政 府 工 作 報 告
——2016年11月30日在子洲縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
子洲縣人民政府縣長 葉慶隆
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見。
一、本屆政府工作回顧
過去五年，在縣委的堅強領(lǐng)導下，縣政府緊緊圍繞建設實力子洲、幸福子洲目標，解放思想，自加壓力，克難奮進，頂住了經(jīng)濟下行的壓力，開辟了發(fā)展的新路子，取得了“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的豐碩成果，較好地完成了本屆政府五年發(fā)展目標，經(jīng)濟社會“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固，“進”的態(tài)勢昂揚向上。預計2016年實現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值47.1億元，較2011年增長40.3%?？h本級固定資產(chǎn)投資19.2億元，較2011年實現(xiàn)翻番;財政總收入和地方財政收入實現(xiàn)“雙突破”，達到2.05億元、1.03億元。社會消費品零售總額7.5億元，較2011年增長54%。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)五連增，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25249元，較2011年增長33.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9004元，較2011年增長60.2%。
五年來，我們做了一些打基礎(chǔ)的實事、補短板的難事、利長遠的大事。一是全縣扶貧轉(zhuǎn)入攻堅階段，實現(xiàn)6.85萬貧困人口脫貧，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體脫貧，貧困人口不再以萬計算，8217名貧困人口脫貧基礎(chǔ)穩(wěn)固。二是承接旱作農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，啟動山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，山地蘋果、核桃面積達到30萬畝，羊子飼養(yǎng)量57萬只，厚植了“三農(nóng)”基礎(chǔ)。三是積極回應百姓期盼，不遺余力辦教育和衛(wèi)生事業(yè)，推動教育振興發(fā)展，預算近4億元啟動國家義務教育均衡發(fā)展縣創(chuàng)建；縣鎮(zhèn)村一體化，一村建站、聯(lián)村服務，流動醫(yī)院等自主改革，有效緩解“看病難”、“看病貴”的問題，投資近億元的縣醫(yī)院創(chuàng)二甲升等改造工程主體封頂。四是大力實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，激發(fā)了子洲創(chuàng)客投身家鄉(xiāng)建設的熱情，初步統(tǒng)計，整合資金2.1億元，撬動社會投資10億元，實現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元，全縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍日漸濃厚。五是加快城市提質(zhì)增容，完成拉大縣城框架和提升城市品位的四大工程，中心廣場和體育場向市民開放、大理路全線貫通、濱河公園向東西延伸、主城區(qū)河堤工程竣工，并建成“三橫六縱”市政道路環(huán)網(wǎng)。
五年來，我們鞏固基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，確立了“果業(yè)為主、多業(yè)并舉”的產(chǎn)業(yè)布局，高標準發(fā)展山地蘋果、核桃，果品產(chǎn)值突破1億元；加大省級旱作農(nóng)業(yè)示范縣建設力度，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬噸以上；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展黃豆、黃芪兩個國家地理標志保護產(chǎn)品，黃豆和以黃芪為主的中藥材種植面積均達到15萬畝；大力發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到5.6億元。累計投入8億元，整理土地21萬畝，新修生產(chǎn)道路900公里，改造電力線路297公里。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，流轉(zhuǎn)土地22萬畝。
五年來，我們釋放產(chǎn)能、挖潛增效，工業(yè)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型。工業(yè)增加值達到20.8億元。工業(yè)園區(qū)由產(chǎn)業(yè)集中區(qū)向綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，入駐企業(yè)12戶，工業(yè)大道建成通車，110千伏變電站、污水處理廠和消防隊營區(qū)建成投用。能源轉(zhuǎn)換利用成為新增長點。累計開采原油19萬噸。天然氣產(chǎn)能充分釋放，累計開采天然氣48億方。煤炭資源整合持續(xù)推進，永興煤礦啟動礦建施工。全縣首個天然氣液化項目建成投產(chǎn)，液化天然氣64萬噸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程老君殿、苗家坪項目建成試運行。程遠洗煤廠運行良好，年產(chǎn)精煤40萬噸。農(nóng)副產(chǎn)品加工效益顯著提高，年產(chǎn)值達到14億元。
五年來，我們拓展領(lǐng)域、擴大供給，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。三產(chǎn)增加值達到18.1億元，占生產(chǎn)總值的37.9%?？萍挤债a(chǎn)業(yè)能力增強，西北農(nóng)林科技大學首個榆林山地蘋果試驗示范站在我縣掛牌成立。交通貨運量達到150萬噸，快遞業(yè)務量達到200萬件。啟動2個基層供銷社改造，注冊惠民農(nóng)村電子商務公司。全縣電子商務線上交易額達到500萬元。物業(yè)管理、房屋租賃、家政服務、汽車維修等業(yè)態(tài)加快發(fā)展。金融機構(gòu)存款余額54.7億元，同比增長17.5%；貸款余額22.6億元，同比增長22.1%。鄉(xiāng)村旅游迅速升溫，舉辦了兩屆“四大名山”旅游文化節(jié)暨自行車爬坡賽，首屆“子推文化節(jié)”面花大賽，西峰寺景區(qū)評定為縣內(nèi)第一個國家級3A景區(qū)，全縣累計接待游客超過20萬人次。
五年來，我們搭建平臺、優(yōu)化服務，全民創(chuàng)業(yè)蔚然成風。出臺支持全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，調(diào)動了群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，“全域子洲”信息系統(tǒng)為“全域創(chuàng)客”搭建了信息互聯(lián)互動的平臺。全民創(chuàng)業(yè)服務中心、中小企業(yè)展銷廳和《創(chuàng)業(yè)子洲》報成為創(chuàng)業(yè)的三大服務平臺?！八纳掀髽I(yè)”達到28戶，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)8戶。擁有省級著名商標11件。組織“講思路、說變化、看亮點、促工作”現(xiàn)場觀摩會和山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化勞動大競賽，形成“提速度、破瓶頸、抓統(tǒng)籌、上檔次”的工作氛圍。
五年來，我們建管并重、以創(chuàng)促管，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市建設累計投入12億元，實施項目80多個。成立規(guī)劃委員會，審查建設方案18個。完成“兩場一堤一園一路”等城市重大工程，實施了城區(qū)“三溝”綜合治理。改造了雙湖街，打通一批斷頭路。城市和4個重點鎮(zhèn)公共場所免費WIFI全覆蓋。實施了火車站廣場改造工程。啟動了馬蹄溝小城鎮(zhèn)和張家灣、焦渠、王莊安置房建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。財政“一事一議”、以工代賑等項目，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設施。交通、水利、電力、通訊有了較大發(fā)展。建成省級衛(wèi)生縣城，省級環(huán)保模范縣城和國家級衛(wèi)生縣城有望年內(nèi)通過驗收。
五年來，我們保護生態(tài)、加強治理，綠色優(yōu)勢逐步彰顯。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，造林18萬畝、綠化道路62公里，全縣林草覆蓋率24.3%，城市綠化率32%，榮獲了全國綠化模范縣稱號。加強水源地保護，治理水土流失面積420平方公里。天然氣入戶率76%，取締了城區(qū)機關(guān)燃煤鍋爐。淘汰黃標車老舊車773輛。完成了縣城污水處理廠、垃圾填埋場提標改造，城市污水處理率87%，垃圾處理率89%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾實現(xiàn)無害化處理。完善減排監(jiān)測體系，全面完成節(jié)能降耗減排任務。
五年來，我們關(guān)注民生、兜底補短，社會事業(yè)全面進步。以百姓需求為導向，每年辦十件民生實事，解決了一批老百姓最現(xiàn)實、最關(guān)心、最迫切的問題。脫貧攻堅取得重大成效。實施呂梁片區(qū)子洲扶貧攻堅規(guī)劃，成立了脫貧攻堅指揮部，實行扶貧掛圖作戰(zhàn)。加強行業(yè)扶貧和駐村聯(lián)戶工作，中省委派6位扶貧掛職副縣長助力脫貧。創(chuàng)新推出產(chǎn)業(yè)扶貧“工具包”，投入資金6854萬元，貧困村基礎(chǔ)設施建設投入資金3303萬元。金融扶貧扎實推進，發(fā)放貸款8000萬元。爭取省級產(chǎn)業(yè)精準扶貧資金2500萬元，貧困戶種植黃豆和分紅人均增收600元。出臺了貧困移民搬遷新政策，房地產(chǎn)去庫存搬遷542戶。脫貧攻堅納入“三項機制”管理，形成嚴厲的獎懲措施和追責辦法。教育發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。投資1.2億元，實施薄弱學校和初中校舍改造工程、學前教育第二輪三年行動計劃，新建和改建學校78所。出臺加快教育發(fā)展的激勵政策，加強校長、教師兩支隊伍建設，校長實行公開競聘上崗，招聘教師306名。省教育廳將我縣列為教育精準扶貧試點縣，實施名師支教、校際結(jié)對等八方面幫扶措施。省旅游學校在職教中心設立分校，第一期招生76名。深化課堂教學改革，教學質(zhì)量逐步提升，優(yōu)秀生源留縣比例逐年提高。衛(wèi)計事業(yè)健康發(fā)展。建成中心衛(wèi)生站30個，組建兩個流動醫(yī)院?！耙淮褰ㄕ尽⒙?lián)村服務”寫入《榆林市進一步做好新醫(yī)改形勢下公共衛(wèi)生工作的意見》。招聘醫(yī)技人員272名，引進專家8名。爭取到國家衛(wèi)計委幫扶，山東大學第二醫(yī)院對口幫扶縣醫(yī)院成效顯著。新農(nóng)合參保率99.8%，縣內(nèi)就醫(yī)報銷比例達到80%以上。啟動了新農(nóng)合支付制度改革。加強計生服務工作，人口自然增長率控制在6.41‰以內(nèi)。人才和就業(yè)工作再上新臺階。累計開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5550個。招錄公務員25名、事業(yè)單位工作人員587名，招聘協(xié)管員474名，定向培養(yǎng)園藝專業(yè)人才13名，安置大學生義務兵51名。引進碩士以上高級專業(yè)人才45名、實用型技能人才210名。年度高校畢業(yè)生就業(yè)率90%。規(guī)范了公務員津補貼，實行了職級工資制。社會保障體系更加完善。建立了普惠型的醫(yī)療、生育、工傷、養(yǎng)老、失業(yè)保險體系，社會保險覆蓋率96%。大病救助成為醫(yī)保重要補充。殘疾人關(guān)愛和慈善捐助體系進一步健全。2個區(qū)域敬老院擁有床位150張，25個農(nóng)村幸福院入住600多人。建保障房4193套，改造農(nóng)村危房4967戶，棚戶區(qū)改造774戶。文化體育事業(yè)有了新發(fā)展。文化綜合大樓投入使用，啟動苗家坪文體中心建設。成立縣老年大學，累計招生360名。完成第一次可移動文物普查工作。評選“子洲好人”77名，2人入選全國好人榜。電視臺設備實現(xiàn)數(shù)字化，辦臺水平明顯提高。安裝廣播電視“村村通”和“戶戶通”5.1萬套。積極開展全民健身活動，成立體育協(xié)會13個。保持競技體育傳統(tǒng)優(yōu)勢，少兒體校走出兩位世界冠軍。
五年來，我們打防并舉、創(chuàng)新治理，社會大局和諧穩(wěn)定。全面加強社會治安防控體系建設，努力營造政府和社會共同防范、化解、管控風險的局面。完成強制隔離戒毒所主體建設，公安指揮大廳、報警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)投入使用。以禁毒為龍頭，較好地完成了三年禁毒規(guī)劃。打擊破壞投資環(huán)境行為115人次，處罰56人。信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，開通網(wǎng)上信訪受理平臺，矛盾化解率97.6%，年度新發(fā)信訪問題控制在10%以內(nèi)。啟動“七五”普法工作，實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。審查規(guī)范性文件27份，廢止5份。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任機制，全縣未發(fā)生重大安全事故。成立了縣應急辦，處理公共安全事件15次。加強市場綜合監(jiān)管，保障了群眾飲食用藥安全。
五年來，我們銳意改革、積極探索，發(fā)展活力充分釋放。推進政府機構(gòu)改革，完成衛(wèi)生計生等機構(gòu)合并、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和撤村并支工作。積極推進行政審批制度改革，公布部門責任清單203項。啟用了“多規(guī)合一”審批平臺，實現(xiàn)投資項目在線并聯(lián)審批。推進預算管理制度改革，建立了預算績效評價體系。積極盤活國有資產(chǎn)，加強辦公用房和公車管理。整合全縣培訓資源，開展技能培訓3.4萬人次。十大自主改革全面推進，發(fā)展活力得到進一步激發(fā)。
五年來，我們勤政務實、主動擔當，自身建設持續(xù)加強。深入開展群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”，紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查552件違紀案件，給予黨政紀處分572人，移送司法機關(guān)24人。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均為100%。強化審計監(jiān)督，縣鄉(xiāng)兩級機關(guān)單位審計全覆蓋。完成村級財務審計，推進了村務公開。制定《子洲縣人民政府工作規(guī)則》，規(guī)范了政府工作程序。組織外出考察學習40多次，形成考察報告和《送閱件》120多份。縣政務服務中心建成運行，財政預算、公共資源配置、重大建設項目等全部上網(wǎng)公開。落實政府法律顧問制度，組織聽證會36次，政府決策的科學化、法制化、民主化水平不斷提高。
各位代表，五年來，我們既經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱辛，也收獲了城鄉(xiāng)巨變、民生提質(zhì)的喜悅；既承受了經(jīng)濟下行、增速放緩的壓力，也增強了科學發(fā)展、全面小康的信心。五年的奮斗歷程步履堅實，五年的奮斗成果來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向縣人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士，向駐子武警官兵、公安干警，向各位離退休老干部和所有關(guān)心、支持子洲改革發(fā)展事業(yè)的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
過去五年的成功實踐與重大成就，不僅為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，更為我們追趕超越積累了珍貴的經(jīng)驗，我們深切地體會到：要實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，必須緊密結(jié)合縣情實際，在全省全市發(fā)展大局中找準定位，創(chuàng)造性地開展工作；必須抓住和用好國家扶持政策，把政策機遇轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展能力；必須深化改革，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展動力和活力；必須以人民群眾的期盼為奮斗目標，使群眾的獲得感與發(fā)展質(zhì)量同步提升。
各位代表，輝煌的事業(yè)總是在攻堅克難中鑄就，發(fā)展中面臨的困難和問題不容忽視：一是縣域經(jīng)濟增長勢能尚未有效轉(zhuǎn)換，延長石油停產(chǎn)轉(zhuǎn)型，新的經(jīng)濟增長點還在培育階段，難以對沖體量較大的傳統(tǒng)行業(yè)下行影響，追趕超越壓力較大。二是財政收支矛盾較大，后續(xù)財源不廣，增收困難，項目投資和民生剛性支出逐年增加，保障發(fā)展能力不足。三是民生事業(yè)還有不少薄弱環(huán)節(jié)，教育、醫(yī)療、公共交通等基本公共服務供給不足，群眾的預期與發(fā)展現(xiàn)狀仍有差距。四是“城市病”嚴重，城市規(guī)劃執(zhí)行不到位，停車難、交通擁堵、占道經(jīng)營、亂修亂建等問題隨著城市的發(fā)展越來越突出，城市綜合執(zhí)法機制尚未建立。五是缺乏宏觀把控能力和系統(tǒng)思維，項目儲備不足，包裝策劃項目能力欠缺，沒有形成人人參與招商引資的局面。六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，為官不為、不敢擔當問題依然存在，行政效率有待提高，政府系統(tǒng)黨建和廉政建設仍需加強。對此，我們將在今后工作中采取有效措施，認真加以解決。
二、今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務
各位代表！察勢者智，馭勢者贏。今后五年，是新一屆政府全面履職的五年，是子洲脫貧摘帽、同步小康的決勝期，是實現(xiàn)追趕超越的沖刺期。當前，我國經(jīng)濟處于“三期疊加”階段，中央加快推進“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、脫貧攻堅，國內(nèi)新動力正在轉(zhuǎn)換，新業(yè)態(tài)不斷壯大，新政策十分給力。省上實施陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要把陜北打造成全國革命老區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)。市上提出“三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，打造全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)、西北地區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)和中國內(nèi)陸開放開發(fā)戰(zhàn)略新高地。中省市的戰(zhàn)略部署，對子洲來說是重大機遇。只要我們認真貫徹落實胡和平省長來子洲調(diào)研視察的重要指示精神，抓好十七屆黨代會報告關(guān)于今后五年發(fā)展戰(zhàn)略部署，執(zhí)行好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，堅持自身發(fā)力、上級給力、向外借力綜合施策，全力補齊脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設施、生態(tài)建設、民生保障、社會治理等短板，子洲就一定能夠?qū)崿F(xiàn)追趕超越目標。
根據(jù)縣第十七次黨代會的總體部署，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五個扎實”要求，樹立紅色子洲、綠養(yǎng)神州理念，緊盯全面脫貧、全面小康目標，突出黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色崛起、追趕超越路徑，實施生態(tài)立縣、果畜富民、工貿(mào)增效、文化鑄魂、旅游塑形、城鎮(zhèn)提質(zhì)六大戰(zhàn)略，努力建設陜北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進縣、全國綠色食品基地縣，全面提升經(jīng)濟管理、社會治理、民生保障水平，開創(chuàng)美麗子洲、幸福子洲、實力子洲新局面。
奮斗目標：實現(xiàn)“一建成、兩提升、三跨越、四翻番、五聯(lián)增”目標。一建成，全面建成小康社會；兩提升，經(jīng)濟發(fā)展綜合實力和人民幸福指數(shù)明顯提升；三跨越，主導支柱產(chǎn)業(yè)成長、民生事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設實現(xiàn)較大跨越；四翻番，人均GDP、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入在2010年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番；五聯(lián)增，工業(yè)增量、農(nóng)業(yè)增效、三產(chǎn)增速、生態(tài)增質(zhì)、民生增福。
主要任務：
（一）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大經(jīng)濟總量。生產(chǎn)總值達到74億元，地方財政收入達到1.5億元。形成系統(tǒng)完善的山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設模式，山地蘋果、核桃成為大產(chǎn)業(yè)，多業(yè)蓬勃發(fā)展。工業(yè)轉(zhuǎn)型格局確立，能源開采和轉(zhuǎn)化利用、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源開發(fā)成為工業(yè)的三大支柱。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動能力顯著提高。
持續(xù)推進山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。保持“果業(yè)為主、多業(yè)并舉”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定力，抓住陜西蘋果北擴西進戰(zhàn)略機遇，建成全省新型喬化蘋果示范縣。到2020年，山地蘋果、核桃發(fā)展到65萬畝，打造一批標準化精品果園。大力發(fā)展紅蔥、黃豆等林下經(jīng)濟。建成中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，黃芪、黃芩等中藥材種植面積達到25萬畝。提高畜牧標準化養(yǎng)殖水平，羊子飼養(yǎng)量穩(wěn)定在60萬只以上。建成小理河綜合示范農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)園區(qū)與家庭農(nóng)場、牧場、果園互為補充。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，水電路等基礎(chǔ)設施基本滿足生產(chǎn)需求。深化與科研院校的合作，建立科技支農(nóng)強農(nóng)體系。建成陜北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。
鞏固提升工業(yè)經(jīng)濟。探索煤油氣綜合開發(fā)利用模式，力爭成為全省資源綜合開發(fā)試點縣。到2020年天然氣產(chǎn)量達到20億方，縣內(nèi)轉(zhuǎn)化利用率達到60%。加快煤炭資源整合，鼓勵新上煤化工項目。推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，支持現(xiàn)有企業(yè)技改升級。積極培育規(guī)上企業(yè)，鼓勵企業(yè)集團化整合。通過招商引資建一批生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。積極發(fā)展新能源，風能、光伏產(chǎn)業(yè)取得突破性進展。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。編制全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造現(xiàn)代服務體系。以蘋果、核桃、小雜糧為經(jīng)營方向，建成倉儲物流
園區(qū)。完善特色產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷平臺，構(gòu)建到村入戶的城鄉(xiāng)一體互聯(lián)網(wǎng)物流體系。支持小微企業(yè)開展機械租賃、施工承包、種養(yǎng)管理、疫病防治、材料供應、產(chǎn)品銷售等專業(yè)化服務。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、消費金融發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建一批特色旅游景點。積極開發(fā)特色旅游商品，到2020年旅游綜合收入達到4億元。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化空間布局。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，加強對空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
建設精致宜居縣城。編制城區(qū)“一河兩岸”及山體全局規(guī)劃，實施老城改造提升和新區(qū)布局優(yōu)化、城市功能區(qū)建設、城中村改制和棚戶區(qū)改造及地下管廊建設等工作。完成縣城展覽館、環(huán)山生態(tài)公園、濱河十里文化長廊工程。新建水源工程和城市水體工程。城市新建筑必須配套建地下停車設施。有效解決“城市病”，建立城市綜合執(zhí)法機制。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”，依托智慧城市建設提升城市功能。深入開展城市創(chuàng)建工作，提升城市品位和魅力。
建設特色美麗村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設，一次規(guī)劃、分步實施。以馬蹄溝鎮(zhèn)縣級物流園區(qū)為重點，打造縣城副中心。圍繞古鎮(zhèn)修復，將周家鹼建為傳統(tǒng)特色小鎮(zhèn)。加快老君殿鎮(zhèn)建設，建成南川區(qū)域中心。拓展重點鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展空間，形成產(chǎn)業(yè)支撐。改善人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。到2020年，建成100個美麗鄉(xiāng)村示范村。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施。增強城鄉(xiāng)承載能力。完成307國道過境線改造、綏延高速子洲段建設，實施米子路、苗淮路、橫子路、三何路、田南路升級省道工程。加快發(fā)展公共交通，打造以縣城為中心的縣域1小時經(jīng)濟圈。
加強電力建設，升級改造農(nóng)村電網(wǎng)，推進動力電進企業(yè)、進園區(qū)全覆蓋，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量。支持通訊運營公司基礎(chǔ)設施共建共享，鼓勵社會資本建城市充電樁。到2020年，縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費WIFI全覆蓋，全縣行政村移動信號無盲區(qū)，寬帶進村全覆蓋。
（三）加強生態(tài)建設，推動綠色崛起。健全生態(tài)文明制度體系，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣。
深入開展“五年植綠大行動”。加大二輪退耕還林力度，動員城鄉(xiāng)居民植樹造林。開展機關(guān)、小區(qū)、村莊周邊和城鎮(zhèn)街道、交通沿線、河岸兩旁植綠行動。強化森林防火、林地征占用、病蟲害防治等森林資源管理。制定基本農(nóng)田、重要水源地、重要濕地和生態(tài)公益林等生態(tài)補償標準。
加強環(huán)境綜合治理。強化節(jié)能減排和降耗工作，發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。提高城市和城鎮(zhèn)氣化率，推進秸稈禁燃工作。建成覆蓋縣城的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、大理河出入境水質(zhì)自動監(jiān)測站。整頓居民區(qū)的餐飲業(yè)，實行餐飲業(yè)排污許可管理。加快城鎮(zhèn)雨污分流改造，提高污水處理廠中水回用率。建攔沙壩217座，治理水土流失面積353平方公里。防治土壤污染，推廣科學施肥及合理用藥技術(shù)。推進城鄉(xiāng)垃圾分類、減量、資源化利用。
發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。結(jié)合山區(qū)立地條件，積極構(gòu)建梯田臺地集中上蘋果、小雜糧，緩坡梁峁栽核桃、種藥材，陡坡溝洼廣種檸條和牧草，川臺壩地推廣設施蔬菜、瓜果和花卉。支持生態(tài)種養(yǎng)、林下經(jīng)濟，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，努力建設全國綠色食品基地縣。
（四）堅持發(fā)展為民，筑牢幸福根基。把和諧共享作為全面小康的本質(zhì)要求，注重機會公平，保障基本民生，讓發(fā)展成果更多更好地惠及全縣人民。
全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持“一村一策，一戶一法”扶貧措施，強化干部包扶責任。扎實推進省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點工作，鼓勵大戶、合作社、企業(yè)帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2017年全縣整體脫貧摘帽，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標；2018年至2020年，目標再聚焦、標準再提高、內(nèi)容再充實、產(chǎn)業(yè)再提升，全縣人民同步夠格邁入小康社會。
努力辦人民滿意的教育。堅持“強基礎(chǔ)、重激勵、嚴管理、提質(zhì)量”的思路，優(yōu)化學校布局、教師結(jié)構(gòu)、校長隊伍，加強教育督導、質(zhì)量評估，全面提升教育水平，創(chuàng)建國家義務教育均衡發(fā)展縣和省級“雙高雙普”縣。盤活教育資源，加強骨干體系建設。繼續(xù)推進課堂教學改革，推動學校內(nèi)涵發(fā)展。擴大省教育廳對口幫扶成果，建立定期溝通機制，加強名師支教、校際合作工作。
改進教育督導評價方式，推進管辦評分離。
加快建設健康子洲。利用國家衛(wèi)計委包扶機遇，大力提升醫(yī)療服務水平。縣醫(yī)院、中醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，分別與一所省級三甲醫(yī)院建立長期對口協(xié)作關(guān)系。推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，縣鎮(zhèn)一體化改革覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。完善“一村建站，聯(lián)村服務”和流動醫(yī)院服務模式，滿足農(nóng)村居民公共衛(wèi)生服務需求。實行分級診療制度，完善新農(nóng)合、大病救助機制。鼓勵社會辦醫(yī)，實現(xiàn)多元發(fā)展。抓好疾病預防控制、婦幼保健服務、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急四大體系建設。
全面落實兩孩政策，實施生育關(guān)懷行動。
建立?；緩V覆蓋的保障體系。落實積極就業(yè)政策，失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。健全醫(yī)療保險、職工互助、社會保險相結(jié)合的醫(yī)療保險體系。建立干部幫助、鄰里互助、慈善救助、政策扶助農(nóng)村留守兒童、婦女、老人的機制，提高農(nóng)村幸福院入住率和覆蓋率。抓好棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，打通商品房轉(zhuǎn)為保障性住房、移民搬遷安置房通道，滿足居民住房需求。
豐富群眾文化體育生活。推廣市民公約和村規(guī)民約，培育健康文明社會風尚。加強誠信子洲建設，建立失信黑名單制度。加強文化基礎(chǔ)設施建設，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)村文化室、文化廣場，圖書館、文化館免費開放。拍攝《李子洲》紀錄片，打造文化名片。提高電視覆蓋率，打造電視臺精品欄目。推進公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。加強競技體育后備人才培養(yǎng)，普及校園足球。
（五）推進改革創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸。堅持問題導向、民生導向, 破解經(jīng)濟社會發(fā)展的體制障礙，不斷提高改革舉措的針對性和實效性,促進社會公平正義、社會和諧穩(wěn)定。
深化重點領(lǐng)域改革。鞏固提升全民創(chuàng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、涉農(nóng)資金整合、社會保障等改革成果，推廣可復制經(jīng)驗。放寬市場準入條件，加快商事制度改革。深化財稅投融資體制改革，大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，力爭PPP模式成為促投資的主要方向。
建設統(tǒng)一的信息管理平臺，部門信息互通共享、資源高效利用。實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。建立農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，形成開放的農(nóng)產(chǎn)品市場。加強區(qū)域交流合作，拓展特色產(chǎn)品銷售渠道。
積極創(chuàng)新社會治理。建立社會治安信息化立體防控體系，完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制。深入開展“七五”普法工作，增強全民尊法學法守法用法意識。依法打擊各類犯罪，維護社會秩序。提高政府有效應對自然災害、事故災難等突發(fā)事件的處置能力。完善安全生產(chǎn)責任和管理制度，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決遏制重大安全事故發(fā)生。強化食品藥品和糧食市場監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。
加快推進依法治縣。堅決維護縣委權(quán)威，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅持依法行政，推進政務公開。提高行政效率，增強政府執(zhí)行力、公信力。按照“一年摘窮帽、兩年抓提升、三年建小康”的總體部署，全面開展“雙包雙推十覆蓋”活動，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、生態(tài)環(huán)境、黨建工作全面提升。引導干部把智慧發(fā)揮在謀發(fā)展上，把精力集中在抓發(fā)展上，達到清家底、明政策，找短板、破難題，理思路、促工作，求創(chuàng)新、上臺階的目標。
三、明年工作計劃
2017年是全縣實施追趕超越的第一年，脫貧攻堅拔窮根的關(guān)鍵一年，全面建成小康社會進入決勝階段的重要一年，做好明年工作至關(guān)重要。預期發(fā)展目標是：縣內(nèi)生產(chǎn)總值增長12%，縣本級固定資產(chǎn)投資增長45.8%，地方財政收入增長16.5%，社會消費品零售總額增長33.3%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和15%。
圍繞上述目標，重點做好以下十個方面工作。
（一）加快山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。種植山地蘋果3萬畝、核桃4萬畝、中藥材3萬畝、黃豆10萬畝。落實《共同促進山地蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展備忘錄》，打通山地蘋果出口通道。支持家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到5.8億元。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。加快建設小理河農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)。推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。開展第三次農(nóng)業(yè)普查。
（二）推進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索長慶油田、延長石油與民營企業(yè)合作綜合開發(fā)煤油氣資源，推進存量資源深度轉(zhuǎn)化利用。穩(wěn)定天然氣產(chǎn)量。推進永興煤礦礦建施工。完成程遠洗煤廠改擴建項目，年生產(chǎn)精煤50萬噸。搭建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與科技機構(gòu)合作平臺，加快技改和產(chǎn)品升級。推進中藥材種植銷售加工一體化項目，啟動種植基地和加工基地建設。啟動600兆瓦風力發(fā)電項目和20兆瓦光伏發(fā)電項目建設。
（三）促進服務業(yè)升級。完成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，出臺引領(lǐng)和扶持政策。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品收儲加工企業(yè)為大戶提供訂單收購、代儲等服務?；I建篩選分級、包裝運輸、質(zhì)量檢測、品牌培育、市場營銷等為一體的倉儲物流園區(qū)。支持中心村建綜合性服務網(wǎng)點。制定全縣電子商務發(fā)展規(guī)劃，建立電子商務公共服務平臺。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)意設計，舉辦和參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷活動。創(chuàng)新金融服務模式，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。推動鄉(xiāng)村旅游與體育運動、競賽表演、健身休閑融合發(fā)展。
（四）深入實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。完善全域子洲信息系統(tǒng)，開展子洲創(chuàng)客系列宣傳報道活動。加強創(chuàng)業(yè)指導服務，鼓勵“草根”創(chuàng)業(yè)。制定區(qū)域公用品牌使用管理辦法，提高“山地”系列產(chǎn)品知名度。在大中城市設立特色農(nóng)產(chǎn)品專賣店、直銷店、配送店。支持發(fā)展加工、銷售、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，指導小微企業(yè)、家庭作坊加快發(fā)展。鼓勵科技人員通過技術(shù)入股，參與企業(yè)技術(shù)升級、新產(chǎn)品開發(fā)。發(fā)揮科技促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用，加強與西北農(nóng)林科技大學等科研院校的合作。
（五）全面開展“雙包雙推十覆蓋”活動。制定“雙包雙推十覆蓋”年度實施計劃，建立項目審查、爭取資金和整合資金三個機制。堅持規(guī)劃先行、因地制宜，分類排隊、全部覆蓋。財政投入2000萬元，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，發(fā)揮資金最大效益。
（六）推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。積極利用“多規(guī)合一”成果，啟動城市總體規(guī)劃和土地利用、林地保護等規(guī)劃修訂工作。完成《縣城及重點鎮(zhèn)空間規(guī)劃》編制，實施城市亮化、綠化、美化、凈化提升工程。制定縣城及周邊景觀林建設規(guī)劃，力爭城市三季有花、四季有綠。制定城市停車和公共交通布局規(guī)劃。啟動建設新水源工程，籌建城市水體工程。完成子洲展覽館、苗家坪文體中心主體工程，同步推進布展工作。組建城市綜合執(zhí)法管理機構(gòu)，加強規(guī)劃執(zhí)行和城市管理能力，繼續(xù)開展治理城區(qū)違章建筑、禁燃煙花爆竹、禁止鳴笛等專項行動。鞏固“一城四創(chuàng)”成果，提高城市宜居水平。完善城市數(shù)據(jù)信息庫，推進智慧城市建設。完成馬蹄溝小城鎮(zhèn)和苗家坪安置房主體工程。以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和美麗鄉(xiāng)村建設為載體，改善鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村人居環(huán)境。積極申報傳統(tǒng)村落，做好保護和適度開發(fā)工作。
（七）狠抓重點項目建設。扎實推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設施、民生領(lǐng)域重點項目建設，力爭完成投資40億元。完成307國道過境線項目，開工建設綏延高速子洲段，實施30公里通村水泥路，建制村全部實現(xiàn)暢通目標。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程，完成馬蹄溝、周家鹼加氣站建設。保障建設用地需求，積極盤活存量土地。加快推進重大前期項目基礎(chǔ)工作。積極爭取政策性財源、轉(zhuǎn)移支付資金和債券項目資金，建PPP項目庫。持續(xù)改善投資環(huán)境，嚴厲打擊無理阻工行為。
（八）提升生態(tài)文明水平。
實施佛殿堂生態(tài)公園提升工程，完成陽山、金雞山環(huán)山道路綠化。狠抓封山禁牧，保護還林還草和經(jīng)濟林成果。治理水土流失面積14平方公里，完成高效節(jié)水灌溉項目8000畝。建中型攔沙壩7座、小型攔沙壩40座。完善城區(qū)污水管網(wǎng)布局，完成老君殿、馬蹄溝撬裝式污水處理設施建設。實施淮寧灣、裴家灣環(huán)境綜合治理項目。加強油煙污染防治，推進秸稈綜合利用工作。開展建筑施工噪聲、醫(yī)療廢物等專項執(zhí)法行動。
（九）全力辦好民生實事。
一是完成脫貧摘帽任務。強化脫貧攻堅指揮部綜合協(xié)調(diào)職能，嚴格執(zhí)行扶貧失職追責辦法，完善扶貧退出機制，鞏固脫貧成果。扎實搞好兜底保障工作。以扶貧“工具包”為抓手，發(fā)揮部門行業(yè)扶貧作用，利用好對口幫扶政策，突出抓好產(chǎn)業(yè)、教育、健康、金融、就業(yè)、搬遷六大扶貧工程，徹底擺脫貧困，夯實邁向小康的基礎(chǔ)。
二是創(chuàng)建國家義務教育均衡發(fā)展縣。抓住省教育廳“兩聯(lián)一包”對口幫扶和精準扶貧試點縣機遇，補齊教育基礎(chǔ)設施短板。調(diào)整學校布局，撤并33所學校。新建第一小學、第四小學，完成第二中學擴建和子洲中學教學樓、職教中心實訓大樓建設。發(fā)揮教師激勵機制作用，充分調(diào)動教師積極性。圍繞提高教育教學水平，強力推進高效課堂改革。加快教育信息化建設，提高學校“三通兩平臺”應用水平。
三是深入推進健康子洲行動計劃。探索縣級公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進人事薪酬制度改革。推廣新農(nóng)合支付制度改革。推行鄉(xiāng)村醫(yī)生補助明白卡制度。流動醫(yī)院農(nóng)村巡回服務全覆蓋。完善藥品供應機制，加強醫(yī)療機構(gòu)藥品配備使用管理和藥品備案采購管理。鞏固提升山東大學第二醫(yī)院對縣醫(yī)院的幫扶成效，協(xié)調(diào)一所三甲醫(yī)院對口幫扶中醫(yī)院。加強中醫(yī)藥重點學科、專科建設，建立中醫(yī)骨干隊伍培養(yǎng)體系。實施全面兩孩政策，抓好計生服務工作。
四是不斷拓展就業(yè)渠道。整合盤活編制資源，招聘、引進一批緊缺人才。積極開發(fā)就業(yè)崗位，失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。搭建招聘平臺，做好企業(yè)與人才的對接工作。引導高校畢業(yè)生及家長轉(zhuǎn)變就業(yè)觀、擇業(yè)觀，鼓勵高校畢業(yè)生和失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)或到非公有制企業(yè)就業(yè)。開展技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過發(fā)放小額擔保貸款，支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
五是提高社會保障能力。完成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保任務，各項社會保險參保率達到96%。關(guān)注農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人，引導社會力量舉辦、托管養(yǎng)老機構(gòu)。完成民政綜合項目主體工程。加快保障房配套基礎(chǔ)設施建設，提高保障房入住率。開展第二次全國地名普查工作。
六是促進文體廣電工作。推進“子洲好人”評選等十大精神文明創(chuàng)建活動，開展全民閱讀活動。全面推廣市民公約和村規(guī)民約，培育和踐行社會主義核心價值觀。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團隊。大力開展全民健身活動，引導廣場文體活動規(guī)范有序開展。抓好市級女子摔跤和舉重后備人才基地建設，創(chuàng)建省級示范少兒體校。積極備戰(zhàn)市十四屆運動會。提升電視臺新聞采播能力，辦好政治、經(jīng)濟、民生、創(chuàng)業(yè)等特色欄目板塊。
（十）維護良好發(fā)展局面。
圍繞保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序三大重點，深入開展普法工作。加強社區(qū)規(guī)范化建設和網(wǎng)格化管理，推動社會治理重心下移，提高社區(qū)服務水平。完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒、村痞惡霸等違法犯罪行為。改進信訪和調(diào)解工作，完善依法維權(quán)和矛盾化解體系，健全利益表達、協(xié)商溝通、行政裁決和救濟救助機制，努力實現(xiàn)風險預警和矛盾化解常態(tài)化。深化重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理和安全生產(chǎn)專項整治，加強食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強重大活動、節(jié)假日、人員密集場所等公共安全管理，堅決遏制重大事故發(fā)生。完善應急管理體制機制，增強應急處置能力。
四、加強政府自身建設，不斷提高理政能力
謀劃新布局，實現(xiàn)新發(fā)展，樹立新形象，對政府工作提出了新的要求，我們將不斷加強自身建設，認真履行職責，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造人民滿意的政府。
加快法治政府建設。政府工作全面納入法治軌道，運用法治思維和法治方式履行政府職能。實行行政執(zhí)法全過程記錄制度，公正文明執(zhí)法。加大政務公開力度，推進扶貧工作、社會救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等信息公開。提高依法決策水平，建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度。深化審計結(jié)果公告及整改情況的公開，促進重大政策措施有效落實。暢通民意表達渠道，正確引導社會輿情。
加快效能政府建設。繼續(xù)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，全面實施企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證合一”登記制度。
按照投融資改革要求，完善PPP融資模式。繼續(xù)精文減會，狠抓落實。健全政府目標績效考核指標體系和考評機制，加大督查督辦力度，強化行政問責，堅決糾正不擔當、不敢為，堅決克服懶政怠政行為。
加快服務政府建設。牢固樹立執(zhí)政為民的理念，更加注重服務基層、服務群眾、服務企業(yè)，推動政府服務管理水平大幅提升。嚴格執(zhí)行預算法，精打細算，切實保障民生投入。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，大力推行代辦服務和“一站式”服務。加快虛擬政務服務大廳建設，實現(xiàn)實體大廳與虛擬大廳相融合，創(chuàng)建高效、便捷、智能、透明的政務服務平臺。
加快廉潔政府建設。落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，把紀律和規(guī)矩挺在前面。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督。加強對行政審批、項目招投標、土地出讓、政府采購、公共資源交易等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀行為。加強廉潔從政教育和廉政文化建設，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。改進領(lǐng)導干部公務活動，輕車簡從、簡化接待。
各位代表！發(fā)展全憑實干，奮進永不言止。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，提升追趕超越精氣神，譜寫追趕超越新篇章，為建設美麗子洲、幸福子洲、實力子洲而努力奮斗！
《政府工作報告》名詞解釋
四上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)的統(tǒng)稱。
兩場一堤一園一路：中心廣場、體育場，縣城河堤，濱河公園，大理路。
多規(guī)合一：將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
國務院“約法三章”：政府性的樓堂館所一律不得新建；財政供養(yǎng)的人員只減不增；公費接待、公費出國、公費購車只減不增。
一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。
義務教育均衡發(fā)展：區(qū)域內(nèi)義務教育階段的各級學校在辦學經(jīng)費投入、硬件設施、師資調(diào)配、辦學水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，為人人享有公平、公正地接受義務教育全力提供充足的保證。
雙高雙普：高質(zhì)量、高水平普及九年義務教育，普及學前教育、普通高中階段教育的簡稱。
健康扶貧：農(nóng)村貧困人口大病得到及時有效救治和保障，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設全部達標，實現(xiàn)小病在村鎮(zhèn)，大病不出縣，90%的病人在縣域內(nèi)就診，個人就醫(yī)費用負擔大幅減輕，群眾健康水平整體提高。
教育“三通兩平臺”：信息化建設寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通，教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。
兩不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房有保障目標。
農(nóng)村“三權(quán)分置”：是指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)這“三權(quán)”分置并行，能夠維護、實現(xiàn)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶以及新型經(jīng)營主體的權(quán)益，培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。
美麗鄉(xiāng)村：形成以設施完善、環(huán)境優(yōu)美的特色村莊為引領(lǐng)，生活條件良好、村容村貌干凈整潔的一般村莊為主體的村莊體系。
三項機制：黨政干部鼓勵激勵辦法、容錯糾錯辦法和能上能下辦法。
PPP項目模式：是政府和社會資本合作模式，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結(jié)果向社會資本支付相應收益。
