政府工作報告
——2017年4月9日在濮陽縣第十五屆人大一次會議上
濮陽縣人民政府縣長孫慶偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
縣十四屆人大一次會議以來，面對復雜多變的外部環(huán)境和持續(xù)下行的經(jīng)濟壓力，在市委、市政府和縣委的領導下，全縣上下認真貫徹黨的十八大和十八大以來歷次全會精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在困難中搶抓機遇，在逆境中謀求發(fā)展，在實干中奮勇爭先，較好地完成了縣十四屆人大一次會議確定的目標任務。
——經(jīng)濟實力顯著增強。2016年，全縣生產(chǎn)總值完成376.2億元，較2011年增長73.4%，年均增長13.5%。固定資產(chǎn)投資完成377.5億元，較2011年增長173.9%，年均增長22.3%。社會消費品零售總額完成155.2億元，較2011年增長88.9%，年均增長13.9%。城鎮(zhèn)化率達到39%，較2011年提高8.4個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成189.8億元，年均增長17.1%。城關、文留、柳屯躋身全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——發(fā)展質(zhì)量不斷提升。2016年，一般公共預算收入完成9.6億元，較2011年增長98.8%，年均增長14.7%。稅比達到81.1%，居全省各縣第3位、全市五縣第1位。三次產(chǎn)業(yè)比從2011年的14.6∶70.4∶15調(diào)整為11.2∶64.1∶24.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。
——人民生活持續(xù)改善。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.4萬元，較2011年增長58.5%，年均增長10.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到1.1萬元，較2011年增長74.6%，年均增長11.6%。人民群眾住房條件大幅改善，教育、衛(wèi)生、文化公共服務體系更加健全，就學、就醫(yī)、就業(yè)等社會保障水平不斷提高。五年累計用于民生領域的支出達到163.2億元，占一般公共預算支出的85%以上。
——發(fā)展基礎更加堅實?！皟蓞^(qū)一園”工業(yè)發(fā)展格局正式形成，我縣成為全省為數(shù)不多擁有兩個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的縣。強力實施縣城“南擴東進北融”，全面啟動城南新區(qū)建設，城市框架由15平方公里拉大到64平方公里。文96戰(zhàn)略儲氣庫建成投用，文23戰(zhàn)略儲氣庫加快建設，我縣成為中部地區(qū)最大的天然氣儲備基地。晉豫魯鐵路、鄭濮濟高鐵相繼實施，區(qū)位優(yōu)勢日益彰顯。
五年來，我們加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達233家，較2011年增加98家。濮耐股份、蔚林化工、訓達油脂等企業(yè)不斷發(fā)展壯大，中建材、德力西、保利協(xié)鑫、華能風電等重大項目成功落地?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國家級電光源檢測中心、河南省LED燈質(zhì)檢中心、光電技術聯(lián)合實驗室、主導產(chǎn)業(yè)會展中心等平臺相繼建成投用，產(chǎn)業(yè)承載力不斷提升。初步形成了以家雄燈飾、德力西、宇浩光電等為代表的電子電氣產(chǎn)業(yè)集群，以高貝斯醫(yī)療、匯元藥業(yè)等為代表的醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)集群。晉級省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，三次獲評全省“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)掛牌成立，初步形成了以蔚林化工、金鼎化工為龍頭的精細化工產(chǎn)業(yè)集群，以綠能融創(chuàng)為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)集群。慶祖食品園區(qū)污水處理廠建成投運，上海金絲猴、成都華軍等知名企業(yè)落戶。服務業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年服務業(yè)增加值完成92.9億元，年均增長10.4%。上億廣場等項目投入運營，龍都瑞璞汽車小鎮(zhèn)、五金建材城等項目加快建設。全縣電子商務企業(yè)發(fā)展到120余家，網(wǎng)上交易額達5.5億元，成功創(chuàng)建河南省電子商務進農(nóng)村示范縣、全國供銷社電子商務“供銷e家”樣板縣。八都坊牌坊街、海通文信荷花園等項目建成，澶州州署復建、澶淵之盟博物館、五代城墻保護等文化產(chǎn)業(yè)項目加快推進，明清古十字街入選“中國歷史文化名街”，我縣被評為全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)推進。規(guī)模以上涉“農(nóng)”企業(yè)發(fā)展到123家，比2011年增加51家，其中國家級重點企業(yè)1家、省級13家。累計流轉(zhuǎn)土地24.3萬畝，新改擴建百畝以上高效農(nóng)業(yè)園區(qū)66個、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場149家。持續(xù)開展造林綠化，森林覆蓋率達27.6%。
五年來，我們扎實推進城鄉(xiāng)建設，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。持續(xù)推進縣城擴容提質(zhì)。新改建鐵丘路東西延等道路30余條、50余公里，城南新區(qū)開工建設“九路一橋”，城市路網(wǎng)更加完善。高標準打造金堤河國家濕地公園、馬頰河濱河公園、中水濕地公園、龍文化主題公園等生態(tài)公園，城市綠地率達35.1%，城市品位大大提升，成功創(chuàng)建為省級園林縣城?？h污水處理廠建成投用，綜合客運站、凈水廠等工程加快建設，供氣、供水、雨污水管網(wǎng)基本全覆蓋，城市功能更加完善。棚戶區(qū)改造實現(xiàn)重大突破，南關片區(qū)、自然水岸等棚改項目交付使用，熱電廠片區(qū)、濮化社區(qū)、廣場東片區(qū)完成貨幣化安置，溫杜莊、和平小坡等改造項目順利推進，人居環(huán)境日益改善。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村建設。持續(xù)開展小城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、硬化、凈化，城鎮(zhèn)公共服務水平不斷提升，綜合承載能力顯著增強，子岸、胡狀、王稱�厥迪殖廢緗ㄕ潁�文留、柳屯被評為全國重點鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)。大力推進“氣化濮陽”建設，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、垃圾收集項目。沿濮渠路、引黃入冀補淀、106國道等美麗鄉(xiāng)村示范帶初步成型。我縣獲評全省改善人居環(huán)境工作先進縣、清潔家園行動先進縣。
五年來，我們大力完善基礎設施，發(fā)展優(yōu)勢更加彰顯。累計新改建國道省道145公里，新改建縣鄉(xiāng)道路207公里、村道587公里，城鄉(xiāng)通行條件進一步改善?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計建設園區(qū)道路30公里、天然氣管網(wǎng)50公里、標準化廠房47萬平方米；市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設園區(qū)道路25公里，供熱中心、供水管網(wǎng)、污水處理廠等項目建成投用，工業(yè)發(fā)展基礎更加堅實。實施農(nóng)網(wǎng)改造工程，改造農(nóng)村電力線路886公里；新建擴建110千伏以上輸變電工程13個。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)光纖覆蓋率由30%上升到100%。引黃入冀補淀、國家儲備林等項目加快建設，先后實施“小農(nóng)水”重點縣建設、南小堤灌區(qū)續(xù)建配套、土地綜合整治等農(nóng)田水利重點項目，新增高標準糧田31萬畝、有效灌溉面積9.7萬畝、節(jié)水灌溉面積14萬畝，改善灌溉面積105萬畝，連續(xù)十六年蟬聯(lián)省“紅旗渠精神杯”。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，2016年糧食總產(chǎn)達93萬噸，較2011年增加4.4萬噸，被表彰為全國糧食生產(chǎn)先進縣、超級產(chǎn)糧大縣。
五年來，我們持續(xù)深化改革開放，發(fā)展活力更加強勁。堅持把招商引資作為天字號工程，引進中建材光熱光電玻璃、保利協(xié)鑫、德力西、上海鳳凰電動車等一批龍頭型項目；累計利用省外資金158.5億元、境外資金4.7億美元；外貿(mào)出口8.3億美元，4次獲評“河南省對外開放先進縣”。深入推進投融資體制改革，成立了城投、文投、土投等投融資平臺，組建了開州投資集團。蔚林化工、松山面粉、上邦農(nóng)牧、富瑞農(nóng)牧等企業(yè)相繼在新三板、天交所掛牌上市。爭取國家專項建設基金項目24個、基金13.9億元，位居全市各縣區(qū)第一。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，土地承包經(jīng)營權、集體土地產(chǎn)權確權基本完成，農(nóng)村房屋、林權、水權確權順利推進，獲評全市農(nóng)村改革工作第一名。完成了衛(wèi)生計生、食品藥品、不動產(chǎn)登記等機構(gòu)整合，政府職能進一步優(yōu)化。行政審批制度改革加快推進，承接下放審批事項33項，取消13項，減少47項，行政權力運行更加高效透明。機關事業(yè)單位工資改革、養(yǎng)老保險改革、公務員職務職級并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼全面落實。商事制度改革有力推進，“營改增”全面推行。制約發(fā)展的體制機制障礙和藩籬正在加快破除。
五年來，我們統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，民生保障更加有力。脫貧攻堅成效明顯。開展“雙聯(lián)四推六覆蓋”活動，實施1+5產(chǎn)業(yè)扶貧、1+2社會保障扶貧等重大工程，首創(chuàng)“1+1”、“2+2”、“3+3”分包貧困戶工作法，78個貧困村脫貧摘帽，累計減少貧困人口10.1萬人。縣城、徐鎮(zhèn)、習城三個黃河灘區(qū)安置點建設進展順利。獲評全省扶貧開發(fā)先進縣。社會保障能力顯著增強。累計發(fā)放小額貸款6.9億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8％以內(nèi)。建成各類保障房8096套，有效改善了低收入群體的住房條件。不斷提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保補助標準，實現(xiàn)了動態(tài)的應保盡保。社會事業(yè)全面發(fā)展。累計新改建學校261所，建成標準化學校202所，獲評全省教育工作先進縣?？h中醫(yī)院、婦幼保健院等項目順利推進，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓10座、村衛(wèi)生室600個。積極開展文化惠民活動，建成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、977個農(nóng)家書屋；西水坡遺址、高城遺址入選國家級文物保護單位，成功創(chuàng)建全省文化先進縣。全民健身活動蓬勃開展，舉辦大型群眾體育活動50余次，被評為全國群眾體育工作先進縣。扎實推進農(nóng)村安全飲水工程，解決了56萬群眾的飲水安全問題。積極實施“藍天碧水”工程，全力開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)向好。狠抓安全生產(chǎn)，積極化解信訪積案，嚴厲打擊各類刑事犯罪，嚴格食品藥品監(jiān)管，社會大局安定和諧。
五年來，我們馳而不息優(yōu)化作風，政府運轉(zhuǎn)更加高效。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真踐行“三嚴三實”要求，深入開展“兩學一做”學習教育，干部作風不斷改進。進一步規(guī)范政府運行，不斷完善議事機制和督導機制，大力倡導敢于擔當精神和“馬上就辦”作風，認真解決少數(shù)干部庸政懶政怠政等突出問題，政府執(zhí)行力和行政效能進一步增強。堅持依法行政，不斷規(guī)范權力運行，扎實推進政務公開，科學決策、依法決策水平不斷提升。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。
同時，人民武裝、民族宗教、外事僑務、統(tǒng)計、氣象、地震、人防、史志、檔案等各項工作都取得了新成績。
各位代表，縣十四屆人大一次會議以來的五年，是濮陽縣發(fā)展中不平凡的五年。這是濮陽縣在改革發(fā)展中破浪前行，實現(xiàn)“三量齊升”的五年；是大事要事捷報頻傳，趕超發(fā)展碩果累累的五年；是社會保障日益完善，人民群眾的幸福感和獲得感不斷提升的五年；是濮陽縣廣大干部干事創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)有為的五年。成績來之不易，成績彌足珍貴。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子和干部群眾，向給予政府工作大力支持的各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐濮陽縣各單位的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們也應該清醒地看到我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層次整體水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主導產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，農(nóng)業(yè)綜合效益偏低；城鄉(xiāng)基礎設施欠賬多，城市功能不完善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務和群眾的需求還有較大差距；個別干部作風仍待改進，發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，在今后工作中認真加以解決。
二、今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展奮斗目標和主要任務
今后五年，是我們實現(xiàn)第一個“百年夢想”、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期，重任在肩，時不我待。今后五年政府工作總的指導思想是：深入貫徹黨的十八大、十八大以來歷次全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢樹立“五大發(fā)展”理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞工業(yè)強縣、商貿(mào)富縣、金融活縣三大戰(zhàn)略，實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，著力實施脫貧攻堅，著力推進改革開放，著力提升產(chǎn)業(yè)支撐，著力強化基礎設施，著力改善民生福祉，著力加強政府自身建設，努力把濮陽縣建設成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、人民富裕、環(huán)境美好的區(qū)域強縣。
今后五年主要預期發(fā)展目標是：
全縣生產(chǎn)總值年均增長10%；城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長10%；一般公共預算收入年均增長9%；固定資產(chǎn)投資年均增長18%；三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為11:54:35；城鎮(zhèn)化率達到48%左右；確保2018年脫貧摘帽，與全國全省同步建成小康社會。力爭綜合經(jīng)濟實力進入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展前列。
今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作任務是：
——持續(xù)推進脫貧攻堅，全面建成小康社會。舉全縣之力，匯全縣之智，堅持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救、教”六路并進，全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，2018年實現(xiàn)135個貧困村全部退出貧困村序列、貧困縣摘帽。大力整合資金，不斷完善貧困村基礎設施。積極拓展扶貧途徑、創(chuàng)新扶貧模式，帶動貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收脫貧。穩(wěn)步推進搬遷扶貧，全力做好社保兜底脫貧和“兩不愁三保障”，加大社會救助力度，確保小康路上“一個都不少，一個都不掉隊”。
——持續(xù)推進改革開放，增強發(fā)展動力活力。堅持向改革要動力，向開放要活力，不斷破除發(fā)展障礙。深化“放、管、服”和商事制度改革，實施“三個清單”制度，積極推進一枚公章管審批的行政審批體制改革，創(chuàng)建更加便捷高效的行政服務環(huán)境。深化投融資體制改革，做大做強政府投融資平臺，大力支持企業(yè)上市，綜合運用多種金融工具，拓寬融資渠道；改進資金使用方式，提高資金使用效率。深化國企改革，分類施策，通過改制重組、整體出售、破產(chǎn)清算等方式，有效盤活國有資產(chǎn)。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進教育、衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會辦學、辦醫(yī)，進一步提高教育和醫(yī)療水平。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，激活農(nóng)村經(jīng)濟活力。積極融入“一帶一路”、河南自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略，主動承接輻射，拓展發(fā)展空間。搶抓京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，圍繞主導產(chǎn)業(yè)引進一批關聯(lián)度高、競爭力強的基地型項目。
——持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積聚跨越發(fā)展新勢能。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，做大做強工業(yè)，做特做精農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做活現(xiàn)代服務業(yè)，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以“兩區(qū)一園”為主戰(zhàn)場，努力打造電子電氣裝備制造、化工及新材料、食品加工三大產(chǎn)業(yè)集群，扶持濮耐集團、蔚林化工、訓達油脂等現(xiàn)有企業(yè)膨脹規(guī)模，支持中建材、德力西建設中部基地，發(fā)揮雁陣效應，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)我縣由工業(yè)大縣向工業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。把現(xiàn)代物流、文化旅游、電子商務、商貿(mào)服務等領域作為服務業(yè)發(fā)展的主攻方向，以重點突破帶動服務業(yè)全面發(fā)展。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展生態(tài)綠色高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，培育一批輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造特色品牌，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
——持續(xù)推進基礎設施建設，強化縣域經(jīng)濟支撐力。著力彌補短板、強化支撐，提升基礎設施建設水平，增創(chuàng)綜合競爭新優(yōu)勢。加快縣城區(qū)和中心城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)間的道路建設，構(gòu)建國省干線公路“三縱四橫”、農(nóng)村道路“聯(lián)網(wǎng)輻射”的綜合交通體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通省道目標。服務好鄭濮濟高鐵、環(huán)城高速等重點交通項目，構(gòu)建“大交通”格局。加快“兩區(qū)一園”水、電、路、氣等基礎設施建設和遷村并居步伐，完善創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新載體和生活服務設施，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載和創(chuàng)新發(fā)展能力。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，2021年全縣高標準糧田達到113萬畝，糧食產(chǎn)量達到105萬噸。
——持續(xù)推進城鄉(xiāng)建設，加快新型城鎮(zhèn)化進程。堅持以人為本、因地制宜，科學規(guī)劃、有序推進，努力構(gòu)筑生態(tài)城市、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三位一體的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。按照“一中心、三組團”和“濮濮一體化”的發(fā)展思路，以實施百城建設提質(zhì)工程為抓手，與市中心城區(qū)實現(xiàn)同城同質(zhì)，錯位融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)示范城市，爭創(chuàng)全國文明城、衛(wèi)生城、園林城。改造提升老城區(qū)，進一步完善老城區(qū)城市功能；高標準建設城南新區(qū)，打造集文化旅游、度假休閑等于一體的城市新區(qū)；開發(fā)建設城東新區(qū)，加快高鐵商圈建設、106國道兩側(cè)開發(fā)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。2021年，縣城區(qū)人口達到35萬人，完成所有城中村和棚戶區(qū)改造任務，實現(xiàn)集中供暖全覆蓋；縣城區(qū)和農(nóng)村天然氣普及率分別達到95%、80%以上。按照科學規(guī)劃、合理布局、突出特色、打造產(chǎn)業(yè)的原則，積極培育文留、柳屯、慶祖等一批特色小鎮(zhèn)。以完善農(nóng)村道路、污水處理、垃圾收集等基礎設施為著力點，打造“四縱三橫”7條美麗鄉(xiāng)村建設示范帶，持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境。
——持續(xù)推進社會事業(yè)，不斷增進人民福祉。進一步加大投入力度，提升民生保障水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓人民群眾共享發(fā)展成果。加大教育投入，促進義務教育均衡發(fā)展，基本普及高中教育。加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，構(gòu)建完善的縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。進一步健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)療保險、社會救助、住房保障等民生服務體系，努力實現(xiàn)更高水平的“學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。同時，統(tǒng)籌抓好社會治理、安全生產(chǎn)、文化體育等工作，創(chuàng)造和諧幸福新生活。
——持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，更加注重生態(tài)環(huán)境建設，打造生態(tài)宜居濮陽。大力實施生態(tài)水系、生態(tài)綠系、城市綠地建設工程，提升金堤河、引黃入冀補淀工程等沿線生態(tài)景觀環(huán)境。加大植樹造林力度，2021年全縣林木覆蓋率達到30%以上。積極推進“氣化濮陽”工程，加快太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源的開發(fā)利用，有效減少空氣污染物排放。同時，強力推進“小散亂污”企業(yè)整治，完善農(nóng)村污水處理設施，實現(xiàn)農(nóng)村污水達標排放；抓好重點河流水質(zhì)監(jiān)測，防治農(nóng)業(yè)面源污染，讓全縣人民呼吸上清潔的空氣、喝上干凈的水。
各位代表，預計經(jīng)過五年的不懈奮斗，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將邁上新臺階，一個經(jīng)濟快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、內(nèi)外交通便捷、社會穩(wěn)定和諧、人民生活幸福的新濮陽縣，將呈現(xiàn)在中原大地上!
三、2017年重點工作安排
2017年是新一屆政府任期的第一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好今年的政府工作意義重大。2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長9.5%—10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長14%；固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長13%；一般公共預算收入增長9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%。
圍繞上述目標，今年將著力做好以下七項重點工作：
（一）著力穩(wěn)增長保態(tài)勢，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。以項目建設為中心，全力擴大有效投資，拉動經(jīng)濟增長。擴大固定資產(chǎn)投資。突出抓好49個省市重點項目，年內(nèi)完成投資154.2億元。積極向上對接溝通，力爭更多項目納入國家、省計劃投資盤子。加大PPP項目謀劃推介力度，鼓勵社會資本投資基礎設施和公用事業(yè)領域。加強與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的溝通對接，爭取更多專項建設基金和政策性貸款支持。做好高鐵商圈、106國道土地一級開發(fā)，有效盤活土地資源。搞好企業(yè)服務。認真落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，持續(xù)為企業(yè)松綁、減負、增效。全面落實領導干部分包企業(yè)服務制度，圍繞企業(yè)需求分類施策、精準服務。繼續(xù)開展銀企對接，積極開展“助保貸”和“過橋貸”；籌建我縣民營經(jīng)濟和主導產(chǎn)業(yè)等專項發(fā)展基金，幫助企業(yè)破解資金難題。加大“僵尸企業(yè)”處置力度，對長期停產(chǎn)的企業(yè)，通過引進資本、并購合作、清理關閉等方式盤活資產(chǎn)，妥善處理遺留問題。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。深入實施房地產(chǎn)新政，繼續(xù)施行農(nóng)民工進城購房補貼政策，促進房地產(chǎn)市場消化庫存、健康發(fā)展；強化教育、醫(yī)療、社保、環(huán)境等方面的拉動，吸引農(nóng)村人口進城購房，不斷擴大城市人口規(guī)模。大力發(fā)展低密度、高品質(zhì)的改善性住宅小區(qū)，滿足多元化住房需求。
（二）著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強縣域經(jīng)濟競爭力。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。不斷壯大主導產(chǎn)業(yè)。以電子電器裝備制造、化工及新材料、天然氣深加工、食品加工等為重點，加大產(chǎn)業(yè)培育力度。加快總投資70億元的中建材新型建材、光熱光電玻璃、華能風電等重大項目建設，建成鳳凰電動車等17個項目。積極助推濮耐、家家宜等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持蔚林化工向中小板轉(zhuǎn)板，同時培育一批上市后備企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。做好特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，推進巨烽生物等7家企業(yè)東遷；信合服務中心、瑞璞五金建材城建成投用，實現(xiàn)特色商業(yè)區(qū)提檔升級。啟動實施中華龍源景區(qū)、龍碑廣場、明閥館、和圣陵園、張姓開基祖紀念館等項目建設，澶州州署復建完成主體工程，五代城墻保護展示、澶淵之盟博物館實現(xiàn)對外開放，打造歷史文化旅游名城；加快金堤河濕地、濮渠路、引黃入冀補淀工程、黃河濕地生態(tài)旅游環(huán)線建設。搶抓建設電子商務進農(nóng)村示范縣機遇，積極打造覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級信息化產(chǎn)業(yè)服務體系，縣電子商務產(chǎn)業(yè)園、電商公共服務中心、阿里巴巴縣級運營中心建成投用，新增電子商務企業(yè)30家，電子商務銷售額突破6億元。加快專業(yè)市場和物流園區(qū)建設，瑞璞汽車小鎮(zhèn)、金大建材家居、萬國花卉等項目建成；開工建設廣場東片區(qū)商業(yè)綜合體、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、醫(yī)藥批發(fā)、物流倉儲等專業(yè)市場。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打造優(yōu)質(zhì)強筋小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)油料種植核心區(qū)，新增優(yōu)質(zhì)小麥10萬畝、辣椒5萬畝、水稻5萬畝、花生2萬畝。以引黃入冀補淀工程、濮渠路、106國道等高效農(nóng)業(yè)示范帶建設為重點，流轉(zhuǎn)土地15萬畝，改擴建慶祖郎寨等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12個。實施國家種養(yǎng)大縣整縣推進項目，新建、改擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場10家，創(chuàng)建國家級畜禽標準化示范場1家、省級生態(tài)畜牧業(yè)示范場2家。大力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
（三）著力加強基礎設施建設，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展支撐。突出重點方向，加大投資力度，不斷完善城鄉(xiāng)基礎設施，補齊發(fā)展短板，厚植發(fā)展優(yōu)勢。構(gòu)建三級暢通體系。投資4.8億元，加快建設引黃入冀補淀、沿黃快速通道、文留園區(qū)至工業(yè)大道等6條、114公里縣鄉(xiāng)道路和全長135公里的村道。開工建設總里程96公里的S101至S209、清渠線金堤河至渠村、S209張寨集至千口等改造工程，楊小線改建工程全線通車，有效改善城鄉(xiāng)通行條件。全力服務好鄭濮濟高鐵、白��黃河大橋、陽新高速、濮陽—衛(wèi)輝高速等重大項目建設。提升園區(qū)承載能力。進一步提升“兩區(qū)一園”現(xiàn)有技術服務平臺功能，完善生產(chǎn)服務和生活配套，進一步強化產(chǎn)業(yè)承載力?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紅旗路、龍苑路（電廠路）、國慶路三條道路東延項目建成通車；化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開工建設發(fā)展路、興戶路等道路10條、20公里，鋪設污水管網(wǎng)17公里；慶祖食品專業(yè)園區(qū)開工建設富商路、興慶路。化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、食品專業(yè)園區(qū)2個污水處理廠上半年要平穩(wěn)運營。加強農(nóng)田基礎設施。整合各項涉農(nóng)資金1.5億元，實施好高標準糧田“百千萬”工程，新增高標準糧田10萬畝。建成引黃灌區(qū)移動提灌站項目，完成天然文巖渠治理，新增旱澇保收田0.6萬畝、有效灌溉面積0.8萬畝，改善灌溉面積1.6萬畝；服務好引黃入冀補淀工程。強化能源要素保障。中開線分輸站至縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)輸氣管道建成投用。大力推進“氣化濮陽”工程，著力解決渠村、郎中等8鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城南新區(qū)居民用氣問題。力爭建成110千伏昆樂、35千伏董樓輸變電工程，開工110千伏桑園輸變電工程。保利協(xié)鑫分布式天然氣項目開工建設。服務好文23、龍豐熱電等項目建設，進一步提升能源保障水平。
（四）著力推進以人為本的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。搶抓我省實施百城建設提質(zhì)工程機遇，用現(xiàn)代城市標準建設縣城，加快推進“濮濮一體化”進程。不斷提升縣城建設水平。樹立“規(guī)劃即法”的理念，嚴格落實規(guī)劃“五線”制度。建成建新路北延、云峰路等11條、21公里道路，高標準改造紅旗路（工業(yè)路—濮上路）等8條、19公里道路，106國道、揮公大道改建工程10月底建成通車；完成縣城道路及街心公園綠化任務；加快揮公大道（老南環(huán)）、御井街、馬莊街等街區(qū)風貌提升，進一步提升縣城品位和檔次。開工建設縣城垃圾處理場，建成綜合客運站、南水北調(diào)凈水廠，加快供水管網(wǎng)項目建設。強力推進縣城區(qū)集中供暖項目，年內(nèi)實現(xiàn)集中供暖200萬平方米。推進金堤河國家濕地公園續(xù)建、龍文化主題公園、澶州河、雷澤湖等生態(tài)項目建設，打造生態(tài)宜居城市。全面開工城南新區(qū)圣德路等9條、13公里道路和長慶路跨金堤河橋工程，拉出城南新區(qū)路網(wǎng)框架。中醫(yī)院、新高中等項目完成主體工程，爭取占地500畝的黃河灘區(qū)居民遷建項目早日開工建設，濮水小鎮(zhèn)10月份開業(yè)運營。強力推進棚戶區(qū)改造。加快推進城中村（棚戶區(qū)）改造，榮灣安置區(qū)實現(xiàn)回遷，和平小坡、前后黃濱等城中村（棚戶區(qū)）安置區(qū)8月底前全部開工建設，完成濮上人家一期、龍城國際二期安置區(qū)建設任務，有效改善群眾居住條件。做好2018年棚改項目謀劃，6月份再申報一批棚戶區(qū)改造項目。加強城市精細化管理。按照精細化、網(wǎng)格化管理要求，加大城市管理執(zhí)法力度，大力開展道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、亂停亂放等專項整治，嚴厲查處各類私搭亂建、占道經(jīng)營等行為，改善城市環(huán)境面貌。加快推進“智慧城市”平臺建設，創(chuàng)新城市管理機制，加強市民文明素質(zhì)教育，全面提升城市管理水平，爭創(chuàng)全國文明縣城。抓好特色小鎮(zhèn)提升。重點抓好文留、柳屯、慶祖等特色小鎮(zhèn)建設，進一步改善交通、供水、供氣、排污等基礎設施。開工建設17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、19座垃圾轉(zhuǎn)運站和八公橋生活垃圾處理場，進一步提升農(nóng)村垃圾和污水處理能力。柳屯爭創(chuàng)全國美麗宜居小鎮(zhèn)，慶祖爭創(chuàng)河南省特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力開展美麗鄉(xiāng)村建設。加強農(nóng)村道路、自來水、垃圾收集點、污水管網(wǎng)建設，積極實施街道立面提升和綠化、美化，切實改善村容村貌。全面推行“一把掃帚掃到底”的城鄉(xiāng)保潔機制，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。圍繞“四縱三橫”7條美麗鄉(xiāng)村建設示范帶，突出重點、打造亮點，建成桃園金堤人家、葛邱林海小鎮(zhèn)、后鄭寨祈福小鎮(zhèn)、西辛莊紅色小鎮(zhèn)等特色村莊。
（五）著力推進改革開放，強化縣域經(jīng)濟驅(qū)動力。堅持以改革激活內(nèi)生源動力，以開放引進外部生產(chǎn)力，以創(chuàng)新激發(fā)社會創(chuàng)造力。加快投融資體制改革。完成農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作。開州投資集團完成資產(chǎn)整合，力爭年內(nèi)完成發(fā)債?；I建城市發(fā)展基金，有效破解城市基礎設施建設資金問題。同時，積極引進股份制銀行、地方商業(yè)銀行以及保險等金融機構(gòu)到我縣設點；鼓勵市場經(jīng)營主體在我縣設立法人機構(gòu)，助推我縣經(jīng)濟發(fā)展。推進農(nóng)村綜合改革。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，上半年完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權、房屋產(chǎn)權測繪工作。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權、林權、水權等抵押貸款模式，發(fā)放“兩權”抵押貸款5000萬元，切實讓農(nóng)民的資產(chǎn)變成致富的資本。深化行政體制改革。全面公開權力清單和責任清單，規(guī)范權力運行。加快行政審批制度改革，簡化辦事程序，加強聯(lián)審聯(lián)批，大力推行網(wǎng)上審批。謀劃成立濮陽縣行政審批局，實行一枚公章管審批。加大行政審批中介服務清理力度，嚴防審批變中介。組建公共資源交易中心，整合各類公共資源，進一步規(guī)范政府投資項目招投標、土地使用權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易行為，確保交易公平公開。深化商事制度改革，在“五證合一”的基礎上，探索實行“多證合一”，推進企業(yè)簡易注冊登記，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。大力推動開放招商。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、天然氣資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，以行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、科研院所為主攻方向，以北京、天津及沿海發(fā)達地區(qū)為重點區(qū)域，多種方式開展招商，引進一批符合主導產(chǎn)業(yè)的龍頭型項目。
（六）著力抓好脫貧攻堅，扎實推進全面小康。堅持合力攻堅、精準扶貧、精準脫貧，確保年內(nèi)脫貧2.5萬人。持續(xù)改善基礎設施。整合資金6億元，推進70個貧困村的路、水、電等基礎設施建設，有效改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。突出轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。開展有針對性的技能培訓，完成農(nóng)村勞動力技能培訓3200人；全面推進“巧媳婦”等扶貧就業(yè)點建設，新增產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)點100個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工廠20個，直接帶動貧困勞動力就業(yè)1300人。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。投資9500萬元支持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)加等脫貧產(chǎn)業(yè)；投資7500萬元建成35個小型光伏電站，帶動2300名貧困群眾脫貧。推進異地搬遷。加快推進縣城、徐鎮(zhèn)、習城三個黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)建設，年內(nèi)達到入住條件。做好“兩不愁、三保障”。投資1900萬元，改造危房1520戶，切實改善群眾居住條件；安排資金2600萬元，加大貧困戶大病救助和醫(yī)療保險補助力度；繼續(xù)落實教育資助政策全覆蓋，絕不讓一名孩子因貧失學。
（七）著力提高民生保障水平，增強人民群眾獲得感。始終把民生工作放在突出位置，持續(xù)增加公共服務供給，推動民生保障工作不斷提標、擴面、增效，讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感。持續(xù)推動就業(yè)和社會保障。積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人。加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，爭創(chuàng)全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣；加大稅費、融資、場地等方面的支持力度，扎實推進全民創(chuàng)業(yè)。進一步完善社會保障，實現(xiàn)全民參保、應保盡保；實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。建成救助站和兒童福利院。更加注重發(fā)展社會事業(yè)。積極改善辦學條件，四實小、興濮小學、城東中學、泰和中學、外國語初中等學校9月份建成招生，新增學位6800個；加快推進總投資5億元的五實小、六實小、城西中學、清河頭一中建設。實施“全面改薄”等項目，新建校舍4.4萬平方米。啟動職業(yè)教育培訓中心及雙創(chuàng)基地建設，積極與大學、行業(yè)協(xié)會共建人才培養(yǎng)基地，爭創(chuàng)國家農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。積極推進縣醫(yī)院、婦幼保健院、光明醫(yī)護養(yǎng)老服務中心、仁濟醫(yī)院等項目建設；建成標準化村衛(wèi)生室143個，有效改善醫(yī)療條件。大力推進群眾體育健身工程，不斷提升全民身體素質(zhì)。持續(xù)開展送文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影放映工作；確保350個基層綜合性文化服務中心達到省定標準，爭創(chuàng)河南省公共文化服務體系建設示范縣。全力推進和諧美麗濮陽建設。大力開展揚塵污染管控、“小散亂污”企業(yè)整治等重點污染源治理，確保空氣優(yōu)良天數(shù)達到200天以上；扎實做好金堤河、馬頰河等河流綜合整治，確保河流出境斷面水質(zhì)達標；積極推進土壤污染防治。深入開展危險化學品、食品藥品、交通消防、人員密集場所的安全專項整治，強力推進非法加油加氣站治理，落實責任體系，強化安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。加強社區(qū)管理，在去年建成2個社區(qū)服務中心的基礎上，今年再建成10個社區(qū)服務中心，逐步提高社區(qū)管理服務水平。扎實做好信訪工作，暢通群眾訴求表達、權益保障渠道，有效化解各類社會矛盾。
四、加強政府自身建設
始終堅持正確的政治方向，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，努力建設法治政府、服務政府、高效政府、廉潔政府，更好地為人民服務。
堅持依法行政，建設法治政府。大力推進依法行政，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。進一步完善重大決策程序，堅持科學決策、民主決策、依法決策。自覺接受縣人大及常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、老同志和社會各界人士的意見、建議。
堅持為民宗旨，建設服務政府。始終不忘初心、牢記使命，把一切工作的出發(fā)點和落腳點放在為民謀利上，自覺把人民群眾的冷暖放在心上，把人民群眾的憂樂裝在心中，把人民群眾的甘苦記在心間，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，關心群眾疾苦，多為群眾辦實事、解難題、添福祉。時刻牢記一切權力屬于人民，讓人民賦予的權力始終用來為人民服務。
堅持勤勉履責，建設高效政府。弘揚務實重干、腳踏實地的工作作風，擼起袖子加油干，甩開膀子拼命干。強化敢于負責、勇于擔當意識，真正把工作放在心上、抓在手上，切實提高政府工作效能。實施重大事項、重點項目、重要工作臺賬式管理，定期向社會亮進度、曬問題、找對策，加強過程控制、效能督查、跟蹤問責、績效考評，推動工作落實。持續(xù)整治庸懶散，提振精氣神，嚴厲查處不作為、慢作為和亂作為，確保政令暢通、令行禁止，提高工作執(zhí)行力和政府公信力。
堅持廉潔從政，建設廉潔政府。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，全面落實黨風廉政建設責任制。認真執(zhí)行厲行節(jié)約反對浪費各項規(guī)定，嚴控“三公”經(jīng)費支出，壓減一般性支出5%以上，讓政府過緊日子、讓群眾過好日子。健全行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督機制，加強公共資源交易、公共工程建設等重點領域、關鍵崗位和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀行為，以鐵的紀律、鐵的規(guī)矩，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表、同志們，長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。面對全縣干部群眾的殷切期盼，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心，奮發(fā)圖強，迎難而上，奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面！
