)法、監(jiān)管缺位等突出問題。強化創(chuàng)新意識，繼續(xù)解放思想，轉變觀念，出臺鼓勵扶持政策，保護企業(yè)家精神，推動企業(yè)自主創(chuàng)新；發(fā)揮“互聯(lián)網+”的乘數(shù)效應，建設“雙創(chuàng)”示范基地，構建“政企校研”多方協(xié)同的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機構；注重創(chuàng)新管理，把新理念、新科技、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式植入實際工作，走出蘿北振興發(fā)展新道路。
我們將持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步轉變政府職能，做好“放管服”，減少審批事項，動態(tài)監(jiān)管“權責清單”，繼續(xù)簡化行政權利流程，推行首問負責、一次告知、限時辦結等各項制度；依托網上行政審批平臺，健全完善行政審批辦理程序，提高權力運行的陽光化、透明化、公開化水平。全面推行“雙隨機、一公開”，健全巡查機制，圍繞項目建設、環(huán)境評價、征地拆遷等重點領域，采取定期檢查、重點抽查、專項督查等方式，找準并及時解決影響發(fā)展環(huán)境的相關問題。充分發(fā)揮企業(yè)投訴中心作用，設立舉報電話、公布投訴郵箱、建立微信平臺，全方位、多渠道收集線索，嚴厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為，堅決清除阻礙發(fā)展的“絆腳石”，促進我縣發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉。
我們將堅持依法行政。進一步增強法制意識，堅持“依法治縣”，運用法治的思維、手段和方式，調節(jié)經濟運行、管理社會事務、規(guī)范行政行為，嚴格落實行政問責制、執(zhí)法責任制和過錯追究制，把權力關進制度的籠子，用良好的法制環(huán)境“聚人聚財”。強化民主意識，健全完善政府議事決策機制，科學民主決策，嚴格遵守“三重一大”程序。強化核心意識，堅持縣委領導，自覺接受人大的法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，隨時接受人民群眾的社會監(jiān)督。
我們將深入轉變工作作風。強化誠信意識，嚴格兌現(xiàn)政府承諾，保持政策延續(xù)性。強化效率意識，鞏固“三嚴三實”、“兩學一做”專題教育成果，加強機關效能建設，嚴格落實“三色”督辦單制度，以埋頭苦干的真把式、雷厲風行的快把式、追求卓越的好把式，提高行政效能和工作效率。強化學習意識，研究制定政府專業(yè)知識和學習外地先進經驗兩種學習制度，在政府網站開設學習專欄，推進學習制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，著力打造學習型政府；發(fā)揚精益求精的“工匠精神”，提倡精細化、高標準的工作態(tài)度，提高政府工作專業(yè)化水平。強化為民意識，堅持求真務實，倡導“栽樹精神”、“實干精神”，不急功近利，不好大喜功，多干一些打基礎、謀長遠的工作。強化擔當意識，大力弘揚“尊法、開放、包容、奉獻”的蘿北精神，敢于動真碰硬，勇于擔當，全面提升政府執(zhí)行力。
我們將繼續(xù)打造廉潔政府。強化廉政意識，堅決貫徹全面從嚴治黨各項決策部署，守住底線、不觸紅線，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，健全廉政風險評估和預警防控機制；嚴格落實中央“八項規(guī)定”，加強辦公用房、公務用車和公務接待的常態(tài)化監(jiān)管，堅決防止回流反復、問題反彈；切實加強對重點項目建設、國有資產經營管理、建筑工程招投標、行政審批和直接關系人民群眾切身利益、百姓高度關注的領域監(jiān)督管理，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，塑造風清氣正、廉潔為公的政府形象。
各位代表、各位委員，蓄勢謀發(fā)展，揚帆待遠航。實現(xiàn)“十三?五”規(guī)劃和新一屆政府發(fā)展目標，前景光明，任重道遠。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，與全縣人民群眾一道，萬眾一心，攜手奮進，為蘿北更加美好的明天而努力奮斗！
附件1：
2017年惠農項目
計劃投資1.4億元，重點實施12個項目：
（1）落實“三農”發(fā)展基金1200萬元；
（2）投資1200萬元，落實85萬畝種植業(yè)保險；
（3）投資460萬元，新建水稻育秧小區(qū)17個；
（4）投資200萬元，落實大中型農機具購置補貼；
（5）引資2000萬元，實施鼎尊食用菌種植項目；
（6）投資800萬元，種植北藥2000畝；
（7）投資500萬元，新建紅松堅果林2000畝、改培1000畝；
（8）投資200萬元，實施紅松、云杉母樹林管護項目
（9）投資3700萬元，實施農田水利國境界河三期工程；
（10）投資3300萬元，實施鴨蛋河治理工程；
（11）投資400萬元，實施南河侵蝕溝專項治理工程；
（12）投資400萬元，實施肇興鎮(zhèn)垃圾焚燒處理項目。
附件2：
2017年惠民實事
計劃投資4.2億元，辦好27件惠民利民實事：（1）投資8480萬元，新建吉祥街、新光路；（2）投資8350萬元，建設第二水廠；（3）投資3190萬元，升級改造南二道街、建設街；（4）投資2180萬元，新建換熱站3座，延伸供熱管網16公里；（5）投資1250萬元，建設綠地公園一處；（6）投資1200萬元，實施鳳翔鎮(zhèn)南部排水工程；（7）引資790萬元，建設天然氣儲備站;（8）投資200萬元，購置大型垃圾壓縮車等環(huán)衛(wèi)設備;（9）投資400萬元，建設平安城市防控體系和省級治安防控卡點；（10）建設投資1.5億元的新高中；（11）投資200萬元，落實農村教師、學生補貼及各類資助金；（12）實行貧困人口縣直兩院住院報銷費用兜底減免；（13）將新農合尿毒癥透析補償標準由2萬元提高到3萬元；（14）為參合農民繳納人身意外傷害保險；（15）免費為全縣貧困人口健康體檢、注射流感疫苗和出血熱疫苗，開展兩癌篩查及婦女病體檢；（16）免費為計生特扶家庭健康體檢、繳納住院護理補助保險；（17）免費為全縣50周歲以上居民開展腦中風篩查；（18）免費為全縣14周歲以下兒童開展結核病篩查；（19）逐步為全縣國企改革中與企業(yè)脫離勞動關系的獨生子女父母退休時發(fā)放一次性補助；（20）投資450萬元，將貧困群眾醫(yī)療救助比例提高到80%，標準由1萬元提高到1.2萬元；（21）投資300萬元，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準；（22）將城鎮(zhèn)低保標準由每月500元提高到550元，農村低保標準由每年3500元提高到3710元；（23）將農村集中供養(yǎng)標準由每年6200元提高到6720元，分散供養(yǎng)標準由每年4300元提高到4704元；（24）將城鄉(xiāng)居民重特大疾病納入救助范圍；（25）完善貧困家庭子女上大學救助政策，擴大資助范圍；（26）實施殘疾人家庭無障礙改造60戶；（27）改造2個農村社區(qū)服務用房。
附件3：
名 詞 釋 義
“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
“農產品地理標志”：產品品質和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，為標示農產品來源于某個特定地域，以地域名稱冠名作為特有農產品標志。
市政“110”：圍繞市政管理服務內容，配備專人、專線電話和專用車輛，24小時接聽服務，形成一個快速反應系統(tǒng)，最大限度為百姓解難題。
“藏糧于地”:通過提高耕地質量和土地生產力，實現(xiàn)糧食生產穩(wěn)產高產。一是健全土壤質量動態(tài)平衡機制，鼓勵和支持占用耕地表土的再利用，實現(xiàn)耕地質量占補平衡；二是建立土壤質量評價標準和土壤質量維護獎勵制度；三是建立耕作和栽培等技術規(guī)范，控制農用化學品的使用，確保科學用地。
“藏糧于技”：利用先進的科學技術和管理方式增加糧食產量和質量，大規(guī)模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產品主產區(qū)建設，探索建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，推進農業(yè)標準化和信息化，健全現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣、農業(yè)社會化服務等體系，及時調整糧食生產策略。
“海綿城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。
“三供兩治”：供熱、供水、供氣和污水治理、垃圾治理。
“北林、東水、南濕地”生態(tài)格局：以北部林區(qū)，東部黑龍江和南部嘟嚕河濕地為架構的生態(tài)格局。
“三減”行動：減化肥、減除草劑、減化學農藥。
“創(chuàng)客空間”：指的是社區(qū)化運營的工作空間，在這里，有共同興趣的人們（通常是對電腦、機械、技術、科學、數(shù)字藝術或電子技術）可以聚會，社交，展開合作。
“月光經濟”：又稱夜市經濟，是以服務業(yè)為主體的城區(qū)經濟在第二時空的延伸，也是現(xiàn)代城市經濟的重要組成部分。
“網格化”管理：依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。
“生態(tài)紅線”：為維護國家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，根據生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護需求，劃定的需實施特殊保護的區(qū)域。
“三公”經費：政府部門人員在因公出國（境）、公務車購置及運行、公務招待方面產生的消費。
“供給側結構性改革”：就是從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
“一照一碼”：由市場監(jiān)管、稅務等部門分別核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證，改為由登記機關核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
“雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
“三重一大”：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
