政 府 工 作 報(bào) 告
——在蘿北縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 李思勇
2016年12月21日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)和建議。
一、過(guò)去五年工作回顧
2011年以來(lái)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)和諸多不利因素，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，積極應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)施策、戮力同心、砥礪奮進(jìn)，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
——五年來(lái)，我們始終緊扣跨越趕超主題，聚力抓發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)40.1億元，是2011年的1.5倍，年均增長(zhǎng)9%；財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成6億元，比2011年增長(zhǎng)11%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成79.1億元，五年翻了一番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成14.4億元，翻了近一番，年均增長(zhǎng)11.3%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到23023元和15792元，是2011年的1.6倍和1.4倍?？h域經(jīng)濟(jì)困境中逆勢(shì)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力躋身全省二十強(qiáng)。
——五年來(lái)，我們始終圍繞提質(zhì)增效，大力建園區(qū)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)規(guī)模集聚壯大。累計(jì)投資76億元，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目56個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目30個(gè)。累計(jì)招商引資到位資金36.3億元，上馬了奧星、恒達(dá)石墨深加工等一批大項(xiàng)目，初步形成了以礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，林木加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的優(yōu)勢(shì)格局。蘿北石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)投入20億元，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，成為享受省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)政策的工業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。石墨高新科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用取得重大突破，深加工產(chǎn)品從無(wú)到有，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，初步實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的跨越。2016年，投資3.9億元，實(shí)施了興匯山葡萄酒、遠(yuǎn)大技改、農(nóng)盛達(dá)復(fù)混肥等工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值2.2億元。
——五年來(lái)，我們始終突出富民增收，強(qiáng)力夯基礎(chǔ)補(bǔ)短板，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐明顯加快。累計(jì)投資5.2億元，集中實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“節(jié)水增糧行動(dòng)”和黑龍江堤防等一大批農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程，成功晉級(jí)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)行列。創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地35萬(wàn)畝，落實(shí)種植業(yè)和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼4.4億元，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到12家，“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)88個(gè)，“蘿北大米”、“蘿北黑木耳”成為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)品牌，填補(bǔ)了全市空白。2016年，完成播種面積114萬(wàn)畝，調(diào)減玉米11.7萬(wàn)畝，種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。有效抵御了臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹等災(zāi)害天氣，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在10億斤以上。
——五年來(lái)，我們始終注重提升社會(huì)化服務(wù)，著力完善市場(chǎng)體系，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。商貿(mào)物流逐步活躍，累計(jì)投資5.2億元，高品位打造了友誼路商圈；實(shí)施海關(guān)監(jiān)管庫(kù)、港區(qū)業(yè)務(wù)用房、口岸封閉區(qū)改擴(kuò)建等一大批基礎(chǔ)工程，鋪設(shè)了固冰浮橋，實(shí)現(xiàn)口岸四季通關(guān)。世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)五礦集團(tuán)落戶(hù)蘿北，外貿(mào)主體達(dá)52家，五年累計(jì)完成進(jìn)出口貿(mào)易額5.8億美元，進(jìn)出口貨物總量33.8萬(wàn)噸，口岸過(guò)客23.3萬(wàn)人次。2016年，投資2億元，建成中俄互市貿(mào)易區(qū)、北躍現(xiàn)代糧食加工物流園區(qū)一期工程，填補(bǔ)了歷史空白。旅游產(chǎn)業(yè)日趨成熟，累計(jì)投資14億元，集中開(kāi)發(fā)建設(shè)名山、太平溝、嘟嚕河濕地三大景區(qū)，打造了名山島、龍江三峽、興龍峽谷、黃金古鎮(zhèn)等一批知名景點(diǎn)，推出了蘿北—嘉蔭森林探秘游、對(duì)俄邊境游等多條精品線路，初步形成了要素比較齊全的現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，“界江之都”品牌享譽(yù)省內(nèi)外。2016年，投資2000萬(wàn)元，完成了名山景區(qū)環(huán)島路、樹(shù)上人家維修、溫泉賓館改造等項(xiàng)目；通過(guò)“蘿北旅游”、“微秀蘿北”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推介旅游產(chǎn)品，全年接待游客40萬(wàn)人次。
——五年來(lái)，我們始終秉承人文理念，努力改善人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌日新月異。累計(jì)投資6.7億元，高品位修建和改造了建設(shè)街、太平路、景觀路等50余條城鎮(zhèn)主次干道，人行道硬化面積達(dá)到25萬(wàn)平方米，拓建停車(chē)場(chǎng)20余處；改造棚戶(hù)區(qū)12萬(wàn)平方米，建設(shè)廉租住房722套；相繼建成鳳凰山廣場(chǎng)、蜂蜜河公園、污水處理廠、垃圾處理廠、第二熱源等一大批市政工程，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)日益完善。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)累計(jì)投資8.9億元，改擴(kuò)建農(nóng)村公路146公里，通鄉(xiāng)、通村公路硬化率達(dá)100%；改造農(nóng)村危房、泥草房1612戶(hù)，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)81%。城鄉(xiāng)管理持續(xù)加強(qiáng)，累計(jì)投資1100萬(wàn)元，更新各類(lèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，增加人員力量，衛(wèi)生保潔效果明顯；嚴(yán)格規(guī)范整頓建筑市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，有效維護(hù)了建筑市場(chǎng)秩序；市政“110”專(zhuān)線作用凸顯，城市管理更加規(guī)范有序。生態(tài)保護(hù)成效顯著，被命名為全省首批省級(jí)生態(tài)縣。2016年，投資8700萬(wàn)元,對(duì)鳳翔鎮(zhèn)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，實(shí)施了凈水廠升級(jí)、既有建筑節(jié)能改造、樓體亮化等項(xiàng)目；國(guó)家級(jí)生態(tài)縣順利通過(guò)環(huán)保部考核驗(yàn)收。
——五年來(lái)，我們始終聚焦群眾關(guān)切熱點(diǎn)，傾力解民憂濟(jì)民困，民生福祉持續(xù)改善。社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)，累計(jì)投入7.8億元，集中財(cái)力辦成了涉及群眾切身利益的民生實(shí)事120多件。累計(jì)新增就業(yè)1.4萬(wàn)人次，免費(fèi)培訓(xùn)6360人次，開(kāi)發(fā)公益性崗位5529個(gè)。實(shí)施困難家庭大病救助2.8萬(wàn)人次，發(fā)放救助金3289萬(wàn)元、低保金1.1億元, 連續(xù)五年提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)應(yīng)保盡保。脫貧攻堅(jiān)成效顯著，投入扶貧資金2488萬(wàn)元，完成12個(gè)貧困村整村推進(jìn)和4個(gè)革命老區(qū)村建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)政策支持、項(xiàng)目引帶、救助扶持等多渠道幫扶，實(shí)現(xiàn)脫貧人口7936人。社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，累計(jì)投入2.6億元，升級(jí)改造了一大批校舍、醫(yī)院、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備。新增校舍面積4.5萬(wàn)平方米，一中、一小分別晉升為省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，教學(xué)環(huán)境、教育質(zhì)量明顯提升；建成縣醫(yī)院120急救中心、住院處和8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，中醫(yī)院成功晉級(jí)二級(jí)甲等醫(yī)院及全國(guó)中醫(yī)500強(qiáng)，我縣被評(píng)為省級(jí)公立醫(yī)院改革示范縣，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革始終走在全國(guó)前列；群眾飲食、醫(yī)藥環(huán)境不斷優(yōu)化，晉升為國(guó)家級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范縣，連續(xù)5年被省政府授予“食品安全先進(jìn)縣”；“黑水���H”、“鼓樂(lè)之鄉(xiāng)”等文化品牌逐步打響，“龍江三峽”文化旅游集合區(qū)晉級(jí)為省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，博物館成功晉升國(guó)家三級(jí)館，被命名為全國(guó)科普教育基地。2016年，我們?cè)谪?cái)力十分緊張的情況下，投入9100萬(wàn)元，兌現(xiàn)了20件民生實(shí)事，啟動(dòng)了新高中等民生項(xiàng)目，舉辦了“第二屆尋找最美蘿北人”、區(qū)域體育賽事等系列文體活動(dòng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提高。
五年間，審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、地震、民族宗教、金融保險(xiǎn)、武裝、雙擁、婦兒、紅十字會(huì)等方面工作也都取得了新進(jìn)展，邁上了新臺(tái)階。
各位代表、各位委員，回顧五年發(fā)展歷程，我們?nèi)〉昧肆钊斯奈璧某煽?jī)。我縣先后被評(píng)為國(guó)家科技進(jìn)步示范縣、全國(guó)土地節(jié)約集約利用先進(jìn)縣、全國(guó)特色文化產(chǎn)業(yè)縣、全國(guó)文化信息資源共享工程示范縣、全國(guó)產(chǎn)糧工作先進(jìn)單位,全省文明村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)縣、法制環(huán)境先進(jìn)縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、衛(wèi)生應(yīng)急示范縣、抗洪先進(jìn)集體等諸多榮譽(yù)。這些成績(jī)的取得，凝聚了縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督支持，凝聚了區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)單元、中省直各單位的通力協(xié)作和融合發(fā)展，更凝聚了全轄區(qū)人民的辛勤汗水和無(wú)私奉獻(xiàn)。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向武警官兵、公安干警和駐蘿單位，向?yàn)樘}北發(fā)展傾注心血的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，以及所有關(guān)心、支持蘿北發(fā)展的農(nóng)墾、森工和社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回首五年歷程，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低、結(jié)構(gòu)偏重，“原字號(hào)”占比較大，升級(jí)任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)不足，在“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”方面尚存短板，發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型。外經(jīng)貿(mào)主體相對(duì)薄弱，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目，進(jìn)出口商品品種單一，雙邊貿(mào)易還不夠活躍。旅游管理體制不順暢，產(chǎn)品缺少參與性、體驗(yàn)性，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度不高，品牌打造不集中。在財(cái)源建設(shè)方面，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和“營(yíng)改增”等市場(chǎng)背景、政策環(huán)境影響，以及我縣自身財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理、缺乏大項(xiàng)目支撐等條件制約，財(cái)政收入不確定因素進(jìn)一步增多，各類(lèi)剛性支出不斷增加，收支矛盾日益突出。在社會(huì)事業(yè)方面，教育、衛(wèi)計(jì)、科技等方面人才短缺、斷檔問(wèn)題嚴(yán)重，尤其是創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)人才偏少，專(zhuān)業(yè)化水平不高，已對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展造成影響。在城市建設(shè)管理方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多；城市規(guī)劃“一步到位、分步實(shí)施”格局還沒(méi)有完全形成；城市管理缺位、服務(wù)滯后，體制尚需理順。在信訪維穩(wěn)和防恐方面，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力不斷增加，社會(huì)管理有待加強(qiáng)。尤其是近年來(lái)，歷史積案集中暴發(fā)，不穩(wěn)定因素不斷增多，信訪維穩(wěn)壓力持續(xù)加大。在隊(duì)伍建設(shè)方面，有些干部存在自我循環(huán)、封閉發(fā)展的守舊思想，個(gè)別干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，紀(jì)律觀念淡薄，作風(fēng)和能力建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。這些問(wèn)題，我們一定高度重視，切實(shí)予以解決。
二、未來(lái)五年奮斗目標(biāo)
從現(xiàn)在開(kāi)始到2021年這五年，是全面深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝期，更是補(bǔ)短板、釋潛能、大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把握形勢(shì)、主動(dòng)作為、科學(xué)作為，確保蘿北經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新跨越，繼續(xù)在全市爭(zhēng)一流、站排頭。
我們的總體發(fā)展思路是：按照縣第十七次黨代會(huì)的安排部署，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“五大發(fā)展理念”為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，牢固堅(jiān)持“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、釋放優(yōu)勢(shì)動(dòng)能、打造特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣”的工作思路，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、旅游服務(wù)“四大產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)化招商引資和向上爭(zhēng)取，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)民生事業(yè)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)蘿北經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興發(fā)展，與國(guó)家和省市同步進(jìn)入小康社會(huì)。
未來(lái)五年的宏觀愿景是：
我們將在綜合實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新跨越。圍繞富民強(qiáng)縣這一目標(biāo)，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，預(yù)計(jì)到2021年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)58億元，年均增長(zhǎng)8%；財(cái)政收入達(dá)8.2億元，年均增長(zhǎng)6.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)22億元，年均增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品總額達(dá)21億元，年均增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)28011元和21133元，年均增長(zhǎng)4%、6%，縣域綜合實(shí)力全省排位繼續(xù)向前躍升，成為龍江東北部地區(qū)實(shí)力雄厚、獨(dú)具特色的邊陲新城。
我們將力促傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。工業(yè)承載著蘿北振興的希望，我們將堅(jiān)持向資源開(kāi)發(fā)和精深加工要發(fā)展、向引進(jìn)外來(lái)投資者要發(fā)展、向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸要發(fā)展、向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，一以貫之地依托優(yōu)勢(shì)資源抓招商、上項(xiàng)目、保存量、擴(kuò)增量，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量、效益，逐步構(gòu)建礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)重要份額、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)異軍突起、腐殖酸和大理巖等其他礦業(yè)經(jīng)濟(jì)梯次開(kāi)發(fā)、各類(lèi)園區(qū)多點(diǎn)發(fā)力的新型工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“資源集約、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群”，走出一條結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好、優(yōu)勢(shì)充分釋放的可持續(xù)發(fā)展之路。到2021年，蘿北石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升省級(jí)園區(qū)，污水處理廠、物流中心、綜合服務(wù)配套等基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，3條深加工產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。石墨產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到50億元，深加工占比70%以上，年利稅超5億元；規(guī)上企業(yè)達(dá)30戶(hù)，力爭(zhēng)有1—2戶(hù)企業(yè)成功上市，規(guī)上工業(yè)增加值4.5億元，年均增長(zhǎng)15%。我縣將成為國(guó)家新型工業(yè)化、礦產(chǎn)資源精深加工、科技成果轉(zhuǎn)化示范基地和享譽(yù)全國(guó)的石墨經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣、全省工業(yè)強(qiáng)縣。
我們將全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)是立縣之本，事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)民增收致富。未來(lái)五年，我們一方面，要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，充分承接國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)釋放的政策紅利，通過(guò)推進(jìn)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治等一批農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和一系列先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。另一方面，主攻轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，圍繞“種出綠、養(yǎng)出綠、叫響綠、賣(mài)出綠”，全力做好“綠色”文章，打好“生態(tài)牌”，全面深化綠色、有機(jī)、生態(tài)品牌理念，逐步走出一條糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)深度融合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。到2021年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；農(nóng)產(chǎn)品品牌在全國(guó)打響，初步實(shí)現(xiàn)大糧倉(cāng)向綠色菜園、綠色廚房的轉(zhuǎn)變，成為全國(guó)綠色高效生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，真正成為“綠色食品強(qiáng)縣”；農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村面貌煥然一新，貧困人口全部脫貧，農(nóng)村成為廣大農(nóng)民朋友安居樂(lè)業(yè)的美好家園。
我們將傾力釋放第三產(chǎn)業(yè)新活力。堅(jiān)持“內(nèi)外貿(mào)并舉”，以消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向，加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、生活性服務(wù)業(yè)便利化發(fā)展，通過(guò)新高中、步行街等基礎(chǔ)工程建設(shè)，引帶建成現(xiàn)代特色服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，打造集教育、金融、商貿(mào)、衛(wèi)生等服務(wù)為一體的十分鐘生活圈。強(qiáng)力推動(dòng)口岸碼頭改擴(kuò)建、通用機(jī)場(chǎng)、鶴名鐵路等一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和名山保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，逐步形成水、陸、空立體化交通體系和北躍現(xiàn)代糧食加工物流園區(qū)、名山中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)、境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)多點(diǎn)支撐輻射的大市場(chǎng)、大貿(mào)易、大流通、現(xiàn)代化商貿(mào)物流新格局，使蘿北成為龍江東北部地區(qū)面向俄羅斯舉足輕重的國(guó)際貿(mào)易大通道。到2021年，力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易額突破3.5億美元，進(jìn)出口貨物突破30萬(wàn)噸。旅游產(chǎn)業(yè)要充分運(yùn)用PPP模式，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引入社會(huì)資本，合理整合資源，完善配套設(shè)施，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，全面激活溫泉度假、生態(tài)休閑、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，晉升一個(gè)國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，推動(dòng)蘿北旅游打包上市，使蘿北成為聞名全國(guó)、享譽(yù)中外的界江觀光之都、養(yǎng)生避暑勝地。
我們將締造城鄉(xiāng)新面貌。建設(shè)美麗蘿北是大家的共同企盼。未來(lái)五年，我們將扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把海綿城市等新理念植入城市建設(shè)管理之中，高品位規(guī)劃統(tǒng)一城市建筑風(fēng)格、色彩，集中展現(xiàn)異域邊城風(fēng)情，通過(guò)大規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造，基本消滅主城區(qū)棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房；城區(qū)道路全面改造、升級(jí)，瀝青黑色路面實(shí)現(xiàn)縣城覆蓋；高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)城市綠化、亮化，做到“一區(qū)一景、一街一韻”，錯(cuò)落有致，特色鮮明；“三供兩治”體系日趨完善，建成污水處理再生利用、熱源廠二期、管道燃?xì)獾软?xiàng)目；數(shù)字化、智能化“大城管”全面推行，城市管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制得以理順。鞏固國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建成果，實(shí)施“藍(lán)天、碧水、青山”三大保護(hù)工程，“北林、東水、南濕地”生態(tài)格局更加優(yōu)化；生態(tài)文明建設(shè)全面進(jìn)步，持續(xù)向鄉(xiāng)村延伸；積極推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”理念深入人心，蘿北真正成為本地人驕傲、外地人向往的山清水秀、土沃糧豐、人與自然和諧相處的“秀美生態(tài)之縣、文明宜居之城”。
我們將為轄區(qū)百姓創(chuàng)造更多福祉。建設(shè)幸福蘿北、提升百姓幸福指數(shù)是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。未來(lái)五年，縣政府將致力于構(gòu)建基礎(chǔ)財(cái)源鞏固、主體財(cái)源多元、接續(xù)財(cái)源跟進(jìn)、財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)源體系，為民生事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。我們將堅(jiān)持落實(shí)上級(jí)政策與本地創(chuàng)新相結(jié)合，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力提高百姓生活水平?？h政府承諾，無(wú)論形勢(shì)如何變化，都將把民生事業(yè)放在政府工作首位，都將把資金向民生項(xiàng)目?jī)A斜，確保每年都出臺(tái)民生新舉措，民生投入都有新增加，通過(guò)加快構(gòu)建和不斷完善就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、終身教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)養(yǎng)老等服務(wù)體系，使蘿北群眾幸福感、獲得感、歸屬感、安全感普遍增強(qiáng)。到2021年，公共服務(wù)保障逐步實(shí)現(xiàn)均等化、優(yōu)質(zhì)化；義務(wù)教育全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；公立醫(yī)院改革全面完成，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣；文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，各項(xiàng)事業(yè)齊頭并進(jìn)；“平安蘿北”、“法治蘿北”深入推進(jìn)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、住有宜居、老有頤養(yǎng)，讓轄區(qū)人民享受到比以往更多、更優(yōu)厚的社會(huì)福利。
三、2017年工作安排
各位代表、各位委員，2017年是新一屆政府的起步之年，做好明年各項(xiàng)工作，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。我們將按照縣委的戰(zhàn)略部署，牢固堅(jiān)持“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、釋放優(yōu)勢(shì)動(dòng)能、打造特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣”的工作思路，以加快發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，一以貫之招商引資上項(xiàng)目，堅(jiān)定不移抓發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值43.3億元，增長(zhǎng)8%；財(cái)政收入6.3億元，增長(zhǎng)5%；固定資產(chǎn)投資9.4億元，增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.6億元，增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入23944元和16740元，分別增長(zhǎng)4%、6%。萬(wàn)元GDP能耗下降3.66%。
按照上述目標(biāo)，政府將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
（一）建園區(qū)、上項(xiàng)目，進(jìn)一步提升工業(yè)實(shí)力。深入發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)潛力，培育和催生一批具有區(qū)域影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以差異化發(fā)展構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快項(xiàng)目建設(shè)，增添發(fā)展動(dòng)力。以“精”和“深”為核心，總投資12.7億元，新建4個(gè)項(xiàng)目，續(xù)建7個(gè)項(xiàng)目，謀劃推進(jìn)15個(gè)項(xiàng)目。圍繞改造升級(jí)“老字號(hào)”，用先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)石墨選礦、機(jī)械裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)實(shí)施沃龍插秧機(jī)技改、農(nóng)盛達(dá)復(fù)混肥二期、鳳凰社鍶泉瓶裝水3個(gè)項(xiàng)目，謀劃推進(jìn)鋁制品壓制項(xiàng)目。圍繞深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，推動(dòng)石墨、糧食加工等產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，摘取價(jià)值鏈頂端效益。礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)以“強(qiáng)頭壯尾”為重點(diǎn)，突出石墨的核心地位，充分釋放量的優(yōu)勢(shì)，搶占全國(guó)精粉、球形和負(fù)極市場(chǎng)份額，提升話語(yǔ)權(quán)；鼓勵(lì)企業(yè)與中科院、青島國(guó)際石墨烯創(chuàng)新中心、哈工大等國(guó)內(nèi)外頂尖高校院所深化合作，推進(jìn)高科技成果落地轉(zhuǎn)化，提高精深加工比重。重點(diǎn)實(shí)施帝源和鷹豪石墨深加工2個(gè)項(xiàng)目，謀劃推進(jìn)恒力石墨深加工、比亞迪電池、杉杉石墨負(fù)極材料3個(gè)項(xiàng)目。將其他礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)納入日程，謀劃推進(jìn)裕恒大理石、腐殖酸生物制藥和有機(jī)肥3個(gè)項(xiàng)目。綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，重點(diǎn)圍繞雙匯肉業(yè)、完達(dá)山乳業(yè)、興匯酒精等“龍頭”企業(yè)生產(chǎn)需求，增強(qiáng)原材料有效供給和配套服務(wù)，鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)集中發(fā)展糧食、綠色食品、肉制品精深加工。重點(diǎn)實(shí)施宏圖米業(yè)技改、興匯福山葡萄酒、融通糧食加工、鳳翔林場(chǎng)食品保鮮4個(gè)項(xiàng)目，謀劃推進(jìn)北躍綠色非轉(zhuǎn)有機(jī)食品加工、寒地黑土農(nóng)副產(chǎn)品加工、廿里河北藥加工等5個(gè)項(xiàng)目。圍繞培育壯大“新字號(hào)”，大力發(fā)展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施帝源石墨烯及石墨烯涂料、光伏發(fā)電2個(gè)項(xiàng)目，謀劃推進(jìn)億陽(yáng)石墨烯、生物質(zhì)發(fā)電等3個(gè)項(xiàng)目。以首位意識(shí)抓招商，激活發(fā)展活力。完善招商基礎(chǔ)，以國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地為契機(jī)，超前論證篩選規(guī)模大、檔次高、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，全年儲(chǔ)備招商引資和向上爭(zhēng)取項(xiàng)目100個(gè)。落實(shí)招商責(zé)任，強(qiáng)化“一把手”親自抓招商、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組直接抓招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)抓招商的工作機(jī)制，分解招商任務(wù)、強(qiáng)化跟蹤督辦?；罨猩谭绞剑扇∫陨陶猩?、以情招商、掛職招商等方式，瞄準(zhǔn)國(guó)企500強(qiáng)、民營(yíng)200強(qiáng)和行業(yè)50強(qiáng)，緊盯京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，全面開(kāi)展“招商引資”之冬活動(dòng)。突出招商重點(diǎn)，明確主攻方向，圍繞“做大墨頭、拉長(zhǎng)墨尾”，與恒力控股集團(tuán)、億陽(yáng)集團(tuán)、青島國(guó)際石墨烯創(chuàng)新中心對(duì)接，全力招引石墨烯生產(chǎn)應(yīng)用和負(fù)極材料等項(xiàng)目；圍繞“做大工尾、拉長(zhǎng)食尾”，與恒陽(yáng)牛業(yè)、鼎尊生物科技等國(guó)內(nèi)知名食品加工企業(yè)對(duì)接，全力招引現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、綠色食品加工、食用菌生產(chǎn)等項(xiàng)目；圍繞“繁榮貿(mào)”，與華信工貿(mào)集團(tuán)、乾勤國(guó)際貿(mào)易公司等外經(jīng)貿(mào)主體對(duì)接，謀劃推進(jìn)俄羅斯優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和肉類(lèi)進(jìn)口；圍繞“激活游”，積極尋求與大型專(zhuān)業(yè)旅游公司合作，加快旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)程。營(yíng)造親商安商氛圍，持續(xù)開(kāi)展“懶散病、拖拉病、中梗阻”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、亂作為等破壞投資環(huán)境行為；落實(shí)招商引資、鼓勵(lì)投資獎(jiǎng)勵(lì)政策;加大服務(wù)力度，深入推行領(lǐng)辦、代辦機(jī)制，幫助企業(yè)解決好資金、土地、環(huán)評(píng)、安評(píng)和項(xiàng)目審批等難題，構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造“政策洼地、服務(wù)高地、創(chuàng)業(yè)福地”,讓客商在蘿北放心投資、舒心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。鞏固招商成果，做好項(xiàng)目跟進(jìn)對(duì)接，保證有意向的項(xiàng)目盡快簽約，已簽約的項(xiàng)目盡快落地。打造精品園區(qū)，聚集發(fā)展合力。成立園區(qū)管委會(huì)，研究制定園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位和功能定位，集中打造蘿北石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鳳凰山工業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)、名山中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)、北躍現(xiàn)代糧食加工物流園區(qū)“四大園區(qū)”，著力謀劃農(nóng)森現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、名山生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。蘿北石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)以“建設(shè)高純石墨基地、負(fù)極材料基地、石墨烯產(chǎn)業(yè)基地”為目標(biāo)，通過(guò)“保資源、建基礎(chǔ)、強(qiáng)管理、破瓶頸、上項(xiàng)目”來(lái)強(qiáng)筋壯骨。保資源，加快云山采礦擴(kuò)儲(chǔ)進(jìn)程，保證礦石供應(yīng)。建基礎(chǔ)，投資1.5億元建設(shè)污水處理廠，謀劃推進(jìn)鴨蛋河小型水庫(kù)、大型尾礦庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)。強(qiáng)管理，礦石分配繼續(xù)向精深加工傾斜，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，專(zhuān)人跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效；持續(xù)加大環(huán)保、土地、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管力度，打造綠色安全礦山。破瓶頸，不斷加強(qiáng)土地收儲(chǔ)，積極引進(jìn)高端技術(shù)，吸引行業(yè)人才，全面破解制約園區(qū)發(fā)展的資金、土地、技術(shù)、人才等瓶頸；爭(zhēng)取園區(qū)內(nèi)電力直接交易企業(yè)達(dá)到10戶(hù)。上項(xiàng)目，著力吸引一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是要引進(jìn)一批石墨下游產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。鳳凰山工業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)完善道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行，挖掘發(fā)展?jié)摿?。?qiáng)化機(jī)制保障，按照“保存量，擴(kuò)增量”的思路，抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)包企、包項(xiàng)目制度，成立產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組，籌建中小企業(yè)孵化器，全力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類(lèi)難題。強(qiáng)化用地保障，開(kāi)展工業(yè)用地調(diào)查，以“集約節(jié)約用地、保持占補(bǔ)平衡”為原則，加快推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批，保障重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程、引資企業(yè)用地需求。強(qiáng)化資金保障，積極組織項(xiàng)目拉練、重大項(xiàng)目會(huì)審、行長(zhǎng)看項(xiàng)目、銀企對(duì)接等活動(dòng)，充分發(fā)揮工業(yè)企業(yè)貸款助保金作用，全面落實(shí)支持地方工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持小微企業(yè)穩(wěn)健成長(zhǎng)，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。
（二）調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“提升綠”發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)化思路加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力在“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”上尋求新突破。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。圍繞“種出綠”，按照“減玉米、穩(wěn)定并適當(dāng)增加水稻、增加大豆雜糧、擴(kuò)果蔬”這一思路，積極向有機(jī)綠色高附加值調(diào)整，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色水稻、專(zhuān)用玉米，鼓勵(lì)食用菌、林下參、中藥材等林下經(jīng)濟(jì)作物種植；強(qiáng)化綠色監(jiān)管，全面落實(shí)“三減”行動(dòng)，切實(shí)提高糧食品質(zhì)。圍繞“養(yǎng)出綠”，以“奶牛、黃牛、生豬、家禽和肉驢”為重點(diǎn)，充分利用天然山林、水草優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，扶持壯大繁林黃牛、中大牧業(yè)、康泰家禽等養(yǎng)殖企業(yè)，積極推進(jìn)恒陽(yáng)牛業(yè)萬(wàn)頭奶牛、百萬(wàn)只森林雞和興匯萬(wàn)頭肉牛、恒森千頭肉驢養(yǎng)殖項(xiàng)目，擴(kuò)大生態(tài)豬、藏香豬等特色養(yǎng)殖規(guī)模，力爭(zhēng)招引十萬(wàn)頭以上的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目一個(gè)。依托域內(nèi)江河湖泊等無(wú)污染水域，繼續(xù)發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)欄養(yǎng)殖12萬(wàn)平方米，網(wǎng)箱養(yǎng)殖100箱，水產(chǎn)品產(chǎn)量1650噸。加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞“產(chǎn)出綠”，以“龍頭”企業(yè)為帶動(dòng)，與“寒地黑土”等國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)深度合作，壯大本土“興匯酒精”、“宏圖米業(yè)”等龍頭企業(yè)，做精、做細(xì)、做長(zhǎng)水稻、玉米、南瓜加工鏈條，推動(dòng)糧頭到食尾深度轉(zhuǎn)型，打造綠色食品從產(chǎn)地到餐桌“全產(chǎn)業(yè)”鏈。圍繞“叫響綠”，以“品牌興農(nóng)”為導(dǎo)向，依托“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”這塊金字招牌，充分放大“蘿北大米”、“蘿北黑木耳”、“蘿北紅小豆”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌效應(yīng)，搶占高端市場(chǎng)，申報(bào)“三品一標(biāo)”2個(gè)。加快復(fù)制“魚(yú)稻”、“鴨稻”、“蟹稻”等生產(chǎn)模式，培育一批有特色、叫得響、信得過(guò)的知名食品品牌。圍繞“賣(mài)出綠”，以國(guó)內(nèi)綠色有機(jī)食品總需求空間增長(zhǎng)為契機(jī)，提高市場(chǎng)緊缺、綜合效益好的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型業(yè)態(tài)發(fā)展模式，實(shí)施“百城千鄉(xiāng)萬(wàn)村惠民工程”，構(gòu)建鄉(xiāng)村惠豐通村網(wǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民既要“種得好”，又要“賣(mài)得好”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。增強(qiáng)保障能力?！昂换A(chǔ)”，搶抓國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，大力實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力?！皬?qiáng)科技”，深入實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧服務(wù)體系建設(shè)，完善重大病蟲(chóng)害疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系?！皹?shù)典型”，充分發(fā)揮示范園區(qū)輻射帶動(dòng)作用，確保全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到90％以上。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智慧系統(tǒng)，重點(diǎn)打造10個(gè)以上“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯?！按俑母铩?，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，基本完成農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)作用，引導(dǎo)土地向種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體有序流轉(zhuǎn)。規(guī)范改造各類(lèi)合作社，新建2個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，申報(bào)2個(gè)省級(jí)規(guī)范社。深化國(guó)有林場(chǎng)改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林區(qū)快速轉(zhuǎn)型。“兜底線”，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)退出，新增貧困人口或返貧人口要及時(shí)納入扶貧范圍，堅(jiān)決防止邊脫貧、邊返貧。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.1億元?！皬?qiáng)樣板”，繼續(xù)開(kāi)展金沙村、紅光村示范村建設(shè)，以點(diǎn)帶面、引領(lǐng)示范，整體推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，健全完善農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成果。持續(xù)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金，開(kāi)展拉練評(píng)比活動(dòng)，重點(diǎn)打造高效農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑旅游、民族風(fēng)情等十大特色典型村。圍繞上述工作，2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面計(jì)劃投資1.4億元，重點(diǎn)實(shí)施12個(gè)惠農(nóng)項(xiàng)目（附件1）。
（三）暢通道、壯主體，進(jìn)一步激發(fā)商貿(mào)活力。圍繞“繁榮貿(mào)”，精細(xì)研究、精準(zhǔn)對(duì)接“一帶一路”和“龍江絲路帶”戰(zhàn)略，充分挖掘利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)一步明確口岸發(fā)展定位，提升服務(wù)功能，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)多元化發(fā)展。全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。壯大貿(mào)易主體，繼續(xù)瞄準(zhǔn)省內(nèi)外對(duì)俄大型企業(yè)，有針對(duì)性地宣傳推介、招商安商，全年力爭(zhēng)引進(jìn)外貿(mào)主體5家；繼續(xù)擴(kuò)大“旅游貿(mào)易”業(yè)務(wù)規(guī)模，力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易額突破1億美元，增長(zhǎng)25%；進(jìn)出口貨物總量達(dá)17.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)20%；進(jìn)出境人數(shù)達(dá)5.5萬(wàn)人次，增長(zhǎng)13.6%。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，實(shí)施海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所續(xù)建工程，積極謀劃名山港及聯(lián)檢大樓改擴(kuò)建項(xiàng)目；深化對(duì)外交流合作，健全企業(yè)、查驗(yàn)機(jī)關(guān)及中俄雙方間的聯(lián)絡(luò)交流機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，打造高效、便捷“大通道”。做強(qiáng)互市貿(mào)易區(qū)，加大功能性、配套性和服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，拓展銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，不斷提升互貿(mào)區(qū)綜合承載力和輻射力。爭(zhēng)取在名山開(kāi)通“江西館”，在哈爾濱開(kāi)通“蘿北—俄羅斯”館，構(gòu)筑跨境產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)多領(lǐng)域“雙向往來(lái)”。做大境內(nèi)外園區(qū)，著力引進(jìn)外向型加工企業(yè)入駐名山中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)和境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為外經(jīng)貿(mào)主體搭建境內(nèi)外運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。圍繞境外市場(chǎng)需求，謀劃建設(shè)對(duì)俄果蔬出口加工基地。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)要加快推進(jìn)投資1億元的南翔國(guó)際物流園和投資1.35億元的北躍現(xiàn)代糧食加工物流園區(qū)二期工程，努力打造倉(cāng)儲(chǔ)加工能力達(dá)百、物流中轉(zhuǎn)能力達(dá)百的大型糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工和國(guó)際貿(mào)易物流中心。積極推進(jìn)投資3.6億元的國(guó)道丹阿公路石灰窯至興東段改擴(kuò)建工程；投資1062萬(wàn)元，完成農(nóng)村公路路網(wǎng)改善和6條農(nóng)村公路加寬工程；投資1200萬(wàn)元，實(shí)施鶴北鐵路道口“平改立”工程，繼續(xù)加大鶴名鐵路、通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目推進(jìn)力度，爭(zhēng)取早日打破交通瓶頸。金融服務(wù)業(yè)要圍繞解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，力爭(zhēng)引進(jìn)1—2家大型商業(yè)銀行，推進(jìn)政銀企合作，提升服務(wù)針對(duì)性，助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。組建民間資金借貸登記服務(wù)中心，對(duì)小額擔(dān)保公司進(jìn)行目標(biāo)考核，科學(xué)引導(dǎo)、規(guī)范民間借貸行為。大力推進(jìn)電子商務(wù)。扶持“年年豐收”農(nóng)資電商公司和“六公里”掌上超市擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和范圍，開(kāi)拓新型銷(xiāo)售模式。完善“創(chuàng)客空間”，以互貿(mào)區(qū)商戶(hù)為線下體驗(yàn)店，開(kāi)設(shè)蘿北特產(chǎn)和俄羅斯商品網(wǎng)店、微店。打通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行通道，建設(shè)8個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站，為農(nóng)民增收搭建新平臺(tái)。
（四）抓整合、提檔次，進(jìn)一步開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。堅(jiān)持“培育服”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)不斷提檔升級(jí)。提升景區(qū)品位。探索投融資渠道，啟動(dòng)界江文化旅游發(fā)展有限責(zé)任公司，編制蘿北全域旅游規(guī)劃，為現(xiàn)有景區(qū)植入新業(yè)態(tài)、打造新亮點(diǎn)。名山景區(qū)以打造溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)為引領(lǐng)，整合養(yǎng)老、醫(yī)療和溫泉療養(yǎng)等資源，充分利用名山鎮(zhèn)中心敬老院、衛(wèi)生院及大衛(wèi)廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展休閑旅游度假、“醫(yī)養(yǎng)康”現(xiàn)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，叫響“雪地溫泉”、“候鳥(niǎo)式生態(tài)養(yǎng)老”等旅游品牌。繼續(xù)完善百花園、百木園建設(shè)，提升歐式婚慶、花海攝影基地吸引力；申報(bào)名山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，力爭(zhēng)晉升省級(jí)旅游度假區(qū)。太平溝景區(qū)以清金文化為核心，擴(kuò)大沿途道路花樹(shù)栽種面積，打造沿江景觀帶；修繕慈禧行宮和八仙閣，續(xù)建大馬河四季房車(chē)自駕游營(yíng)地，力爭(zhēng)建成太平溝加油站，謀劃推進(jìn)禪意文化項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富景區(qū)內(nèi)涵，提升承載力。嘟嚕河濕地景區(qū)擴(kuò)大荷花種植，建設(shè)觀鳥(niǎo)坪，加快疏通河道、恢復(fù)植被，豐富宣教館內(nèi)容，打造“觀鳥(niǎo)賞荷、生態(tài)教育”基地。開(kāi)發(fā)精品線路。增強(qiáng)“邊”境游吸引力，堅(jiān)持“以貿(mào)促游、以游興貿(mào)”戰(zhàn)略，利用異地辦證和“落地簽”業(yè)務(wù)開(kāi)通的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)辦中俄購(gòu)物節(jié)、購(gòu)物周等活動(dòng)，帶動(dòng)邊境（過(guò)境）游升溫。增加“紅”色游體驗(yàn)感，深挖抗聯(lián)和墾荒文化，推出“重走趙尚志抗戰(zhàn)道路”、“重溫北大荒知青歲月”等極具參與度和教育意義的旅游線路。提升“綠”色游神秘度，在太平溝九龍廣場(chǎng)與金滿(mǎn)屯黑水���H風(fēng)情園之間實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)游船對(duì)發(fā)，謀劃推出龍江三峽假日游輪項(xiàng)目；繼續(xù)與嘉蔭合作，互引、互薦旅游團(tuán)隊(duì)，籌建新河口自駕營(yíng)地及旅游船站，推出界江森林峽谷探秘游，打造區(qū)域水陸循環(huán)游精品。擴(kuò)大“金”色游影響力，拓展清金文化內(nèi)涵，激發(fā)游客興趣點(diǎn)，做活“黃金”體驗(yàn)游；依托五花山絢麗秋色，打造“金秋”徒步游。填補(bǔ)“銀”色游空白，加快推進(jìn)名山冰雪樂(lè)園項(xiàng)目，擴(kuò)大鳳凰山滑雪場(chǎng)規(guī)模、推出新產(chǎn)品，謀劃建設(shè)大馬河雪鄉(xiāng)生態(tài)園，為冬季旅游注入新活力。打造特色產(chǎn)品。積極支持和鼓勵(lì)柴窯、根雕木藝、動(dòng)植物標(biāo)本等產(chǎn)品擴(kuò)大生產(chǎn)、形成規(guī)模。舉辦以“界江江魚(yú)、野味山珍、朝鮮風(fēng)味”為主題的美食節(jié)，扶持江紅村、太平溝村、紅光小鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)家樂(lè)，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)宣傳推介。充分利用旅游網(wǎng)站、微信平臺(tái)、微博大量發(fā)布推廣旅游資源。深化媒體合作，通過(guò)省市廣播、電視臺(tái)、報(bào)社發(fā)布旅游信息動(dòng)態(tài)、新聞熱點(diǎn)。完成名山景區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，便于游客即拍即發(fā)，形成對(duì)景區(qū)資源的直接宣傳。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)舉辦滾冰節(jié)、戲水節(jié)、五花山攝影節(jié)，爭(zhēng)取承辦黑龍江旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大會(huì)，不斷擴(kuò)大“界江之都”品牌影響力。
（五）重建設(shè)、精管理，傾力改善城鄉(xiāng)面貌。堅(jiān)持“生態(tài)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”新理念，突出規(guī)劃引領(lǐng)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，完善城市功能，全面提升城市綜合承載力和百姓宜居指數(shù)。高品位推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)?？茖W(xué)編制地下管廊、海綿城市等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)力推進(jìn)6.5億元的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，完成房產(chǎn)小區(qū)和鶴北鎮(zhèn)鶴祥小區(qū)主體工程，確保拆遷戶(hù)如期回遷新居；結(jié)合房地產(chǎn)“去庫(kù)存”，啟動(dòng)申報(bào)第二批棚改項(xiàng)目；實(shí)施城市道路升級(jí)提檔工程，新建、改造吉祥街、新光路等4條道路，重點(diǎn)以南二道街改造為軸，高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)鳳翔廣場(chǎng)和街邊業(yè)態(tài)布局，與友誼路商圈有機(jī)融合，打造集餐飲、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)為一體的“月光經(jīng)濟(jì)”帶；向西延伸建設(shè)街，逐步消除“斷頭路”，辟建綠地休閑公園一處，進(jìn)一步拓展百姓休閑健身娛樂(lè)空間。高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展城市精細(xì)管理。積極推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，籌建數(shù)字化城管指揮平臺(tái)和市政“110”搶險(xiǎn)隊(duì)伍，充分結(jié)合智能交通、智慧城市等多項(xiàng)數(shù)字化技術(shù)，實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，構(gòu)建城市“網(wǎng)格化”管理模式和“大城管”的綜合管理體制。嚴(yán)格規(guī)范整頓建筑市場(chǎng)，定期聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)把規(guī)劃審批入口關(guān)，嚴(yán)厲查處未批先建、邊批邊建、不按規(guī)定繳納保障金等違規(guī)行為。高質(zhì)量提供城市社會(huì)化服務(wù)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)保潔服務(wù)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，逐步減少棄管樓；進(jìn)一步規(guī)范出租車(chē)運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通我縣城市電動(dòng)公交，為群眾出行提供高效便捷服務(wù)。高水準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?？茖W(xué)規(guī)劃“生態(tài)紅線”，大力整治破壞生態(tài)資源行為，聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，堅(jiān)決遏制非法采砂、采石等現(xiàn)象；大力整治荒山荒地、水土流失，抓好大江通島、云山河水土保持和植被恢復(fù)；大力整治污水、噪聲、大氣污染，積極抓好秸稈回收再利用項(xiàng)目，籌建空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，深入推進(jìn)節(jié)能減排，積極申報(bào)興安大峽谷國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，將生態(tài)文明創(chuàng)建不斷推向深入。
（六）強(qiáng)保障、惠民生，竭力增進(jìn)百姓福祉。從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益出發(fā)，一如既往編好民生保障網(wǎng)，補(bǔ)齊民生短板，兜住民生底線，持續(xù)加大民生投入力度，努力擴(kuò)大公共服務(wù)，切實(shí)做到真心關(guān)注、真正落實(shí)、真見(jiàn)成效。2017年計(jì)劃投入4.2億元，做好社會(huì)救助、低保擴(kuò)面提標(biāo)等27件惠民實(shí)事（附件2）。全力做好社會(huì)保障。積極推進(jìn)“雙創(chuàng)”，實(shí)施“招才引智”工程，出臺(tái)《人才引進(jìn)暫行辦法》，健全培養(yǎng)使用機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林牧漁、文教衛(wèi)生等方面急需人才50—100名，免費(fèi)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員1000人，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)3950人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以下，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，設(shè)立200萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)基金，推行扶貧小額貸款，支持大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)員軍人、農(nóng)村帶頭人等各類(lèi)群體開(kāi)展電子商務(wù)、貿(mào)易經(jīng)營(yíng)等方面創(chuàng)業(yè)，打造一批“蘿北制造”特色品牌。堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)新高中建設(shè)，爭(zhēng)取2018年秋季開(kāi)學(xué)投入使用；改造肇興小學(xué)等學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，加快實(shí)施農(nóng)村學(xué)?！叭ā惫こ?，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；注重養(yǎng)成良好的師德師風(fēng)，抓好職業(yè)教育和幼兒教育，推動(dòng)各類(lèi)教育均衡發(fā)展。加快衛(wèi)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，籌備人民醫(yī)院二級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審；探索推行電子病歷、三甲醫(yī)院遠(yuǎn)程會(huì)診，逐步實(shí)現(xiàn)全縣患者健康信息互聯(lián)互通；加強(qiáng)醫(yī)院學(xué)科帶頭人和人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)水平。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行“一票否決”。力促文體事業(yè)繁榮發(fā)展。深度挖掘邵家店遼金古城、延軍小泥河、道臺(tái)府歷史文化，重點(diǎn)做好清金、抗聯(lián)、知青駐點(diǎn)等遺址保護(hù)工作，打造以“黑水���H故地、界江風(fēng)情之都”為核心的特色文化品牌。抓好黑龍江流域博物館國(guó)家二級(jí)館申報(bào)工作，力爭(zhēng)啟動(dòng)民俗館維修改造工程; 舉辦第十屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)和第三屆歷史文化鼓會(huì)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化體育生活。
（七）促合作、謀共贏，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域合力。全面深化“共建興縣”戰(zhàn)略，區(qū)域聯(lián)手，努力開(kāi)創(chuàng)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、攜手發(fā)展”的新局面。注重項(xiàng)目園區(qū)共建，充分發(fā)揮各板塊優(yōu)勢(shì)，綜合利用區(qū)域資源，共同抓招商、相互落項(xiàng)目，積極推進(jìn)土地互換，置換發(fā)展空間，攜手創(chuàng)建全省石墨深加工示范基地、安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。合力推進(jìn)北躍現(xiàn)代糧食加工物流園區(qū)建設(shè)，將周邊工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化示范基地。注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃共建，做好鳳翔鎮(zhèn)與共青農(nóng)場(chǎng)、名山鎮(zhèn)與名山農(nóng)場(chǎng)、鶴北鎮(zhèn)與鶴北林業(yè)局區(qū)域性小城鎮(zhèn)規(guī)劃共建工作，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)同步、政策資金共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建、布局格調(diào)一致。注重旅游開(kāi)發(fā)共建，對(duì)區(qū)域旅游資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，將所有景區(qū)景點(diǎn)納入全區(qū)域精品旅游線路中，連點(diǎn)成線，凝聚各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同開(kāi)發(fā)、共同推介。同時(shí)，在其他社會(huì)事業(yè)方面，加強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)系，密切配合，共同參與，做到社會(huì)治安共管、文化事業(yè)共榮、各類(lèi)資源共享、應(yīng)急事件聯(lián)動(dòng)、干部交流互動(dòng)。
（八）增收入、嚴(yán)征管，努力提升財(cái)政保障能力。按照“盤(pán)活資產(chǎn)、增加收益、量入為出”的發(fā)展思路，切實(shí)做好生財(cái)、用財(cái)、理財(cái)三篇文章，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)保障能力。促收入、科學(xué)生財(cái)。緊盯企業(yè)技術(shù)改造、重大水利工程、棚戶(hù)區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)、文化旅游等熱點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真研究上級(jí)政策，摸清投資導(dǎo)向，全力做好向上爭(zhēng)取。強(qiáng)化稅收征管，做到“不丟、不漏”，應(yīng)收盡收；加大執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰力度，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，確保行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)處置等收入及時(shí)足額入庫(kù)。優(yōu)支出、適度用財(cái)。繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，大力壓縮一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”支出，將財(cái)力向重點(diǎn)工作、重大工程和民生領(lǐng)域傾斜。加快財(cái)政支出進(jìn)度，全面清理借款，盤(pán)活存量資金，切實(shí)提高資金支付和使用效率。進(jìn)一步釋放舉債空間，努力控制新增債務(wù)。強(qiáng)監(jiān)管、高效理財(cái)。深化預(yù)決算公開(kāi)和國(guó)庫(kù)集中支付制度，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，加大對(duì)各預(yù)算單位資金撥付、使用全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目評(píng)審和政府采購(gòu)程序，確保各級(jí)、各類(lèi)資金規(guī)范合理使用。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，合理配置和盤(pán)活資產(chǎn)，確保資產(chǎn)保值增值。
（九）重安全、保穩(wěn)定，全力促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)定不移維護(hù)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，為富民強(qiáng)縣提供有力的基礎(chǔ)保障。在安全生產(chǎn)方面。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，扎實(shí)開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深化非煤礦山、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的源頭治理，確保無(wú)重特大安全事故發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品、藥品藥械、特種設(shè)備等監(jiān)管，切實(shí)把好食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)。在社會(huì)治安方面?？v深推進(jìn)立體化治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建和完善“空中有監(jiān)控、地面有巡邏、管理有重點(diǎn)”的立體防控格局，形成嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)查的高壓態(tài)勢(shì)，破獲一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活、有影響力的案件，震懾各類(lèi)違法犯罪 ,切實(shí)提高群眾的安全感、滿(mǎn)意度，提升政府公信力。在信訪維穩(wěn)方面。完善和創(chuàng)新開(kāi)門(mén)接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等信訪制度，進(jìn)一步暢通信訪渠道、規(guī)范信訪舉報(bào)，促進(jìn)信訪工作有序、規(guī)范、高效運(yùn)行。在邊境安全方面。繼續(xù)加大邊境巡邏力度，嚴(yán)厲打擊非法越界和偷越國(guó)（邊）境、暴恐活動(dòng)等各類(lèi)不法行為，全力確保邊境安全穩(wěn)定，堅(jiān)決杜絕涉外事件發(fā)生。在應(yīng)急管理方面，健全完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，針對(duì)山洪、水災(zāi)、火災(zāi)和地震等可能發(fā)生、危害性較大的突發(fā)事件開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，持續(xù)加大檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法集資，加快案件查處進(jìn)度，確保地方金融秩序穩(wěn)定。
各位代表、各位委員，我們已經(jīng)站在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，新一屆政府的發(fā)展任務(wù)異常繁重，打造一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、善于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍至關(guān)重要。
我們將全面深化改革創(chuàng)新。強(qiáng)化改革意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)決策部署，著力推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，按照全縣既定的時(shí)間表、路線圖，全面做好承接。整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，繼續(xù)深化“一照一碼”登記制度改革。加快綜合執(zhí)法體制改革，全面推行重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，有效解決權(quán)力運(yùn)行中存在的權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、監(jiān)管缺位等突出問(wèn)題。強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策，保護(hù)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)，建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，構(gòu)建“政企校研”多方協(xié)同的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)；注重創(chuàng)新管理，把新理念、新科技、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式植入實(shí)際工作，走出蘿北振興發(fā)展新道路。
我們將持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，做好“放管服”，減少審批事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管“權(quán)責(zé)清單”，繼續(xù)簡(jiǎn)化行政權(quán)利流程，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等各項(xiàng)制度；依托網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，健全完善行政審批辦理程序，提高權(quán)力運(yùn)行的陽(yáng)光化、透明化、公開(kāi)化水平。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，健全巡查機(jī)制，圍繞項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境評(píng)價(jià)、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取定期檢查、重點(diǎn)抽查、專(zhuān)項(xiàng)督查等方式，找準(zhǔn)并及時(shí)解決影響發(fā)展環(huán)境的相關(guān)問(wèn)題。充分發(fā)揮企業(yè)投訴中心作用，設(shè)立舉報(bào)電話、公布投訴郵箱、建立微信平臺(tái)，全方位、多渠道收集線索，嚴(yán)厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為，堅(jiān)決清除阻礙發(fā)展的“絆腳石”，促進(jìn)我縣發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
我們將堅(jiān)持依法行政。進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)，堅(jiān)持“依法治縣”，運(yùn)用法治的思維、手段和方式，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理社會(huì)事務(wù)、規(guī)范行政行為，嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制、執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，用良好的法制環(huán)境“聚人聚財(cái)”。強(qiáng)化民主意識(shí)，健全完善政府議事決策機(jī)制，科學(xué)民主決策，嚴(yán)格遵守“三重一大”程序。強(qiáng)化核心意識(shí)，堅(jiān)持縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，隨時(shí)接受人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。
我們將深入轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，嚴(yán)格兌現(xiàn)政府承諾，保持政策延續(xù)性。強(qiáng)化效率意識(shí)，鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”專(zhuān)題教育成果，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三色”督辦單制度，以埋頭苦干的真把式、雷厲風(fēng)行的快把式、追求卓越的好把式，提高行政效能和工作效率。強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，研究制定政府專(zhuān)業(yè)知識(shí)和學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)兩種學(xué)習(xí)制度，在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)專(zhuān)欄，推進(jìn)學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，著力打造學(xué)習(xí)型政府；發(fā)揚(yáng)精益求精的“工匠精神”，提倡精細(xì)化、高標(biāo)準(zhǔn)的工作態(tài)度，提高政府工作專(zhuān)業(yè)化水平。強(qiáng)化為民意識(shí)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，倡導(dǎo)“栽樹(shù)精神”、“實(shí)干精神”，不急功近利，不好大喜功，多干一些打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，大力弘揚(yáng)“尊法、開(kāi)放、包容、奉獻(xiàn)”的蘿北精神，敢于動(dòng)真碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)，全面提升政府執(zhí)行力。
我們將繼續(xù)打造廉潔政府。強(qiáng)化廉政意識(shí)，堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)決策部署，守住底線、不觸紅線，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警防控機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)辦公用房、公務(wù)用車(chē)和公務(wù)接待的常態(tài)化監(jiān)管，堅(jiān)決防止回流反復(fù)、問(wèn)題反彈；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、建筑工程招投標(biāo)、行政審批和直接關(guān)系人民群眾切身利益、百姓高度關(guān)注的領(lǐng)域監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，塑造風(fēng)清氣正、廉潔為公的政府形象。
各位代表、各位委員，蓄勢(shì)謀發(fā)展，揚(yáng)帆待遠(yuǎn)航。實(shí)現(xiàn)“十三?五”規(guī)劃和新一屆政府發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，與全縣人民群眾一道，萬(wàn)眾一心，攜手奮進(jìn)，為蘿北更加美好的明天而努力奮斗！
附件1：
2017年惠農(nóng)項(xiàng)目
計(jì)劃投資1.4億元，重點(diǎn)實(shí)施12個(gè)項(xiàng)目：
（1）落實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基金1200萬(wàn)元；
（2）投資1200萬(wàn)元，落實(shí)85萬(wàn)畝種植業(yè)保險(xiǎn)；
（3）投資460萬(wàn)元，新建水稻育秧小區(qū)17個(gè)；
（4）投資200萬(wàn)元，落實(shí)大中型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼；
（5）引資2000萬(wàn)元，實(shí)施鼎尊食用菌種植項(xiàng)目；
（6）投資800萬(wàn)元，種植北藥2000畝；
（7）投資500萬(wàn)元，新建紅松堅(jiān)果林2000畝、改培1000畝；
（8）投資200萬(wàn)元，實(shí)施紅松、云杉母樹(shù)林管護(hù)項(xiàng)目
（9）投資3700萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)田水利國(guó)境界河三期工程；
（10）投資3300萬(wàn)元，實(shí)施鴨蛋河治理工程；
（11）投資400萬(wàn)元，實(shí)施南河侵蝕溝專(zhuān)項(xiàng)治理工程；
（12）投資400萬(wàn)元，實(shí)施肇興鎮(zhèn)垃圾焚燒處理項(xiàng)目。
附件2：
2017年惠民實(shí)事
計(jì)劃投資4.2億元，辦好27件惠民利民實(shí)事：（1）投資8480萬(wàn)元，新建吉祥街、新光路；（2）投資8350萬(wàn)元，建設(shè)第二水廠；（3）投資3190萬(wàn)元，升級(jí)改造南二道街、建設(shè)街；（4）投資2180萬(wàn)元，新建換熱站3座，延伸供熱管網(wǎng)16公里；（5）投資1250萬(wàn)元，建設(shè)綠地公園一處；（6）投資1200萬(wàn)元，實(shí)施鳳翔鎮(zhèn)南部排水工程；（7）引資790萬(wàn)元，建設(shè)天然氣儲(chǔ)備站;（8）投資200萬(wàn)元，購(gòu)置大型垃圾壓縮車(chē)等環(huán)衛(wèi)設(shè)備;（9）投資400萬(wàn)元，建設(shè)平安城市防控體系和省級(jí)治安防控卡點(diǎn)；（10）建設(shè)投資1.5億元的新高中；（11）投資200萬(wàn)元，落實(shí)農(nóng)村教師、學(xué)生補(bǔ)貼及各類(lèi)資助金；（12）實(shí)行貧困人口縣直兩院住院報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用兜底減免；（13）將新農(nóng)合尿毒癥透析補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由2萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元；（14）為參合農(nóng)民繳納人身意外傷害保險(xiǎn)；（15）免費(fèi)為全縣貧困人口健康體檢、注射流感疫苗和出血熱疫苗，開(kāi)展兩癌篩查及婦女病體檢；（16）免費(fèi)為計(jì)生特扶家庭健康體檢、繳納住院護(hù)理補(bǔ)助保險(xiǎn)；（17）免費(fèi)為全縣50周歲以上居民開(kāi)展腦中風(fēng)篩查；（18）免費(fèi)為全縣14周歲以下兒童開(kāi)展結(jié)核病篩查；（19）逐步為全縣國(guó)企改革中與企業(yè)脫離勞動(dòng)關(guān)系的獨(dú)生子女父母退休時(shí)發(fā)放一次性補(bǔ)助；（20）投資450萬(wàn)元，將貧困群眾醫(yī)療救助比例提高到80%，標(biāo)準(zhǔn)由1萬(wàn)元提高到1.2萬(wàn)元；（21）投資300萬(wàn)元，繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；（22）將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由每月500元提高到550元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每年3500元提高到3710元；（23）將農(nóng)村集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每年6200元提高到6720元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每年4300元提高到4704元；（24）將城鄉(xiāng)居民重特大疾病納入救助范圍；（25）完善貧困家庭子女上大學(xué)救助政策，擴(kuò)大資助范圍；（26）實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造60戶(hù)；（27）改造2個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)用房。
附件3：
名 詞 釋 義
“三品一標(biāo)”：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”：產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，為標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于某個(gè)特定地域，以地域名稱(chēng)冠名作為特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。
市政“110”：圍繞市政管理服務(wù)內(nèi)容，配備專(zhuān)人、專(zhuān)線電話和專(zhuān)用車(chē)輛，24小時(shí)接聽(tīng)服務(wù)，形成一個(gè)快速反應(yīng)系統(tǒng)，最大限度為百姓解難題。
“藏糧于地”:通過(guò)提高耕地質(zhì)量和土地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。一是健全土壤質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，鼓勵(lì)和支持占用耕地表土的再利用，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量占補(bǔ)平衡；二是建立土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和土壤質(zhì)量維護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)制度；三是建立耕作和栽培等技術(shù)規(guī)范，控制農(nóng)用化學(xué)品的使用，確?？茖W(xué)用地。
“藏糧于技”：利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方式增加糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等體系，及時(shí)調(diào)整糧食生產(chǎn)策略。
“海綿城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱(chēng)之為“水彈性城市”。
“三供兩治”：供熱、供水、供氣和污水治理、垃圾治理。
“北林、東水、南濕地”生態(tài)格局：以北部林區(qū)，東部黑龍江和南部嘟嚕河濕地為架構(gòu)的生態(tài)格局。
“三減”行動(dòng)：減化肥、減除草劑、減化學(xué)農(nóng)藥。
“創(chuàng)客空間”：指的是社區(qū)化運(yùn)營(yíng)的工作空間，在這里，有共同興趣的人們（通常是對(duì)電腦、機(jī)械、技術(shù)、科學(xué)、數(shù)字藝術(shù)或電子技術(shù)）可以聚會(huì)，社交，展開(kāi)合作。
“月光經(jīng)濟(jì)”：又稱(chēng)夜市經(jīng)濟(jì)，是以服務(wù)業(yè)為主體的城區(qū)經(jīng)濟(jì)在第二時(shí)空的延伸，也是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
“網(wǎng)格化”管理：依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。
“生態(tài)紅線”：為維護(hù)國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護(hù)需求，劃定的需實(shí)施特殊保護(hù)的區(qū)域。
“三公”經(jīng)費(fèi)：政府部門(mén)人員在因公出國(guó)（境）、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)招待方面產(chǎn)生的消費(fèi)。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
“一照一碼”：由市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)分別核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，改為由登記機(jī)關(guān)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
“三重一大”：重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。
