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（陜西?。?017年子長縣人民政府工作報(bào)告（全文）

五年來，我們著眼于推進(jìn)民主法制建設(shè)，保持了社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持依法行政、民主決策，主動接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。堅(jiān)持定期向人大報(bào)告工作，高度重視人大執(zhí)法檢查和視察調(diào)研，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦復(fù)率100%。持續(xù)開展糾風(fēng)和效能監(jiān)察，加大案件查辦力度，政府系統(tǒng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，經(jīng)常性開展安全生產(chǎn)大檢查，有效防范了重大安全事故的發(fā)生。認(rèn)真貫徹《環(huán)保法》，以中央環(huán)保督察為契機(jī)，對突出環(huán)境問題及時進(jìn)行整改，查處了一批違法案件，各級對環(huán)保工作重要性認(rèn)識更加明確。高度重視信訪工作，化解了一批信訪積案，來信來訪數(shù)量明顯下降，信訪形勢趨于好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)“法治子長”“平安子長”創(chuàng)建活動，“六五”普法工作成效顯著，全民法治觀念明顯增強(qiáng)。不斷創(chuàng)新社會治理體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，群眾安全感和社會治安滿意度逐年提高。
此外，國土資源、工商管理、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、物價、財(cái)稅、金融等工作也都取得了新的成績。
各位代表！過去的五年，是極不平凡的五年，我們經(jīng)歷了百年不遇的持續(xù)強(qiáng)降雨災(zāi)害，經(jīng)受了前所未有的經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行考驗(yàn)。在困難和挑戰(zhàn)面前，我們始終不懈怠、不退縮，沉著應(yīng)對，砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，保持了社會和諧穩(wěn)定。這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣27萬干部群眾，向省市駐縣單位，向駐地官兵和廣大公安民警致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持子長建設(shè)發(fā)展的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，盡管我們做了大量的工作，但仍然面臨很多困難和問題。一是受市場需求的影響，油煤減產(chǎn)，能源對經(jīng)濟(jì)的支撐作用減弱，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，尤其是山地蘋果形成規(guī)模后，土地流轉(zhuǎn)不到位、缺技術(shù)、管理粗放的問題凸顯。三是投資增速回落，財(cái)政收入銳減，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保增長壓力巨大。四是農(nóng)村貧困人口數(shù)量多，自身發(fā)展能力不足，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任重道遠(yuǎn)。五是一些干部思想不解放，干事創(chuàng)業(yè)動力不足，缺乏憂患意識和危機(jī)意識，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象依然存在。對此，我們必須引起高度重視，勇于直面問題，認(rèn)真制定辦法和措施，下決心予以解決。
二、今后五年總體思路和目標(biāo)任務(wù)
今后五年是我縣實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)的機(jī)遇期，也是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝期。按照縣第十九次黨代會和“十三五”規(guī)劃的部署要求，政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真踐行“五大發(fā)展理念”，圍繞富民強(qiáng)縣、撤縣設(shè)市主題，全面實(shí)施“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、發(fā)展速度更快、群眾得實(shí)惠更多，努力實(shí)現(xiàn)“一個提升、三項(xiàng)率先、五大突破”（即縣域綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、撤縣設(shè)市目標(biāo)、全面小康社會率先實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化旅游、深化改革、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)取得新突破）目標(biāo)，開創(chuàng)富裕子長、幸福子長、美麗子長建設(shè)新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長6.5%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8%，地方財(cái)政收入達(dá)到8億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長6%和9%左右。
完成撤縣設(shè)市，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，必須按照省市的部署要求，對標(biāo)定位，換檔提速，加快追趕超越，在新一輪競爭中爭當(dāng)領(lǐng)跑者。
（一）在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上追趕超越。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在能源轉(zhuǎn)化上實(shí)現(xiàn)突破，提高第三產(chǎn)業(yè)占比，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)輻射帶動功能。山地蘋果發(fā)展到30萬畝，在擴(kuò)大規(guī)模的同時，強(qiáng)化管理，提高效益，加快蔬菜、養(yǎng)殖、蠶桑、薯業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏和流通營銷，延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。依托《延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)1500萬噸煤炭分質(zhì)分級清潔利用、500萬噸煤炭熱解氣化一體化綜合利用、8×66萬KW煤電等高端能化項(xiàng)目，風(fēng)能、光伏開發(fā)利用取得突破，實(shí)現(xiàn)能源由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升跨越。加大天然氣勘探開發(fā)力度，謀劃天然氣轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以下游促上游，上下游結(jié)合，尋求工業(yè)新的增長點(diǎn)。不斷壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快建設(shè)商貿(mào)物流和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，精心打造四大文化旅游板塊，加快配套設(shè)施建設(shè)，做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。
（二）在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上追趕超越。加快構(gòu)建“一心、三副、一帶、多點(diǎn)”城鎮(zhèn)一體化體系，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%以上。按照“建設(shè)延安北部副中心”的功能定位，堅(jiān)持改造與拓展并重、保護(hù)與開發(fā)并舉，加快新區(qū)建設(shè)和舊城改造，拉大城市框架，增強(qiáng)承載功能，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)，力爭到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到12.8平方公里，人口達(dá)到13.8萬。加快推進(jìn)安定省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，把安定打造成全省文化旅游重鎮(zhèn)，爭創(chuàng)全國歷史文化名鎮(zhèn)，不斷完善楊家園則、澗峪岔重點(diǎn)鎮(zhèn)和9個新型農(nóng)村示范社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)聚集。建設(shè)子長至清澗、子長至姚店兩條高速公路，完成210國道郭家坪至中青灣、210省道吳家寨則至澗峪岔兩條二級公路改造工程，破解交通制約瓶頸。改造提升中山川、魏家岔水庫，建設(shè)紅石峁、迷家河、閆家溝水庫，縣城3萬m3凈水廠投入使用。建成一批輸變電及配套設(shè)施項(xiàng)目，完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)，提升電力保障能力。實(shí)施好電信普遍服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，依托“光網(wǎng)城市”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展“多城聯(lián)創(chuàng)”“文明家園、和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，提升城鎮(zhèn)社區(qū)文明水平。
（三）在民生事業(yè)發(fā)展上追趕超越。把保障和改善民生放在更加突出的位置，以提高群眾幸福感為目標(biāo)，不斷加大投入，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力使全縣人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，逐步提高最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助標(biāo)準(zhǔn)。加快教育事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和省級“雙高雙普”合格縣創(chuàng)建目標(biāo)。進(jìn)一步深化綜合醫(yī)改，大力推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)和安全保障體系建設(shè)，切實(shí)解決好群眾看病難、看病貴問題，提高全民健康水平。全力抓好就業(yè)再就業(yè)工作，新增就業(yè)崗位1.3萬個，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人次。把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任，在落實(shí)幫扶措施的同時，扶貧更要扶志，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，確保到2020年貧困人口與全國人民一道同步夠格進(jìn)入小康社會。
（四）在生態(tài)文明建設(shè)上追趕超越。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，決不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展。圍繞建設(shè)“綠色子長”，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)，重點(diǎn)抓好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林工程和道路沿線、河道兩旁、城鎮(zhèn)周邊、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綠化，堅(jiān)持封山禁牧不動搖，鞏固退耕還林成果。大力開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居家園。加強(qiáng)土地資源保護(hù)和利用，促進(jìn)節(jié)約集約用地。加強(qiáng)水源地保護(hù)，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。高度重視環(huán)境保護(hù)工作，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，以水、大氣、土壤污染防治為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的不法行為，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排措施，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，讓子長的水更清、山更綠、天更藍(lán)。
（五）在社會治理創(chuàng)新上追趕超越。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，深入開展“七五”普法宣傳和“平安子長”創(chuàng)建活動，建立健全社會治理體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)矛盾糾紛排查，及時解決房屋拆遷、土地征用、農(nóng)民工工資、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力化解各類矛盾糾紛。建立健全社會預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化對煤礦、道路交通、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理，有效遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、全面做好2017年各項(xiàng)工作
今年將召開黨的十九大，做好今年各項(xiàng)工作，意義十分重大。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6.5%，完成固定資產(chǎn)投資110億元，地方財(cái)政收入4.25億元，社會消費(fèi)品零售總額17.94億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6%和9%，萬元GDP能耗降低3.7%。大牛工程師

全縣安排建設(shè)項(xiàng)目123個，其中新建項(xiàng)目93個、續(xù)建項(xiàng)目30個，總投資366億元，當(dāng)年投資89億元。在這些建設(shè)項(xiàng)目中，確定了十大重點(diǎn)項(xiàng)目：一是子長至清澗高速公路建設(shè)項(xiàng)目；二是子長至姚店高速公路建設(shè)項(xiàng)目；三是紅石峁水庫建設(shè)項(xiàng)目；四是山地蘋果基地建設(shè)項(xiàng)目；五是“雙高雙普”建設(shè)工程；六是安定文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目；七是車村煤礦一號井田建設(shè)項(xiàng)目；八是移民搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；九是100萬噸煤炭分質(zhì)分級清潔利用示范項(xiàng)目；十是李家岔100MW風(fēng)電項(xiàng)目。
為了進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，今年繼續(xù)為城鎮(zhèn)和農(nóng)村各興辦10件實(shí)事。
城鎮(zhèn)10件實(shí)事：一是縣城供水工程；二是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；三是210國道郭家坪至中青灣建設(shè)項(xiàng)目；四是縣中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目；五是文昌山生態(tài)公園建設(shè)項(xiàng)目；六是安定中心學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目；七是縣城污水收集管網(wǎng)改造工程；八是供熱管網(wǎng)改造延伸工程；九是縣城公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目；十是縣婦幼保健院建設(shè)項(xiàng)目。
農(nóng)村10件實(shí)事：一是農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程；二是通村油路改造工程；三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目；四是農(nóng)村危房改造項(xiàng)目；五是電信普遍服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目；六是玉家灣、史家畔衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目；七是西山溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；八是現(xiàn)代果業(yè)綜合示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；九是省級馬鈴薯科技園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；十是安定鎮(zhèn)田家洼流域綜合治理項(xiàng)目。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好以下八方面工作：
（一）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是突出抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)。提升現(xiàn)有5個省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動能力，啟動建設(shè)西山溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代果業(yè)綜合示范園區(qū)，以園區(qū)為引領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，新建專業(yè)村20個、專業(yè)鎮(zhèn)2個。新栽山地蘋果2萬畝，其中短枝型、矮化密植5000畝。把土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)培訓(xùn)、管理質(zhì)量作為蘋果生產(chǎn)的重點(diǎn)，通過領(lǐng)導(dǎo)包抓、集中培訓(xùn)、典型帶動等方法，確保建成的每一塊果園有人管、能見效。同時，通過政策扶持，引導(dǎo)果農(nóng)安裝防雹網(wǎng)，興建集雨窖和果庫，搞好貯藏營銷，提高經(jīng)濟(jì)效益。依托楊家園則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以楊家園則、玉家灣、馬家砭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，打造秀延河川蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，新建、改造日光溫室500座、拱棚500座，蔬菜總產(chǎn)達(dá)到13.6萬噸。通過大戶示范帶動，擴(kuò)大小戶養(yǎng)殖覆蓋面，提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平，年末豬、牛、羊、家禽存欄（籠）分別達(dá)到15萬頭、3.5萬頭、13.7萬只和32.5萬羽。澗峪岔省級蠶桑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)投入使用，嫁接改良桑園3300畝、養(yǎng)蠶1萬張，蠶桑產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元。抓好優(yōu)質(zhì)秦蓖系列雜交繁育和品牌創(chuàng)建工作，引進(jìn)推廣枸杞、板藍(lán)根、黃芪等新品種，中藥材種植面積達(dá)到3.8萬畝。圍繞省級馬鈴薯科技園區(qū)建設(shè)，實(shí)施好馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地和高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在26萬畝。二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。健全和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”，實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新工程”。扶持培育一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，走“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、合作組織帶動、能人大戶示范，園區(qū)化推動”的路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，完成治溝造地2.1萬畝。紅石峁水庫大壩、縣城凈水廠開工建設(shè)，做好迷家河、閆家溝水庫的規(guī)劃設(shè)計(jì)、移民搬遷等前期工作，繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村安全飲水和小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目。建設(shè)欒家坪至安塞坪橋110KV輸變電線路，對50個貧困村電網(wǎng)進(jìn)行升級改造，提升農(nóng)村電網(wǎng)自動化水平。改造鄉(xiāng)村道路37條134公里，提升農(nóng)村道路通行能力。實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
（二）在工業(yè)轉(zhuǎn)型上突破，提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。工業(yè)是我縣的經(jīng)濟(jì)支柱，現(xiàn)在發(fā)展靠工業(yè)，未來也離不開工業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)油、擴(kuò)煤、增氣、促轉(zhuǎn)化”的思路，千方百計(jì)促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。加快煤炭資源整合，年內(nèi)6處煤礦建成投產(chǎn)，3處達(dá)到證照齊全，2處進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，全年生產(chǎn)原煤950萬噸。加快車村煤礦一號井田建設(shè)，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、設(shè)備租賃、承包經(jīng)營、代建制等形式，啟動羊馬河、甄家溝煤礦建設(shè)，搞活停工停產(chǎn)煤炭企業(yè)。抓住煤炭市場回暖的機(jī)遇，幫助企業(yè)拓寬銷售渠道，以銷促產(chǎn)。強(qiáng)化油氣開發(fā)環(huán)境綜合整治，支持子長采油廠多打井、擴(kuò)產(chǎn)能，大力推廣應(yīng)用精準(zhǔn)注水、水平鉆井、體積壓裂三項(xiàng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效，全年生產(chǎn)原油71.2萬噸。加大天然氣勘探開發(fā)力度，新打探井25口、生產(chǎn)井7口。協(xié)調(diào)斯倫貝謝加快集氣站建設(shè)，早日給地方供氣，降低居民用氣價格；全力推進(jìn)延長天然氣凈化廠建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)天然氣開發(fā)由勘探向生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。以工業(yè)園區(qū)為載體，開工建設(shè)100萬噸煤炭分質(zhì)分級清潔利用示范項(xiàng)目，做好500萬噸煤炭熱解氣化一體化綜合利用、薛家溝4×66萬KW和魏家岔2×66萬KW煤電項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作。開發(fā)利用新能源，華能李家岔100MW風(fēng)電項(xiàng)目完成風(fēng)機(jī)安裝、110KV升壓站主體工程，國華、國電投風(fēng)電和楊家園則農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目力爭通過核準(zhǔn)開工建設(shè)。
（三）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新引擎”。一是做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全縣旅游資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置。圍繞“文化旅游提升年”，扎實(shí)開展以“君到子長，幸福綿長”為主題的12項(xiàng)旅游體驗(yàn)和節(jié)慶活動，宣傳子長文化，講好子長故事，提升子長知名度。按照歷史、紅色、生態(tài)、民俗“四大”板塊布局，突出“一城一堡一窟一山”四個重點(diǎn)，加快安定古城、高柏山生態(tài)文化園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，提升鐘山石窟、瓦窯堡舊居、龍虎山、謝子長烈士紀(jì)念館等景點(diǎn)的硬件建設(shè)和服務(wù)水平，謀劃一批鄉(xiāng)村體驗(yàn)、文化演出、民俗展覽等旅游項(xiàng)目，形成“一日游”“兩日游”精品旅游線路，推介納入延安北線旅游項(xiàng)目。全面加強(qiáng)文化旅游配套設(shè)施建設(shè)，加快完善“吃、住、行，游、購、娛”為一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)做好賓館飯店等級評定工作，提高旅游接待能力，全年旅游人數(shù)突破50萬人次。同時，加大旅游環(huán)境綜合治理力度，規(guī)范旅游市場秩序，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)良的環(huán)境吸引游客、留住游客。二是促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。深化與阿里巴巴合作，新增“農(nóng)村淘寶”村級服務(wù)站20個，培育一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)。注重品牌建設(shè)，制定扶持政策，爭取有更多的產(chǎn)品通過注冊認(rèn)證。同時，加強(qiáng)電商企業(yè)誠信監(jiān)管和品牌保護(hù)，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展。三是壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。放寬經(jīng)濟(jì)實(shí)體注冊和準(zhǔn)入條件，全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)各類市場主體活力。新增私營企業(yè)240戶、個體工商戶630戶，培育扶持一批“四上”企業(yè)，壯大非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模，非公經(jīng)濟(jì)占到經(jīng)濟(jì)總量的27.7%。
（四）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長的重要抓手，精心策劃，積極爭取，加快建設(shè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目縣長調(diào)度會議、縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包建、項(xiàng)目建設(shè)問題清單、項(xiàng)目并聯(lián)審批和月通報(bào)等制度，定期召開項(xiàng)目推進(jìn)會，及時解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題。重點(diǎn)抓好市縣重點(diǎn)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)20件惠民實(shí)事，著力推進(jìn)能源化工、文化旅游、民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，特別要做好子長至清澗、子長至姚店兩條高速公路，210國道郭家坪至中青灣二級公路改造征遷和環(huán)境保障工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，每季度集中開工一批項(xiàng)目。二是創(chuàng)新投融資機(jī)制。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，多渠道籌集建設(shè)資金。利用國家信貸政策支持重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，搞好融資工作，緩解建設(shè)資金短缺矛盾。通過政府購買社會服務(wù)，推行PPP建設(shè)模式，吸引社會資本參與公共服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)，探索建立多元化投資機(jī)制。三是做好項(xiàng)目謀劃和爭取工作。圍繞國家大政方針和投資方向，在道路交通、水利設(shè)施、市政建設(shè)等方面，謀劃一批事關(guān)長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)，參與煤炭深加工和高端能化項(xiàng)目。強(qiáng)化爭項(xiàng)目意識，主動出擊，跟蹤落實(shí)，切實(shí)提高項(xiàng)目爭取的成功率。精心組織參加絲博會、農(nóng)高會、廈洽會等各類招商活動，組建招商團(tuán)隊(duì)，扣門招商，力爭有更多的項(xiàng)目落戶子長。四是加強(qiáng)項(xiàng)目管理和環(huán)境保障。嚴(yán)格項(xiàng)目投資預(yù)算管理，規(guī)范招投標(biāo)秩序，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。繼續(xù)深入開展投資建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處干擾破壞項(xiàng)目建設(shè)的人和事，營造良好的投資建設(shè)環(huán)境。
（五）構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。撤縣設(shè)市、建設(shè)延安北部副中心城市，是加快我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展千載難逢的歷史機(jī)遇，必須順勢而謀、乘勢而上。一是全力推進(jìn)撤縣設(shè)市。按照撤縣設(shè)市的條件，我們還有多項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到要求，要對照標(biāo)準(zhǔn)，列出清單，盡快補(bǔ)齊短板。按照申報(bào)程序，在規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)，保質(zhì)保量收集上報(bào)資料，及時與上級部門協(xié)調(diào)對接，積極爭取，主動作為，力爭早日通過審批。二是提升縣城建設(shè)和管理水平。加快新區(qū)中醫(yī)院、扶貧搬遷集中安置點(diǎn)、居民安置房建設(shè)，創(chuàng)造條件開工建設(shè)子長中學(xué)新校區(qū)。完成文昌山生態(tài)公園一期工程和安定塔室內(nèi)布展。啟動黃家山、向陽巷、桑樹坪等棚戶區(qū)改造工程。實(shí)施縣城污水收集管網(wǎng)改造和供熱管道改造延伸工程，擴(kuò)大供水、供氣覆蓋率，改善提高縣城基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升縣城承載能力和服務(wù)功能。深入開展“多城聯(lián)創(chuàng)”，力爭實(shí)現(xiàn)省級生態(tài)園林縣城、環(huán)保模范縣城、文明城市創(chuàng)建目標(biāo)。加強(qiáng)城市規(guī)劃執(zhí)法，持續(xù)開展“兩違”專項(xiàng)整治，推行城市精細(xì)化管理，全面提升城市形象。啟動智慧城市建設(shè)，加快社會公共服務(wù)領(lǐng)域信息化步伐，推動縣城向更高品質(zhì)、更高品位發(fā)展。三是加快城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)。按照“尊重歷史、審慎穩(wěn)妥”的原則，推進(jìn)安定省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施好安定古鎮(zhèn)特色街區(qū)、院落改造，西門、舊縣衙修復(fù)和文廟等古跡恢復(fù)工程，游客接待中心和新區(qū)保障性住房、安定中心學(xué)校、衛(wèi)生院、幼兒園、敬老院建成投入使用，扶貧搬遷安置點(diǎn)完成主體工程。繼續(xù)抓好楊家園則、澗峪岔重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，盡快完善公共服務(wù)設(shè)施，提高保障房入住率。進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。小城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)要圍繞產(chǎn)城融合發(fā)展，建立各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保證群眾搬得出、有產(chǎn)業(yè)、不回流。（陜西?。?017年子長縣人民政府工作報(bào)告（全文）

（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗子長。堅(jiān)持綠色、低碳發(fā)展理念，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，守住生態(tài)底線。一是抓好造林綠化工作。鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建水平，全力抓好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林工程和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造，繼續(xù)實(shí)施“林業(yè)六大工程”，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化，完成造林綠化3.5萬畝。嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧政策，堅(jiān)持不懈抓好林木管護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)植被保護(hù)和森林防火工作，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。二是加大環(huán)境保護(hù)力度。針對環(huán)境督察發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真做好整改工作。加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域環(huán)境綜合整治力度，強(qiáng)化源頭預(yù)防和管控，落實(shí)石油、煤炭企業(yè)污染物減排責(zé)任。繼續(xù)下大力氣治理城區(qū)大氣污染，積極推進(jìn)煤改氣及餐飲業(yè)油煙凈化治理，有效整治建筑工地?fù)P塵、渣土拋灑、垃圾焚燒等突出問題，不斷提升環(huán)境質(zhì)量，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上。三是強(qiáng)化資源保護(hù)。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格土地管理，建立規(guī)范有序的土地利用長效機(jī)制，做到守土有責(zé)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，強(qiáng)化對重點(diǎn)礦區(qū)的專項(xiàng)整治，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、綠色開發(fā)。劃定水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能限制納污“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究“三項(xiàng)制度”，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
（七）全面深化改革，充分釋放發(fā)展活力。認(rèn)真落實(shí)中、省、市決策部署，積極承接省市改革任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)自主改革，以改革增活力、促發(fā)展。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)分級診療制度，提高醫(yī)院精細(xì)化管理水平，創(chuàng)建省級公立醫(yī)院綜合改革示范縣，為創(chuàng)建全國示范縣打好基礎(chǔ)。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，建立更加公平、可持續(xù)的社會養(yǎng)老保障制度。以完善績效考核制度為重點(diǎn)，建立激勵競爭機(jī)制，深化教育綜合改革和涉農(nóng)事業(yè)單位改革。進(jìn)一步完善食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管模式和“一票通”制度，創(chuàng)建省級食品安全示范縣。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步取消、精簡行政審批事項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單兩項(xiàng)制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高工作效率。加快商事制度改革，推行“證照分離”，使企業(yè)辦證更加快速、便捷、高效。大力推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，增收節(jié)支，集中財(cái)力保民生、辦實(shí)事。
（八）注重民生事業(yè)發(fā)展，提升人民群眾獲得感。一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧攻堅(jiān)是全縣工作的重中之重，是第一政治任務(wù)，不能有絲毫放松。全縣整體脫貧通過評估驗(yàn)收后，堅(jiān)持扶持政策不變、資金投入不變、包扶責(zé)任不變，在鞏固提高上下功夫。對照貧困戶退出4條標(biāo)準(zhǔn)，貧困村退出7條標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)弱補(bǔ)短，逐村逐戶制定措施，貧困戶重點(diǎn)扶持發(fā)展長效產(chǎn)業(yè)，貧困村突出村集體經(jīng)濟(jì)培育和基礎(chǔ)設(shè)施完善提高。加快實(shí)施扶貧易地搬遷工程，安定、郭家坪、芽坪、南家莊等移民搬遷集中安置點(diǎn)全面開工，年底完成主體工程，落實(shí)扶貧搬遷安置政策，鼓勵群眾在縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)自購房屋，確保按期完成扶貧搬遷任務(wù)。二是加快社會事業(yè)發(fā)展。今年我縣將通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和省級“雙高雙普”合格縣評估驗(yàn)收，時間緊、任務(wù)重。根據(jù)測算，僅基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部設(shè)備配套需投資4億多元，要通過爭取項(xiàng)目、財(cái)政籌集、融資等辦法，千方百計(jì)完成任務(wù)。全面落實(shí)15年免費(fèi)教育，加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意教育。積極實(shí)施健康延安行動計(jì)劃，加快中醫(yī)院、婦保院建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，全面推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，打造全縣家庭15分鐘醫(yī)療圈，以全面健康促進(jìn)全面小康。認(rèn)真落實(shí)全面兩孩政策，加大出生人口性別比治理力度，提升人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。加快科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，做好省級知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣各項(xiàng)工作。加強(qiáng) 文化廣場、文化站等設(shè)施建設(shè)，深入開展群眾性文體活動，繁榮文藝創(chuàng)作，推出一批文藝精品，滿足廣大人民日益增長的文化需求。三是健全社會保障體系。始終把就業(yè)放在首位，推進(jìn)公共服務(wù)就業(yè)體系建設(shè)。鼓勵支持大學(xué)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對零就業(yè)家庭、低收入家庭、長期失業(yè)人員的就業(yè)援助，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1650人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.52%以內(nèi)，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人。全面加強(qiáng)社會救助能力建設(shè)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。進(jìn)一步健全完善工傷、生育、失業(yè)等社會保障體系，促進(jìn)社會救助制度與保障制度有機(jī)銜接。四是強(qiáng)化社會綜合治理。深入開展“平安子長”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊暴力、侵財(cái)、黑惡勢力等犯罪行為，強(qiáng)化對社會面的管控，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。結(jié)合“七五”普法，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民學(xué)法、用法、守法的自覺性。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管，經(jīng)常性開展安全生產(chǎn)大檢查，深化安全生產(chǎn)教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂，探索推行網(wǎng)格化管理模式，切實(shí)提高安全監(jiān)管水平。深入開展矛盾糾紛大排查，注重源頭治理，暢通信訪渠道，及時解決群眾合理訴求，切實(shí)規(guī)范信訪秩序，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！边@是時代的聲音，也是政府施政所向。我們將始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新促發(fā)展，凝心聚力抓落實(shí)，努力朝著既定目標(biāo)奮進(jìn)，建設(shè)人民滿意政府。
一是嚴(yán)格依法行政。強(qiáng)化依法行政、民主決策意識，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，充分聽取各方面意見和建議，不斷改進(jìn)政府工作。深入開展“七五”普法宣傳教育和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，努力提高依法行政能力和水平。
二是強(qiáng)化服務(wù)意識。牢固樹立執(zhí)政為民、服務(wù)為民的理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中。堅(jiān)持把人民需要作為我們決策的第一取向，把人民滿意作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾心聲，了解群眾意愿，把更多的公共資源向民生傾斜，把更多的精力投入民生事業(yè)發(fā)展，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。
三是樹立擔(dān)當(dāng)精神。政府機(jī)關(guān)工作人員要切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，胸懷大局，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，對縣委、縣政府決定的事項(xiàng)、部署的工作，不折不扣地落實(shí)，想方設(shè)法完成。充分運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，對不作為、慢作為、亂作為的嚴(yán)肅問責(zé)，在全縣形成追趕超越、爭先進(jìn)位的濃厚氛圍。強(qiáng)化督查考核，及時跟蹤問效，傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量完成。
四是堅(jiān)持廉潔從政。深入學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》《條例》，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政的自覺性。深入開展反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，下決心解決損害群眾利益的突出問題。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，狠剎“四風(fēng)”，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，管好項(xiàng)目，管好資金。全力推進(jìn)政務(wù)公開、信息公開，自覺接受社會監(jiān)督，著力打造“陽光政府”。
各位代表，藍(lán)圖繪就正當(dāng)乘風(fēng)破浪，任重道遠(yuǎn)更須策馬揚(yáng)鞭。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越的歷史重任，堅(jiān)定信心、鼓足干勁，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，為加快建設(shè)富裕幸福美麗新子長、全面建成小康社會而努力奮斗！大牛工程師