━━2017年2月14日在漢中市第五屆人民代表大會第一次會議上
漢中市代市長 方紅衛(wèi)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去六年工作回顧
四屆人大一次會議以來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下圍繞建設(shè)陜甘川毗鄰地區(qū)經(jīng)濟強市、文化名市、宜居富裕城市目標，緊扣綠色循環(huán)、生態(tài)宜居戰(zhàn)略定位，迎難而上、苦干實干，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險工作，圓滿完成經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局。
━━綜合實力整體躍升。六年來，主要經(jīng)濟指標位于毗鄰地區(qū)前列，增速穩(wěn)居全省第一方陣。生產(chǎn)總值年均增長12.2%，2016年達到1156.49億元，總量由全省第7進到第6位；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長19.2%，2016年達到1145.07億元；財政總收入年均增長15.2%、2016年達到105.67億元，地方財政收入年均增長15.9%、2016年達到45.19億元。
━━產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.8:42.8:39.4，一產(chǎn)占比較2010年下降3.9個百分點，二產(chǎn)、三產(chǎn)占比分別上升3.7、0.2個百分點。豬、藥、茶、菜、漁五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達61.7%，主導(dǎo)作用更為明顯；裝備制造、有色冶金、綠色食藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達77.9%，骨干支撐更為有力；旅游總收入相當于第三產(chǎn)業(yè)增加值的38%，對服務(wù)業(yè)的拉動作用尤為突出。非公經(jīng)濟占比達51.5%。
━━投資拉動成效明顯。“十二五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資完成3509.9億元，是“十一五”的3.8倍。2016年完成1209.89億元，增長24.5%、居全省第1位；民間投資增速達35.6%，居全省第1位；我市促投資穩(wěn)增長的典型經(jīng)驗受到中省肯定。在投資的強力拉動下，一大批事關(guān)漢中長遠發(fā)展的重大項目相繼建成投用，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，發(fā)展支撐日益強勁。
━━深化改革蹄疾步穩(wěn)。市級部門行政審批事項由520項減少到197項，精簡率62.1%。率先在全省完成不動產(chǎn)登記制度改革，投融資體制改革創(chuàng)造“興漢新區(qū)PPP典范”，教育體制改革和商事制度改革受到中省肯定，連續(xù)三年榮獲全省醫(yī)改先進市，組建了文化傳媒集團。
━━生態(tài)文明成果豐碩。漢江流域污染防治三年行動取得顯著成效，空氣、水、土、聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，年度減排任務(wù)均超額完成，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)級天數(shù)居全省前列。森林覆蓋率達59.1%，高于全省16個百分點。
━━人民生活顯著改善。民生支出六年累計達1104.2億元，占財政總支出的82.3%，年均增長15.8%?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長13.02%和15.79%；2016年城、鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達25595元、8855元，較上年增長8.3%、8.5%，增速分別居全省第1、第2位。
具體工作中，我們主要抓了以下幾個方面：
一是堅持產(chǎn)業(yè)興市，全力保持較快增長?？v深推進“農(nóng)業(yè)倍增工程”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2016年，糧油生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”；與2010年相比，生豬出欄增長17%，茶葉產(chǎn)量增長157%，蔬菜產(chǎn)量增長39%，水果產(chǎn)量增長51%，水產(chǎn)品產(chǎn)量增長94.3%。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到213家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到3783個，家庭農(nóng)場達到794個，產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升。209個生產(chǎn)基地、342個產(chǎn)品通過無公害、綠色或有機認證，11個產(chǎn)品通過農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，洋縣創(chuàng)建為全國有機產(chǎn)品認證示范縣。大力實施“工業(yè)翻番工程”，千方百計引導(dǎo)企業(yè)促銷穩(wěn)產(chǎn)保市場，工業(yè)經(jīng)濟始終保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2016年，規(guī)模以上工業(yè)增加值353.71億元，是2010年的2.97倍；規(guī)模以上企業(yè)達到459戶、比2010年增加89戶，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)205戶、比2010年增加149戶；累計創(chuàng)建中國馳名商標6件、陜西名牌產(chǎn)品48個、省級著名商標207件和1個國家級、2個省級知名品牌示范區(qū)。強力推動“全域旅游工程”，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不斷提升，帶動了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。六年累計投入旅游發(fā)展資金129.2億元，4A級景區(qū)從“十一五”末的1個增加到9個，星級飯店和商務(wù)酒店發(fā)展到423家。2016年，尤曼吉游樂水世界、諸葛古鎮(zhèn)、漢山廣場竣工投用；紫柏山創(chuàng)5A級景區(qū)通過省上資源評估，石門棧道、五龍洞成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，新創(chuàng)建省級旅游示范縣1個、特色名鎮(zhèn)2個、鄉(xiāng)村旅游示范村5個，漢中油菜花節(jié)躋身“全國十大花節(jié)花會”，連續(xù)3年開展旅游惠民活動，旅游總收入173億元、是2010年的3.5倍。以天漢大道為主軸的百億元核心商圈基本形成，連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2016年社會消費品零售總額364.17億元，是2010年的2.31倍。
二是堅持項目拉動，做大做強發(fā)展支撐。大力實施“千億投資工程”，六年實施重點項目1304個，完成投資2110.78億元。立體交通方面，建成漢中機場并開通6條航線、連通三大經(jīng)濟區(qū)8個城市，漢中火車站新站房竣工投用，十天高速漢中段、寶巴高速漢中至川陜界、西漢高速佛坪連接線、210國道西鄉(xiāng)至鎮(zhèn)巴段改造建成通車，西成高鐵漢中段鋪軌完成設(shè)計的65%，陽安二線、蘭海高速青木川連接線等項目進展順利，西鄉(xiāng)至鎮(zhèn)巴高速公路試驗段開工建設(shè)，漢巴渝快速鐵路列入國家交通規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，實施工業(yè)技改項目228個，建成省級以上工業(yè)園區(qū)21個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)37個、3A級以上景區(qū)22個，漢煙倉儲及指揮中心、漢機精密高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、漢中茶城等項目建成投運，漢中褒河物流園、億豐國際商貿(mào)城等項目進展良好，黃玉產(chǎn)業(yè)、石墨烯產(chǎn)業(yè)等項目取得突破。農(nóng)田水利方面，建成高標準基本農(nóng)田47萬畝，補充耕地9.1萬畝，保障建設(shè)用地10.4萬畝；漢江綜合整治建成堤防主體204公里，病險水庫除險加固171座，云河水庫、引漢濟渭等工程取得重大進展。電力能源方面，大唐略電擴建和寧強巨亭等33座水電站項目建成投運，酒泉至湖南800千伏特高壓工程漢中段、漢中330千伏主變擴建、機場110千伏變電站等項目完工；略陽至漢中第二輸氣管線基本建成，天然氣管網(wǎng)達451公里、受益群眾15萬戶。
三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力推動轉(zhuǎn)型升級。漢中循環(huán)經(jīng)濟研究院設(shè)立全面啟動。引進和招聘377名高層次人才，培育37家高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)50余種高新技術(shù)產(chǎn)品，大運飛機、數(shù)控機床、應(yīng)變式傳感器等在國內(nèi)或國際處于領(lǐng)先水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達21.4%；累計申請專利5626件、授權(quán)3556件，取得各類科技成果211項、獲得省科技進步獎50項；攻克重大關(guān)鍵技術(shù)118項，其中國際領(lǐng)先12項、填補國內(nèi)空白36項；科技進步綜合水平居全省第4位。六年累計實施循環(huán)發(fā)展項目455個，初步形成4大循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、18條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，中航工業(yè)集團與省政府共建漢中航空智慧新城進展良好，鋪鎮(zhèn)工業(yè)園創(chuàng)建為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，洋縣現(xiàn)代材料園、城固五郎非金屬產(chǎn)業(yè)園成為循環(huán)發(fā)展的新亮點。
四是堅持城鎮(zhèn)帶動，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。大力實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程”，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。中心城區(qū)建設(shè)上，天漢大橋、龍崗大橋、濱江西路、江南西二環(huán)等一大批標志性工程建成投用，天漢文化公園文創(chuàng)街區(qū)開園迎客，漢江兩岸濱水生態(tài)濕地公園基本建成，興漢新區(qū)強勢推進，打通了前進路西段、西新街東段等20余條“斷頭路”。2016年，城市建設(shè)重點年活動成效明顯，82個重點項目完成投資309.35億元，是上年的10倍。縣城建設(shè)上，重點實施暢通、生態(tài)、點亮、文體、安居“五大工程”，整體提升承載能力和宜居水平。重點鎮(zhèn)建設(shè)上，打造了一批個性鮮明、帶動力強的特色名鎮(zhèn)，青木川鎮(zhèn)入選中國首批特色小鎮(zhèn)，9個鎮(zhèn)躋身省級重點示范鎮(zhèn)或文化旅游名鎮(zhèn)行列、占全省的14%。村莊社區(qū)建設(shè)上，重點打造的500個美麗鄉(xiāng)村取得階段性成效，建成新型社區(qū)、示范社區(qū)174個。全市城鎮(zhèn)化率達47.8%、比2010年提高10.72個百分點，榮獲“美麗中國·最美城鎮(zhèn)”獎。
五是堅持文化名市，增強發(fā)展軟實力。大力實施“文化振興工程”，文化事業(yè)發(fā)展持續(xù)繁榮。先后建成市非遺保護及羌文化中心、群眾大舞臺等標志性工程，新建和提升“兩館一站”223個、重點鎮(zhèn)綜合文體中心16個、村（社區(qū)）文化活動室1906個、農(nóng)家書屋2767個，廣播、電視綜合覆蓋率分別達98.3%、99.1%；政府購買公共演出服務(wù)1000余場次，放映農(nóng)村公益電影16萬余場次；打造了《漢頌》、《青木川傳奇》、《風(fēng)過菜花黃》、《漢水漢中》、《漢源》等精品力作；省、市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地達到24個，成功創(chuàng)建3個國家級文化先進縣。海軍“漢中艦”命名下水，漢中成為西北首個以地級市命名海軍艦艇的城市。建成漢中體育運動中心和1495處體育惠民工程，“環(huán)中賽”漢中段比賽成功舉辦，全民健身活動蓬勃開展。
六是堅持生態(tài)立市，精心打造美麗漢中。嚴守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，持續(xù)推進“生態(tài)環(huán)境工程”。中心城區(qū)東排洪渠、燕子河治理等工程建成投用；六年累計實施減排項目222個，關(guān)停淘汰工藝落后企業(yè)或生產(chǎn)線126個；拆改燃煤鍋爐960臺，秸稈禁燒、清理城鄉(xiāng)垃圾、淘汰“黃標車”、農(nóng)村環(huán)境連片整治、揚塵治理成效明顯。城市生活污水、垃圾無害化處理率分別達90%、99%。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市，鎮(zhèn)巴、寧強、佛坪建成國家級園林縣城，省級園林縣城實現(xiàn)全覆蓋。六年累計完成造林153.75萬畝，治理水土流失2343平方公里。
七是堅持改革開放，激發(fā)活力釋放潛能。大力實施簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，市場活力加速釋放；深入推進事業(yè)單位分類改革、鎮(zhèn)村綜合改革，服務(wù)管理水平得到極大提升；“一照一碼”登記制度實現(xiàn)全覆蓋，城市綜合執(zhí)法體制改革初見成效，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有序推進，戶籍登記實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一，國企改革穩(wěn)步實施。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年，完成壓減100萬噸生鐵、70萬噸粗鋼的去產(chǎn)能任務(wù)；商品房庫存消化周期由上年的17個月下降為14.3個月，低于全省平均16個月的周期；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本同比減少1.3元，降成本取得初步成效；短板領(lǐng)域投資加大，文化、體育、娛樂業(yè)投資增長83.2%，運輸、倉儲、郵政業(yè)投資增長81.4%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長65.7%。主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶，深化與京津滬務(wù)實合作，打響“張騫故里文化經(jīng)貿(mào)使團”品牌，招商引資到位資金六年累計2317億元、年均增長15%，中交建、中電建、陜煤化、陜有色等世界或國內(nèi)500強企業(yè)相繼落戶漢中。
八是堅持發(fā)展惠民，不斷增進群眾福祉。統(tǒng)籌推進“民生改善工程”、“扶貧攻堅工程”和“治理創(chuàng)新工程”，加快構(gòu)建補缺兜底的社會保障體系。學(xué)前教育毛入學(xué)率超過全省平均水平，義務(wù)教育普及率進一步提升，高考上線率實現(xiàn)“五連升”，陜西理工學(xué)院升大成功，漢中職業(yè)教育集團掛牌運行。城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療服務(wù)體系基本建成，醫(yī)療衛(wèi)生縣域就診率達80%。全面兩孩政策穩(wěn)步實施。城鄉(xiāng)社會保障制度和政策得到全面落實。建成各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)728個，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到35張。移民搬遷15.28萬戶，建成各類保障性住房9.51萬套，棚戶區(qū)、土坯房改造分別完成6.96萬戶、3.66萬戶。住房公積金支持干部職工住房消費成效明顯，資金使用率居全省前列。解決168萬農(nóng)村群眾安全飲水問題，71.66萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，佛坪縣可望在全省率先脫貧。深入開展雙擁共建，榮獲全國雙擁模范城“三連冠”。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管扎實有效。信訪工作成效顯著，網(wǎng)上信訪工作經(jīng)驗在全國推廣。矛盾糾紛化解、治安管理防范和打擊違法犯罪力度加大，社會治安平穩(wěn)可控，公眾安全感調(diào)查結(jié)果居全省前列，榮獲“全國見義勇為城市”獎，連續(xù)四年被評為全省綜治及平安建設(shè)優(yōu)秀市。
九是堅持依法行政，提高政府執(zhí)行力公信力。健全完善政府議事規(guī)則，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法和重大事項專家咨詢制度，出臺政府性債務(wù)、產(chǎn)業(yè)資金、國有資產(chǎn)（配置）等管理辦法，政府科學(xué)民主決策水平得到較大提升。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，六年共邀請省、市人大代表、政協(xié)委員684人次列席政府重要會議，辦理人大代表意見、建議和政協(xié)提案2987件、辦復(fù)率100%。法治漢中建設(shè)邁出堅實步伐，榮獲全國“六五”普法先進市。扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持之以恒落實“八項規(guī)定”精神，馳而不息糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。深入貫徹落實“三項機制”，嚴格落實“兩個責任”，強化重點領(lǐng)域監(jiān)督管理。2016年，全市“三公”經(jīng)費較上年下降18.4%，“兩代表一委員”對市政府工作滿意度居全省第一。
與此同時，全市其他各項工作也取得了新的成績。審計監(jiān)督有力保障經(jīng)濟健康發(fā)展，供銷系統(tǒng)扎根“三農(nóng)”助力脫貧，人防體系平戰(zhàn)結(jié)合能力明顯提升，物價監(jiān)管的市場機制漸成主導(dǎo)，民族宗教工作有序推進，地方志和檔案管理工作持續(xù)加強，地震、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強，老齡、慈善、殘疾人事業(yè)服務(wù)保障水平進一步提高，民兵和預(yù)備役建設(shè)較好發(fā)揮了服務(wù)發(fā)展、維護穩(wěn)定的積極作用。
春華秋實，天道酬勤。過去的六年，我們始終堅持謀發(fā)展不停頓，自覺把漢中發(fā)展置于全國、全省大格局，深化市情認識，科學(xué)分析研判，開辟了“三市”建設(shè)新路徑；始終堅持穩(wěn)增長不松勁，牢記發(fā)展第一要務(wù)，千方百計保速度、擴增量、強實力，推動發(fā)展穩(wěn)居全省第一方陣；始終堅持調(diào)結(jié)構(gòu)不放手，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力改善需求結(jié)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益；始終堅持促改革不止步，大力破除體制機制障礙，全面釋放發(fā)展活力動力；始終堅持保生態(tài)不自滿，持續(xù)放大生態(tài)優(yōu)勢，蓄積轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能；始終堅持惠民生不懈怠，全力增進群眾福祉，讓全體人民共享發(fā)展成果。
奮斗充滿艱辛，成績來之不易。四屆人大一次會議以來所取得的成績，是在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市級各大班子精誠團結(jié)、聚力發(fā)展的結(jié)果，是全市各級黨政組織頑強拼搏、開拓奮進的結(jié)果，是全市廣大干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)造、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐漢部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和同志們、朋友們表示衷心的感謝！
回顧過去六年工作，我們清醒地認識到，漢中發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量偏小，內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟持續(xù)向好的基礎(chǔ)不牢，追趕超越的壓力較大；二是產(chǎn)業(yè)層次偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不強，資源環(huán)境約束趨緊，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；三是群眾收入不高，貧困人口量大面廣，財政收入增速趨緩和民生剛性支出增加的矛盾較為突出；四是少數(shù)干部責任擔當和進取意識不強，不作為、不會為、不善為的問題依然存在，法治政府建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)仍是長期任務(wù)。對于這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。
二、今后五年的主要目標和任務(wù)
今后五年是我市奮力追趕超越、同步全面小康、更高水平建設(shè)“三市”的決勝階段。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中省戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實按照市五次黨代會的安排部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)、把握并引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“三項機制”為保障，圍繞追趕超越、綠色循環(huán)、轉(zhuǎn)型升級，加快實施“六大戰(zhàn)略”，發(fā)展壯大“六大產(chǎn)業(yè)”，強力推進“十大工程”，建好“五大園區(qū)（村）”，構(gòu)筑“三大項目支撐體系”，做優(yōu)唱響“兩漢三國·真美漢中”城市品牌，全力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，建成區(qū)域中心城市、文化旅游強市、陜西最美城市。
主要奮斗目標是：五年期間，經(jīng)濟增速高于全省平均水平2個百分點，生產(chǎn)總值年均增長10%以上，到2021年達到2000億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%、到2021年達到3000億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長12%以上、到2021年達到660億元；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長11%、12%，到2021年達到44189元、16105元，以上指標增速均超過全省平均水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達16%，常住人口城鎮(zhèn)化率60%，旅游總收入年均增速15%以上，以上指標均達到全省平均水平。科技進步貢獻率58%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達3.5%，非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達53%，以上指標均接近全省平均水平。到2021年，生產(chǎn)總值、財政總收入等指標接近我省的渭南市和毗鄰的達州市。經(jīng)過五年努力，經(jīng)濟總量繼續(xù)領(lǐng)跑陜南三市，在全省位次前移，在陜甘川毗鄰地區(qū)優(yōu)勢更加明顯。重點抓五個方面：
━━全力推動產(chǎn)業(yè)升級。深入實施《中國制造2025漢中實施方案》，推動裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)向高精尖、集約化邁進，集中力量打造12條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和6大循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成特色鮮明、多點支撐、集群發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2021年，一產(chǎn)占比調(diào)整到10%左右、三產(chǎn)占比達到40%以上，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破2000億元，實現(xiàn)旅游總收入360億元、比2016年翻一番；建成國家高端裝備制造業(yè)循環(huán)示范基地和綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范市。
━━全力完善基礎(chǔ)設(shè)施。建成西成高鐵、陽安二線，開工建設(shè)漢巴渝快速鐵路漢中段；建成西鄉(xiāng)至鎮(zhèn)巴高速公路，實現(xiàn)縣縣通高速、平川縣城通一級路、重點鎮(zhèn)及4A級景區(qū)通等級公路，全市公路總里程突破2萬公里；拓展?jié)h中城固機場“四向融入”新航線，建設(shè)洋縣、寧強等通用機場，梯次推進秦巴深山公路環(huán)線建設(shè)，基本形成“四環(huán)紅太陽”的立體交通網(wǎng)。開工建設(shè)750千伏電網(wǎng)工程，建成330千伏南鄭、西鄉(xiāng)等變電站，形成漢中電網(wǎng)與陜西主網(wǎng)雙回通道，建成覆蓋全市高速公路服務(wù)區(qū)、干線公路的電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)建成便捷化電動汽車充電系統(tǒng)。實現(xiàn)“氣化漢中”三級全覆蓋。開工建設(shè)城固焦巖水庫及12個骨干水源工程，大力實施漢江生態(tài)修復(fù)治理、引漢濟渭等工程。到2021年，重大項目累計完成投資4000億元，帶動全社會投資累計達到1萬億元。
━━全力加快城鎮(zhèn)化步伐。扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以中心城市為核心、縣城為節(jié)點、特色名鎮(zhèn)為依托、美麗鄉(xiāng)村為點綴的“一心一帶三輻射”城鎮(zhèn)群。在中心城市建設(shè)上，深入實施“雙百”戰(zhàn)略，加快打造“一江兩岸”、濱江新區(qū)、興漢新區(qū)、龍崗新區(qū)，大力推進棚戶區(qū)、城中村改造，深入實施城市道路、地下綜合管廊、雨污分流、生態(tài)修復(fù)等工程，全面建設(shè)“海綿城市”、“智慧城市”，城市宜居度顯著提升。在縣級城市建設(shè)上，依托資源稟賦，彰顯山水園林、生態(tài)宜居特色，增強綜合承載能力；加快南鄭、城固撤縣設(shè)區(qū)和勉縣、西鄉(xiāng)撤縣設(shè)市步伐。在鎮(zhèn)村建設(shè)上，加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)機會均等、共建共享。
━━全力增進群眾福祉。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2018年，現(xiàn)行標準下的50.23萬貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽。主要就業(yè)指標穩(wěn)居全省前列。實施居民收入增進計劃，城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平1至2個百分點。著眼建設(shè)區(qū)域中心城市、文化旅游強市的需要和發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的巨大需求，高標準謀劃和推進社會事業(yè)發(fā)展。推行13年免費教育，全面普及學(xué)前三年教育，啟動漢中教育現(xiàn)代化行動計劃，到2021年教育發(fā)展水平在全省和毗鄰地市處于領(lǐng)先位次；深入實施“健康中國2030規(guī)劃綱要”，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，不斷健全公共文化服務(wù)體系；完善社會保障體系，實現(xiàn)基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調(diào)升目標；健全住房保障體系，全市城鎮(zhèn)人均住房面積達到46平方米；大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到40張以上。
━━全力放大生態(tài)優(yōu)勢。推進大氣、水體、土壤污染防治，狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，確保環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。嚴守耕地保護紅線，大力推動資源能源高效利用，積極推廣清潔能源，著力形成綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)生活方式。實行最嚴格的水資源保護制度，加快實施山水林田湖一體治理，繼續(xù)推進水源涵養(yǎng)林建設(shè)，強化漢江、嘉陵江流域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。到2021年，森林覆蓋率達到63%，單位生產(chǎn)總值能耗下降15%，建成國家森林城市、環(huán)保模范城市和生態(tài)文明示范市。
實現(xiàn)上述目標任務(wù)，我們必須堅持做到以下幾個方面：
一要勇于擔當追趕超越的歷史使命。追趕超越是引領(lǐng)漢中今后五年發(fā)展的最強音和主基調(diào)。經(jīng)過近年來的發(fā)展，漢中已經(jīng)站在新的歷史起點上，但仍滯后于全國、全省“四化同步”進程，在全省和毗鄰地區(qū)競相趕超的發(fā)展格局中，面臨著前有標兵、后有追兵的緊迫形勢。只有趕超，才有出路。我們要切實擔負起推進漢中追趕超越的歷史使命，突破盆地意識的桎梏，站在秦嶺、巴山之巔謀劃漢中發(fā)展，在拼搶機遇中主動作為，在克難攻堅中奮起直追，在爭先創(chuàng)優(yōu)中大膽超越，奮力譜寫陜西追趕超越的漢中篇章。
二要牢牢把握經(jīng)濟新常態(tài)的本質(zhì)要求。始終堅守經(jīng)濟新常態(tài)這個大邏輯，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大并舉，加快淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備，推動發(fā)展朝著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更高級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更合理、質(zhì)量效益更好的階段邁進。更加重視市場配置資源的決定性作用，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科學(xué)技術(shù)、體制機制、商業(yè)模式的全方位創(chuàng)新來推動，更多依靠人力資本、知識資本、技術(shù)資本的優(yōu)化和提升來支撐，加快培育形成新的增長動力。
三要始終遵循系統(tǒng)化思維的工作方法。堅持把系統(tǒng)論的思想方法作為搞好工作的基本要求，強化“四化同步”理念，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。強化以人為本理念，堅守以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益放在首位，真心實意為群眾辦實事、做好事，不斷增進人民群眾獲得感。強化改革創(chuàng)新理念，直面經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，抓關(guān)鍵、善統(tǒng)籌，用改革破解難題，靠創(chuàng)新激發(fā)活力，全面釋放改革紅利。
四要發(fā)揮三大項目支撐體系的帶動作用。全面推進“十大工程”建設(shè)，使之成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)追趕超越的全面性布局、骨干性項目支撐體系；傾力打造“一環(huán)、兩城、三園、四極”十大重大項目，使之成為實現(xiàn)追趕超越的戰(zhàn)略性布局、突破性項目支撐體系；分年度謀劃實施若干產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、環(huán)保類、文化事業(yè)類、民生類等大項目或?qū)嵤潞檬?，使之成為實現(xiàn)追趕超越的群體性布局、基礎(chǔ)性項目支撐體系，多點發(fā)力、多元支撐，奮力實現(xiàn)追趕超越。
我們堅信，經(jīng)過全市上下的不懈努力，一個充滿生機與活力的新漢中，將會加速崛起在秦巴大地，成為陜西追趕超越的重要一極。
三、2017年工作重點
今年是全面貫徹市五次黨代會精神的開局之年，也是全面建設(shè)區(qū)域中心城市、文化旅游強市、陜西最美城市的起步之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右，社會消費品零售總額增長12%，財政總收入同口徑增長10%、其中地方財政收入同口徑增長7.6%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物減排任務(wù)全面完成。圍繞上述目標，重點抓好六個方面：
（一）全力穩(wěn)增長擴投資，邁出追趕超越新步伐
毫不動搖地把穩(wěn)增長擴投資作為首要任務(wù)，想盡千方百計，調(diào)動一切力量，大力振興實體經(jīng)濟，加快培育“四上企業(yè)”，推進經(jīng)濟保持較快增長。
力促工業(yè)持續(xù)向好。圍繞新一輪“工業(yè)翻番工程”，大力落實省、市工業(yè)穩(wěn)增長促投資的政策措施，市財政拿出資金以獎代補，用于規(guī)上企業(yè)培育、骨干企業(yè)擴銷、企業(yè)技術(shù)改造、省級園區(qū)創(chuàng)建等方面，激勵企業(yè)提速增效；加快建設(shè)陜飛運X飛機生產(chǎn)及總裝擴能配套、燕航精工年產(chǎn)10萬臺汽車自動變速器生產(chǎn)線等一批重點技改項目，著力培育新的增長點；引導(dǎo)和帶動企業(yè)走“名、特、專、新、精”發(fā)展之路，打造一批“小巨人企業(yè)”、“瞪羚企業(yè)”和“規(guī)上企業(yè)”，全年培育中小微企業(yè)2000戶、中小企業(yè)梯隊企業(yè)100戶、科技型企業(yè)50戶、瞪羚企業(yè)30戶、規(guī)模以上企業(yè)30戶、億元企業(yè)10戶；強化政銀企合作，擴大范圍、提升層次，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動金融資本投身實體經(jīng)濟發(fā)展。
著力擴大有效投資。堅持不懈實施“千億投資工程”，強力推進六大板塊304個重點項目，完成年度投資654億元，確保西成高鐵、寶漢高速漢中以北段等29個收尾項目盡早完工，陽安二線、西鎮(zhèn)高速等98個續(xù)建項目加快推進，天漢大劇院、244國道漢臺至南鄭一級公路等74個計劃新開工項目如期啟動，秦巴深山公路環(huán)線、民用貨機研制等103個前期項目取得重大突破；密切跟蹤天然氣、石墨烯、黃玉、天坑群地質(zhì)遺跡等資源勘探進展，突出基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和民生保障、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等，策劃一批穩(wěn)增長、增后勁、利長遠的重大項目；加大中省項目資金和國家專項資金爭跑力度，全面推廣PPP模式，認真落實好征地、拆遷補償安置政策，加大工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境整治力度，確保項目建設(shè)順利實施，引領(lǐng)全社會固定資產(chǎn)投資完成1450億元。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以“十大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地”建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)推進“農(nóng)業(yè)倍增工程”，糧、油產(chǎn)量分別穩(wěn)定在100萬噸、17萬噸，出欄生豬410萬頭，生產(chǎn)蔬菜220萬噸、水果40萬噸、茶葉3.9萬噸、水產(chǎn)品4.2萬噸，林下經(jīng)濟產(chǎn)值16億元。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，持續(xù)發(fā)展示范家庭農(nóng)場、專業(yè)合作示范社，擴大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。加強“三品一標”認證管理，推進質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。深化與京、津、滬等地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)往來和務(wù)實合作，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。扎實做好農(nóng)業(yè)普查工作。
持續(xù)推進全域旅游。著眼高鐵時代到來，圍繞打造知名旅游目的地城市，更加注重游客的感悟和需求，加快實施“全域旅游工程”，加大國家全域旅游示范市創(chuàng)建力度，建設(shè)重點文旅項目30個、完成年度投資195億元，全力加快紫柏山、華陽、黎坪、青木川景區(qū)創(chuàng)5A步伐。精心謀劃和推動“漢中天坑”地質(zhì)遺跡旅游開發(fā)和“大漢中、古棧道”文化旅游品牌建設(shè)，積極開發(fā)休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生、康體健身、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。加大竹園五星級酒店、龍崗溫泉酒店和農(nóng)家賓館、自駕車營地建設(shè)力度，建成漢中旅游集散咨詢服務(wù)中心、市級智慧旅游數(shù)據(jù)中心，加快智慧旅游在線服務(wù)平臺建設(shè)。大力開展“放心消費”創(chuàng)建工作，讓放心消費、舒心消費成為漢中旅游消費體驗新名片。深化“三建設(shè)一整治”，創(chuàng)新舉辦油菜花節(jié)等品牌推介活動，狠抓旅游形象宣傳。全年接待游客3850萬人次、增長18%，旅游總收入力爭達到210億元、增長21%。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開工建設(shè)漢府長樂坊、華漢新世紀等商業(yè)綜合體，加快億豐國際商貿(mào)城、普匯中金世界港、社區(qū)便民消費工程、農(nóng)村商品和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè)，全年實施農(nóng)村市場建設(shè)項目17個。扎實開展電子商務(wù)示范創(chuàng)建活動，加大電商、物流龍頭企業(yè)引進力度，培育電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)50戶，新建電商扶貧網(wǎng)店318個。堅持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)并舉，對接六大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、物流倉儲、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；著眼群眾需求，大力培育訂制類消費、大眾化餐飲等消費熱點，千方百計擴大市場消費。全年社會消費品零售總額超過400億元。
?。ǘ┚镁脼楣φ{(diào)結(jié)構(gòu)，培育追趕超越新支撐
更加注重把追趕超越體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提升發(fā)展的整體素質(zhì)、綜合效益和核心競爭力。
強化園區(qū)集約承載。按照要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成的要求和資源共享、區(qū)域共建的思路，加快完善各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進市、縣互動的服務(wù)平臺建設(shè)，更好地服務(wù)市場主體。積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式，組建和引進具有獨立法人資格的基礎(chǔ)開發(fā)公司進行市場運作、綜合開發(fā)，建立健全以資金融通、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主的園區(qū)配套服務(wù)體系。支持航空智慧新城、創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)園、鋪鎮(zhèn)工業(yè)園等園區(qū)圍繞功能定位，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進大企業(yè)、大項目向園區(qū)集聚，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。
做優(yōu)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)。以漢江循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶為核心，重點打造4大循環(huán)體系、18條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成協(xié)作配套、耦合共生的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)，拉動綠色消費，推動轉(zhuǎn)型升級。實施全民節(jié)能行動計劃，推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排，加強高耗能行業(yè)能耗管控，大幅降低資源消耗強度。
釋放科技創(chuàng)新潛能。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大國家級創(chuàng)新型試點城市創(chuàng)建力度，建成陜西省科技資源統(tǒng)籌中心漢中分中心，啟動漢中高新區(qū)科技資源統(tǒng)籌中心建設(shè)工作，吸引科技型企業(yè)來漢開展研發(fā)、中試和落地項目。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，重點培育高新技術(shù)企業(yè)30家，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，在高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)。深入推進軍民融合，壯大民用產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)，打造國家級軍民融合發(fā)展示范基地。加強與大專院校、科研院所的合作，加大各類人才的培養(yǎng)引進力度，利用創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)公寓和創(chuàng)業(yè)交流等孵化平臺，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
打造新興產(chǎn)業(yè)亮點。運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加快“數(shù)字漢中”建設(shè)。支持陜飛公司做大規(guī)模，構(gòu)建航空制造產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，選擇有潛力的企業(yè)精準招商，促進現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。大力發(fā)展生物提取、生物制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)植物制劑、保健食品、膳食補充劑等高端產(chǎn)品。推動文化創(chuàng)意和創(chuàng)新設(shè)計在各領(lǐng)域應(yīng)用，培育更多新產(chǎn)品、新服務(wù)以及多向交互融合的新業(yè)態(tài)。
?。ㄈ┚o鑼密鼓促改革，釋放追趕超越新動能
改革開放永無止境。面對實現(xiàn)追趕超越、建成全面小康的艱巨任務(wù)，唯有改革才有出路，唯有開放才有未來。
持續(xù)深化“三去一降一補”。大力推動鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)重組，完成煤炭“去產(chǎn)能”任務(wù)；繼續(xù)抓好“三房打通”政策落實，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，全市商品房庫存減少3%；大力推進金融創(chuàng)新和投融資渠道拓展，組建漢中金融控股投資集團，擴大與上市公司的合作，加強與資本市場對接，抓好投融資平臺和體系建設(shè)，支持企業(yè)在主板、新三板上市，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善的資金困難。加大閑置土地處置力度，提高土地集約節(jié)約利用水平，促進要素逆向流動常態(tài)化、規(guī)范化；認真落實省市關(guān)于降成本的政策措施，因地制宜搭建漢中企業(yè)低成本運營平臺，進一步減輕企業(yè)成本負擔，進而支持新項目落地和招引；全面落實省上十大補短板舉措，提升發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性和可持續(xù)性。
全面開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。認真貫徹中央1號文件精神，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化種養(yǎng)殖、深加工和流通服務(wù)業(yè)布局，構(gòu)建“接二連三”的全產(chǎn)業(yè)鏈。推廣水肥一體化、生物防治等綠色生產(chǎn)技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理，實現(xiàn)資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實好承包土地三權(quán)分置政策，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體性建設(shè)用地入市、宅基地改革等試點，加快南鄭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)貸款國家試點進程。
穩(wěn)步推進行政體制改革。以更有力舉措推進“放管服”改革，再取消下放一批含金量高的審批事項。全面推行工商注冊全程電子化，落實“多證合一”登記制度，推進“雙隨機一公開”。健全政府數(shù)據(jù)共享開放體制機制，進一步強化事中事后監(jiān)管。穩(wěn)步推動行業(yè)協(xié)會、商會脫鉤試點，完成國有林場改革、城市執(zhí)法體制改革。完善政企服務(wù)對接機制，把促進民營經(jīng)濟發(fā)展納入目標責任考核。
強推基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。按照中省國企改革的要求，抓好略鋼、收獲機械廠、糧油總公司改制，啟動一批條件成熟企業(yè)的改制工作，推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交、剝離辦社會職能。立足改革和發(fā)展，做強、做大、做優(yōu)國有企業(yè)，完善并發(fā)揮好漢中國企在承擔國計民生保障、重點產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面的作用。進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，深化不動產(chǎn)登記制度改革，推進產(chǎn)權(quán)保護法制化，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。
全力以赴擴大對外開放。圍繞打造“絲路源點城市”，強化“四向融入”舉措，擴大對外開放步伐。加快出臺支持“漢商”回歸創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，弘揚企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍，激勵漢中籍在外客商回報桑梓。要圍繞六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，超前謀劃、科學(xué)策劃包裝重大項目，深化與央企、省屬企業(yè)的合作，積極參加中、省舉辦的系列投資促進活動，繼續(xù)開展“張騫故里文化經(jīng)貿(mào)使團”系列招商活動，瞄準國際國內(nèi)500強、創(chuàng)新行業(yè)100強等企業(yè)招大引強，全年引資到位560億元、增長12%。穩(wěn)步推進漢中口岸、漢中海關(guān)、電子口岸和保稅倉庫建設(shè)。
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全面落實“六個精準”、“五個一批”舉措，持續(xù)推進“脫貧攻堅工程”，確保426個貧困村、18.86萬貧困人口脫貧退出，漢臺區(qū)整體脫貧、留壩縣脫貧摘帽。
大力完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施特困戶“交鑰匙”工程，加快農(nóng)村危舊土坯房改造步伐，完成建檔立卡易地扶貧搬遷建房2.58萬戶7.05萬人，生態(tài)避災(zāi)移民搬遷8000戶。持續(xù)加大水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成剩余26個貧困村通村水泥路建設(shè)任務(wù)，解決3.87萬貧困人口飲水安全問題。加快標準化衛(wèi)生室、文化書屋、健身設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，大力推進貧困鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校和貧困群眾醫(yī)療、養(yǎng)老保險全覆蓋，為增收脫貧創(chuàng)造良好條件。
多措并舉促進增收。注重政策疊加，推動扶貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游、電子商務(wù)等相互融合，扎實開展“十百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。堅持生態(tài)補償促增收，挖掘護林員崗位開發(fā)潛力，擴大符合條件貧困群眾的工資性收入。加大教育扶助和技能培訓(xùn)力度，擴大漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院對貧困戶子女的免費教育，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富能力，達到“培訓(xùn)一人、脫貧一戶”的效果。落實好低保和符合規(guī)定建檔立卡貧困人口“兩線合一”工作，夯實農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助三道防線，對特殊貧困群體實現(xiàn)優(yōu)惠政策全覆蓋。
各方聯(lián)動共同幫扶。建立脫貧攻堅年度“任務(wù)清單”和“責任清單”，實行政策、項目、資金、人才“四傾斜”，市縣財政按不低于一般性預(yù)算收入2%的比例安排專項扶貧資金，確保增幅不低于20%；全年新增小額扶貧貸款10億元；新建貧困村互助資金協(xié)會100個。積極推進中央單位定點幫扶、省級單位“兩聯(lián)一包”、市縣部門單位和干部包村扶持、千企千村扶助行動和“蘇陜對口協(xié)作”。駐村幫扶群眾滿意度達到90%以上，貧困人口識別退出精準度達到95%。
（五）堅定不移保生態(tài)，厚植追趕超越新優(yōu)勢
把生態(tài)建設(shè)貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程和建設(shè)陜西最美城市的各方面，加快建設(shè)天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)的美麗漢中。
持續(xù)整治環(huán)境污染。推進垃圾焚燒發(fā)電廠、鋪鎮(zhèn)污水處理廠等五大治污項目，強化“六廠（場）一車”等重點企業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施的運行監(jiān)管，確保減排任務(wù)圓滿完成。深入推進土壤污染防治，劃定生態(tài)保護紅線，精準落實治污降霾六項措施，空氣優(yōu)良天數(shù)、PM2.5、PM10年均濃度達到考核要求；全面推進“河長制”，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治和面源污染防治，加快西漢水嘉陵江銻污染、廢棄裸露礦山等生態(tài)恢復(fù)治理，漢江、嘉陵江出境水質(zhì)穩(wěn)定達到二類標準，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率98%、農(nóng)村飲用水水源地無重大污染。持續(xù)開展環(huán)?！傲泓c行動”，全面整改中、省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題。
大力開展生態(tài)建設(shè)。深入實施天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)項目，持續(xù)推進經(jīng)濟林建設(shè)和退化防護林改造，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障；堅持見空布綠、見縫插綠、拆墻透綠、拆違補綠、生態(tài)增綠，提升城市綠化水平。全年完成造林20萬畝。做好冷水河入漢江河口整治與生態(tài)綜合治理項目前期工作，全面鋪開水保重點項目建設(shè)，治理水土流失500平方公里。逐步擴大“旱改水”試點，鞏固“雙退”成果，完成1萬畝改地任務(wù)。
建設(shè)宜居宜業(yè)家園。啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制和多規(guī)合一工作，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局，加快打造沿江串珠式城鎮(zhèn)帶、漢中盆地城鎮(zhèn)群。中心城區(qū)建設(shè)上，大力開展城市建設(shè)深化年活動，實施重點項目412個、完成投資338億元，全力推進濱江新區(qū)、龍崗新區(qū)開發(fā)和東關(guān)、南關(guān)等十大棚改街區(qū)改造，開工建設(shè)漢寧路、望江路等“斷頭路”改造項目；興漢新區(qū)要加快推進梁中路、軒轅新橋、漢源湖等項目，開工建設(shè)西華路、漢樂府等項目。深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，綜合整治交通擁堵、渣土運輸、占道經(jīng)營、物業(yè)管理等突出問題，確保國衛(wèi)復(fù)審順利達標、國園創(chuàng)建一舉成功、國森和國模創(chuàng)建全面啟動、國文創(chuàng)建基礎(chǔ)扎實?？h城建設(shè)上，緊扣發(fā)展定位，依托資源稟賦，突出抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升承載能力。特色名鎮(zhèn)建設(shè)上，全力推進39個省、市重點鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)和帶動全市小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。社區(qū)和村莊建設(shè)上，建好48個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、2個街道社區(qū)服務(wù)中心、22個社區(qū)服務(wù)站、4個社區(qū)室外活動廣場；加快打造10條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線和20個旅游精品村，新啟動建設(shè)100個美麗鄉(xiāng)村示范村，培育800個清潔鄉(xiāng)村、300個生態(tài)鄉(xiāng)村、200個幸福鄉(xiāng)村、20個魅力鄉(xiāng)村。
?。┮匀藶楸净菝裆?，分享追趕超越新成果
按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，深入細致地做好社會托底工作，不斷擴大人民群眾獲得感。
持續(xù)完善社保體系。認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)10項優(yōu)惠政策，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力75萬人次以上。加快落實全民參保登記計劃，不斷擴大社會保險覆蓋范圍，“五大保險”參保率超過98%。加大城鄉(xiāng)低保和臨時救助、醫(yī)療救助力度，完善對困難職工、孤殘群體、農(nóng)村留守人員和婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系。推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力形成機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)照料、農(nóng)村互助幸福院、居家服務(wù)“四位一體”的養(yǎng)老服務(wù)格局。全年新建和改擴建各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)125個，每千名老人養(yǎng)老床位達到37張。繼續(xù)提高住房公積金使用率，建成全省一流的信息管理系統(tǒng)。持續(xù)深化保障房建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造1.2萬戶。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。推進各類教育均衡發(fā)展，重點實施170所“全面改薄”及縣城以上城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)項目，完成11所公辦幼兒園新建、168所學(xué)校幼兒園標準化創(chuàng)建任務(wù)，建成3個國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、3個省“雙高雙普”縣區(qū)。以群眾滿意為出發(fā)點，深化城市公立醫(yī)院改革、取消藥品加成，逐步完善分級診療制度，實行公立醫(yī)院藥品采購“兩票制”，推進二級以上醫(yī)院對口支援鎮(zhèn)衛(wèi)生院等制度，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。穩(wěn)妥實施全面兩孩政策，深化計劃生育服務(wù)管理改革，完善配套保障措施，全年人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。扎實開展全民健身活動，繼續(xù)推進體育惠民工程，建成漢中水上運動中心和濱江體育公園，辦好市第六屆運動會，精心做好第十四屆全運會漢中比賽項目的籌備工作。社會事業(yè)事關(guān)民生大計，需加大審計監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴懲違規(guī)違紀違法。
全力推進文化振興。持續(xù)加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入挖掘歷史文化資源，以陜南民歌、漢調(diào)桄桄等地方特色文化品牌和優(yōu)勢文藝門類為載體，精心打造一批富有漢中特色、在全省全國有影響的大戲好書名作，力爭在省第八屆藝術(shù)節(jié)創(chuàng)造佳績。加快工人文化宮、青少年宮、婦女兒童中心、老年服務(wù)中心、軍休干部活動中心、廣播電視臺融媒體中心等市級文化設(shè)施和縣區(qū)文化館、圖書館、基層綜合性文化站建設(shè)，組織文化惠民演出600場，放映農(nóng)村公益電影2萬場次。加快藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等重大項目和龍崗遺址文化生態(tài)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)整體提升。
切實維護安全穩(wěn)定。鞏固“三查三打三整改”活動成果，切實維護社會大局和諧穩(wěn)定。加強社會組織的培養(yǎng)和監(jiān)督管理，更好發(fā)揮其在公共事務(wù)管理中的作用。加強基層防災(zāi)體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)，增強人民群眾安全感。持續(xù)開展風(fēng)險隱患排查整治活動，依法推進打非治違，堅決防范和遏制較大以上安全生產(chǎn)事故。全面加強行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、技術(shù)支撐體系建設(shè)，建成市級食品藥品檢驗檢測中心和4個縣級區(qū)域分中心，至少建成1個省級食品安全示范縣區(qū)；扎實開展高頻次、全覆蓋的檢查抽查，著力防范和化解系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險，確?！吧嗉馍系陌踩?。堅持“誰執(zhí)法、誰普法”，深入推進“七五”普法，突出抓好法律援助、社區(qū)矯正；繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪”和包案化解工作力度，堅持依法治訪，嚴厲打擊違法上訪行為和無理“纏訪鬧訪”人員，維護正常的信訪秩序。創(chuàng)新完善治安防控體系，依法開展嚴打整治，強化公共安全監(jiān)管，努力建設(shè)更高水平的平安漢中。
四、建設(shè)人民更加滿意政府
民之所望，施政所向。肩負著追趕超越的歷史使命，我們必須以“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)為契機，全面提升執(zhí)行力、公信力、創(chuàng)新力，努力建設(shè)人民更加滿意的政府。
?。ㄒ唬娀八膫€意識”，始終做到政治過硬、信念堅定。強化政治意識，堅定理想信念，保持政治定力，堅守清正之風(fēng)，自覺踐行“三嚴三實”，堅決做到無私無畏、絕對忠誠。強化大局意識，主動適應(yīng)新常態(tài)、順應(yīng)新形勢、落實新要求，緊緊圍繞中省和市委決策部署，發(fā)揚“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁，推進各項工作高效落實。強化核心意識，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，始終與以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，自覺做到“四個服從”。強化看齊意識，經(jīng)常主動地向中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向中省決策部署看齊，高標準、嚴要求，推進又好又快發(fā)展。
?。ǘ┞鋵崱叭棛C制”，始終做到求真務(wù)實、敢于擔當。增強執(zhí)政為民的擔當意識，勇于打破思維定式，敢于破除固有藩籬，著力破解招商引資、項目融資、機制創(chuàng)新等方面難題。強化對為官不為的追責力度，下功夫治理廉而不為、廉而不勤、懶政怠政等突出問題，層層傳導(dǎo)壓力，逐級夯實責任，激勵政府系統(tǒng)干部職工主動擔當、積極作為。加強對為官有為的支持獎勵，支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，真正讓敢擔當、善創(chuàng)新、有作為的干部沒顧慮、有舞臺，推動工作提速、效能提高、形象提升，凝聚干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的強大合力。
?。ㄈ┳裱皟刹糠ㄒ?guī)”，始終做到紀律嚴明、廉潔清正。嚴守《黨內(nèi)政治生活若干準則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅持執(zhí)紀在前，厲行“八項規(guī)定”精神，推動“兩個責任”落地生根。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，完善政府采購、公共資源管理、招投標監(jiān)管等機制，嚴格落實公務(wù)接待、辦公用房、公務(wù)用車等制度，進一步降低行政成本。從嚴廉潔治政，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持有腐必反、有貪必肅，從嚴查處以權(quán)謀私、失職瀆職和損害群眾利益等腐敗問題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
?。ㄋ模﹫允亍耙粭l主線”，始終做到規(guī)范用權(quán)、服務(wù)發(fā)展。認真落實全面依法治國戰(zhàn)略，嚴格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責行使權(quán)力，深入推進政府職能法定化和事權(quán)規(guī)范化，全面落實權(quán)力清單、責任清單、負面清單等制度，做到權(quán)力事項清、流程清、責任清。自覺接受市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及無黨派人士的意見和建議，完善議事規(guī)則，不斷提高政府科學(xué)化、民主化決策水平。始終牢記為民宗旨，切實把改革發(fā)展成果體現(xiàn)在人民生活水平的提高上，讓全市人民過上更有尊嚴、更為富裕、更加幸福的生活。
各位代表！追趕超越千帆競，全面小康使命艱。讓我們在中共漢中市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，繼續(xù)前進，循環(huán)發(fā)展、追趕超越，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，全面開啟“三市”建設(shè)新征程，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省十三次黨代會勝利召開！
