2017年3月29日在縣十八屆人民代表大會第二次會議上
縣長 李 平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員及列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去的一年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結帶領全縣人民，科學應對經濟下行的嚴峻考驗，全縣經濟社會發(fā)展取得新突破。實現(xiàn)生產總值15.3億元，增長10.6%；財政總收入首次逼近億元大關；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（新口徑）分別增長8.2%、8.9%。固定資產投資和規(guī)上工業(yè)增加值增速位居全市第一，社會消費品零售總額、豬牛羊出欄等5項指標位居同考核區(qū)第一，縣十七屆人大六次會議確定的主要目標任務圓滿完成，綜合目標考核穩(wěn)定在全市第一方陣,開啟了“十三五”追趕超越發(fā)展新局面。
一、著力調結構、穩(wěn)增長，綜合實力顯著提升
投資拉動成效明顯。建設重點項目135個，引進項目9個，完成全社會固定資產投資20.8億元，增長34.7%。平鎮(zhèn)高速順利開工。曙河旅游經濟示范區(qū)、南江湖旅游扶貧示范區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、產業(yè)園區(qū)等項目全面推進。搬遷安置社區(qū)、農田水利、農網改造、通訊基站等一批項目竣工投用。
產業(yè)發(fā)展提質增效。培育市級農業(yè)園區(qū)5個、龍頭企業(yè)3個、新型農業(yè)經營主體1080個。鎮(zhèn)坪洋芋、鎮(zhèn)坪烏雞獲得國家地理標志保護農產品認證，鎮(zhèn)坪國家高山茶種植標準化示范區(qū)通過驗收。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值3.7億元，增速在全市一路領跑。實現(xiàn)旅游收入5.3億元，增長21%。電商交易額突破億元，京東體驗館建成運營。完成社會消費品零售總額3.7億元。非公經濟占比達53.6%。金融機構存貸款余額分別達22億元、8.4億元，分別增長14.1%、5.4%。
發(fā)展后勁不斷增強。滾動培育經濟增長點68個，入籠“四上企業(yè)”14戶，新增市場主體616戶，市場活力充分激發(fā)。桂花水能公司啟動上市，借力資本市場開始起步。園區(qū)建設投入增長22%，技改投入增長27%，財政總支出增長17.5%，專利授權15項，引進人才137名，累計供地250畝，騰退宅基地1000畝，發(fā)放小微企業(yè)貸款2.1億元，要素保障能力大幅提升。
二、堅持惠民生、促和諧，保障體系日趨完善
脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。創(chuàng)新實施三級包抓、三單落實、三級督辦的“三個三”脫貧推進機制和“一村一企一產業(yè)”脫貧模式，聚焦43個貧困村、4254戶貧困戶，實施扶貧項目272個，成功實現(xiàn)12個貧困村脫貧摘帽、4546人越線脫貧，脫貧攻堅順利通過第三方評估，獲得省市“雙優(yōu)”殊榮。
民生保障更加有力。民生投入力度持續(xù)加大，2240人搬進新居，城鄉(xiāng)低保、農村五保應保盡保，城鎮(zhèn)新增就業(yè)495人次，農村勞動力轉移1.6萬人次。與中國藥科大學、重慶大學等高校聯(lián)合舉辦民營經濟培訓班3期。免費技能培訓1500人次。城鄉(xiāng)居民收入分別凈增1926元、685元。十個方面民生實事總體完成。
社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。國家義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建成功?？h幼兒園獲得省級示范園命名。國家三類城市語言文字工作通過驗收?？h城數(shù)字影院正式運營?？h文化館、圖書館、博物館啟動建設。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，“互聯(lián)網+醫(yī)療”模式深入推進。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設全面加強。國防動員、科協(xié)、工青婦、民宗、臺僑、慈善、檔案、方志、人防、郵政、保險、氣象等工作取得新成績。
社會治理全面提升?！捌呶濉逼辗ㄈ鎲?。社會治安防控體系持續(xù)加強?！靶旁L三無縣”目標全面實現(xiàn)?！皟陕蕛啥取背掷m(xù)在全省領先。安全生產經營性領域保持“零事故、零死亡”，核心指標蟬聯(lián)全省第一。
三、注重提品質、增內涵，人居環(huán)境不斷優(yōu)化
城鄉(xiāng)建設品位更高。縣城應急水源、文彩供水廠、文彩路網、安運司停車場等市政項目加快建設。老街“好吃一條街”、文化中心、佳華大廈、黨校路拓寬改造等工程基本竣工。建設保障性安居工程1000套，分配入住300套?？h域副中心完成投資1.2億元，濱河路網、棚戶區(qū)改造等16個項目全面竣工，重點鎮(zhèn)建設走在全市前列。曙坪、鐘寶、牛頭店、上竹、華坪集鎮(zhèn)建設水平全面提升。數(shù)字城管建設全面啟動。環(huán)衛(wèi)市場化改革成效顯著。
生態(tài)建設品質更優(yōu)。深入推進國家主體功能區(qū)建設試點示范。省級衛(wèi)生縣城通過復審，國家衛(wèi)生縣城通過省級綜合評審。省級生態(tài)縣、綠化模范縣創(chuàng)建獲得命名。曙河路園林綠化全面啟動，農村環(huán)境綜合整治取得實效。節(jié)能降耗各項指標達到市定標準。南江河出境斷面水質持續(xù)保持Ⅱ類標準。環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)位居全市第一。
四、聚力抓作風、提效能，自身建設持續(xù)強化
各項改革縱深推進。政府機構改革、鎮(zhèn)村綜合改革、事業(yè)單位分類改革、放管服和商事制度改革年度任務圓滿完成。公立醫(yī)院改革、不動產登記制度改革、農村土地承包經營權確權、機關事業(yè)單位工資改革、公車制度改革扎實有效。財政金融體制改革穩(wěn)步實施，“營改增”稅制改革、農商銀行改制任務全面完成。
依法行政推進有力。縣鎮(zhèn)兩級權責清單全面公布。政府法律顧問制度全面實施。農村審計全覆蓋工作全市領先。公共資源交易平臺建成投用。落實人大決議決定和審議意見50余條，推進政協(xié)民主協(xié)商事項9項；辦復人大代表建議84件、政協(xié)委員提案75件，辦復率100%。
行政效能大幅提高。推行“三單制”，公布重點工作798件。政務服務中心辦件2.7萬件，辦理時效較法定時限提速35%。扎實開展“兩學一做”專題教育，實施重點工作督查、行政效能監(jiān)察、為政不為曝光、實績檔案制度等有效措施，嚴厲整治不作為、慢作為和亂作為，政府執(zhí)行力、公信力和服務水平不斷提升。
各位代表！過去一年，我們經受了復雜環(huán)境的挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績。這是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣人民團結一致、奮力拼搏的結果，是社會各界通力合作、鼎力支持的結果，凝聚著鎮(zhèn)坪歷任老領導、離退休老同志的心血和汗水。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾、各人民團體、駐地官兵和政法干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，致以崇高地敬意和誠摯地感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒認識到：思想觀念滯后是發(fā)展的最大障礙，不愿干、不會干、不敢干問題較為突出，效率不高、標準不高、闖勁不足現(xiàn)象較為普遍；經濟下行壓力還在持續(xù)，穩(wěn)增長、調結構面臨較大困難；基礎建設滯后，特別是突破交通瓶頸需要付出更大的努力；產業(yè)支撐乏力，科技、人才、資本等要素短缺，資源環(huán)境約束更緊，培育經濟增長新動能難度較大；教育、醫(yī)療服務和市政建設等方面，還有許多群眾不滿意的地方。這些問題，我們將認真對待，采取有效措施逐一破解，讓人民群眾看到實實在在的變化和成效。
2017年發(fā)展目標和工作重點
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，更是承前啟后、決勝小康的關鍵之年。我們要認真貫徹縣十七次黨代會和縣委十七屆二次全會精神，堅持以推進供給側結構性改革為主線，緊扣脫貧攻堅、追趕超越工作主題，實施“四大戰(zhàn)略”，打好“四大硬仗”，質量和效益并重，建設與經營并舉，全域統(tǒng)籌資源，推動經濟轉型升級，促進“四化同步”，加快美麗富裕新鎮(zhèn)坪建設步伐，向著同步夠格全面建成小康社會的宏偉目標奮進！
預期目標是：地區(qū)生產總值增長10.5%以上，全社會固定資產投資增長21%以上，社會消費品零售總額增長13.7%以上，一般公共預算收入同口徑增長10%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%、10%以上，在具體工作中，緊盯追趕超越目標，爭取更好的結果。在縣域經濟社會發(fā)展綜合排名上追趕永壽縣、超越洛南縣，實現(xiàn)保優(yōu)爭先、追趕超越目標。
一、扎實推進脫貧攻堅，加快實現(xiàn)全面小康
圍繞打好脫貧攻堅決勝仗，統(tǒng)籌項目、資金、人力、政策，夯實“六位一體”責任，提升脫貧工作實效，確保走在省市前列。
落實精準幫扶措施。堅持“六精準”工作要求，落實“1+7+N”脫貧方案，改善貧困村基礎條件，精準到戶、精準到人幫扶，在鞏固脫貧成果的基礎上，再減貧17個村、3840人。
抓實一村一企一產業(yè)。優(yōu)選扶貧龍頭企業(yè)，科學確定扶貧產業(yè)，完善產業(yè)脫貧政策，通過旅游帶動、基地聯(lián)動、社區(qū)與園區(qū)互動、訂單合作等方式，推動企業(yè)與貧困村、貧困戶建立利益共同體，引導群眾流轉土地（林地）收租金、資源入股分現(xiàn)金、就地務工掙薪金，帶動700戶、2000人增收脫貧。加快推進大樹村國家小水電扶貧示范村和陽安、向陽、文彩等15個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設，力爭在全國出經驗、樹標桿。
打造移民搬遷升級版。堅定不移推動安置社區(qū)向城鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)集中，按照“五個一流”標準，統(tǒng)籌平鎮(zhèn)高速拆遷、移民脫貧搬遷、棚戶區(qū)改造等政策，啟動曾家、鐘寶、文彩3個千戶搬遷安置示范社區(qū)建設，實施牛頭店、上竹、華坪集鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)小河、曙坪鎮(zhèn)聯(lián)合5個安置社區(qū)提檔升級。建成“產業(yè)園+兜底院”示范點3個，破解“夾心層”搬遷難、增收難問題。
推動勞務創(chuàng)業(yè)脫貧。實施“N+貧困戶”勞務脫貧計劃，在公路養(yǎng)護、河道管理、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、護林等領域開發(fā)貧困戶專屬公益性崗位，力促1500人創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧。建設殘疾人扶貧暨就業(yè)示范基地3個，帶動100戶因殘致貧貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧，讓自強、自立脫貧致富引領農村風尚。
創(chuàng)新生態(tài)補償脫貧模式。落實生態(tài)效益補償、山林經濟和涉水產業(yè)發(fā)展政策。鼓勵貧困戶通過股份合作、聯(lián)合經營或托管等方式獲得土地、林地經營性收益。
實施教育脫貧工程。推行“企業(yè)+干部+貧困學生”教育扶貧模式，整合干部幫扶、社會扶貧資源，對貧困戶家庭子女，從學前至大學“一條龍”幫扶。
深化健康扶貧模式。推行為貧困戶選派免費家庭醫(yī)生健康扶貧模式，對994戶因病致貧的貧困戶，一對一選派家庭醫(yī)生。實施貧困人口一般疾病、慢性疾病、大病分類救治，整合醫(yī)療資源和救助政策，防止小病拖大、大病拖垮的現(xiàn)象發(fā)生。
落實兜底扶貧政策。全面公開政策信息，簡化申報審批流程，加速社會保障兌付進度。整合社會救助、幫扶資金，加大特殊困難貧困戶救助力度，幫助更多貧困戶渡過臨時性困難。
整合社會幫扶資源。建立社會參與扶貧機制，支持社會公益組織、協(xié)會組織參與脫貧攻堅。做響“鄉(xiāng)村守望•我在鎮(zhèn)坪有塊田”“媽媽的針線包”等扶貧品牌，帶動1000戶貧困戶參與。
實施扶志工程。扶貧先扶志、致富先治心，只有拔掉甘于貧窮的思想“窮根”，才能激發(fā)持久的脫貧致富動力。建立脫貧幫扶激勵機制，捆綁政策支持創(chuàng)業(yè)者，強化正向激勵引導，破除“等靠要”的思想痼疾，催生“勤拼干”的強大動力。大力開展文化扶貧，加強思想教育引導，強化群眾脫貧主體責任，激勵他們鼓起脫貧斗志，實現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。開展脫貧標兵、致富能手評選表彰，激發(fā)貧困人口脫貧的主體意識和內生動力，營造“勤勞致富光榮、自主脫貧可貴”的風尚，引導貧困戶依靠拼搏進取和勤勞智慧擺脫貧困現(xiàn)狀、過上幸福生活。
二、扎實推進項目建設，全力以赴擴投資穩(wěn)增長
圍繞打好平鎮(zhèn)高速漂亮仗，統(tǒng)籌完善城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)配套基礎設施，全面提升支撐保障和引領發(fā)展能力。
加快重點項目建設。以“項目建設年”為抓手，實施146個重點項目，完成固定資產投資25億元以上。
基礎設施項目方面，圍繞突破交通瓶頸、改善基礎條件，推進重點項目36個，年度投資7.5億元。全力做好平鎮(zhèn)高速援建服務，力促全線開工、順利建設。推進通用機場前期工作。加快推進鎮(zhèn)城路、大華路、浪河路改造工程進度?？⒐ぶ袢~路。實施曾家變電站改造和瓦子坪35KV輸變電工程，新建和改造農村中低壓配網100公里。推進光網城市和光纖到村工程。
產業(yè)項目方面，圍繞園區(qū)配套、生產技改和業(yè)態(tài)培育，實施重點項目33 個，年度投資8億元。加快建設野豬、魔芋、礦泉水加工生產線和雙河口電站等11個重點工業(yè)項目，強力推進旅游開發(fā)、商貿中心等6個重點服務業(yè)項目，切實抓好生豬、藥材、茶葉、高山蔬菜等11個特色種養(yǎng)基地項目。
城鎮(zhèn)建設項目方面，圍繞花卉園林縣城、縣域副中心、集鎮(zhèn)改造、特色小鎮(zhèn)和聚集社區(qū)建設，年度投資4億元。加快文彩新區(qū)路網、棚戶區(qū)改造等9個縣城市政項目建設進度，統(tǒng)籌曾家農村綜合改革試點、上竹休閑康養(yǎng)小鎮(zhèn)等12個特色城鎮(zhèn)項目，建成縣拘留所、檔案館和12個村社區(qū)服務中心。
生態(tài)環(huán)保項目方面，圍繞生態(tài)建設、環(huán)境保護，推進新增小型農田水利、“丹治”、中小河流治理、南江河水環(huán)境綜合治理、農村安全飲水、美麗鄉(xiāng)村等重點項目。建設高標準基本農田6000畝，完成宅基地騰退復墾1000畝。
民生保障項目方面，圍繞脫貧攻堅、社會事業(yè)發(fā)展，完成投資5.2億元。加快推進保障性住房、貧困村基礎設施、學校、醫(yī)院、停車場、市政改造等43個公共服務和民生保障項目。
健全項目推進機制。完善規(guī)劃設計審批流程，加大縣規(guī)委會統(tǒng)籌力度，分類設立規(guī)劃設計管理工作組，一個項目、一張圖紙、一個規(guī)劃設計方案、一套班子推進、一套措施保障，切實解決“規(guī)劃、供地、設計、建設”幾張皮問題。建立項目前期工作考核機制，清單交辦任務，對單督查問效，納入實績考核，下硬茬打通項目落地“腸梗阻”。統(tǒng)籌縣域征地拆遷標準，減少標準不統(tǒng)一引發(fā)的征遷矛盾。制定項目供地保障方案，加大土地調規(guī)、征收、儲備和供地力度，新增建設用地指標400畝以上，下苦功破解項目供地難瓶頸。落實領導包抓責任制，分口包抓、掛圖作戰(zhàn)、臺賬督查、跟蹤問效，提高項目建設效率。項目建設，環(huán)境保障不能“卡脖子、掉鏈子”。對建設環(huán)境問題，我們要堅持零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不手軟！
三、扎實推進“一湖四區(qū)”建設，培育經濟發(fā)展增長極
圍繞打好經濟增長翻身仗，堅持景區(qū)化、現(xiàn)代化標準，做強“一湖四區(qū)”平臺，聚集發(fā)展要素，打造經濟增長極。
“南江湖”。圍繞桂花能源南江湖資源，推進工旅、農旅深度融合，培育市場主體，豐富旅游業(yè)態(tài)，打造引領發(fā)展的經濟綜合體。按照國家4A級景區(qū)和國家水利風景區(qū)建設標準，完成南江湖旅游扶貧示范區(qū)建設規(guī)劃編制。出臺桂花水能公司上市扶持政策，全力做好項目建設、公司上市等援建服務，力爭2018年主板上市。完成白土嶺電站整體移民驗收和移民“雙核”。竣工環(huán)湖公路。推進月半灣、月亮灣休閑度假山莊和10戶民宿改造。建成市級農業(yè)園區(qū)1個，帶動友誼、坪寶、竹節(jié)溪、白坪4個村融合發(fā)展。
“飛地經濟園區(qū)”。按照“縣內建基地、飛地做加工、區(qū)域拓市場”的思路，搶抓全市“飛地經濟”政策機遇，建設中藥材暨富硒產業(yè)園區(qū)。出臺“飛地經濟”園區(qū)入園企業(yè)扶持政策，落實一對一援建機制，加大常州方圓制藥、鎮(zhèn)坪農特產加工貿易中心暨電商扶貧產業(yè)孵化園等項目洽談力度，確保新增千萬元以上入園企業(yè)2戶。創(chuàng)新飛地投融資機制，設立飛地園區(qū)建設開發(fā)投資公司，破解飛地建設資金瓶頸。加快振興現(xiàn)代中藥產業(yè)城、蓮花苦蕎系列產品生產基地等項目，建成標準化廠房1萬平方米以上，完成投資6500萬元以上。
“文彩產業(yè)孵化園區(qū)”。堅持“筑巢”與“引鳳”并舉，搶抓平鎮(zhèn)高速建設、移民脫貧搬遷、中學遷建等重大機遇，完善基礎設施，強化招商引資，聚力培育業(yè)態(tài)，打造產城融合的現(xiàn)代化新區(qū)。完成文彩新區(qū)總規(guī)修編和修建性詳細規(guī)劃編制，完善建筑風貌、綠地系統(tǒng)、景觀規(guī)劃等專項規(guī)劃體系。創(chuàng)新市場化運作、社會化參與、多元化投入的基礎設施建設機制，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加快市政道路、供水、供電、供氣、綠化、亮化等基礎配套項目建設。出臺園區(qū)招商項目落地政策，啟動“雙創(chuàng)”示范園區(qū)創(chuàng)建工程，推動電商孵化中心項目落地，策劃引進大學生創(chuàng)業(yè)中心、小微企業(yè)孵化中心、創(chuàng)客中心、農林特產加工業(yè)孵化基地等項目，力爭孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)10戶以上。
“曾家農村綜合改革示范區(qū)”。圍繞脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展示范，統(tǒng)籌脫貧攻堅、高速路建設、農村綜合改革等政策，打造農村綜合改革示范先行區(qū)。完成多規(guī)合一規(guī)劃編制。啟動鎮(zhèn)區(qū)過境路改線和陽河、向陽等跨河大橋建設，建成濱河特色民居一條街、垃圾填埋場、停車場、農貿市場、星級公廁。實施污水處理廠和供水、供電、通訊、綠化、亮化、標識系統(tǒng)升級改造工程。建成天然氣儲配站，竣工集鎮(zhèn)骨干管網，氣化率達30%以上。推進創(chuàng)客中心、電商孵化園等項目，新增創(chuàng)業(yè)空間1萬平方米。做強盛達、騰展、草堂春、向陽春茶業(yè)、天源漁業(yè)、眾誠科技等重點企業(yè)，支持批發(fā)零售、餐飲住宿、康養(yǎng)服務、金融保險等業(yè)態(tài)發(fā)展，新增市場主體100戶以上，培育“四上企業(yè)”4戶以上。
“曙河生態(tài)旅游示范區(qū)”。依托曙河沿線生態(tài)資源優(yōu)勢，按照“統(tǒng)一規(guī)劃管控、多元主體建設、全域統(tǒng)籌運營”的大景區(qū)發(fā)展思路，以飛渡峽5A級景區(qū)創(chuàng)建為核心，統(tǒng)籌建設“一線八景”，發(fā)展生態(tài)經濟，開發(fā)生態(tài)產品，推進“綠水青山就是金山銀山”示范，打造秦巴山區(qū)會客廳。完善配套服務體系，推進鎮(zhèn)城路改線、停車場、星級廁所、村容村貌整治、水環(huán)境保護、環(huán)保文化建設、道路園林式綠化、農村環(huán)境綜合整治、標識標牌體系建設、群眾文明素質提升等“十大工程”。啟動曙河源國家濕地公園建設項目。推動代安河、寧河和三大峽庫區(qū)旅游開發(fā)。力促巴山會客廳、曙河漂流等招商項目落地。
四、扎實推進產業(yè)轉型升級，加快構建循環(huán)產業(yè)體系
緊扣轉型升級主線，堅持創(chuàng)新驅動、科技支撐、品牌引領、市場帶動，壯大經濟實體，延伸產業(yè)鏈條，推動融合發(fā)展。
做優(yōu)做強特色高效富硒產業(yè)。以農業(yè)供給側結構性改革為抓手，實施特色農業(yè)提質增效行動計劃，把特色小品種做成富民強縣的大產業(yè)，實現(xiàn)農村居民可支配收入凈增800元以上目標。
大力培育新型農業(yè)經營主體。以生豬、中藥材、魔芋、洋芋、山林經濟和涉水產業(yè)為重點，統(tǒng)籌資源、項目、品牌和人才，每個產業(yè)培育1-2戶龍頭企業(yè)。加大現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設支持力度，鼓勵園區(qū)帶動農民合作社發(fā)展，整合鄉(xiāng)村旅游資源，探索推進1-2個田園綜合體項目。新建縣級農業(yè)園區(qū)7個，培育市級以上園區(qū)4個、龍頭企業(yè)4個、家庭農場30個以上，新增各類農業(yè)經營主體100戶以上。
積極推廣農業(yè)科技。出臺科技成果轉化收益和科技人員兼職取酬試行辦法。推進畜牧獸醫(yī)中心、林技中心、農技中心、農科所管理服務創(chuàng)新試點，鼓勵科技人員與新型農業(yè)經營主體開展合作。實施新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃。做好第三次全國農業(yè)普查工作。建立農產品流通交易平臺。推廣訂單農業(yè)模式。
加快品牌體系建設。建立農產品質量追溯體系。加強“三品一標”認證工作，認證有機農產品、無公害農產品、綠色食品各2個以上，建成農業(yè)標準化示范基地20個以上。創(chuàng)建省級農產品質量安全示范縣、秦巴中草藥知名品牌示范區(qū)。
擴大農產品生產基地。推進農村土地“三權分置”，推行“公司+基地+合作社+農戶”模式，促進土地適度規(guī)模經營。實施“百千萬”農產品基地建設工程，建設一批百畝示范點、千畝示范園、萬畝生產基地。穩(wěn)定糧食種植面積14萬畝以上。養(yǎng)殖烏（土）雞88.6萬羽以上，出欄豬牛羊20.41萬頭以上，種植洋芋6萬畝、魔芋2萬畝、烤煙5000畝，新建特色經濟林1.7萬畝以上，發(fā)展藥材6萬畝以上。
加快推進新型工業(yè)化。堅持擴總量、提質量、優(yōu)結構，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，振興實體經濟。
壯大民營經濟。落實支持民營經濟發(fā)展十九條措施，持續(xù)實施“四上企業(yè)”、小微企業(yè)培育計劃，支持小企業(yè)壯大、大企業(yè)做強。新注冊工業(yè)企業(yè)30戶，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)4戶、產值5000萬以上企業(yè)10戶、過億元企業(yè)2戶。引導茶葉、臘肉、洋芋、酒類等同質企業(yè)聯(lián)合，組建集團公司，提高市場競爭力。推動鴻利、眾誠、硒源、農林食品等企業(yè)擴大產能。推進煤炭企業(yè)生產技改，力促達產增效。幫扶三大峽、樟樹潭、安寧渡等水電企業(yè)解決生產經營難題。力促康榮、制藥廠、居安建材等企業(yè)正常生產、達產達效。支持欣陜、深山來客等企業(yè)轉型升級。
加強科技研發(fā)和品牌建設。推進“?？h、校企”合作計劃，加快富硒系列食品、中藥養(yǎng)生藥膳等特色產品研發(fā)，力促在產品質量標準、生產加工技術等領域出成果、見實效。大力實施名牌戰(zhàn)略，制定地方標準5項，新增知名商標4件、著名商標2件，申創(chuàng)國家地理標志保護產品、名牌產品、特色品牌產品各1個。
積極開拓市場。堅持以銷定產、以銷促產，提高市場應變和自我保護能力。開展形式多樣的市場開拓、技術服務、技術合作活動，帶動和擴大產品銷售。加強營銷網絡建設，穩(wěn)住傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。以互聯(lián)網、物聯(lián)網融合為契機，積極發(fā)展電子商務，提升產品競爭力和市場占有率。鼓勵企業(yè)積極參與各類會展活動，擴大鎮(zhèn)坪產品知名度和影響力。
強化服務保障。出臺鼓勵民營經濟健康發(fā)展的意見。持續(xù)推進“為民營企業(yè)排憂解難”專項行動，一企一策一檔，限時解決問題。積極開展民營企業(yè)談心談話活動，問計于企、問需于企、問政于企，服務促進民營企業(yè)發(fā)展。強力實施行政審批事項進駐政務服務中心情況專項監(jiān)察，應進必進，進就進徹底，堅決杜絕“明進暗留”“只掛號、不治病”問題，真正讓民營企業(yè)“進一扇門、辦全部事”。落實“縣長綠卡”“縣長經濟110”制度，堅決打破“玻璃門”“彈簧門”。盤活存量工業(yè)用地，加快建設工業(yè)孵化器項目，引導小微企業(yè)通過租賃、購買標準化廠房解決落地難問題。出臺為民營企業(yè)辦理完善土地使用和房屋產權登記手續(xù)的若干措施，著力破解企業(yè)貸款抵押物不足難題?？茖W做好企業(yè)用電、用水的調度供應，最大限度保障企業(yè)生產。民營企業(yè)生存不易、發(fā)展不易、壯大更不易！我們要下硬茬砍掉“軟門檻”、驅除“攔路虎”，絕不讓企業(yè)難上加難，絕不讓企業(yè)受“窩囊氣”，絕不讓企業(yè)成“唐僧肉”！
推進全域旅游發(fā)展。圍繞打好生態(tài)旅游總體仗的戰(zhàn)略部署，強化全域全景理念，實施五大提升工程，創(chuàng)建全域旅游示范縣。
規(guī)劃設計提升工程。制定精品景區(qū)規(guī)劃設計扶持政策。樹立“塑百年精品、讓世界震撼”的理念，完成南江湖、寧河等重點景區(qū)規(guī)劃，提升飛渡峽重要節(jié)點設計。突出全域旅游規(guī)劃引領，理順規(guī)劃設計管控機制，強化城鎮(zhèn)、工廠以及田、園、路、橋、堤、廁等基礎設施的景觀規(guī)劃管控，堅決停止未經規(guī)劃評審的在建項目，堅決杜絕一切與景觀規(guī)劃不符的無序建設，堅決不讓任何低標準設計落地開工，不留敗筆、不留遺憾。
景區(qū)建設提升工程。飛渡峽景區(qū)重點抓好親水景觀、游步道、智慧旅游和標識體系提升改造，鞏固4A級創(chuàng)建成果、推進5A級景區(qū)創(chuàng)建。聚力建設巴山臘味小鎮(zhèn)，重點抓好民宿裝修、文化體育設施配套、綠化亮化和市場化運營提檔升級，打造省市特色小鎮(zhèn)示范項目。永康園區(qū)重點抓好旅游富硒食品、康養(yǎng)服務、體育運動等元素的融入，打造旅游綜合服務示范區(qū)。
旅游業(yè)態(tài)提升工程。創(chuàng)新“旅游+”模式，對接“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”旅游新要素，統(tǒng)籌推進縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊、農業(yè)園區(qū)景區(qū)化建設，推動商旅、文旅、農旅、體旅、康旅、科旅深度融合。實施一批休閑農莊、文體服務、養(yǎng)生體驗示范店項目，帶動現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、夜間經濟、家政服務和品牌店加快發(fā)展。培育限上商貿流通企業(yè)14戶、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)2戶。
配套服務提升工程。出臺旅游配套服務業(yè)發(fā)展支持政策。建立民宿客棧、農家樂等旅游服務業(yè)標準體系。大力發(fā)展旅游開發(fā)公司、旅行社、鄉(xiāng)村旅游合作社和旅游服務協(xié)會組織。加強旅游景區(qū)交通、停車場等設施建設。建成民宿客棧10戶以上。竣工十大星級廁所。力爭開通縣城至飛渡峽旅游大巴。支持鎮(zhèn)坪特色菜系開發(fā)。鼓勵手工藝品開發(fā)，提升農林特產包裝檔次。推動鎮(zhèn)坪特色產品進景區(qū)、進超市。
品牌營銷提升工程。著力開展集團營銷，組建旅游宣傳營銷團，分赴全國大中城市進行常態(tài)化宣傳推介。積極開展“名人名媒營銷”，與知名網站、微博、微信等新媒體開展營銷戰(zhàn)略合作。精心開展“事件營銷”，探索與知名電視欄目、影視作品、文藝作品合作，創(chuàng)新策劃1-2個具有廣泛影響力的營銷事件。探索拓展“城域營銷”，成立大巴山旅游聯(lián)盟。
五、扎實推進新型城鎮(zhèn)化，努力提高城鎮(zhèn)宜居品質
堅持遵循規(guī)律，補齊短板，打造精品，提升內涵，加快建設生態(tài)宜居品質城鎮(zhèn)。
打造建筑精品。出臺規(guī)劃設計質量管理規(guī)定，嚴把市場準入、過程監(jiān)管、規(guī)劃評審、變更審核關口，選擇一流的規(guī)劃設計單位，編制一流規(guī)劃設計方案。強化規(guī)劃統(tǒng)籌，健全行業(yè)規(guī)劃評審機制，確保規(guī)劃設計的整體性、融合性。建立施工企業(yè)黑名單管理制度，對違反行業(yè)管理規(guī)定、建筑質量不達標的企業(yè)，禁入鎮(zhèn)坪建筑市場。實施能工巧匠培養(yǎng)培訓計劃，評選十大建筑工匠。推進精品建筑、精致街區(qū)、精美公園建設工程，聚力將縣城萬米綠色花卉長廊及一河兩岸打造成精品示范街區(qū)，文彩鎮(zhèn)坪中學遷建工程打造成全國PPP示范項目，縣域副中心曾家千戶社區(qū)打造成中國人居環(huán)境獎項目，其他各鎮(zhèn)圍繞搬遷、水利、環(huán)保至少建設1個在全市有影響力的精品示范項目，全面提升城鎮(zhèn)建設品位、品質。
完善市政功能?？h城按照“一河兩區(qū)”空間布局，緊扣花卉園林縣城定位，拓展公共空間，完善市政功能，塑造融山融水融自然的城市精神特質。啟動過境路小河口段橋梁工程，推進小河口停車場、城鄉(xiāng)結合部污水管網工程、竹溪河至上竹步行道等項目建設。下硬茬解決洄水灣城市建設用地落實難問題，規(guī)劃建設集停車場、運動場、廣場一體的綜合體項目。建成天然氣門站，實現(xiàn)縣城供氣管網全覆蓋。推進縣城重點區(qū)域風貌改造和亮化提升工程。實施南江河縣城段景觀化治理。加強街區(qū)、樓宇、坡面的立體綠化，擴大特色花卉種植規(guī)模，打造花卉園林城市景觀。積極培育商貿物流、養(yǎng)生休閑、賓館酒店、餐飲服務、信息技術等新型業(yè)態(tài)，強化城鎮(zhèn)綜合服務功能。曾家縣域副中心強力推進市政基礎配套、濱河長廊、花卉園林綠化等重點工程，完成投資2億元以上。牛頭店、曙坪、鐘寶、上竹、華坪5個集鎮(zhèn)，緊扣鎮(zhèn)域規(guī)劃定位，統(tǒng)籌推進水、電、路、堤、綠化亮化、休閑廣場、風貌改造等市政項目，提升綜合承載能力。
精細高效管理。深入推進衛(wèi)生縣城和健康城市創(chuàng)建。持續(xù)提升“凈化、綠化、亮化、美化”檔次，構建整潔、有序的生活空間，打造全國最干凈縣城。建立“規(guī)劃、建設、管理相統(tǒng)籌，權力、責任、投入相一致”的城鎮(zhèn)管理體制和運行機制。完成城管執(zhí)法體制改革。建成數(shù)字城管工程。出臺規(guī)范縣城規(guī)劃建設管理的實施意見，遺留問題分類處理，新建行為嚴格規(guī)范，“清舊賬、立新規(guī)”，該停的停、該罰的罰、該拆的拆，以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣，徹底根除縣城無序建設的毒瘤！
六、扎實推進財稅金融工作，不斷增強發(fā)展保障能力
做大財政蛋糕，用好財政杠桿，優(yōu)化金融服務，引導金融資本，撬動社會資本，增強發(fā)展動力。
提高財政績效。堅持壯大骨干財源、培育新興財源、開發(fā)后續(xù)財源，支持煙草、金融、電力等國有企業(yè)做大做強，扶持房地產、礦產、水電、食品加工、賓館服務等民營企業(yè)加快成長，保障交通、水利、產業(yè)、城鎮(zhèn)等項目順利建設。加強財稅征管，推進聯(lián)合治稅，堵塞征管漏洞，確保稅收收入增長10%以上；加大國有資產處置、土地出讓等非稅收入征繳力度。完善專項資金爭取考核機制，爭取各類專項資金8.3億元以上。推進績效管理改革，實行全口徑預算管理；整合項目資金，盤活存量資金，集中財力辦大事；用好財政政策工具，在擴大項目融資、促進企業(yè)發(fā)展、引導個人消費中發(fā)揮政策引導功能。
強化金融服務。堅持一手抓金融政策爭取，一手抓信貸投放。爭取易地扶貧搬遷、農村人居環(huán)境改善、貧困村基礎設施、棚戶區(qū)改造等政策性金融貸款6億元以上。金融機構存貸比提高10個百分點、新增貸款 4億元以上。做強城鄉(xiāng)建設公司、扶貧開發(fā)公司、小水電扶貧公司等融資平臺，撬動銀行資金和社會資本。建立企業(yè)金融顧問制度。設立企業(yè)貸款擔保基金。推進稅銀合作，建立金融信用體系。完善金融機構考核辦法，著力破解小微企業(yè)貸款難問題。大力發(fā)展保險、信托、擔保、金融租賃等金融業(yè)態(tài)，支持縣內銀行在各鎮(zhèn)建立分支機構。推行政府和社會資本合作，策劃包裝PPP項目10個、開工2個以上。
七、扎實推進生態(tài)建設，打造綠色發(fā)展典范
堅定不移實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，厚植生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)揮生態(tài)潛力，爭創(chuàng)國家主體功能區(qū)試點示范先進縣。
實施藍天呵護行動。啟動國家級生態(tài)縣創(chuàng)建。出臺天然氣安裝使用獎補政策。禁止銷售、使用高灰分、高硫分劣質煤炭。積極推進清潔能源進農村。嚴控機動車尾氣污染。建成“好吃一條街”餐飲油煙整治示范街。強化城市揚塵綜合治理。加強秸稈禁燒和綜合利用。完善大氣質量監(jiān)測預警體系，確?？h城空氣環(huán)境質量位居全省前列。
實施碧水保護行動。推行“河長制”管理。開展河道專項整治，根治河道亂挖亂占、亂堆亂倒現(xiàn)象。嚴格監(jiān)管落實水電站生態(tài)基流制度。繼續(xù)實施南江河禁漁保護。加強水源地保護和城鄉(xiāng)飲用水管理。加快縣城污水處理廠提標改造，推廣微動力污水處理模式，擴大城鄉(xiāng)污水處理設施覆蓋面。用好農村環(huán)?；?，強化農村面源污染治理。大力發(fā)展礦泉水、特色水產養(yǎng)殖等涉水產業(yè)，讓老百姓在保護生態(tài)環(huán)境中獲取實實在在的收益。
實施土壤凈化行動。以全國知名綠色農產品基地縣、陜西有機農業(yè)示范縣創(chuàng)建為抓手，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建有機農業(yè)示范基地、有機農產品示范園區(qū)。嚴格控制礦產資源開發(fā)，嚴守耕地保護紅線，加快推進農田水利、高標準基本農田、土地復墾、宅基地騰退項目。積極推行測土配方施肥和減量增效技術。規(guī)范固體廢棄物處理。開展“白色污染”專項整治。加強土壤環(huán)境監(jiān)管，嚴格項目準入管理，鼓勵企業(yè)清潔生產。
實施增綠添花行動。啟動“森林鎮(zhèn)坪”建設工程，持續(xù)開展園林縣城、園林單位創(chuàng)建。推進林業(yè)生態(tài)修復工程，做好186萬畝天然林管護，完成2.8萬畝精品綠化造林。嚴格林業(yè)執(zhí)法檢查，抓好森林防火、林地征占用和林木采伐管理。加快花卉園林城鎮(zhèn)、綠色家園建設。推進綠色花卉街區(qū)、機關、庭院創(chuàng)評活動。開展民間園藝師評選表彰。支持發(fā)展花卉苗木產業(yè)。舉辦園藝花卉展。全民動員植樹、增綠、添花。落實山林經濟示范縣建設規(guī)劃，統(tǒng)籌綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)和綠色供應鏈發(fā)展，壯大綠色循環(huán)產業(yè)，培育生態(tài)經濟新業(yè)態(tài)。綠水青山就是金山銀山。我們要敬畏自然、尊重自然，與自然和諧相處，守住綠色本底，造福子孫后代！
八、扎實推進對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏
堅持以開放思維、全球視角和全局觀念謀劃推動發(fā)展，把更多精力放在“外”字上，變外為內，聚力發(fā)展，合作共贏。
更加積極推進開放合作。加強與周邊縣區(qū)合作，攜手推進安巫高速路建設、安張衡鐵路項目爭取、秦巴旅游環(huán)線打造。主動加強與珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域發(fā)達區(qū)縣交流合作，積極承接生物醫(yī)藥、元件加工等產業(yè)轉移，力促建立1-2個友好縣區(qū)。落實中國藥科大學幫扶項目，建成“秦巴中藥材張劍工作站”。加強與中省市幫扶單位匯報銜接，拓展幫扶、合作領域。深化與常州市鐘樓區(qū)、西安市新城區(qū)的結對交流，在經濟、文化、教育、醫(yī)療和干部交流等領域開展全方位合作。扶持鴻利、盛達等外貿企業(yè)開拓國際市場。支持鎮(zhèn)坪農特產品、特色美食走進大中城市。鼓勵更多鎮(zhèn)坪兒女“天南海北”去創(chuàng)業(yè)，讓陜西的鎮(zhèn)坪逐步走向“中國的鎮(zhèn)坪”“世界的鎮(zhèn)坪”！
更加務實推進招商引資。堅持把招商作為“一號工程”，開展“產業(yè)招商突破年”活動，簽約招商項目10個、到位資金12億元以上。建立項目包裝定期會商和評審制度，提高策劃包裝質量。探索“企業(yè)化管理、市場化運作”招商引資機制，充分運用激勵政策，調動招商人員積極性。建立招商項目決策機制，設立產業(yè)發(fā)展引導基金，將土地指標、支持政策向理念先進、設計一流的好項目和實力雄厚、團隊優(yōu)秀的大企業(yè)傾斜，招大引強、招財引稅。建立招商項目退出機制，實行保證金制度，嚴格項目考評，強化對投資強度、技術水平、稅收貢獻、節(jié)能環(huán)保等方面的綜合評價。建立招商項目援建機制，對常州方圓制藥、香港立清智涵花海、逢春林麝度假區(qū)等招商項目，實行一個項目一套班子，全程代辦、跟蹤服務、限時落地。
九、扎實推進為民辦實事，切實保障和改善民生
心系群眾冷暖，以保障民生需求為目標，以解決實際問題為導向，把群眾關心的好事辦好、實事辦實。
提升公共服務水平。實施教育質量提升行動計劃，加快教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉換，推進學區(qū)制管理，建立以生源地學生對口就學率為重點的實績考核和經費保障機制，將學生是否在對口學校就學作為校長選拔任用、教師職稱晉升和學校經費保障的重要依據(jù)，堅決打破教好教差一個樣。加強職業(yè)教育，組建縣職教中心。完善體育運動設施，推進全民健身運動。以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為抓手，加大人才引進、培養(yǎng)支持力度，破解衛(wèi)生人才引進少、培養(yǎng)慢、留住難問題。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，努力提高公民道德素質和文明水平。申創(chuàng)“中國長壽文化之鄉(xiāng)”。完成省級文化先進縣創(chuàng)建。深入挖掘地方特色文化，加強非物質文化遺產保護，完成第二輪縣志編撰。舉辦豐富多彩的文化活動，滿足群眾文化生活需求。
維護社會穩(wěn)定。健全社會治安防控體系，構筑群防群治網絡。依法規(guī)范信訪秩序。夯實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”責任體系，加強安全基礎設施和防災減災能力建設，抓好礦山、道路交通、防汛防滑、建筑施工、煙花爆竹、食品藥品、危化物品等行業(yè)和領域的安全監(jiān)管，堅決杜絕較大以上安全事故。重視做好統(tǒng)計、移民、物價、糧食、外事、僑務、對臺、鹽務等工作。支持工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、共青團、工商聯(lián)、文聯(lián)、慈善、義工協(xié)會、紅十字會等群團組織發(fā)揮更大作用。
辦好民生實事。圍繞民生需求，實施十大民生工程：
1.教育強基工程。圍繞群眾“學有優(yōu)教”期盼，深化教育改革，提高辦學水平。啟動鎮(zhèn)坪中學、鐘寶小學遷建工程。軟化中小學運動場地1萬平方米。改擴建幼兒園3所。出臺師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生引進政策。落實骨干教師三年輪訓計劃，選派50名優(yōu)秀教師參加國內一流高?；蛎Ｅ嘤?。
2.醫(yī)療惠民工程。圍繞群眾“病有良醫(yī)”期盼，深化綜合醫(yī)改，提升醫(yī)療服務水平。新增縣級醫(yī)療機構床位50張。完成鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務中心和17個標準化衛(wèi)生室建設。完成縣醫(yī)院二級甲等醫(yī)院創(chuàng)建。啟動健康城市創(chuàng)建。實施成年女性免費體檢。
3.就業(yè)促進工程。圍繞群眾“穩(wěn)定就業(yè)”期盼，實施就業(yè)幫扶計劃，擴大就業(yè)服務?？⒐せ鶎泳蜆I(yè)和社會保障中心。開發(fā)公益性崗位200個。新增城鎮(zhèn)就業(yè)480人。推動農村居民進城1300人。轉移農村勞動力1.5萬人。免費技能培訓1000人次以上。
4.創(chuàng)業(yè)增收工程。圍繞群眾“持續(xù)增收”期盼，實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，努力讓自強自立的人獲得滿意的收入。實施強村富民行動，各鎮(zhèn)至少培育1個集體經濟超10萬元的村。推進“企業(yè)+合作社+農戶”模式，簽訂租賃、入股、勞務、農產品訂單2000戶。建成創(chuàng)客空間5個、殘疾人創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)1個、“社區(qū)工廠”5個。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2000萬元以上。
5.社會保障工程。圍繞群眾“更可靠的社會保障”期盼，完善保障體系，增進民生福祉。實施全民參保計劃，推動社會保險全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，提高醫(yī)療保障水平。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完成“兩線合一”。完善醫(yī)療救助、臨時救助、社會救助制度。實施殘疾人幫扶工程。
6.放心消費工程。聚焦“消費安全”，打造放心消費品牌。開展放心消費先進單位、示范社區(qū)、誠信企業(yè)和消費者滿意企業(yè)創(chuàng)建活動。建立食用農產品、食品、藥品和主要農業(yè)生產資料追溯體系。開設失信經營“曝光臺”，開展消費市場秩序專項整治。
7.住房保障工程。聚焦“住有所居”，改善城鄉(xiāng)住房條件。搬遷安置1090戶、3277人。改造棚戶區(qū)1000戶。發(fā)放租賃補貼300戶。實施19個社區(qū)路、水、電、綠化、亮化配套項目。
8.便民服務工程。聚焦熱點難點問題，實施“十項便民工程”。新建通村公路45公里、安全生命防護工程85公里。新增停車位400個。實現(xiàn)60%城鎮(zhèn)家庭通光網?？h城公共場所免費WIFI全覆蓋。鞏固提升飲水工程15處?？h城新增天然氣用戶1000戶以上，入戶率達60%以上。新增休閑廣場2處。建成縣城一橋至十字路口有組織排水改造示范街。啟動縣城亮化升級工程。推動聚集社區(qū)路燈點亮全覆蓋。
9.平安建設工程。聚焦增強“公眾安全感”， 全面推行網格化管理，建設平安鎮(zhèn)坪。啟動綜治維穩(wěn)反邪教中心、公共安全視頻聯(lián)網建設。建立7個人民調解協(xié)會。實施治安聯(lián)防隊社區(qū)（村）全覆蓋工程。開展“打五霸”和“破小案、暖民心”活動，營造安寧和諧發(fā)展環(huán)境。
10.環(huán)境美化工程。聚焦美化生活空間，開展“亂扔垃圾、亂貼廣告、亂擺攤點、亂搭亂建、亂停亂放”五項整治，推進“河溝清潔、路邊亮化、庭院美化、植綠添花、文明市民評選”五項活動，規(guī)范失控“小節(jié)”，引導行為自覺。
各位代表，民之所望、施政所向。我們要用行動回應群眾的關切，順民意、惠民生、暖民心，努力讓全縣人民生活得更加幸福、更感自豪、更有尊嚴！
加強政府自身建設
各位代表！追趕超越，唯有實干！我們要緊盯目標，甩開膀子大干，敢于負責快干，開動腦筋巧干，實干富民、實干強縣，不辱使命、不負重托。
激發(fā)干事熱情。追趕超越，必須聚智聚力，激情干事。政府黨組每月集中學習、每季組織研討、半年召開民主生活會，鞏固黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育成果，倡導攻堅克難、激情創(chuàng)業(yè)、無悔人生的干事理念，克服坐而論道、品頭論足、不思進取的不良現(xiàn)象。落實省委“三項機制”和縣委“實績檔案制度”，一事一清單、一人一檔案，一月一審定，讓想干事的有平臺、有尊嚴，讓不想干的無地位、無顏面。積極營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，使人才引得進、留得住、用得好。深入開展“比學趕超”活動，比思想解放程度，學破解難題舉措，趕改變面貌進度，超一流發(fā)展目標，努力營造知難而上迎挑戰(zhàn)、不用揚鞭自奮蹄的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
提升干事本領。追趕超越，必須提升能力，善于干事?？h政府領導班子帶頭，爭當學習表率，打造勤學型政府，掀起全民學習熱潮。實施思想解放行動計劃，領導班子帶頭，分批到長三角、珠三角和沿海發(fā)達地區(qū)考察，學習先進、開闊胸襟、更新觀念，提升各級領導理思路、抓重點、破難題的能力。實施干部輪訓計劃，請教授講、進高校聽、走出去看，集中式培訓、分散式輪訓、體驗式自學，領悟前沿理論，感受實踐標桿，提高干部運用新理念、新思路、新方法解決實際問題的能力。實施民營企業(yè)培訓計劃，分期舉辦民營企業(yè)培訓班，學習企業(yè)管理、金融資本、市場營銷等知識，彌補企業(yè)經營管理能力缺陷，努力讓所有企業(yè)經營者懂管理、會經營。實施農民素質提升計劃，堅持請進來與走出去結合，通過專項考察、專題培訓、能人大戶帶動等多種方式，引領帶動群眾學理念、學文化、學技術、學經營，努力讓所有勞動者都有創(chuàng)業(yè)的意識和能力。
強化責任擔當。追趕超越，必須創(chuàng)新突破、擔當作為。從政府班子做起，到項目、到企業(yè)一線帶著干，該決策的事，以會議紀要擔當責任，不搞“責任下放”、不當“甩手掌柜”。推行局長辦公會、鎮(zhèn)長辦公會制度，每月開展督查，對不發(fā)《紀要》、不作決策、不善落實的?；^、“打太極”、不擔當現(xiàn)象，堅決予以通報，并在“為政不為”曝光臺曝光。落實《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法》，建立創(chuàng)新示范申報評估制度，旗幟鮮明地鼓勵創(chuàng)新突破，優(yōu)先重用那些敢于創(chuàng)新、敢于突破的干部，堅決調整那些畏首畏尾、推諉塞責的干部，真正讓擔當干事的上平臺、讓碌碌無為的沒舞臺。面對追趕超越的重任，每個公職人員都要敢于打破條條框框，只要有利于發(fā)展的工作，大膽試、大膽闖；應該做的事，頂著壓力也要干；必須負的責，迎著風險也要擔！讓“不能”從我們嘴邊消失，讓“能辦”在我們耳邊唱響！
提高工作質效。追趕超越，必須一流標準、高效落實。牢固樹立標準意識，所有的項目都必須堅持規(guī)劃、設計、建設、運營、管理“五個一流”標準，所有工作都必須干出一流的業(yè)績，在全縣樹標桿、全市樹典型、全省叫得響。推行創(chuàng)優(yōu)爭先工作責任制，縣政府領導班子每人包抓一項省級創(chuàng)建工作、一個市級示范點，各級領導班子每人包抓一項市級創(chuàng)建工作、一個縣級示范點，帶動全縣整體工作上水平。實施效能建設年計劃，縣政府領導班子帶頭，算著干、現(xiàn)場看、盯著辦，發(fā)揚釘釘子精神，一環(huán)緊著一環(huán)擰，一錘接著一錘敲，一級帶著一級干，一級干給一級看。整肅文風會風，發(fā)短文、講短話、開短會，集中精力謀大事、抓實事、解難題。深化行政單位“月三單”、民營企業(yè)“季三單”制度，推行“兩單一表”工作法。倡導“馬上就干”、反對“推拖拿捏”，堅持“辦就辦好”、杜絕“水面一棒”，真正把紙上寫的、會上定的，變成具體行動、發(fā)展質量、民生福祉。
樹立底線思維。追趕超越，必須守好底線、不踩紅線。堅持把規(guī)矩挺在前面，嚴格落實從嚴治黨各項部署，恪守政治紀律和政治規(guī)矩，始終保持反對“四風”的高壓態(tài)勢。切實做到依法行政，法無授權不可為、法定職責必須為。加強審計監(jiān)督，啟動重點工作、重大決策審計試點。自覺接受各方監(jiān)督，實施行政效能監(jiān)察全覆蓋工程，堅決整肅庸政、懶政、怠政行為。全面推行行政機關法律顧問、規(guī)范性文件審查備案和重大決策公眾參與、專家論證、風險評估制度。加強廉潔政府建設，嚴格公共權力監(jiān)督，全面公開政務信息，全面公布權責清單和運行流程，用“明規(guī)矩”打破“潛規(guī)則”，絕不允許擁權自重、各行其是，絕不允許陽奉陰違、欺上瞞下，絕不允許中間梗阻、人為掣肘，絕不允許把公權力特權化、私權化，堅決讓“辦事不求人”成為常態(tài)。我們?yōu)楦墒抡邠窝?，但絕不為腐敗者埋單，各級領導和公務人員要敬畏黨紀國法，自覺遵紀守法、抗拒誘惑、嚴格自律，凈化圈子、守住規(guī)矩、樹好形象。
各位代表！天道酬勤、不忘初心，唯有苦干、實干、真干，方能成就夢想。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大的依法監(jiān)督下、縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，團結帶領全縣人民，扛起脫貧攻堅重任，擔當追趕超越使命，搶抓機遇，乘勢而上，在推進美麗富裕新鎮(zhèn)坪建設中砥礪前行、創(chuàng)造奇跡、再續(xù)輝煌!
