政府工作報告
2017年3月7日在平利縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
平利縣人民政府縣長 陳倫富
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、干在實(shí)處，2016年工作積極有為
2016年，我們堅(jiān)持五大發(fā)展理念，聚焦脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，精準(zhǔn)發(fā)力，苦抓實(shí)干，縣域經(jīng)濟(jì)社會保持健康快速發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年完成生產(chǎn)總值77.29億元，增長11.6%，增速居全市第三；固定資產(chǎn)投資63.13億元，增長34.7%，增速居全市第一；地方財政預(yù)算收入1.38億元，同口徑增長16.1%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入25728元、8859元，分別增長8.1%和9%。
——循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系不斷壯大。新建和改造高效茶園2.35萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化絞股藍(lán)種植基地1.15萬畝，新發(fā)展中藥材1.5萬畝、富硒糧油1.65萬畝，忠晨牧業(yè)3萬頭生態(tài)豬良繁場加快建設(shè)；新增省級農(nóng)業(yè)園區(qū)1個、提質(zhì)增效園區(qū)2個、市級園區(qū)6個；在北京、天津、西安等大中城市舉辦推介會5場次，3家茶飲企業(yè)通過歐盟質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，全縣茶飲產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到8500噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元。秦楚粗茶、昌泰服裝、澤建科技等8個工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，石代電子產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、申草園絞股藍(lán)科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快建設(shè)，全年規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46.11億元，增長15.2%；新培育社區(qū)工廠23家；阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目落戶平利，縣級電子商務(wù)服務(wù)中心和農(nóng)村淘寶運(yùn)營中心建成運(yùn)營，電子商務(wù)交易額達(dá)到1.8億元。全域旅游規(guī)劃編制啟動實(shí)施，長安茶街建成運(yùn)營，三里埡貢茶新村、芍藥谷景區(qū)開發(fā)初顯成效，天書峽成為國家4A級景區(qū)，龍頭村入圍2016中國名村影響力排行榜。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)加速推進(jìn)?？h城月湖虹橋、城東停車場、中興路綜合改造建成投用，安平高速“平利西”引線、革命公園完成綠化亮化，壩河治理四項(xiàng)工程、城區(qū)供水管網(wǎng)更新改造、楊家梁統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)全面提速，縣城第二農(nóng)貿(mào)市場及停車場啟動建設(shè)。積極培育長安女媧硒茶小鎮(zhèn)，縣域副中心建設(shè)水平進(jìn)一步提高。完成移民搬遷4092戶，集鎮(zhèn)垃圾填埋場、污水處理設(shè)施和農(nóng)村環(huán)境連片治理項(xiàng)目有序?qū)嵤Ｆ芥?zhèn)高速開工建設(shè)，馮家梁隧道主體貫通，平鎮(zhèn)路、平旬路完成提等升級，百朝路、紅雙路、魏興路改造加快施工。堅(jiān)持“縣長值周”制度，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，“國衛(wèi)”成果在齊抓共管中鞏固提升。
——社會事業(yè)取得新的成效。突出辦好十大實(shí)事，努力增進(jìn)民生福祉。圍繞辦人民滿意教育目標(biāo)，持續(xù)改善辦學(xué)條件，努力提升教育質(zhì)量，省級教育強(qiáng)縣創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。貫徹落實(shí)健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣第二人民醫(yī)院啟動建設(shè)，“二孩”政策全面落實(shí)。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，創(chuàng)建市級創(chuàng)業(yè)孵化基地2個，完成免費(fèi)技能培訓(xùn)3000人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)300人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.9萬人?？h老年公寓完成征地和前期工作，縣殯儀館主體工程基本完工，正陽、八仙、興隆區(qū)域性敬老院全部竣工?？h文化活動中心、縣城數(shù)字影院和新圖書館建成使用。縣城至西河、興隆公交開通運(yùn)行。公安司法、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等工作有力有效，社會大局保持穩(wěn)定。
——脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬發(fā)展全局，建立縣鎮(zhèn)村三級作戰(zhàn)體系，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶工作機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，凝神聚力打好開局戰(zhàn)。貫徹精準(zhǔn)扶貧方略，對接中央“五個一批”和省市“七個一批”，探索形成“十個一批”脫貧路徑，逐戶會診，精準(zhǔn)施策，到戶脫貧措施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施整村推進(jìn)，對當(dāng)年15個脫貧村，規(guī)劃建設(shè)脫貧項(xiàng)目396個，“路水電訊室”等基礎(chǔ)設(shè)施全部達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化脫貧資金保障，縣財政自籌資金8500萬元，捆綁行業(yè)項(xiàng)目資金1.44億元，爭取中省專項(xiàng)財政扶貧資金4000萬元、政策性金融扶貧貸款到位資金2.7億元，投放“5321”貸款1.46億元。通過全縣上下共同努力，如期實(shí)現(xiàn)15個貧困村、12777人的年度脫貧目標(biāo)。
——改革創(chuàng)新釋放發(fā)展活力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、財稅管理體制改革有序開展，“放管服”改革深入實(shí)施。建立政府權(quán)責(zé)清單并對外公布，縣政務(wù)服務(wù)中心建成投用。大力推進(jìn)工作創(chuàng)新，社區(qū)工廠發(fā)展模式被《人民日報》、《光明日報》深度報道，全省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會、全市政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、水保生態(tài)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等現(xiàn)場會相繼在我縣召開，平利成為全國“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)縣、全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全國支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣、全國質(zhì)量強(qiáng)縣示范創(chuàng)建縣，榮獲全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)縣、全省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范縣，長安鎮(zhèn)被省政府授予市級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)。持續(xù)擴(kuò)大對外開放，全年共引進(jìn)招商項(xiàng)目32個，到位資金40.75億元，完成投資13.6億元。
——政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。牢固樹立“四個意識”，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。建立政府常務(wù)會議學(xué)法制度，堅(jiān)決做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，重大事項(xiàng)及時向縣委、縣人大報告并與縣政協(xié)會商，重大項(xiàng)目主動征求社會意見，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，代表建議和委員提案得到較好落實(shí)。堅(jiān)持說了算、定了干，做到調(diào)查研究在一線、決策部署在一線、推動落實(shí)在一線，從嚴(yán)從實(shí)加快發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督管理，加大監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，行政效能不斷提升。 各位代表，過去一年取得的成績，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督支持、全縣人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員和奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，表示衷心的感謝! 在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到：發(fā)展不足仍然是平利當(dāng)前最大的實(shí)際，縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平不高，科技、人才、資本等要素短缺，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，加快發(fā)展的任務(wù)依然繁重；脫貧攻堅(jiān)仍然是同步小康最大的挑戰(zhàn)，貧困人口多，基礎(chǔ)欠賬大，補(bǔ)齊小康短板時間緊迫、任務(wù)艱巨，特別是今年要完成7025戶的貧困戶搬遷，還需要付出艱辛的努力；開放不夠仍然是加快發(fā)展最大的障礙，思想解放不夠、創(chuàng)新意識不強(qiáng)、拼搏勁頭不足、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題依然存在，只爭朝夕干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力亟待加強(qiáng)。對此，我們必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，用加快發(fā)展的辦法認(rèn)真加以解決。
二、緊盯目標(biāo)，2017年奮力追趕超越
2017年是黨的十九大召開之年，是“十三五”承前啟后的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府全面履職的開局之年。放眼全國，中央堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面將保持長期向好。環(huán)顧省市，追趕超越已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展的主旋律，隨著全省深度融入“一帶一路”大格局、推動陜南建設(shè)國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)等政策措施的落實(shí)，以及安康建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的整體推進(jìn)，我們的發(fā)展空間更為廣闊。審視自身，經(jīng)過多年來的努力和積累，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上，美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化、移民搬遷、城鎮(zhèn)建設(shè)、兩權(quán)抵押等多項(xiàng)工作走在省市前列，為我們追趕超越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們振奮精神勇?lián)?dāng)，擼起袖子加油干，就一定能在追趕超越中大有作為。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八屆六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)縣委十六屆二次全會各項(xiàng)決策部署，以追趕超越為主題，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以項(xiàng)目建設(shè)為帶動，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化融合發(fā)展，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，地方固定資產(chǎn)投資增長22%，財政一般預(yù)算收入增長10%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%和11%，34個貧困村1.8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個方面的工作：
（一）緊扣“五個三萬”，持續(xù)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
認(rèn)真落實(shí)中央一號文件精神，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。按照“區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”的思路，重點(diǎn)培育“五個三萬”：以生態(tài)有機(jī)為標(biāo)準(zhǔn)，建改提升3萬畝茶園（新建1萬畝標(biāo)準(zhǔn)化茶園、改造提升1萬畝低產(chǎn)茶園、培育1萬畝生態(tài)有機(jī)茶園）、培育3萬畝絞股藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地；以龍頭企業(yè)為主體，推行訂單養(yǎng)殖，建成3萬頭生態(tài)豬示范基地；以黨參、獨(dú)活、玄參等地道中藥材為重點(diǎn)，建成3萬畝中藥材示范基地；以水稻、油菜為重點(diǎn)，建成3萬畝富硒糧油示范基地。
推動園區(qū)提檔升級。堅(jiān)持規(guī)范與提升并舉，繼續(xù)實(shí)施“五個一”提升工程，推動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，使之成為規(guī)模農(nóng)業(yè)的示范基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口。重點(diǎn)支持女媧銀峰等5個省級園區(qū)擴(kuò)規(guī)模上水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快建設(shè)中國絞股藍(lán)科技產(chǎn)業(yè)示范園、忠晨牧業(yè)養(yǎng)殖示范園、馬盤山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、綜合效益好、輻射帶動大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，新培育省市級園區(qū)5個、縣級30個，力爭國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建通過評審。
培育新型經(jīng)營主體。深入開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，著力破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。積極培植專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。全年申報命名省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)5家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10個、家庭農(nóng)場10個。開展質(zhì)量品牌提升行動，新認(rèn)證無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品20個，通過歐盟認(rèn)證3家，把“平利女媧茶”培育成中國馳名商標(biāo)。
（二）扭住“雙十項(xiàng)目”，擴(kuò)大招商做強(qiáng)工業(yè)
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動搖，扭住招商引資不放松，狠抓工業(yè)項(xiàng)目落地生根，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長15.5%以上。
精準(zhǔn)招商落地十大項(xiàng)目。緊盯國字頭、央字號和上市集團(tuán)、領(lǐng)軍企業(yè)，采取小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商、以商招商等方式，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，精準(zhǔn)對接，跟蹤服務(wù)，久久為功。堅(jiān)持一二三產(chǎn)聯(lián)動，力促“浩澤環(huán)?？萍?、四星級賓館、琵琶島·三里埡休閑旅游、縣城公共自行車、龍山休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)、縣城垃圾污水處理、大貴茶鄉(xiāng)水街、光伏發(fā)電、空氣凈化器產(chǎn)品開發(fā)、健康養(yǎng)老”等十大項(xiàng)目簽約落地，全年引進(jìn)項(xiàng)目35個，到位資金40億元。加強(qiáng)政府與社會資本合作，以陳家壩工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、楊家梁統(tǒng)籌示范區(qū)、縣公辦老年公寓、城鎮(zhèn)垃圾填埋和污水處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，搞好PPP項(xiàng)目策劃，確保新開工3個以上。
強(qiáng)力推進(jìn)建成十大項(xiàng)目。堅(jiān)持“五個一”抓推進(jìn)，落實(shí)“四長負(fù)責(zé)”保環(huán)境，全力推進(jìn)“安得利、石代電子產(chǎn)業(yè)園、30萬噸純凈水、長安絞股藍(lán)科技示范園、平安絞股藍(lán)提取、金陜紅二期、中小企業(yè)孵化器、彩印包裝、艾草保健制品、富硒雜糧精制加工”等十大項(xiàng)目，力促年內(nèi)建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)能10億元。建立領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公、部門聯(lián)企幫扶、干部駐廠包抓的服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測和要素保障，確保企業(yè)提質(zhì)增效。加快陳家壩工業(yè)園區(qū)建設(shè)，6月底前完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房一期工程，當(dāng)年引進(jìn)投資過千萬元入園企業(yè)7戶以上。堅(jiān)定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育“四上企業(yè)”30戶以上。
擴(kuò)大就業(yè)做實(shí)社區(qū)工廠。抓住國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)機(jī)遇，用活創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，推進(jìn)小微企業(yè)進(jìn)社區(qū)，持續(xù)壯大社區(qū)工廠規(guī)模。積極爭取中國社會福利基金會社區(qū)發(fā)展基金，支持嘉鴻手套制品、澤健電子科技、凱靈汽車零部件等企業(yè)做大做強(qiáng)。堅(jiān)持總部在園區(qū)、車間進(jìn)社區(qū)，引進(jìn)一批兩頭在外的勞動密集型企業(yè)，新培育社區(qū)工廠30家，建成創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)2個、轉(zhuǎn)移就業(yè)示范社區(qū)2個，提升社區(qū)工廠發(fā)展水平。
依托資源做活電子商務(wù)。以建設(shè)全國富硒農(nóng)產(chǎn)品電商強(qiáng)縣為目標(biāo)，依托阿里巴巴和農(nóng)村淘寶線上平臺，加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，拓展?fàn)I銷渠道，推動特色產(chǎn)品持續(xù)暢銷。積極推進(jìn)旅游和電商融合發(fā)展，健全“吃住行游購?qiáng)省币惑w化營銷網(wǎng)絡(luò)，加速生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提質(zhì)。完善電商公共服務(wù)平臺，鼓勵支持龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶開展網(wǎng)上銷售，促進(jìn)線上線下深度融合，新建6個鎮(zhèn)級電商服務(wù)站、50個村級電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，培育1家省級電商示范企業(yè)、1至2家銷售額過5000萬元的龍頭企業(yè)，力爭全縣電商交易額突破3億元。
（三）突出“八大重點(diǎn)”，建設(shè)中國最美鄉(xiāng)村
搶抓國家培育大巴山風(fēng)景道機(jī)遇，按照“全域規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、突出重點(diǎn)、有序開發(fā)”的原則，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展全域旅游，迎接大眾旅游新時代。
突出重點(diǎn)建好平利八景。提升“一城”品質(zhì)，完成彩虹橋至馬龍?zhí)稑蚨蔚缆酚不?、綠化、亮化；建成兩級生態(tài)壩；貫通楊家梁統(tǒng)籌示范區(qū)“一橫三縱”骨干路網(wǎng)，通過PPP模式啟動首期2棟400套搬遷安置房建設(shè)；招商引進(jìn)一家4星級酒店。彰顯“一村”特色，完成龍頭村主干道油路鋪設(shè)及河道清淤工程，搞好沿線綠化和美化；建成入口標(biāo)識、景觀廊橋和生態(tài)停車場；打造10家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家休閑客棧；搜集充實(shí)農(nóng)耕文化園展廳器具，實(shí)現(xiàn)多媒體展示、電子化講解。激發(fā)“一峽”活力，建設(shè)巴山國家公園主題標(biāo)志，加快八仙古鎮(zhèn)建設(shè)步伐，啟動天書峽5A級景區(qū)創(chuàng)建。豐富“一鎮(zhèn)”內(nèi)涵，建成廖乾五革命史料陳列館和5D電影院；完成石牛河水街10家民宿大院主體工程；建設(shè)中壩茶山觀光步道，實(shí)施明星茶園眾籌項(xiàng)目。打造“一湖”美景，按照規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)啟動古仙湖國家濕地公園建設(shè)。完成“一島”招商，推進(jìn)琵琶島�q三里埡養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。助推“一谷”開發(fā)，積極幫助企業(yè)多渠道破解融資瓶頸，加快芍藥谷景區(qū)建設(shè)。挖掘“一山”文化，成立女媧文化保護(hù)工作站，支持民間開展女媧祭祀活動，深度包裝項(xiàng)目，實(shí)施精準(zhǔn)招商，加快女媧山景區(qū)開發(fā)。
綜合整治守護(hù)綠水青山。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，突出城鎮(zhèn)周邊、公路沿線、河道堤岸，加大綠化力度，完成植樹造林3.5萬畝、退耕還林1.5萬畝。實(shí)施山水田林保護(hù)和修復(fù)工程，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，嚴(yán)守耕地紅線。全面落實(shí)“河長制”，建成10個鎮(zhèn)垃圾填埋場和污水處理設(shè)施，完成24個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，著力打好大氣、水、土壤污染防治整體戰(zhàn)。加強(qiáng)綜合執(zhí)法，建立縣鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，從嚴(yán)打擊亂排亂占、亂砍濫伐、亂采亂挖等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，堅(jiān)決守住藍(lán)天綠地，精心呵護(hù)一河清水，讓綠水青山成為金山銀山。
繁榮三產(chǎn)發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。啟動全國質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣創(chuàng)建，持續(xù)提升美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化。搶抓省國土廳支持的難得機(jī)遇，積極勘探地?zé)豳Y源。圍繞“三線八景”，精心策劃兩日游、三日游等精品旅游線路，促進(jìn)平利旅游由休閑觀光向深度體驗(yàn)轉(zhuǎn)變。提升縣旅游服務(wù)中心服務(wù)水平，啟用智能化導(dǎo)覽系統(tǒng)，大力發(fā)展“智慧旅游”。深入挖掘民間美食，打造陜西金牌旅游小吃。引進(jìn)5家全國知名旅行社進(jìn)駐我縣，宣傳營銷平利旅游，推動“美麗鄉(xiāng)村游”向市場化運(yùn)作發(fā)展，不斷提升旅游知名度和吸引力。全面落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、體育健身等新興服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，確保社會消費(fèi)品零售總額增長14%以上。
（四）抓好“六大工程”，著力改善城鄉(xiāng)條件
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，突出抓好“六大工程”，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
抓好縣城擴(kuò)容提質(zhì)工程。推進(jìn)縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，扎實(shí)做好西大橋片區(qū)開發(fā)規(guī)劃，加快楊家梁統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，啟動實(shí)施原電影公司、月湖佳苑、城南汽車站等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完成五峰山生態(tài)休閑公園一期工程，建成縣城第二農(nóng)貿(mào)市場及停車場。積極推進(jìn)人口向縣城集中，新增農(nóng)村居民進(jìn)城定居2000人。堅(jiān)持縣長值周巡查制度，加大綜合執(zhí)法力度，強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，推動城市由治理“臟亂差”向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，爭創(chuàng)省級文明縣城。
抓好特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。堅(jiān)持精而美、特而強(qiáng)、新而活的原則，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)奠基、搬遷聚集、旅游帶動等措施，重點(diǎn)培育長安女媧硒茶小鎮(zhèn)和龍頭農(nóng)耕風(fēng)情小鎮(zhèn)，抓好八仙、大貴、西河等集鎮(zhèn)品位提升，著力打造一批產(chǎn)業(yè)文化旅游三位一體、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善的特色小鎮(zhèn)。
抓好移民搬遷安置工程。按照“系統(tǒng)謀劃、四化同步、統(tǒng)籌推進(jìn)、一舉多贏”的思路，圍繞1個5000戶、5個1000戶、5個500戶的“155”搬遷安置布局，以扶貧搬遷為主，統(tǒng)籌推進(jìn)避災(zāi)生態(tài)等類型搬遷，完成移民搬遷7325戶18318人。
抓好道路交通提升工程。加大協(xié)調(diào)援建力度，扎實(shí)做好征地拆遷工作，強(qiáng)化環(huán)境保障，確保平鎮(zhèn)高速建設(shè)順利推進(jìn)。啟動建設(shè)白獅二級路，完成百朝路、城洛路、魏興路、興中路、紅雙路改造，推動實(shí)施平鎮(zhèn)路廣佛集鎮(zhèn)改線工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，不斷提升城鄉(xiāng)通達(dá)能力。
抓好農(nóng)田水利建設(shè)工程。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，實(shí)施基本農(nóng)田整理9500畝、舊宅基地騰退650畝、補(bǔ)充耕地1000畝，完成農(nóng)綜開發(fā)土地治理3000畝。啟動大貴、洛河集鎮(zhèn)重點(diǎn)堤防工程建設(shè)，完成城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造，新建農(nóng)村安全飲水工程130處，解決1.3萬貧困人口飲水安全問題。
抓好電力通訊完善工程。新建10千伏線路47公里、改造低壓線路195公里。建成LTE基站59個、4G基站25個，推進(jìn)縣城“一河兩岸”及重點(diǎn)景區(qū)免費(fèi)WIFI全覆蓋。加快實(shí)施政府為農(nóng)村群眾購買有線電視服務(wù)項(xiàng)目，完成1萬戶有線電視安裝任務(wù)。
（五）聚焦“一場戰(zhàn)役”，加快推進(jìn)脫貧
攻堅(jiān)緊盯年度脫貧退出目標(biāo)，大力弘揚(yáng)“三苦三真精神”，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，全面加快脫貧步伐。
堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。圍繞“十個一批”，切實(shí)抓好重點(diǎn)脫貧路徑的落實(shí)。主攻移民搬遷，按照“住房不舉債、脫貧有保障”的要求，全面完成貧困戶的搬遷建房任務(wù)，徹底解決貧困戶安全住房問題。做實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)圍繞“5個3萬”，依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶，通過土地流轉(zhuǎn)、訂單種養(yǎng)、協(xié)議用工、入股分紅等方式，讓貧困戶更多地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。擴(kuò)大勞務(wù)就業(yè)，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)工人和致富能手，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”目標(biāo)。實(shí)施整村推進(jìn)，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，整合行業(yè)項(xiàng)目，加快路水電訊和公共設(shè)施配套，狠抓村容村貌整治，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，確保34個村脫貧銷號。
傾心結(jié)對幫扶。健全完善部門包村、干部包戶工作機(jī)制，促使各級領(lǐng)導(dǎo)和干部真正把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)主業(yè)，把貧困群眾當(dāng)親人，用心用情開展幫扶工作，切實(shí)做到基礎(chǔ)信息、幫扶過程、脫貧成效“三個清楚”，深入動員貧困群眾自力更生、苦干真干，確保1.8 萬貧困人口收入越線。
強(qiáng)化保障措施。繼續(xù)堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)“三個一”包抓機(jī)制，夯實(shí)各鎮(zhèn)黨政一把手脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，細(xì)化幫扶部門、第一書記、駐村工作隊(duì)、村“兩委”班子和結(jié)對幫扶干部的工作責(zé)任，確保各盡其責(zé)，共同發(fā)力，取得實(shí)效。持續(xù)加大投入，用足用活財政專項(xiàng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金、政策性金融扶貧貸和“5321”貼息貸款等政策，為脫貧攻堅(jiān)提供可靠的資金保障。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，建立脫貧攻堅(jiān)工作報告和督查專員制度，實(shí)行每月督查排名、季度通報點(diǎn)評、年終綜合考評，確保脫貧攻堅(jiān)工作天天有進(jìn)展、周周有變化、月月有成效。
（六）辦好“十件實(shí)事”，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)
堅(jiān)持以人為本、民生至上，持續(xù)加快社會事業(yè)發(fā)展，努力提升人民群眾獲得感。
精心辦好十件實(shí)事。一是完成移民（脫貧）搬遷7325戶；二是完成縣城污水處理廠提等升級；三是建設(shè)廣佛至八仙二級路；四是力爭啟動西大橋建設(shè)；五是建成縣城主街道智能公共自行車系統(tǒng)；六是新建城區(qū)停車位200個；七是整修縣城全民健身體育場；八是啟動建設(shè)縣城至關(guān)埡長安段全民健身自行車綠道；九是建成縣城北環(huán)路東段主干道；十是實(shí)施名師名醫(yī)雙百人才培養(yǎng)工程。
加快發(fā)展社會事業(yè)。鞏固提升省級教育強(qiáng)縣創(chuàng)建成果，完成2所小學(xué)、3所幼兒園綜合樓建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量，力爭高考二本上線人數(shù)居全市上游。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快縣第二人民醫(yī)院建設(shè)，啟動縣中醫(yī)院二甲復(fù)審工作，落實(shí)分級診療制度，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。積極創(chuàng)建生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范縣，穩(wěn)步推進(jìn)縣老年公寓建設(shè)，新建農(nóng)村互助幸福院10個，建成公益性公墓縣城1處、農(nóng)村5處。實(shí)施“全民參保計劃”，推動社會保險全覆蓋。支持文藝精品創(chuàng)作，豐富群眾文化生活，積極創(chuàng)建省級文化先進(jìn)縣。大力開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范工程，免費(fèi)技能培訓(xùn)3000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1600人，扶持創(chuàng)業(yè)實(shí)體100家，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2000萬元。
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安平利建設(shè)，不斷強(qiáng)化視頻監(jiān)控、地面防控、網(wǎng)絡(luò)管控力度，嚴(yán)密防范和打擊各類違法犯罪行為，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾安全感。堅(jiān)持抓早、抓小、抓了，辦好初信初訪，預(yù)防和化解社會矛盾，加大依法治訪力度，堅(jiān)決做到對的堅(jiān)持、錯的糾正、鬧的法辦，不斷規(guī)范信訪秩序。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級防控和隱患排查治理機(jī)制，深入開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制安全事故發(fā)生。切實(shí)抓好防汛防滑、森林防火、食藥監(jiān)管等工作，切實(shí)保障群眾生命財產(chǎn)安全。
三、勇于擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)人民滿意政府
各位代表，人民群眾的殷切期盼，追趕超越的歷史使命，都對政府工作提出了新的更高要求。我們將始終堅(jiān)持依法行政、高效施政、廉潔從政，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
（一）堅(jiān)持依法行政。牢固樹立法治意識，深入開展“七五”普法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。完善政府法律顧問、專家論證和風(fēng)險評估、合法性審查等制度，促進(jìn)政府依法、科學(xué)、民主決策。依法接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，定期向縣人大及其常委會報告工作，主動加強(qiáng)與縣政協(xié)協(xié)商，自覺接受各方監(jiān)督。持續(xù)深化“放管服”改革，規(guī)范運(yùn)行縣政務(wù)服務(wù)中心，加大政府信息和政務(wù)公開力度，讓政府工作更加陽光透明。
（二）堅(jiān)持高效施政。時刻把人民放在心上、責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上，務(wù)實(shí)創(chuàng)新不懈怠、埋頭苦干不折騰，全力推動政府工作提速增效。強(qiáng)化機(jī)遇意識，步步緊跟發(fā)展大勢，在項(xiàng)目爭取上敢于虎口奪食，在招商引資上善于出奇制勝，在爭先創(chuàng)優(yōu)上勇于力拔頭籌，千方百計爭來資金、招來項(xiàng)目、創(chuàng)出典型，努力把省市注意力和支持的重點(diǎn)吸引到平利，推動各項(xiàng)事業(yè)爭先進(jìn)位。圍繞年度目標(biāo)，堅(jiān)持落實(shí)為要，做到踏石留印、抓鐵有痕，當(dāng)好改革發(fā)展的主攻手、干事創(chuàng)業(yè)的排頭兵。
（三）堅(jiān)持廉潔從政。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，落實(shí)“兩個責(zé)任”。堅(jiān)持挺紀(jì)在前，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)厲查處破壞發(fā)展環(huán)境、侵害群眾利益等行為，堅(jiān)定不移把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)推向深入。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，緊盯財政資金、工程招標(biāo)、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)管好公共權(quán)力和公共資金，確保有權(quán)不任性、用權(quán)受監(jiān)督、履職不妄為，以為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)推動發(fā)展追趕超越。
各位代表，人民賦予重托，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們團(tuán)結(jié)一心，真抓實(shí)干，奮勇爭先，為決勝脫貧攻堅(jiān)、同步邁進(jìn)小康、全面建設(shè)中國最美鄉(xiāng)村而努力奮斗！
