政府工作報告
——在吳堡縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
縣長 高苗
（2017年4月18日）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以法治建設(shè)為保障，攻堅克難，真抓實干，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。2016年全縣GDP完成17.97億元，增長8.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)3.21億元，增長6.3%；第二產(chǎn)業(yè)6.66億元，增長6.0%；第三產(chǎn)業(yè)8.1億元，增長11.4%。完成財政總收入8770萬元，同比增長20%，其中地方財政收入3616萬元，同比增長27.5%。社會消費品零售總額5.31億元，同比增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資15.01億元，同比增長43%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25656元，同比增長9.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8881元，同比增長8.9%。
（一）以提質(zhì)增效為抓手，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展
圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的工業(yè)發(fā)展目標，建立了工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺，出臺了工業(yè)穩(wěn)增長實施意見，助推工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。投資8000余萬元，幫扶冀東水泥、紅棗加工等重點企業(yè)全面完成了技改工程，降低了能源消耗，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，促進了企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的全面提高。煤層氣開發(fā)利用項目取得新進展，陜西榆林能源集團資源開發(fā)有限公司、浙江睿洋科技有限公司、吳堡縣奧派能源有限公司簽訂了《吳堡礦區(qū)煤層瓦斯地面抽采與利用項目三方合作補充協(xié)議》。全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2戶，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成8.83億元，同比增長22.7%，實現(xiàn)增加值3.89億元，同比增長6.1%。
（二）以現(xiàn)代園區(qū)為承載，農(nóng)業(yè)發(fā)展特色鮮明
按照“產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、園區(qū)化承載”的思路，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，著力做精做強我縣特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新增農(nóng)民專業(yè)合作社84家，規(guī)范完善豐潤、張家山、龍翔等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、管理、運行模式，農(nóng)業(yè)園區(qū)科技水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，示范引領(lǐng)作用明顯增強。積極調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展紅棗、核桃、青梨、山地蘋果、花椒、蠶桑、油用牡丹等適生品種，改造低產(chǎn)棗園5000畝；栽植核桃3000畝；嫁接培育“吳堡青梨”5000余株；新栽山地蘋果1500畝；新建優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)花椒示范園100畝；改造低產(chǎn)桑園500畝，養(yǎng)蠶540張，鮮繭產(chǎn)量達22噸；栽植油用牡丹850畝。穩(wěn)步推進適度規(guī)模養(yǎng)殖，新增畜牧產(chǎn)業(yè)戶137戶，全縣生豬、羊子、蛋（肉）雞飼養(yǎng)量分別達到4.03萬頭、6.9萬只、45.5萬只；肉類、禽蛋、畜奶產(chǎn)量分別達到4650噸、3230噸、875噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值1.36億元，同比增長1.2%。全縣農(nóng)作物播種面積11萬畝，糧食總產(chǎn)量2.29萬噸，超額完成年度任務(wù)。
（三）以轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機，旅游產(chǎn)業(yè)強力推進
堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，圍繞“一心、二線、八景區(qū)”的規(guī)劃格局，全力打造沿黃生態(tài)吳堡特色旅游產(chǎn)業(yè)。投資120余萬元，完成了吳堡石城南通道主體工程；投資1200余萬元，完成了橫溝溫泉康體療養(yǎng)區(qū)項目“三通一平”工程量的40%；吳堡博物館建設(shè)項目的各項前期工作已全部完成；毛主席東渡黃河紀念地景區(qū)完成規(guī)劃設(shè)計，建成了毛主席轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北圖文走廊；投資3100余萬元，完成了黃河二磧水利風(fēng)景區(qū)項目工程量的80%；對柳青故居進行了修繕；同源堂建成并投入運營。以吳堡石城為中心，以沿黃路和吳米路為軸線，石城、橫溝溫泉、吳堡博物館、毛主席東渡黃河紀念地、黃河二磧、柳青故居、張?zhí)於鞴示雍屯刺冒藗€景區(qū)的“一心、二線、八景區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)格局已初具規(guī)模。
（四）以打造精品為重點，全民創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展
投入850余萬元創(chuàng)業(yè)扶持資金，大力實施以“能人辦企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”為主題的全民創(chuàng)業(yè)活動，著力打造產(chǎn)業(yè)“增收鏈”，提升優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全縣非公經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。投資600余萬元，打造寬馬家石手工掛面家庭工業(yè)密集區(qū)，新增掛面加工戶50戶，區(qū)內(nèi)年產(chǎn)掛面750噸，產(chǎn)值達900余萬元。全縣新增掛面基地2個，新增掛面加工戶90余戶，掛面基地達到6個，掛面加工戶達到460戶，年產(chǎn)掛面3800噸，產(chǎn)值達4600余萬元，“掛面爺爺”、“陜北舌尖”兩大品牌帶動效應(yīng)進一步增強。投入專項資金鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，投資800余萬元，建成縣電商服務(wù)中心和6個電商服務(wù)站，掀起了新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。大力發(fā)展吳堡玉石加工產(chǎn)業(yè)，從“鑒定品質(zhì)、打造品牌、開拓市場、規(guī)范經(jīng)營”等方面不斷完善生產(chǎn)經(jīng)營體系，全縣玉石加工工作室達到14個。投資120余萬元，新建、擴建粉條加工廠2座，年產(chǎn)值320余萬元；投資230余萬元，建成白酒加工廠2座，年產(chǎn)白酒100噸，產(chǎn)值達到800萬元。全年新增注冊企業(yè)34戶，新增個體工商戶210戶。全年非公經(jīng)濟完成營業(yè)收入42億元，同比增長10.2%，完成增加值11.41億元，同比增長15.4%，占全縣GDP的比重達63.51%。
（五）以統(tǒng)籌發(fā)展為主線，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
縣城擴容提質(zhì)步伐不斷加快。以打造現(xiàn)代化新型縣城為目標，全力推進各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年累計完成征地800余畝，為重點項目順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)?？偼顿Y約5.54億元的新區(qū)堤路、體育中心、學(xué)府大道、高級中學(xué)等縣城新區(qū)重點建設(shè)項目進展順利；投資2600余萬元，完成了文化廣場主體工程、縣城水源凈化工程、縣城供氣工程及縣城山體排洪排污綜合整治工程。大力推進“智慧城市”、“海綿城市”建設(shè)。積極推進污水處理廠、垃圾填埋場技改工程，縣城污水處理率達到88%以上，垃圾處理率達到92%。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為目標，加強城市精細化管理，積極開展了市容市貌綜合整治活動，“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”和“城鄉(xiāng)百日清潔”活動在全市綜合評比中分別位列第三名和第五名。特別是我縣“7.4”、“8.16”兩次強降雨后，縣委、縣政府迅速動員廣大干部群眾開展城區(qū)淤泥大清理活動，及時恢復(fù)了縣城面貌，保障了市民正常生產(chǎn)生活。
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效顯著。投資5200余萬元，全面完成了郭家莊、楊家畔等4個美麗鄉(xiāng)村示范村和賈家山、寺溝等6個鞏固村以及郭家溝村推進村建設(shè)任務(wù)；投資660余萬元，完成了劉家溝、于家溝、薛下村三個新型農(nóng)村社區(qū)“六個一”工程；深砭焉村和劉家塬頭村順利通過省市兩級“美麗宜居鄉(xiāng)村”驗收。鎮(zhèn)村綜合服務(wù)水平得到有效提升。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。投資3900余萬元，積極實施農(nóng)田水利重點工程及安全飲水工程，全年治理水土流失面積47平方公里，解決了2600多人的飲水安全問題,農(nóng)村自來水普及率達到82%。投資1000余萬元，完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級工程，有效提高了城鄉(xiāng)用電保障能力。307國道縣城過境線黃河大橋工程已開工建設(shè)；投資9000余萬元的沿黃公路縣城東段過境線項目完成工程量的87%；投資5500余萬元，完成佳吳路岔上至劉家塬頭段改造任務(wù)；投資1800余萬元，完成了薛辛路改造主體工程；投資2360余萬元，完成了100公里的通村水泥路完善工程；投資4500余萬元，完成沿黃公路落石整治工程量的50%。投資1400余萬元，大力開展“綠色吳堡”建設(shè)，對沿黃路、吳米路等交通干道及重點村鎮(zhèn)進行了綠化，全縣森林覆蓋率達46%。生態(tài)縣建設(shè)工作進展順利，建成省級生態(tài)鎮(zhèn)1個、市級生態(tài)鎮(zhèn)3個、市級生態(tài)村5個。
（六）以民計民生為根本，社會事業(yè)全面進步
精準扶貧成效明顯。圍繞“穩(wěn)步實施精準脫貧，全面建成小康社會”總體戰(zhàn)略目標，以精準施策為抓手，以精準管理為保障，大力實施“六個一批”精準扶貧工程，全年共投入1.1億余元，完成了年度40個貧困村、3811戶、8738人的脫貧任務(wù)。樹立治本理念，努力創(chuàng)新扶貧工作舉措，狠抓教育扶貧，聯(lián)合榆林市職業(yè)技術(shù)學(xué)院對全縣172名貧困家庭“兩后生”、大專及以上畢業(yè)未就業(yè)人員進行集中專業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后擇優(yōu)聘用到縣公益性崗位就業(yè)。同時，通過榆林益友化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)平臺，促成三家用人企業(yè)和我縣94名貧困家庭子女達成了培訓(xùn)就業(yè)意向。
教育事業(yè)穩(wěn)步推進。以創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣及陜西省“雙高雙普”縣為目標，制訂出臺了《關(guān)于創(chuàng)建義務(wù)教育均衡發(fā)展縣和“雙高雙普”縣工作實施方案》和《吳堡縣中小學(xué)幼兒園布局調(diào)整方案》，深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。投資3000余萬元，完成了一完小改擴建工程；投資2000余萬元，新建第四幼兒園并投入使用；投資140余萬元，對康家塔小學(xué)、辛家溝中心小學(xué)兩所規(guī)模農(nóng)村小學(xué)進行了修繕，切實改善了城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件。2016年，全縣中考平均成績位居全市第三；吳堡中學(xué)高考二本以上上線93人，在全市41所高中綜合評比中位列第八。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。以創(chuàng)建榆林市分級診療制度試點縣為契機，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。全縣參加新農(nóng)合61974人，參合率為98.9%，籌資標準由500元提高到570元，個人年度住院報銷封頂線提高到30萬元。不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生硬件水平，中省投資1680余萬元的吳堡縣中醫(yī)院項目即將開工建設(shè)。加強醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，招聘醫(yī)學(xué)類大學(xué)本科畢業(yè)生16人，有效緩解了醫(yī)療專業(yè)人才短缺問題。高度重視人口計生工作，“二孩政策”全面落實。深入開展優(yōu)生健康檢查等活動，人口計生綜合服務(wù)水平得到有效提升。
文化和體育事業(yè)全面進步。加快構(gòu)建公共文體服務(wù)體系，投資160余萬元，新建村級文化廣場12個；投資48萬余元，為48個村級（社區(qū)）文化活動室購置了文化器材。積極推進全民健身活動，先后組織人員參加了榆林市年度運動會、武術(shù)交流大賽、乒乓球大賽、太極拳邀請賽、校園足球賽及榆林馬拉松賽等多項體育活動，群眾文體活動不斷豐富，精神文化生活水平得到有效提升。
社會保障能力明顯增強。全面落實城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置等救助政策，努力實現(xiàn)農(nóng)村低保與精準扶貧工作的有效銜接。對全縣城鄉(xiāng)低保對象重新核查、分類，實現(xiàn)了動態(tài)管理、分類管理，確定城市低保戶1338戶2505人、農(nóng)村低保戶3976戶5597人；全年共發(fā)放各類低保、五保、救災(zāi)及優(yōu)撫安置資金5700余萬元。全面啟動了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金管理工作，完成了數(shù)據(jù)采集。加強保障性安居工程的建設(shè)和管理，結(jié)合移民搬遷項目，建成并分配各類保障房661套，危房改造480戶，棚戶區(qū)改造400戶。穩(wěn)步推進就業(yè)再就業(yè)工作，新增就業(yè)崗位1506個，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4%之內(nèi)。
（七）以法治建設(shè)為保障，政府效能全面提升
進一步深化了職能部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，落實簡政放權(quán)，優(yōu)化辦事流程，推進了依法行政；自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議43件，政協(xié)委員提案54件，辦復(fù)率達100%。全面完成了政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)并投入運營，累計受理行政審批及公共服務(wù)事項25064件，已辦25056件，辦結(jié)率達99.97%，群眾滿意度達99.71%。嚴格實行縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接訪、下訪約訪制度和信訪事項復(fù)查復(fù)核制度，累計接待來訪群眾31批108人次，批次和人次同比分別下降72.2%和71.8%。以提升“兩率一度”和創(chuàng)建省級平安縣為目標，深入推進“平安吳堡”創(chuàng)建活動，積極開展安全生產(chǎn)專項治理和食品藥品專項整治，全年未發(fā)生一起重大安全事故，社會大局和諧穩(wěn)定。
另外，人武、質(zhì)監(jiān)、水文、電力、氣象、消防、通訊等行業(yè)也取得了較好的成績，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了很大的貢獻。
各位代表，一年來我們?nèi)〉玫某煽?，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大有效監(jiān)督和縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏、奮發(fā)進取的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持、參與吳堡各項事業(yè)發(fā)展的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
總體來看，2016年我縣各項目標任務(wù)完成情況好于預(yù)期，但也存在一些困難和問題。一是我縣土地面積小，自然條件差，農(nóng)用土地零散，流轉(zhuǎn)成本較高，加之農(nóng)民轉(zhuǎn)型意識、創(chuàng)新意識、品牌意識不足，嚴重制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展。二是規(guī)模工業(yè)支撐乏力，全縣規(guī)上企業(yè)有12家，其中8家就是紅棗加工企業(yè)，受市場低迷影響，企業(yè)發(fā)展舉步維艱，發(fā)展后勁嚴重不足。三是三產(chǎn)的發(fā)展主要依靠財政部門的一般公共性服務(wù)支出拉動，非營利性服務(wù)業(yè)占全縣服務(wù)業(yè)增加值的55%，文化旅游產(chǎn)業(yè)尚在培育壯大之中，拉動經(jīng)濟增長的作用十分有限。四是一些機關(guān)干部的主人翁意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和人民群眾要求還有較大差距。對此，我們將在今后的工作中努力加以解決。
二、2017年工作的總體思路和主要任務(wù)
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶的開局之年，也是我縣脫貧攻堅的關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜視察提出的追趕超越和“五個扎實”指示精神，促進新常態(tài)下縣域經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，縣委、縣政府按照省委、市委總體要求，綜合研判，制定了我縣追趕超越實施方案，將佛坪縣定為我縣追趕標桿，將黃龍縣定為超越目標。佛坪、黃龍的交通區(qū)位、資源稟賦、人口規(guī)模、經(jīng)濟總量、居民收入等基本縣情和我縣類似，但綜合排名遠高于我縣，其經(jīng)濟發(fā)展、爭先進位的理念、思路、做法、精神值得我縣學(xué)習(xí)借鑒。
在追趕超越過程中，我們也面臨著難得的發(fā)展機遇，從中省市層面看，國家深入實施的西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略，以及中省市堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政策措施，為我們帶來了前所未有的發(fā)展機遇。“十三五”期間，陜西重點打造的全國革命老區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)和晉陜蒙毗鄰區(qū)域板塊，以及正在謀劃建設(shè)的黃河國家公園和沿黃城鎮(zhèn)帶，都將吳堡納入其中，為我縣實現(xiàn)追趕超越提供了寬廣的平臺。特別是榆林立足于加快改善沿黃區(qū)域生態(tài)環(huán)境，培植沿黃區(qū)域經(jīng)濟增長極，打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶，建設(shè)國家沿黃生態(tài)安全承載區(qū)、特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和特色文化旅游名勝帶等一系列重大戰(zhàn)略舉措，將在項目安排、資金支持、優(yōu)惠政策和人才培養(yǎng)等方面優(yōu)先向沿黃區(qū)域傾斜，這為我縣實現(xiàn)追趕超越提供了難得的歷史機遇。從縣域?qū)用婵?，我縣煤鹽氣資源富集，煤層氣開發(fā)即將進入實質(zhì)性階段；“一心二線八景區(qū)”全域旅游格局初步形成，旅游開發(fā)的大幕徐徐拉開；沿黃公路全縣貫通，“五縱四橫”公路網(wǎng)絡(luò)四通八達。依托優(yōu)越的能源和旅游資源稟賦、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和明顯的區(qū)位優(yōu)勢，將為我們實現(xiàn)追趕超越目標提供充足的內(nèi)在動力。
按照縣委總體部署要求，2017年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞建設(shè)美麗吳堡、幸福吳堡的總目標，以建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶為主線加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以“三品工程”為導(dǎo)向激活全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力，以持續(xù)增進人民福祉為核心推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以落實“三項機制”為保障全力以赴追趕超越，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，達到19.68億元；財政總收入突破9630萬元，地方財政收入突破4100萬元，同比分別增長9.8%和13.4%；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長6.6%，達到16億元；社會消費品零售總額增長10.4%，達到5.86億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到28000元以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到9795元以上，同比分別增長9.1%和10.3%。退出全省縣域經(jīng)濟社會監(jiān)測考評后十位。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下幾方面工作：
（一）堅持精準施策，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)
2017年，做好脫貧攻堅工作是我縣最大的政治任務(wù)和第一民生工程，特別是“三項機制”的出臺，把脫貧成效作為考評黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要指標，可以說脫貧攻堅面前我們沒有退路。我們將堅持把脫貧攻堅工作作為實現(xiàn)追趕超越的首要任務(wù)，緊緊圍繞“五個一批”和“六個精準”要求，進一步精準管理扶貧對象、精準配置扶貧資源、精準投放幫扶力量，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷提升脫貧工作實效。一是進一步完善包扶機制。全面夯實部門、干部幫扶責(zé)任，構(gòu)建完善“縣鎮(zhèn)貫通、黨政齊抓、部門聯(lián)動、全員參與”的責(zé)任體系，有效促進脫貧攻堅工作落實。二是加快推進移民搬遷安置工作。按照“集中安置為主、就近就地安置為輔”的思路，計劃投資5000余萬元，確保2017年308戶978人移民搬遷任務(wù)按期完成。三是全面完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。整合涉農(nóng)資金1.2億余元，大力實施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，確保全縣68個貧困村衛(wèi)生室全覆蓋，自來水普及率達到90%以上，安全用電率達到100%，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施全部達標。四是大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶開發(fā)整村式、搭載式等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，充分利用全民創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)扶持政策，努力形成“一企帶多戶、一村帶一片”的脫貧致富效應(yīng)，通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。五是穩(wěn)步實施就業(yè)扶貧。繼續(xù)鞏固貧困戶“兩后生”、大專及以上學(xué)歷未就業(yè)人員培訓(xùn)指導(dǎo)工作，完成剩余貧困戶“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。六是全力抓好兜底保障。加快推進社會保障提標擴面，切實做到“應(yīng)保盡?！?。進一步落實貧困人口基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障措施，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。進一步擴大貧困戶子女貸款助學(xué)規(guī)模，優(yōu)化整合扶貧、教育、民政、社會等各類資源，確保貧困學(xué)生助學(xué)全覆蓋。七是進一步強化督促檢查。按照“一月一督查、一季一調(diào)度、半年一小結(jié)、年終一考核”的要求，加大脫貧攻堅督查考核力度并限期整改。對扶貧措施未精準到村到戶、扶貧資金監(jiān)管不力的相關(guān)部門和責(zé)任人要嚴格追究責(zé)任，真正以嚴的標準、嚴的要求、嚴的措施，確保完成年度脫貧攻堅任務(wù)。
（二）堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，精心打造全域旅游精品工程
堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支柱產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)追趕超越的重要抓手。按照“培植亮點、打造特色、提升層次、打響品牌”發(fā)展思路，圍繞“一心、二線、八景區(qū)”規(guī)劃格局，充分發(fā)揮吳堡獨特的旅游資源優(yōu)勢，全力打造吳堡全域旅游精品工程。投資1200余萬元，繼續(xù)實施黃河二磧風(fēng)景區(qū)建設(shè)項目，努力將其打造為吳堡首個3A級綜合旅游景區(qū)；投資8000余萬元，完成橫溝溫泉開發(fā)一期康體療養(yǎng)區(qū)工程；投資1020余萬元，完成毛主席東渡黃河紀念公園游客接待服務(wù)中心、廣場及臨時停車場建設(shè)；投資610余萬元，完成石城保護與開發(fā)一期搶險工程，啟動石城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；將同源堂打造成以炎黃子孫“同根同源、以孝為先”為主題的旅游景點，配套打造以民俗文化體驗為主的張?zhí)於鞴示泳包c。高度重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力將寺溝、高家塄村打造為吳堡首批以民俗文化和手工掛面體驗為主的民俗文化旅游村，輻射帶動農(nóng)民增收，幫助農(nóng)民脫貧致富。注重策劃包裝旅游項目，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新旅游宣傳模式，爭取早日形成吳堡全域旅游經(jīng)濟帶，成為沿黃旅游和晉陜旅游線路上的靚麗名片。
（三）突出市場引導(dǎo)，全面推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展
針對當(dāng)前煤炭市場特別是焦煤市場向好趨穩(wěn)的情況，堅持把煤層氣開發(fā)和礦區(qū)開發(fā)作為振興工業(yè)發(fā)展的突破口和實現(xiàn)追趕超越的潛力性產(chǎn)業(yè)來抓。通過強力推進煤層氣開發(fā)，為礦區(qū)開發(fā)創(chuàng)造充足的內(nèi)部條件和堅實的投資基礎(chǔ)，有效解決工業(yè)支撐不足的問題。年內(nèi)計劃投資8000余萬元，新建煤層氣井4口，維修恢復(fù)舊井20口，全力促進煤層氣開發(fā)利用項目取得實質(zhì)性進展，力爭實現(xiàn)城區(qū)居民用氣自給自足。投資9000余萬元，支持長慶、延長集團實施好區(qū)域內(nèi)天然氣勘探項目，確保完成年度11口勘探井鉆探任務(wù)。積極協(xié)調(diào)和推進橫溝礦區(qū)和柳壕溝礦區(qū)的合并重組，重點推動榆能集團公司加快推進橫溝礦區(qū)的各項前期工作，年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。不斷完善工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測機制，及時出臺工業(yè)穩(wěn)增長政策激勵措施，促進工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。加大投入力度，積極幫扶水泥、混凝土砌塊等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)和紅棗加工等企業(yè)實施新一輪技改工程，提高企業(yè)生產(chǎn)效益，提升市場競爭力。力爭新增規(guī)上企業(yè)2戶，達到14戶，工業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值突破9億元。
（四）堅持特色引路，扎實推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再上新臺階
堅持把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育壯大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)作為實現(xiàn)追趕超越的基礎(chǔ)工程。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，整合沿黃灘涂地資源，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施蔬菜、采摘園、黃河垂釣等產(chǎn)業(yè)，有效提高農(nóng)民收入。計劃投資1500余萬元，努力推進豐潤、龍翔農(nóng)業(yè)示范園區(qū)擴容增效，擴大園區(qū)內(nèi)山地蘋果、青梨、花椒等種植面積，完成園區(qū)道路、綠化、餐飲住宿等配套設(shè)施建設(shè)。重視挖掘引種及試驗示范工作，積極探索發(fā)展�z蒙、艾草等新興特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。持續(xù)加大特色農(nóng)作物種植面積。計劃投資1000余萬元，種植油用牡丹1000畝；投資650余萬元，建設(shè)花椒示范基地1000畝、山地蘋果1500畝，完成紅棗等經(jīng)濟林改造3000畝；改造低產(chǎn)桑園500畝，養(yǎng)蠶600張。積極發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營，扶持生豬、羊子、蛋雞、肉牛、蝎子等特色養(yǎng)殖業(yè)向標準化、規(guī)?；l(fā)展。計劃投資2000余萬元，新建（改擴建）年出欄生豬500頭以上標準化養(yǎng)殖場1戶、年飼養(yǎng)蛋雞（肉雞）6000只以上標準化養(yǎng)殖場1戶、年出欄肉羊350只以上養(yǎng)殖場1戶，發(fā)展庭院適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場100戶。力爭全年農(nóng)業(yè)增加值達到3.34億元。
（五）實施“三品工程”，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力
繼續(xù)深化以“能人辦企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”為主題的全民創(chuàng)業(yè)活動，重點扶持一批具有發(fā)展優(yōu)勢的民營龍頭企業(yè)，激活創(chuàng)業(yè)群體，形成全民創(chuàng)業(yè)熱潮，為脫貧攻堅和實現(xiàn)追趕超越注入強勁動力。堅持扶優(yōu)、扶精、扶重點的原則，以市場為導(dǎo)向，大力實施以“精選品種、提升品質(zhì)、創(chuàng)優(yōu)品牌”為主的“三品工程”，確保每個行業(yè)打造出更多的精品示范項目。盡快啟動吳堡空心手工掛面的地理標志產(chǎn)品注冊認證工作。加快空心手工掛面家庭工業(yè)密集區(qū)建設(shè)，計劃投資500余萬元，打造張家溝、溫家灣手工掛面密集區(qū)，新增掛面加工戶40戶，輻射帶動周邊村50個加工戶實現(xiàn)規(guī)范生產(chǎn)。全面落實產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，引導(dǎo)紅棗、蠶絲加工等企業(yè)向精細化、品牌化、效益化方向轉(zhuǎn)型，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。注重發(fā)展玉石產(chǎn)業(yè)，全面探明儲量，積極開展品質(zhì)鑒定、冠名注冊，建成玉石加工密集區(qū)，不斷延伸和完善玉石開采、加工、展覽、交易等產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞打造我縣創(chuàng)業(yè)孵化基地的目標，建成全民創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)品展銷店。積極開展電子商務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)城鄉(xiāng)青年運用電子商務(wù)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為我縣電商產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供有力保障。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐
一是不斷完善新區(qū)要素保障。圍繞“拉大城市框架、拓展發(fā)展空間”的發(fā)展目標，本著“基礎(chǔ)設(shè)施先行、服務(wù)設(shè)施跟進”的發(fā)展思路，逐步完善新區(qū)要素保障。投資8000余萬元，大力實施新區(qū)堤路工程，完成河堤護坡、人行道、路燈及地下管線等建設(shè)；投資1800余萬元，完成學(xué)府東路建設(shè)；投資5900余萬元，建成吳堡縣體育中心；投資680余萬元，完成政府周轉(zhuǎn)房建設(shè)；投資500余萬元，完成新區(qū)派出所建設(shè)。努力把縣城新區(qū)打造成我縣的文教衛(wèi)生服務(wù)中心。
二是注重提升縣城形象。大力實施新一輪城市功能提升工程，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高城市綜合服務(wù)能力，進一步鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，確保順利通過省級復(fù)審。扎實推進國家衛(wèi)生縣城，省級文明、園林、節(jié)水型、環(huán)保模范縣城“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，穩(wěn)步提升城市宜居水平。計劃投資600余萬元，完成縣城水源地2號滲流井項目建設(shè)；投資1000余萬元，完成文化廣場建設(shè)；投資2000余萬元，完成以古城路體育廣場建設(shè)為主的氮肥廠片區(qū)集中整治；投資800余萬元，積極推進縣城供氣工程建設(shè)，新增用氣戶1000戶以上；投資960余萬元，繼續(xù)實施電網(wǎng)改造工程；投資3300余萬元，完成人民法院審判大樓、農(nóng)商銀行綜合服務(wù)大樓建設(shè)；投資1250余萬元，完成城區(qū)雨污分流二期及糞便無害化處理工程。深入開展“智慧城市”、“海綿城市”建設(shè)，切實提升城市精細化管理水平。
三是大力推進新型農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村、綠色家園”創(chuàng)建活動，鞏固李家塔、劉家塬頭、薛家洼、王家川和郭家腰5個市級生態(tài)村建設(shè)成果。計劃投資5400余萬元，新建張家焉、山頭、紅灣、薛家峁4個示范村，鞏固提升樊家圪坨、后焉、東莊3個示范村；投資600余萬元，新建辛家溝、張家山、岔上“六個一”新型農(nóng)村社區(qū)，鞏固劉家溝、于家溝、薛下村“六個一”新型農(nóng)村社區(qū)?？茖W(xué)利用清潔能源，新建養(yǎng)殖小區(qū)沼氣1處，積極推廣太陽能熱水器、太陽能殺蟲燈和太陽能路燈等設(shè)施，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
四是持續(xù)改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。以“完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強發(fā)展活力”為目標，持續(xù)改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。投資5800余萬元，實施城鄉(xiāng)綜合供水一期工程；投資1100余萬元，實施安全飲水工程，完成20個村水源工程及配套管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)；投資710余萬元，全面完成2016年國家水土保持重點建設(shè)工程；投資3700余萬元，建成城區(qū)110KV（千伏）變電站；投資9500余萬元，全面完成307國道縣城過境線黃河大橋主體工程；投資4800余萬元，完成沿黃公路邊坡整治工程；投資1500余萬元，完成沿黃路路面工程和薛辛路改造尾留工程；大力實施通黃公路建設(shè)，切實提升沿黃群眾出行條件；投資1300余萬元，完成佳吳路劉家塬頭至縣城段改造工程；投資1000余萬元，完成60公里通村路加寬完善工程；投資1400余萬元，完成千里綠色長廊建設(shè)項目。
（七）堅持以人為本，全力保障和改善民生
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面落實十五年免費教育、“營養(yǎng)改善計劃”、“校園方責(zé)任保險”、生源地助學(xué)貸款等各項惠民政策。深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，合理調(diào)整縣中小學(xué)幼兒園建設(shè)布局，確保2017年義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”工作順利通過驗收。投資1.5億余元，完成吳堡高級中學(xué)主體工程，全面提升教育硬件水平。加強教師隊伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，力爭高考和中考成績保持在全市前列位次。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強縣鎮(zhèn)村三級衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善分級診療體系，全面落實大病醫(yī)療救助政策。完成吳堡縣中醫(yī)院項目主體工程。注重醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加大人才引進力度，不斷充實醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。大力開展人才培養(yǎng)，選派骨干醫(yī)師外出進修，利用多種渠道培養(yǎng)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才，提高業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)推行國家基本藥物制度，擴大村衛(wèi)生室配送范圍，有效保障人民群眾的用藥安全。積極開展“愛國衛(wèi)生”運動。繼續(xù)開展“母親健康”工程，全面提高育齡人群的生殖健康水平和出生人口素質(zhì)。
不斷完善社會保障體系。強化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金管理工作，持續(xù)開展養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)“五項社會保險”擴面提標，全面完成全民參保登記工作，穩(wěn)步提升社會保障水平。堅持把大病保險納入商業(yè)保險領(lǐng)域，為大病患者提供多層次、廣覆蓋的醫(yī)療保障；全面推進棚戶區(qū)改造和移民搬遷工作；加快以社區(qū)為依托的“居家養(yǎng)老”試點工作，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。繼續(xù)擴大社會救助范圍，更加關(guān)注低收入群眾生活，實現(xiàn)特困人群救助全覆蓋。
大力實施文體惠民工程。著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快推進吳堡劇院建設(shè)，積極組織開展文藝演出，注重安排重大節(jié)日的群眾文娛活動，多渠道、多形式豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求。加快推動吳堡縣體育中心項目建設(shè)，積極開展全民健身活動。全力辦好“漂流中國·吳堡黃河大峽谷國際漂流公開賽暨黃河漂流三十周年紀念活動”，扎實搞好中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北70周年名人名刊名編走進紅色吳堡采風(fēng)活動，拍攝好《一個人的石城》紀錄片。充分利用好電視臺、網(wǎng)站、微信、報刊雜志等媒體平臺，彰顯吳堡優(yōu)勢，講述吳堡故事，宣傳吳堡新聞，擴大知名度，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，弘揚正能量。
全力維護社會和諧穩(wěn)定。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪責(zé)任制，依法規(guī)范信訪秩序，充分運用法治思維、法治手段預(yù)防和化解社會矛盾。注重增強應(yīng)急預(yù)案的針對性和實效性，穩(wěn)步提升應(yīng)急管理工作水平。將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為“前置程序”和“剛性門檻”，切實提高行政決策的科學(xué)性。全面加強重點區(qū)域、重點場所的綜合治理，嚴密防范，從嚴從實從細抓好保穩(wěn)定、護安全、促和諧各項工作措施的落實，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力為人民群眾生產(chǎn)生活和黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
三、全面加強政府自身建設(shè)
改革的新常態(tài)，發(fā)展的新任務(wù)，人民的新期待，對政府工作提出了新的更高要求。我們將深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，持續(xù)加強政府自身建設(shè)，狠抓各項工作落實，努力提高政府公信力和執(zhí)行力，全力建設(shè)人民滿意政府。
堅持科學(xué)謀事。圍繞追趕超越和全面小康總目標，結(jié)合我市積極打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶的有利契機，在吃透上情、把握縣情的基礎(chǔ)上，積極爭取建設(shè)項目和發(fā)展資金。加大招商引資力度，確保年內(nèi)招商引資到位資金達到4億元，其中省外資金到位2.5億元，省內(nèi)資金到位1.5億元。堅持以改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以改革破解發(fā)展難題，努力推行政府與社會資本合作（PPP）模式，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與項目建設(shè)，加大與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行的融資合作力度，全力爭取重大民生貸款，突破項目建設(shè)籌資難的發(fā)展瓶頸。大力倡導(dǎo)“馬上就辦”的工作作風(fēng)，發(fā)揮眾智慧，提振精氣神，遇到大事敢擔(dān)當(dāng)，面對風(fēng)險敢挑戰(zhàn)，直面矛盾敢擔(dān)責(zé)，對既定的重點工作、重點項目和重點任務(wù)早謀劃、早部署、早推進，力爭各項工作在全市創(chuàng)亮點、有位次。
堅持忠誠為民。牢固樹立宗旨意識，把人民賦予的權(quán)力用在惠民生、增福祉上，把政府財力和工作精力更多向民生傾斜，嚴格落實“兩個80%”民生剛性支出，做優(yōu)公共服務(wù)滿足民需，強推重點工作解決民難，創(chuàng)新社會治理保障民安，使政府工作更加符合民心、體現(xiàn)民情、順應(yīng)民意，努力提升人民群眾的獲得感和幸福感。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，認真辦理好人大代表議案和政協(xié)委員提案。全面建成縣鄉(xiāng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通體系，認真落實首問負責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，不斷提高便民服務(wù)水平。
堅持依法行政。大力開展全民普法工作，積極營造學(xué)法、守法、尊法、用法的濃厚氛圍。扎實推進依法行政，進一步健全權(quán)力清單制度。不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變，認真抓好中省市取消和下放審批事項的承接工作，大力推進財稅體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、生態(tài)文明體制等方面的改革，有力推動“多規(guī)合一”制度落實，確保各項改革任務(wù)落地生根。加強督查督辦，嚴格責(zé)任追究，確保各項部署落實不走樣、時間不延誤、成效不打折。
堅持廉潔從政。教育和引導(dǎo)政府機關(guān)工作人員牢固樹立敬畏意識和安全意識，提高拒腐防變能力。強化黨性修養(yǎng)和規(guī)矩意識，自覺執(zhí)行廉潔自律《準則》和紀律處分《條例》，努力維護良好政治生態(tài)。不斷強化行政效能監(jiān)察,加快推進財政資金審計監(jiān)督全覆蓋。進一步完善懲防體系建設(shè)，加大對項目審批、土地出讓、工程招標、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、資金撥付、國有產(chǎn)權(quán)交易等方面的監(jiān)管力度，強化重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位和關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險防控措施，嚴厲查處各類違法違紀行為，全力打造廉潔政府。
各位代表，實干收獲希望，拼搏鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，攻堅克難、銳意進取，凝心聚力、苦干實干，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，早日實現(xiàn)追趕超越目標，昂首闊步全面建成小康社會新征程，為加快建設(shè)美麗吳堡、幸福吳堡作出新的更大的貢獻！
