政府工作報告
——2017年3月22日在縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
石泉縣人民政府縣長 周耀宜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，縣人民政府在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，聚焦“五個扎實”，矢志追趕超越，加快綠色循環(huán)發(fā)展進程，實現(xiàn)了“十三五”穩(wěn)健開局。完成生產(chǎn)總值71.43億元，增長12.5%；全社會固定資產(chǎn)投資82.22億元，增長27.7%；地方財政收入1.5億元，增長10.4％；規(guī)模以上工業(yè)增加值39.98億元，增長18％；社會消費品零售總額12.6億元，增長15.4％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25854元、8753元，增長8.2％、9.3％，主要指標增速均保持全市前列。
經(jīng)濟活力顯著增強。全年實施重點項目175個，30個重點產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，中興大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、奧邦智能工廠、九星家居建材城等重大骨干項目開工建設(shè)，石寧高速連接線、通用機場、S531旅游環(huán)線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作有序推進。項目爭取和招商引資力度加大，建庫儲備項目204個，策劃包裝PPP項目20個，招商落戶中興通訊、沈陽機床2個全國500強企業(yè)，共引進項目58個，當年到位資金39.28億元。深化財稅金融改革，“營改增”全面推行，引進長安銀行設(shè)立分支機構(gòu)，壯大3家投融資平臺，實現(xiàn)融資13億元,金融機構(gòu)存貸款余額分別增長12.88%、14.17%。深入推進“放管服”改革，完善了企業(yè)幫扶機制，新增小微企業(yè)451戶，培育“四上”企業(yè)23戶，非公經(jīng)濟占比達58.1％。積極促銷穩(wěn)產(chǎn)保市場，推動“四房并軌”，支持地方產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)外貿(mào)出口1793萬元，發(fā)展動能顯著增強。
循環(huán)產(chǎn)業(yè)不斷壯大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新培育重點龍頭企業(yè)3戶、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1戶，建成產(chǎn)值2000萬元以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個，新增專業(yè)合作社53家，發(fā)展家庭農(nóng)場100個，培育職業(yè)農(nóng)民1000人；黃花菜獲得國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護認證，石泉鎏金蠶獲得省名牌產(chǎn)品，豐標牛肉公司、鬼谷子臘肉廠被評為省級質(zhì)量信用A級企業(yè)，培育博硒雜糧、六臺云峰、嘉晟豆品、木竹山烏雞等100余個電商農(nóng)產(chǎn)品。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大，5戶企業(yè)建成投產(chǎn)，中興VDC云數(shù)據(jù)中心、富強農(nóng)產(chǎn)品加工等20個項目開工建設(shè)；創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)取得重大進展，新入園投資過千萬元企業(yè)7戶，建設(shè)標準化廠房2.3萬平方米。文旅融合“15551”工程和“秦巴水鄉(xiāng)·石泉十美”旅游品牌打造深入推進，重點實施了云霧山、后柳水鄉(xiāng)、縣城古街、雁山瀑布等12個景區(qū)景點開發(fā)提升，啟動了鬼谷子文化小鎮(zhèn)、中壩作坊小鎮(zhèn)以及勝利、童關(guān)等旅游村建設(shè)，縣城古街榮獲省級文化旅游示范街區(qū)，子午銀灘創(chuàng)建為3A景區(qū)，省級旅游示范縣獲得命名授牌，創(chuàng)建國家全域旅游示范縣取得良好進展，實現(xiàn)旅游綜合收入22.68億元、增長17.82%。電子商務、商貿(mào)服務、養(yǎng)老休閑、金融保險等服務業(yè)態(tài)加快發(fā)展，有效擴張了三產(chǎn)總量。三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整至9.7∶66.3∶24，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。深入實施“12821”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)，縣城江南片區(qū)綻放新姿，楊柳片區(qū)開發(fā)、老城片區(qū)改造順利推進。國家衛(wèi)生縣城通過復審，國家園林縣城獲得命名，國家森林城市創(chuàng)建基本達標。池河鎮(zhèn)躋身省級重點示范鎮(zhèn)和國家重點鎮(zhèn),并順利通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)技術(shù)評估；熨斗鎮(zhèn)入選中國第六批歷史文化名鎮(zhèn)，城關(guān)、后柳、兩河鎮(zhèn)列入省級旅游名鎮(zhèn)。全年進城入鎮(zhèn)5022人，城鎮(zhèn)化率達41.7%。陽安鐵路二線、G541石泉段、G210縣城過境線、兩寧路、縣城至新棉、池迎路改造加快推進，后柳黑溝河大橋、兩河童關(guān)橋、縣城連心橋相繼建成通車，12條農(nóng)村公路生命防護工程全部完工，大車考培中心、城西客運站及公交總站先后建成。完成縣城供水管網(wǎng)改造和3條小流域治理，建成安全飲水工程250處，楊柳水保園榮獲國家級水保示范園。率先在全市實施“氣化縣城”建設(shè)，縣城氣化率達到66.6%。統(tǒng)籌推進農(nóng)網(wǎng)改造、信息入村等設(shè)施配套建設(shè)，群眾生產(chǎn)生活條件全面改善。
脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。創(chuàng)新實施“三個六”精準脫貧攻堅戰(zhàn)略，抽調(diào)4340名干部成立150個工作隊駐村包抓，安排扶貧資金5.7億元，4045戶通過移民搬遷改善居住條件，7150人通過“三業(yè)”脫貧穩(wěn)定增收，2.6萬貧困學生享受教育脫貧政策，6900余人（次）享受醫(yī)療脫貧政策，5413人享受生態(tài)補償，2098人納入兜底保障。水泥路入村、電力入戶率100%、寬帶入村率達90%以上，群眾生產(chǎn)生活條件全面改善。創(chuàng)新實踐的移民搬遷“三精”管理、“支部+X+貧困戶”模式、殘疾人脫貧工作經(jīng)驗在全省推廣。17 個村、10101 人實現(xiàn)脫貧，貧困戶識別精準率、貧困人員退出精準率分別為98.81%、98.76%,群眾滿意度達97.95%，脫貧攻堅考核位居全市第一，被表彰為全省扶貧績效考核優(yōu)秀縣。
人民生活繼續(xù)改善。民生財政支出12.596億元，占公共財政總支出80.18%。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4034萬元，建成2個市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，新增大眾創(chuàng)業(yè)1528人、城鎮(zhèn)就業(yè)1309人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.02萬人，“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。實施校建項目28個，教育信息化建設(shè)領(lǐng)先全省，成為省級“雙高雙普”合格縣；楊柳體育場館主體竣工，石泉籍選手成姣在里約殘奧會奪得3塊金牌，打破2項世界紀錄。衛(wèi)計體制改革深入推進，縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務一體化和分級診療全面實施，縣醫(yī)院、中醫(yī)院兩大醫(yī)療集團組建順利啟動；新一輪全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣榮獲命名，“互聯(lián)網(wǎng)+婚育服務一證通”模式得到省市認可。石泉大劇院、革命紀念館、博物館等一批文化項目建成投用，群眾文化活動蓬勃開展。6大棚戶區(qū)改造順利實施，新開工保障房1531套，分配入住3634套，再次榮獲全省保障房安居工程建設(shè)先進縣。建成城區(qū)公益性公墓及殯儀館，殯葬改革取得成效。區(qū)域性食品檢測中心基本建成，創(chuàng)建為省級食品安全示范縣。啟動了“七五”普法，全面實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作機制。依法治訪、治安防控、安全生產(chǎn)、防災減災和應急處突工作扎實有效，社會大局和諧穩(wěn)定。
生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固。深入推進國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范。全面完成中央環(huán)保督察巡查整改。健全落實漢江水質(zhì)保護、“河長制”管理、污染問責和環(huán)境保護“三個四”機制，持續(xù)開展城鄉(xiāng)污水直排、農(nóng)村面源污染、水源地保護和城區(qū)禁煤限煤、秸稈禁燒、治污降霾等專項整治行動。在4個鎮(zhèn)30個村實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，完成綠化造林5.3萬畝，治理水土流失70.1平方公里，森林覆蓋率達78.8%。沿江集鎮(zhèn)“兩場（廠）”全覆蓋體系化建設(shè)加快推進，建成8個城鄉(xiāng)污水處理廠和垃圾處理場，榮獲全市“兩場（廠）”建設(shè)運行綜合考核一等獎?？h域環(huán)境質(zhì)量考核位居全省第二，環(huán)境質(zhì)量大幅提升。
政府建設(shè)全面加強。順利完成縣鎮(zhèn)換屆、政府機構(gòu)改革、黨政機關(guān)公車改革和養(yǎng)老保險改革。取消行政審批事項26項，取消和調(diào)整非行政許可項目81項，編制公布部門權(quán)責清單3790項、公共服務事項66項，11個縣直部門委托鎮(zhèn)級政府行使行政執(zhí)法權(quán)改革啟動實施，縣鎮(zhèn)村三級政務服務體系基本建成。深入開展“兩學一做”學習教育，認真落實“三項機制”，著力提升行政效能。法治政府建設(shè)得到加強，堅持依法行政，辦理行政復議案件25起；自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動報告、通報重大事項，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案245件，滿意率達100%。104名在校大學生到政府機關(guān)見習。扎實推動廉政建設(shè)，實行審計全覆蓋，查處違反政紀案件80件93人，政風行風持續(xù)改進。政府其它方面工作也取得了新的成績。
各位代表，去年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)處于全市第一方陣，多項工作走在省市前列。這些成績的取得，是在縣委堅強領(lǐng)導下，四大班子同心同德，全縣各條戰(zhàn)線共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、武警消防官兵和政法干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在客觀總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到：經(jīng)濟實力總體不強，缺乏大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐，內(nèi)生動力不足；脫貧攻堅任務艱巨，民生改善還需加力；財政增長減緩，剛性支出增加，運轉(zhuǎn)異常困難；一些干部動力不足，守成求穩(wěn)，缺乏擔當。面對這些困難，我們決不回避，必須切實解決，盡責擔當，克難奮進。
二、2017年預期目標及主要任務
2017年是新一屆政府的開局之年，做好今年工作意義重大。工作總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，特別是來陜視察重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”工作要求，圍繞安康“加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市”總體目標及縣十五次黨代會“35553”戰(zhàn)略部署，以落實新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、維穩(wěn)定各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)“三宜”石泉建設(shè)新局面。
——2017年3月22日在縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
石泉縣人民政府縣長 周耀宜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，縣人民政府在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，聚焦“五個扎實”，矢志追趕超越，加快綠色循環(huán)發(fā)展進程，實現(xiàn)了“十三五”穩(wěn)健開局。完成生產(chǎn)總值71.43億元，增長12.5%；全社會固定資產(chǎn)投資82.22億元，增長27.7%；地方財政收入1.5億元，增長10.4％；規(guī)模以上工業(yè)增加值39.98億元，增長18％；社會消費品零售總額12.6億元，增長15.4％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25854元、8753元，增長8.2％、9.3％，主要指標增速均保持全市前列。
經(jīng)濟活力顯著增強。全年實施重點項目175個，30個重點產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，中興大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、奧邦智能工廠、九星家居建材城等重大骨干項目開工建設(shè)，石寧高速連接線、通用機場、S531旅游環(huán)線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作有序推進。項目爭取和招商引資力度加大，建庫儲備項目204個，策劃包裝PPP項目20個，招商落戶中興通訊、沈陽機床2個全國500強企業(yè)，共引進項目58個，當年到位資金39.28億元。深化財稅金融改革，“營改增”全面推行，引進長安銀行設(shè)立分支機構(gòu)，壯大3家投融資平臺，實現(xiàn)融資13億元,金融機構(gòu)存貸款余額分別增長12.88%、14.17%。深入推進“放管服”改革，完善了企業(yè)幫扶機制，新增小微企業(yè)451戶，培育“四上”企業(yè)23戶，非公經(jīng)濟占比達58.1％。積極促銷穩(wěn)產(chǎn)保市場，推動“四房并軌”，支持地方產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)外貿(mào)出口1793萬元，發(fā)展動能顯著增強。
循環(huán)產(chǎn)業(yè)不斷壯大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新培育重點龍頭企業(yè)3戶、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1戶，建成產(chǎn)值2000萬元以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個，新增專業(yè)合作社53家，發(fā)展家庭農(nóng)場100個，培育職業(yè)農(nóng)民1000人；黃花菜獲得國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護認證，石泉鎏金蠶獲得省名牌產(chǎn)品，豐標牛肉公司、鬼谷子臘肉廠被評為省級質(zhì)量信用A級企業(yè)，培育博硒雜糧、六臺云峰、嘉晟豆品、木竹山烏雞等100余個電商農(nóng)產(chǎn)品。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大，5戶企業(yè)建成投產(chǎn)，中興VDC云數(shù)據(jù)中心、富強農(nóng)產(chǎn)品加工等20個項目開工建設(shè)；創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)取得重大進展，新入園投資過千萬元企業(yè)7戶，建設(shè)標準化廠房2.3萬平方米。文旅融合“15551”工程和“秦巴水鄉(xiāng)·石泉十美”旅游品牌打造深入推進，重點實施了云霧山、后柳水鄉(xiāng)、縣城古街、雁山瀑布等12個景區(qū)景點開發(fā)提升，啟動了鬼谷子文化小鎮(zhèn)、中壩作坊小鎮(zhèn)以及勝利、童關(guān)等旅游村建設(shè)，縣城古街榮獲省級文化旅游示范街區(qū)，子午銀灘創(chuàng)建為3A景區(qū)，省級旅游示范縣獲得命名授牌，創(chuàng)建國家全域旅游示范縣取得良好進展，實現(xiàn)旅游綜合收入22.68億元、增長17.82%。電子商務、商貿(mào)服務、養(yǎng)老休閑、金融保險等服務業(yè)態(tài)加快發(fā)展，有效擴張了三產(chǎn)總量。三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整至9.7∶66.3∶24，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。深入實施“12821”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)，縣城江南片區(qū)綻放新姿，楊柳片區(qū)開發(fā)、老城片區(qū)改造順利推進。國家衛(wèi)生縣城通過復審，國家園林縣城獲得命名，國家森林城市創(chuàng)建基本達標。池河鎮(zhèn)躋身省級重點示范鎮(zhèn)和國家重點鎮(zhèn),并順利通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)技術(shù)評估；熨斗鎮(zhèn)入選中國第六批歷史文化名鎮(zhèn)，城關(guān)、后柳、兩河鎮(zhèn)列入省級旅游名鎮(zhèn)。全年進城入鎮(zhèn)5022人，城鎮(zhèn)化率達41.7%。陽安鐵路二線、G541石泉段、G210縣城過境線、兩寧路、縣城至新棉、池迎路改造加快推進，后柳黑溝河大橋、兩河童關(guān)橋、縣城連心橋相繼建成通車，12條農(nóng)村公路生命防護工程全部完工，大車考培中心、城西客運站及公交總站先后建成。完成縣城供水管網(wǎng)改造和3條小流域治理，建成安全飲水工程250處，楊柳水保園榮獲國家級水保示范園。率先在全市實施“氣化縣城”建設(shè)，縣城氣化率達到66.6%。統(tǒng)籌推進農(nóng)網(wǎng)改造、信息入村等設(shè)施配套建設(shè)，群眾生產(chǎn)生活條件全面改善。
脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。創(chuàng)新實施“三個六”精準脫貧攻堅戰(zhàn)略，抽調(diào)4340名干部成立150個工作隊駐村包抓，安排扶貧資金5.7億元，4045戶通過移民搬遷改善居住條件，7150人通過“三業(yè)”脫貧穩(wěn)定增收，2.6萬貧困學生享受教育脫貧政策，6900余人（次）享受醫(yī)療脫貧政策，5413人享受生態(tài)補償，2098人納入兜底保障。水泥路入村、電力入戶率100%、寬帶入村率達90%以上，群眾生產(chǎn)生活條件全面改善。創(chuàng)新實踐的移民搬遷“三精”管理、“支部+X+貧困戶”模式、殘疾人脫貧工作經(jīng)驗在全省推廣。17 個村、10101 人實現(xiàn)脫貧，貧困戶識別精準率、貧困人員退出精準率分別為98.81%、98.76%,群眾滿意度達97.95%，脫貧攻堅考核位居全市第一，被表彰為全省扶貧績效考核優(yōu)秀縣。
人民生活繼續(xù)改善。民生財政支出12.596億元，占公共財政總支出80.18%。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4034萬元，建成2個市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，新增大眾創(chuàng)業(yè)1528人、城鎮(zhèn)就業(yè)1309人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.02萬人，“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。實施校建項目28個，教育信息化建設(shè)領(lǐng)先全省，成為省級“雙高雙普”合格縣；楊柳體育場館主體竣工，石泉籍選手成姣在里約殘奧會奪得3塊金牌，打破2項世界紀錄。衛(wèi)計體制改革深入推進，縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務一體化和分級診療全面實施，縣醫(yī)院、中醫(yī)院兩大醫(yī)療集團組建順利啟動；新一輪全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣榮獲命名，“互聯(lián)網(wǎng)+婚育服務一證通”模式得到省市認可。石泉大劇院、革命紀念館、博物館等一批文化項目建成投用，群眾文化活動蓬勃開展。6大棚戶區(qū)改造順利實施，新開工保障房1531套，分配入住3634套，再次榮獲全省保障房安居工程建設(shè)先進縣。建成城區(qū)公益性公墓及殯儀館，殯葬改革取得成效。區(qū)域性食品檢測中心基本建成，創(chuàng)建為省級食品安全示范縣。啟動了“七五”普法，全面實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作機制。依法治訪、治安防控、安全生產(chǎn)、防災減災和應急處突工作扎實有效，社會大局和諧穩(wěn)定。
生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固。深入推進國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范。全面完成中央環(huán)保督察巡查整改。健全落實漢江水質(zhì)保護、“河長制”管理、污染問責和環(huán)境保護“三個四”機制，持續(xù)開展城鄉(xiāng)污水直排、農(nóng)村面源污染、水源地保護和城區(qū)禁煤限煤、秸稈禁燒、治污降霾等專項整治行動。在4個鎮(zhèn)30個村實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，完成綠化造林5.3萬畝，治理水土流失70.1平方公里，森林覆蓋率達78.8%。沿江集鎮(zhèn)“兩場（廠）”全覆蓋體系化建設(shè)加快推進，建成8個城鄉(xiāng)污水處理廠和垃圾處理場，榮獲全市“兩場（廠）”建設(shè)運行綜合考核一等獎?？h域環(huán)境質(zhì)量考核位居全省第二，環(huán)境質(zhì)量大幅提升。
政府建設(shè)全面加強。順利完成縣鎮(zhèn)換屆、政府機構(gòu)改革、黨政機關(guān)公車改革和養(yǎng)老保險改革。取消行政審批事項26項，取消和調(diào)整非行政許可項目81項，編制公布部門權(quán)責清單3790項、公共服務事項66項，11個縣直部門委托鎮(zhèn)級政府行使行政執(zhí)法權(quán)改革啟動實施，縣鎮(zhèn)村三級政務服務體系基本建成。深入開展“兩學一做”學習教育，認真落實“三項機制”，著力提升行政效能。法治政府建設(shè)得到加強，堅持依法行政，辦理行政復議案件25起；自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動報告、通報重大事項，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案245件，滿意率達100%。104名在校大學生到政府機關(guān)見習。扎實推動廉政建設(shè)，實行審計全覆蓋，查處違反政紀案件80件93人，政風行風持續(xù)改進。政府其它方面工作也取得了新的成績。
各位代表，去年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)處于全市第一方陣，多項工作走在省市前列。這些成績的取得，是在縣委堅強領(lǐng)導下，四大班子同心同德，全縣各條戰(zhàn)線共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、武警消防官兵和政法干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在客觀總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到：經(jīng)濟實力總體不強，缺乏大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐，內(nèi)生動力不足；脫貧攻堅任務艱巨，民生改善還需加力；財政增長減緩，剛性支出增加，運轉(zhuǎn)異常困難；一些干部動力不足，守成求穩(wěn)，缺乏擔當。面對這些困難，我們決不回避，必須切實解決，盡責擔當，克難奮進。
二、2017年預期目標及主要任務
2017年是新一屆政府的開局之年，做好今年工作意義重大。工作總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，特別是來陜視察重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”工作要求，圍繞安康“加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市”總體目標及縣十五次黨代會“35553”戰(zhàn)略部署，以落實新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、維穩(wěn)定各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)“三宜”石泉建設(shè)新局面。
預期目標是：生產(chǎn)總值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長25%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.5%，地方財政收入增長8%，社會消費品零售總額增長14.5%，旅游綜合收入增長13.8%，非公經(jīng)濟占比59%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、11%，規(guī)上文化企業(yè)營業(yè)收入增長位居全市前列，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放控制在市定指標范圍內(nèi)，漢江出境斷面水質(zhì)保持國家地表水Ⅱ類標準。圍繞這些目標，重點做好七個方面工作：
（一）穩(wěn)定經(jīng)濟增長，快步趕超爭先進位
穩(wěn)增長是追趕超越的關(guān)鍵之舉。堅持盤活存量、引入增量、做大總量、提高質(zhì)量，著力擴投資、強實體、增動力，力推縣域經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位。
擴大有效投資。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，始終堅持項目帶動戰(zhàn)略，以有效投資推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力和增后勁。著眼“十三五”規(guī)劃和“三宜”石泉建設(shè)行動方案，高水平做好項目規(guī)劃、儲備和落地爭取工作。進一步提升PPP模式運作水平，完成投資30億元的PPP項目前期工作。全年實施重點項目190個，夯實項目包抓責任，強化建設(shè)環(huán)境保障，全力抓好省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、智能制造示范基地、“智慧石泉”等一批骨干項目建設(shè)，著力建成旅游開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、移民搬遷等一大批重點項目，完成固定資產(chǎn)投資100億元。
壯大實體經(jīng)濟。把質(zhì)量提升、品牌培育作為主動適應消費升級、加快推進實體經(jīng)濟供給側(cè)改革的重要舉措。大力開展產(chǎn)品質(zhì)量標準化體系建設(shè)，推進質(zhì)量興縣戰(zhàn)略。引導企業(yè)發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌創(chuàng)建，完成“石泉蠶絲”地理標志保護產(chǎn)品申報工作，新培育1個陜西省名牌產(chǎn)品、2個市級特色品牌。加強市場監(jiān)管，建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭。落實促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的政策措施，實施降成本行動，打好減稅降費、簡政放權(quán)、銀企合作“組合拳”。加強企業(yè)人才培養(yǎng)，加強重點企業(yè)、困難企業(yè)幫扶，堅定企業(yè)做大做強的信心。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動，全年培育投資過百萬的小微企業(yè)100戶以上，新增“四上”企業(yè)32戶以上。
著力培育新動能。統(tǒng)籌省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，爭取獲得省政府命名。大力培育信息經(jīng)濟，快速跟進信息技術(shù)發(fā)展，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建成中興VDC云數(shù)據(jù)中心，完成智慧政務、智慧教育、智慧扶貧、智慧醫(yī)療四大智慧應用體系建設(shè)。發(fā)展壯大消費經(jīng)濟，出臺鼓勵消費的政策意見，擴大居民消費，帶動輸入性消費。鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟，突出交通出行、生活服務、知識技能等領(lǐng)域，支持企業(yè)、個人依托互聯(lián)網(wǎng)搭建共享平臺，推動營銷模式變革。
（二）突出融合發(fā)展，力促產(chǎn)業(yè)質(zhì)效同增
以提高供給質(zhì)量和核心競爭力為中心，推動產(chǎn)業(yè)融合和轉(zhuǎn)型升級，努力擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給，持續(xù)壯大生態(tài)旅游、電力能源、綠色食品、絲綢服裝、裝備制造五大產(chǎn)業(yè)。
打造特色農(nóng)業(yè)。以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管，開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家休閑農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游示范縣、蠶桑知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建。加強耕地保護，穩(wěn)定糧油種植面積。實施能人興村戰(zhàn)略，發(fā)揮能人大戶帶動作用，爭創(chuàng)1個省級、2個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導能人創(chuàng)辦43個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、領(lǐng)辦43個示范化農(nóng)業(yè)合作社、興辦43個家庭農(nóng)場、培育420個產(chǎn)業(yè)大戶、培養(yǎng)415名技術(shù)能手，強化技術(shù)和銷售服務，鞏固蠶桑、畜牧、烤煙產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展茶、果、菜等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。引進絲綢加工高端企業(yè)，帶動蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加強農(nóng)業(yè)特色品牌培育，支持六臺山茶葉、嘉晟食品、豐標牛肉、正興黃花菜創(chuàng)建國家品牌，富硒魔芋、迎豐香豬、木竹山農(nóng)產(chǎn)品、乾佑禾中藥材創(chuàng)建省市知名品牌。
推動工業(yè)轉(zhuǎn)型。聚合要素推動工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，建成古堰工業(yè)集中區(qū)二期路橋、給排水、污水處理設(shè)施、3萬平方米標準化廠房、100套公租房、企業(yè)產(chǎn)品集中展銷平臺、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)聚集區(qū)；完成池河低電價循環(huán)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制。加快工業(yè)化和信息化融合，以信息技術(shù)為核心支撐，以智能制造為主攻方向，以奧邦鍛造智能工廠為示范引領(lǐng)，推進數(shù)字化車間、數(shù)字化生產(chǎn)線改造，加快中興VDC云數(shù)據(jù)中心運用研發(fā)，促進高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合。實施工旅融合。完成古堰工業(yè)園區(qū)4A級景區(qū)規(guī)劃，啟動園區(qū)綠化提升和企業(yè)形象提升，挖掘企業(yè)文化，開發(fā)旅游產(chǎn)品，建設(shè)工廠旅游觀光線路及接待服務設(shè)施，打造縣域工旅融合新名片。培育工業(yè)新產(chǎn)能，完成長德機械年產(chǎn)120萬套零部件、柏盛年產(chǎn)3萬噸魔芋制品、3000噸魔芋精粉、珍愛農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)500噸桑葉粉、富興紡織二期、錦暉服飾100條刺繡服飾生產(chǎn)線建設(shè)及奧邦智能工廠100臺套智能機床安裝。全力做好工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度和協(xié)調(diào)服務工作，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值46億元。
促進旅游升級。以旅游品質(zhì)提升為目標，強化全域全景、文旅融合發(fā)展理念，推動旅游與特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化體育融合，實現(xiàn)國家全域旅游示范縣創(chuàng)建目標。加快景區(qū)景點開發(fā)，鞏固提升燕翔洞、中壩大峽谷、子午銀灘等現(xiàn)有A級景區(qū)管理水平，加快印象漢江、云棲后柳、漢江明珠苑游艇會所、后柳水鄉(xiāng)續(xù)建項目建設(shè)，力促云霧山、雁山瀑布、鬼谷子文化小鎮(zhèn)、中壩作坊小鎮(zhèn)、勝利旅游村開園運營。推動縣城古街拓展提升，完成基礎(chǔ)性工程和文態(tài)業(yè)態(tài)布展，啟動4A級景區(qū)創(chuàng)建工作。推進農(nóng)家樂提檔升級，鼓勵農(nóng)戶建立旅游專業(yè)合作社，引導發(fā)展農(nóng)家樂食宿、果菜采摘、農(nóng)耕體驗等旅游業(yè)態(tài)，進一步拓展鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。加快紅色文化旅游建設(shè)，提升革命紀念園區(qū)建設(shè)水平，創(chuàng)建市級愛國主義教育基地。加強餐飲住宿從業(yè)人員系統(tǒng)培訓和管理指導，提升現(xiàn)有酒店管理服務水平。新建江南四星級酒店，引進1-2家全國連鎖酒店，力促后柳揚帆酒店投入運營。大力開發(fā)特色餐飲，舉辦區(qū)域美食大賽，打造“石泉食美”品牌。建設(shè)智慧旅游信息平臺，啟動石泉云WiFi試點工程，實現(xiàn)歡迎界面廣告推送、景區(qū)數(shù)據(jù)在線傳輸。引導旅游企業(yè)推進電子游務。深化文旅融合“15551”工程，固化五大主題文化旅游活動和五大專場演藝，加快五大文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，舉辦世界鬼谷子文化高峰論壇，引導地方民俗文化與旅游開發(fā)深度融合。建立石泉旅游商品名錄，開發(fā)鎏金蠶、鬼谷子塑像等具有縣域文化內(nèi)涵的旅游紀念品，建設(shè)旅游商品生產(chǎn)基地和展示購銷平臺。完善旅游道路交通標識標線，啟動G541、G210縣城過境線、石云路三條景觀路建設(shè)，完成雁山瀑布養(yǎng)生度假區(qū)旅游路項目前期工作。強化旅游景點保潔，新改建2A級旅游公廁10座，建成景區(qū)景點垃圾中轉(zhuǎn)站。提升旅游指揮調(diào)度管理水平，開展黨政領(lǐng)導干部旅游專項培訓，建成縣旅游指揮調(diào)度中心、鬼谷子文化小鎮(zhèn)、云霧山景區(qū)及兩河鎮(zhèn)游客服務中心，新建十天高速出口、縣城、后柳綜合性游客服務中心。完善旅游安全監(jiān)管長效機制、醫(yī)療應急救治機制、“1+3+N”旅游綜合管理執(zhí)法體系，加大對旅游市場物價的監(jiān)管力度,營造公平、誠信的良好旅游市場環(huán)境。開展導游規(guī)范化建設(shè)，組建導游講解員團隊，配齊各景點專職導游。落實旅游宣傳營銷“五個一”工作機制，與周邊省市對接開發(fā)精品旅游線路，加強旅行社培育，建立旅行社引客獎勵激勵機制，全年完成旅游綜合收入25億元以上。大力發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、融資租賃、中介服務、特色教育、生態(tài)醫(yī)養(yǎng)等新興服務業(yè)，改造提升批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，以全域旅游帶動現(xiàn)代服務業(yè)提速增效。
（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進新型城鎮(zhèn)化進程
以“多規(guī)合一”統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活發(fā)展空間，實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加速釋放新型城鎮(zhèn)化活力，城鎮(zhèn)化率達到42.8%。
提升城鎮(zhèn)功能。堅持“產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城”發(fā)展理念，以完善城市功能促進城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)發(fā)展。突出規(guī)劃引領(lǐng)，按照“多規(guī)合一”要求修編全域石泉規(guī)劃。加快市政建設(shè)，建成城市展覽館，啟動北環(huán)路經(jīng)紅花片區(qū)至江南跨漢江大橋，實施西關(guān)尾子、泉水路、濱河路、楊柳大道綜合改造及G316江南段、古堰集鎮(zhèn)路改街。建成江南長安廣場、建材市場、商業(yè)綜合體、移民安置小區(qū)和紅花南片區(qū)5000平方米商品房開發(fā)，提速影劇院、中學巷、西關(guān)棚戶區(qū)改造，啟動新橋片區(qū)商住綜合開發(fā)及老城棚戶區(qū)改造。推進“氣化石泉”建設(shè)，縣城氣化率達到80%。加快培育特色集鎮(zhèn)，推進城關(guān)省級文化旅游街區(qū)、池河省級重點示范鎮(zhèn)、后柳縣城副中心建設(shè)，完成喜河民俗一條街、曾溪進鎮(zhèn)道路及集鎮(zhèn)改造，建設(shè)各具特色的精品小鎮(zhèn)。啟動后柳長興、中池花屋等傳統(tǒng)古村落保護，建設(shè)池河五愛等一批美麗鄉(xiāng)村。
實施精細管理。牢固樹立“三分建七分管”的理念，開展城市管理執(zhí)法體制改革，建設(shè)數(shù)字城管平臺。大力實施“以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管”，全力鞏固國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城創(chuàng)建成果，創(chuàng)建國家森林城市。加強城市交通秩序、市容市貌、衛(wèi)生保潔、劃行規(guī)市管理，下茬治理環(huán)境“臟亂差”問題。進一步提高綠化、美化、凈化、亮化品質(zhì)，啟動縣城屋頂風貌整治示范工程，完成新橋北橋頭至石泉港景觀綠化；實施背街小巷、城中村、城郊村綜合整治和老舊小區(qū)物業(yè)管理設(shè)施改造，扮靚扮美城鄉(xiāng)環(huán)境。
完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施交通建設(shè)大會戰(zhàn)，力爭石寧高速連接線、G210石泉至柳樹埡二級公路改建和古堰至安溝（銀橋）三級路開工建設(shè)，完成G210縣城過境線、兩寧路、G541石泉段3條二級路，池河至迎豐三級路，縣城至新棉、先鋒至曾溪、長陽至鳳陽3條四級路改造，率先在全市實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通三級以上公路目標。抓好農(nóng)村公路完善工程和生命防護工程建設(shè)。開通縣城至后柳公交線路、縣城至曾溪客運班線，爭取大車考培中心、城西客運站和公交總站投入運營。完成通用機場前期工作并力促開工。繼續(xù)做好陽安鐵路二線援建。完成漢江綜合整治城西物流園區(qū)段、中壩河右岸、喜河王家莊、子午河等重點支流堤防工程和池河龍王溝第三水源地、池河集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改擴建工程，新建人飲工程30處，解決4800人飲水安全問題。實施城區(qū)供電智能化環(huán)網(wǎng)和農(nóng)村智能配電網(wǎng)工程，提升大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、調(diào)頻廣播覆蓋面，全面改善群眾生產(chǎn)生活條件。
（四）務實精準施策，持續(xù)推進脫貧攻堅
堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務，堅定不移推進“三個六”精準脫貧戰(zhàn)略，著力鞏固2016年脫貧成果，實現(xiàn)32個村、9900人年度脫貧目標。
落實脫貧舉措。堅持精準要求，確保貧困戶識別和脫貧退出準確度達到98%以上，駐村幫扶工作群眾滿意率達到90%以上。更加注重“扶志”教育工作，引導貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，促進村風、民風的轉(zhuǎn)變，切實增強自主脫貧的志氣和信心。集中力量抓好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧建設(shè)，按照年初列單、年中跟單、年末清單的辦法，加快貧困村路、水、電、訊等項目建設(shè)，全面完成非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務配套建設(shè)。突出抓好“三業(yè)”脫貧，加快長效產(chǎn)業(yè)培育，力促每個貧困村有一項主導產(chǎn)業(yè)、一個專業(yè)合作組織。加大教育脫貧，實施貧困學生從學前到大學助學全覆蓋，確保每個貧困家庭的孩子都能接受良好教育，堅決斬斷貧困代際傳遞。做好醫(yī)療脫貧，實施貧困人口就醫(yī)合規(guī)費用全報銷、免費健康體檢及慢性病貧困人口免費發(fā)藥。統(tǒng)籌做好生態(tài)脫貧及兜底脫貧工作。嚴格第三方評估和督查考核，夯實各級干部包抓責任，以更加飽滿的熱情、務實的舉措合力攻堅。按照“整合專項、財政配套、貸款補充”的方式，加強脫貧資金整合，全年投入脫貧資金6億元以上，當年脫貧村每村投入項目資金不少于800萬元。
推進精準搬遷。全面推廣池河移民搬遷“三精”管理模式，嚴格對象審核，科學規(guī)劃選址，高標準建設(shè)示范安置小區(qū)。實施移民搬遷2638戶，其中建檔立卡貧困戶2338戶。完成1000畝陜南移民搬遷舊房騰退復墾。實施2014—2017年度脫貧戶舊房改造。完善各類安置社區(qū)配套服務設(shè)施建設(shè)，建立健全安置社區(qū)治理體系。強化已建成移民安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和社區(qū)管理，確保搬得出，穩(wěn)得住，能致富。
推動示范引領(lǐng)。堅持抓點示范、創(chuàng)新提效，以不同層次的創(chuàng)新示范帶動整體水平提升。在池河鎮(zhèn)開展市級脫貧攻堅統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展試點，打造“絲路源點·金蠶之鄉(xiāng)”特色品牌。推進“能人興村”戰(zhàn)略，大力實施能人興業(yè)助推脫貧攻堅工程，帶動4200戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進1.05萬貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。推廣“支部+X+貧困戶”精準產(chǎn)業(yè)脫貧模式。持續(xù)推進16個脫貧攻堅示范點建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，加強扶貧大數(shù)據(jù)成果運用，建立縣、鎮(zhèn)、村三級互聯(lián)互通的扶貧信息系統(tǒng)，著力打造省市樣板。
（五）深化改革開放，拓展縣域發(fā)展格局
堅持把改革開放、創(chuàng)新發(fā)展作為加快發(fā)展的不竭動力。推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。
加快重點改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，全面實施投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批；完善委托鎮(zhèn)級政府行使行政執(zhí)法權(quán)，著力加強管理和服務能力，最大限度方便群眾辦事。深化商事制度改革，促進登記注冊便利化，建設(shè)企業(yè)信用信息共享平臺，不斷加強事中事后監(jiān)管。推進戶籍制度改革。實施“兩權(quán)”抵押貸款試點，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)改革。深化金融創(chuàng)新，注資壯大縣級財信融資擔保公司實力，推行企業(yè)金融顧問試點，切實解決企業(yè)融資難題；積極爭取各大金融機構(gòu)在石泉設(shè)立服務網(wǎng)點，強化5大投融資平臺運作能力，廣泛開展各個領(lǐng)域投融資深度合作。
深化招商引資。完善招商引資激勵機制，深化全民招商行動，繼續(xù)開展“走出去、請進來”，將引進項目與推銷產(chǎn)品結(jié)合起來。深度策劃一批優(yōu)質(zhì)項目，實施重大招商項目攻堅行動，主動對接在外企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全年完成招商到位資金45億元，引進投資過5000萬元的項目10個以上。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，嚴厲打擊和各類黑惡勢力和非法行為，大力推進社會誠信建設(shè)，強化企業(yè)包抓幫扶，切實做好“親商、安商、富商”工作。落實人才改革創(chuàng)新工作機制，大力實施“招才引智”工程，探索“人才帶項目、項目引人才”開發(fā)模式，聚集項目、資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。
擴大交流合作。牢固樹立開放發(fā)展理念，推動更高層面、更寬領(lǐng)域的交流合作。加強與省政府駐上海辦事處、河海大學、常州金壇區(qū)以及省市對口幫扶單位聯(lián)絡(luò)，尋求合作支持。深化與長安大學、沈陽機床、中興通訊等名企名校合作，掛牌運行長安大學（石泉）研發(fā)中心。加快發(fā)展電商銷售業(yè)態(tài)，積極建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，擴大特色產(chǎn)品外銷總量。
（六）強化生態(tài)建設(shè)，著力厚植發(fā)展優(yōu)勢
推進國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作，牢固樹立綠色循環(huán)發(fā)展理念，推動生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展同步提升。
優(yōu)先保護環(huán)境。落實“黨政同責、一崗雙責”，完善溝溪河長體系和縣、鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。深入落實環(huán)境保護“三個四”機制，突出抓好水、大氣、土壤污染防治。建成漢江水質(zhì)保護工作站，啟動池河水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，常態(tài)化開展?jié)h江保護專項行動，保持漢江水質(zhì)穩(wěn)定達標。打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”大氣污染防治組合拳，保證空氣優(yōu)良天數(shù)300天以上。推行農(nóng)業(yè)測土配方施肥，完成8500畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)。完善聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，開展秦嶺生態(tài)保護專項執(zhí)法檢查，下大力氣解決亂挖林地、亂倒垃圾、亂開山體、亂占河道等破壞生態(tài)的行為，確保永續(xù)天藍、地綠、水凈、城美、民富。
提升環(huán)保能力。完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作模式，推進集鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋，建成縣城建筑垃圾處理場、各鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、縣城污水處理廠擴建及喜河、熨斗、兩河污水處理廠，啟動饒峰、中池、迎豐、云霧山鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。完善“兩場（廠）”規(guī)范運營管理長效機制，全面提高處理能力。做好森林防火及病蟲害防治，抓好天然林保護，綠化造林4萬畝。啟動實施“丹治”三期項目，完成治理水土流失面積70平方公里。
解決突出問題。堅持問題導向，按照環(huán)保督查巡查工作要求，加大財政投入，不斷加強秸稈禁燒、養(yǎng)殖業(yè)面源污染和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。扎實開展污水直排、亂倒垃圾、江河采沙監(jiān)管及養(yǎng)殖網(wǎng)箱清理、漢江庫區(qū)漂浮物打撈等專項行動，保護好漢江母親河，確保一江清水永續(xù)北上。強化餐飲污染、夜市攤點油煙、工地揚塵、噪音污染等專項治理，持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境。完善生態(tài)文明教育長效機制，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。倡導綠色生產(chǎn)生活方式，推進公共機構(gòu)節(jié)能和企業(yè)節(jié)能減排，推廣運用清潔能源、節(jié)能設(shè)備、新型材料。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、山林經(jīng)濟、生態(tài)醫(yī)養(yǎng)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，培育生態(tài)經(jīng)濟。
（七）全力保障民生，共享改革發(fā)展成果
把改善人民生活、增進人民福祉作為根本出發(fā)點，大力發(fā)展社會事業(yè)，補齊民生短板，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。
優(yōu)化公共服務。圍繞每個孩子接受優(yōu)質(zhì)教育，持續(xù)推進中小學標準化建設(shè)，抓好教師隊伍建設(shè)及城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，高質(zhì)量實施15年免費教育，保障城鄉(xiāng)適齡兒童按學區(qū)免試就近入學；持續(xù)推進教育信息化建設(shè)，積極創(chuàng)建全國教育信息化區(qū)域綜合示范縣；整合縣域職教資源，提升縣職教中心基礎(chǔ)能力，創(chuàng)新辦學體制機制，做強職教事業(yè)。大力推進體育事業(yè)，加快發(fā)展競技體育和全民健身運動。圍繞城鄉(xiāng)居民享受優(yōu)質(zhì)便捷便宜的醫(yī)療服務，推動“健康石泉”建設(shè)，規(guī)范兩大醫(yī)療集團運行管理，深化醫(yī)療人事分配制度改革，健全內(nèi)外部監(jiān)督管理機制，完善縣鎮(zhèn)村一體化服務體系；推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”深度應用，建成遠程會診系統(tǒng)，探索醫(yī)養(yǎng)互助、簽約服務新模式；完善支持民營醫(yī)院發(fā)展政策，建成江南醫(yī)院；強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)提升公共衛(wèi)生服務能力。整合居民醫(yī)保、新農(nóng)合，實現(xiàn)“二保合一”。扎實穩(wěn)妥實施好全面兩孩政策，打造“互聯(lián)網(wǎng)+婚育服務一證通”模式，鞏固提升國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務示范縣工作水平。加快地域文化開發(fā)，抓好漢調(diào)二簧、鬼谷子文化傳說等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，強化文藝社團扶持培育，豐富群眾精神文化生活。大力弘揚石泉精神，推進精神文明建設(shè)“六個一”工程，促進城鄉(xiāng)移風易俗，力爭省級文明縣城創(chuàng)建達標。
提高社保能力。積極創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，建設(shè)1個省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，新建1個電商創(chuàng)業(yè)園。打造眾創(chuàng)空間，推廣熨斗“眾籌”模式，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善和落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策及配套措施，探索城鎮(zhèn)社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)模式，做好高校畢業(yè)生、移民搬遷戶、進城農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶工作。強化勞動權(quán)益保障。深化“三留守”人員關(guān)愛幫扶機制。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建成漢水頤園老年公寓和縣福利中心主體工程，探索創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老模式，支持老年人事業(yè)發(fā)展，引導和帶動全社會形成敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的良好風尚。深入推進殯葬改革，加強城區(qū)公墓及殯儀館規(guī)范運行。不斷改進殘疾人服務工作，力爭殘疾人脫貧示范縣、殘疾人輔助器具整村適配試點縣創(chuàng)建達標。
力保社會和諧。以平安石泉、法治石泉建設(shè)為目標，深入推進“七五”普法，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，提高全民法律意識。抓好聯(lián)系和服務群眾六項制度，全面構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解格局，把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。完善提升公共法律服務體系，抓好法律顧問隊伍建設(shè)，做好法律援助和司法救助銜接。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。推進公安“大部制”改革，扎實開展基層和行業(yè)系列平安創(chuàng)建，持續(xù)開展嚴打整治，做到社會治安防控精準化，著力提升“兩率兩度”，確保全市綜治創(chuàng)優(yōu)工作順利驗收。建立安全生產(chǎn)“四化五色”雙向管理機制，常態(tài)化開展隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強防災減災能力建設(shè)，科學做好防汛、防火和地質(zhì)、氣象災害防范及應急處置工作。落實“四個最嚴”要求，建立農(nóng)田到餐桌全程管控機制，確保食品安全。推進“能人興村”戰(zhàn)略，建好縣鎮(zhèn)村三級能人庫，探索“支部+能人+X”農(nóng)村治理機制，開展村（社區(qū)）五大機制建設(shè)試點示范，加強城鎮(zhèn)小區(qū)物業(yè)管理，帶動提高村（社區(qū)）自治能力。
各位代表，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們將始終圍繞群眾關(guān)切，持續(xù)推動實事暖民和民生改善。今年重點抓好八件民生實事：一是創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。實施勞動力就業(yè)促進、大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“三大行動計劃”，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2000萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300人、促進各類創(chuàng)業(yè)500人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。二是教育提升工程。啟動縣第二幼兒園、城關(guān)鎮(zhèn)第二小學、云霧山鎮(zhèn)和兩河鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，完成江南中學、第三中學、兩河初中、城關(guān)一小、曾溪中心小學、喜河長陽小學等11所校建工程。分批次選派50名優(yōu)秀教師外出學習，新培養(yǎng)省市級教學名師30名以上。三是醫(yī)療保障工程。完成縣醫(yī)院、中醫(yī)院兩大醫(yī)療集團組建及婦幼保健院PPP合作運營，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務一體化。四是文體惠民工程。完成圖書館、電視臺搬遷和縣委黨校教學綜合樓工程，啟動國家二級圖書館和三級博物館建設(shè)。建成楊柳體育館并投入運營，舉辦大型全民健身活動。完成2.5萬戶農(nóng)村家庭購買有線電視服務和32個脫貧村的寬帶入戶。五是殘疾救助工程。完成縣級殘疾人康復中心建設(shè)，建立30個村（社區(qū)）殘疾人輔助器具適配整村覆蓋示范點，完成50戶殘疾人家庭無障礙改造。六是停車治理工程。建設(shè)老體育場、縣醫(yī)院、石泉中學、城關(guān)中學停車場，提供停車位1000個，緩解縣城“停車難”。七是食品放心工程。創(chuàng)建10家特色規(guī)范化餐飲店、10家品牌農(nóng)家樂、10家示范化夜市店、10家旅游產(chǎn)品示范店、100家放心餐飲店、100家食品誠信銷售店。完善執(zhí)法聯(lián)動機制，食品安全監(jiān)管舉報、投訴查處率達到100％。八是交通扶貧工程。開工建設(shè)S531后柳-熨斗-中壩旅游環(huán)線，帶動片區(qū)脫貧攻堅和旅游開發(fā)。
同時，做好國防動員、雙擁共建、國家安全、優(yōu)撫安置、人民防空以及統(tǒng)計、移民、外僑、對臺、史志、檔案等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮更大作用。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表，發(fā)展的重任、追趕的態(tài)勢、人民的期盼，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們將始終本著對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，把追趕超越的重大使命扛在肩上，把服務群眾的為民宗旨牢記心間，不斷提高執(zhí)政能力和服務水平。
強化依法行政。把依法行政作為政府工作的根本遵循，堅決做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。堅持依法科學民主決策機制，執(zhí)行重大行政決策法定程序。積極推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推行“兩隨機一公開”監(jiān)管模式，促進規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。認真落實人大及其常委會決議，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，堅持政府重大決策事前報告和民主協(xié)商，做好議案、建議和提案辦理工作，積極回應社會關(guān)切。健全領(lǐng)導干部學法常態(tài)化機制，做尊法學法守法用法模范。推進政務公開。加強和改進行政復議工作。加強輿論宣傳，重視新聞輿論監(jiān)督，對公眾普遍關(guān)注的熱點問題主動回應、妥善解決。
堅持高效為民。把擔當盡責作為政府工作的基本要求，堅持民意導向，以群眾需求為出發(fā)點和著力點。始終做到務實重干，講實話、出實招、干實事，把全縣廣大干部的精氣神凝聚到推動工作、促進發(fā)展、改善民生上。大力精簡文件會議，提倡開短會、講短話，提高機關(guān)行政效能。認真貫徹“三項機制”，完善并落實好干部年休假、健康體檢、考核獎勵、工會福利等激勵關(guān)愛政策，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，做到困難面前不退縮、矛盾面前不回避、壓力面前不低頭，爭當改革發(fā)展主攻手、追趕超越排頭兵，在加壓奮進中實現(xiàn)追趕超越。
做到清廉從政。把廉政勤政作為政府工作的堅實底線，加快干部強德提能，持續(xù)加強干部黨紀國法、大政方針、工作業(yè)務等知識的學習培訓，提升能為、會為、善為水平。加強政治紀律和政治規(guī)矩教育，引導各級公務人員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。強化行政效能監(jiān)察，重拳懲治不作為、慢作為和慵懶散浮問題。持續(xù)推進政府廉政建設(shè)，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，著力防范權(quán)力尋租。認真貫徹“八項規(guī)定”精神，深入踐行“兩學一做”，堅持守紀律、講規(guī)矩、轉(zhuǎn)作風，確保干部清正、政府清廉。
各位代表，百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆競發(fā)，奮勇者當先。追趕超越的號角已經(jīng)吹響，唯有實干才能成就夢想，只有奮斗才能鑄就輝煌！讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力，克難攻堅，為把石泉建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的幸福家園而努力奮斗！
《政府工作報告》名詞解釋
1．“五個扎實”和“追趕超越”。2015年2月，習近平總書記回陜西視察，對我省提出了“五個扎實”的工作要求和“追趕超越”的目標定位?！拔鍌€扎實”的主要內(nèi)容是：扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，扎實加強文化建設(shè)，扎實做好保障和改善民生工作，扎實落實全面從嚴治黨。
2.“四上企業(yè)”。指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營企業(yè)、限額以上批零住宿餐飲企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。
3.文旅融合“15551”工程。第一個“1”是編排一臺精品迎賓晚會。將“秦巴水鄉(xiāng)·石泉十美”音詩畫舞大戲在縣劇院常態(tài)化演出，充分展示石泉地域文化特色。第一個“5”是打造五大文化產(chǎn)業(yè)園。即：云霧山鬼谷子文化產(chǎn)業(yè)園、楊柳秦巴風情園、縣城古街文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)、后柳水鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、熨斗古鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)。第二個“5”是開展五大主題文化旅游活動。即：云霧山之春、漢江之夏、水鄉(xiāng)之秋、燕翔之冬、春節(jié)民間文化藝術(shù)節(jié)。第三個“5”是固化五大專場演藝。即：禹王宮漢調(diào)二黃、古街皮影戲、老縣衙縣官斷案情景劇、楊柳秦巴風情園民俗演藝、云霧山鬼谷子專場演出。最后一個“1”是招商形成一系列文化產(chǎn)品開發(fā)項目。
4.“12821”城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。即：1個中心縣城，2個縣城副中心，8個重點鎮(zhèn)，20個新型農(nóng)村社區(qū)，100個中心村。
5.G541改造工程。即石紫嵐公路,途經(jīng)我縣后柳鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)，現(xiàn)已由省道提升為國道，編號為G541。
6.石寧高速連接線。該項目連接十天高速與西漢高速，長約50公里，按雙向四車道高速公路標準進行建設(shè)，設(shè)計車速80公里/小時，總投資約65億元。該項目建成后，將會完善陜西省高速公路網(wǎng)布局，是十天、京昆兩條國家高速公路的迂回線路，也能兼顧西康高速復線功能，緩解京昆高速秦嶺隧道和包茂高速秦嶺終南山隧道的通行壓力。
7.通用機場。即通用航空機場的簡稱，是使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動的機場。主要用途包括開展飛行員培訓、空中巡查、防林護林、噴灑農(nóng)藥等作業(yè)飛行，以及應急救援、商務包機、空中攝影、景點觀光、空中表演、救助危重病人等民生功能。
8.“三個六”精準脫貧戰(zhàn)略。第一個“六”是突出“六精準”要求。即：對象精準，分類精準，措施精準，項目資金使用精準，派人包抓精準，脫貧精準。第二個“六”是實施“六個一批”脫貧工程。即：“三業(yè)”（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)）脫貧一批，移民搬遷脫貧一批，教育脫貧一批，醫(yī)療脫貧一批，生態(tài)政策補償脫貧一批，兜底脫貧一批。第三個“六”是健全“六個一”工作機制。即：一村一個工作隊，一村捆綁一批項目資金，一戶一名干部包抓，一戶一驗收銷號，一套信息系統(tǒng)監(jiān)測管理，一套嚴格的督導獎懲辦法保障落實。
9.“三精”移民搬遷管理模式。即：精準搬遷、精細管理、精確施策的移民搬遷管理模式。
10.“支部+X+貧困戶”精準產(chǎn)業(yè)脫貧模式。“X”為龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶、經(jīng)紀人等。即充分調(diào)動黨支部、合作社、龍頭企業(yè)、種植基地等不同組織的積極性和能動性，切實推動貧困村、貧困戶增收由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，由“階段性”向“持續(xù)性”轉(zhuǎn)化的模式。
11.“雙高雙普”合格縣。即“高質(zhì)量、高水平普及九年義務教育，普及學前教育、普通高中階段教育”的縣區(qū)。
12.環(huán)境保護“三個四”機制。第一個“四”是構(gòu)建“四大體系”。即：構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級環(huán)境保護管理組織協(xié)調(diào)體系；構(gòu)建技術(shù)力量強、覆蓋領(lǐng)域廣的環(huán)境技術(shù)監(jiān)測體系；構(gòu)建縣有局、鎮(zhèn)有所的執(zhí)法監(jiān)管體系；構(gòu)建環(huán)保工作專職監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的社會監(jiān)督體系。第二個“四”是配套“四項制度”。即：制定《環(huán)保工作聯(lián)系會議議事規(guī)則》《環(huán)保違法行為舉報獎勵辦法》《環(huán)保工作督查督辦實施細則》和《環(huán)保工作考核獎懲辦法》，配套制定務實管用的聯(lián)席會議制度、舉報獎勵制度、督查問責制度、考核獎懲制度。第三個“四”是建立“四項機制”。即：建立以環(huán)境保護宣傳教育“五進”(進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭)活動為載體的宣傳教育機制；建立以《環(huán)保問題排查治理工作辦法》為內(nèi)容的排查治理機制；通過整合環(huán)保、水利、公安、住建、農(nóng)林、市場監(jiān)管等部門的執(zhí)法監(jiān)管力量，建立按照“日常工作各負其責，特殊情況聯(lián)合執(zhí)法”的聯(lián)合執(zhí)法機制；制定《環(huán)保工作投入保障辦法》，建立資金充分的投入保障機制。
13.“35553”戰(zhàn)略部署。第一個“3”是“三宜”石泉的定位，即：“宜居、宜業(yè)、宜游”石泉。第一個“5”是五個達標，即：聚焦2020年的全面小康目標，在人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入、財政收入、公共服務均等化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量五個方面達到全面小康的標準。第二個“5”是建設(shè)五大體系，即：綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)設(shè)施體系、公共服務體系、民主法治體系、生態(tài)保障體系。第三個“5”是堅持五條基本原則，即：綠色循環(huán)發(fā)展、民生至上、五化同步、改革創(chuàng)新、保持穩(wěn)定。最后一個“3”是營造三大環(huán)境。即：廉潔高效的政務環(huán)境，嚴格公正的法治環(huán)境和健康向上的人文環(huán)境。
14.PPP模式。是指政府與私人組織之間為提供某種公共物品和服務，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。
15.“1+3+N”旅游綜合管理執(zhí)法體系?！?”是設(shè)立旅游發(fā)展委員會；“3”是設(shè)立旅游警察、旅游市場監(jiān)管分局和旅游巡回法庭；“N”推動建立其它旅游執(zhí)法機構(gòu)。
16.旅游宣傳營銷“五個一”。即一本精美畫冊、一部形象宣傳片、一套電視廣告語、一臺文藝節(jié)目、一系列宣傳活動。
17.多規(guī)合一。即推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成全縣一本規(guī)劃、一張藍圖的空間規(guī)劃格局。
18.產(chǎn)城融合。指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務配套，達到產(chǎn)業(yè)、城市與人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展。
19.“兩率兩度”?！皟陕省笔侵钙桨矂?chuàng)建活動知曉率、參與率；“兩度”是指：社會治安滿意度、政法機關(guān)公正執(zhí)法滿意度。
20.安全生產(chǎn)“四化五色”雙向管理機制?！八幕奔葱畔⒒芾怼⑸鐣芾?、責任化管理、公開化管理；“五色”即綠、藍、紫、黃、黑五色預警（綠色表示很安全，藍色表示較安全，紫色表示安全，黃色表示不安全，黑色表示很不安全）?！八幕迳惫芸貦C制即按照規(guī)范標準評定審核生產(chǎn)經(jīng)營單位、轄區(qū)和行業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況，探索運用信息化、社會化、責任化、公開化四種管理手段和綠、藍、紫、黃、黑五種顏色標注預警，對各鎮(zhèn)、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和各企業(yè)實施雙向動態(tài)管理。
21.精神文明建設(shè)“六個一”工程。即建好一個宣傳文化陣地，鏟除一切“黃賭毒邪”毒瘤，抓實一系列志愿服務活動，推出一批好家風家訓，破除一系列陳規(guī)陋習，弘揚一系列文明典型。
22.村（社區(qū)）五大機制建設(shè)。完成北街社區(qū)常態(tài)化宣傳教育、立體化治安防控、規(guī)范化矛盾調(diào)處、人性化民生服務、民主化居民自治“五大機制”試點，使社區(qū)真正成為“管理有序、服務完善、綠色健康、文明祥和”的幸福家園，為全縣城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供示范樣板。
