政府工作報告
——2017年2月7日在嵐皋縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
縣長楊義龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年，是我縣脫貧攻堅深入推進(jìn)、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、各項事業(yè)取得長足進(jìn)步的一年。一年來，面對經(jīng)濟下行的較大壓力和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，全縣上下凝心聚力，攻堅克難，圓滿完成了縣十七屆人大六次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值45.5億元，增長11.7%;完成財政總收入2.73億元、地方一般預(yù)算收入9508萬元，占調(diào)整后年度目標(biāo)任務(wù)的100%;城鄉(xiāng)居民可支配收入分別為26003元、8374元，增長8.3%和8.7%。已反饋的11項主要經(jīng)濟指標(biāo)中有6項排名全市前三。
(一)脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬發(fā)展全局，奮力扛起脫貧政治責(zé)任，舉全縣之力、施非常之策，眾志成城，合力攻堅，圓滿完成了年度脫貧任務(wù)。全年減少貧困人口10324人，全縣貧困發(fā)生率由30%下降至24%，計劃首批脫貧的16個村全部以優(yōu)異成績通過省、市第三方評估。攻堅力度持續(xù)加大。層層立下“軍令狀”彰顯脫貧決心，設(shè)立考核“指揮棒”倒逼干部扶真貧真扶貧，推行駐村攻堅、“第一書記”選派、部門包抓、結(jié)對幫扶“四個全覆蓋”打響脫貧“全民戰(zhàn)役”。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)施策，出臺了各類脫貧攻堅規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)脫貧扶持辦法、金融扶貧試點方案、舊房改造及驗收辦法、移民搬遷進(jìn)城入鎮(zhèn)購房貸款貼息和“八個一批”脫貧措施，打出一套精準(zhǔn)幫扶組合拳。我縣產(chǎn)業(yè)脫貧扶持辦法被市政府推廣，生態(tài)補償脫貧工作被央視報道，并涌現(xiàn)出了官元鎮(zhèn)古家村、城關(guān)鎮(zhèn)萬家坪村以及“第一書記”劉九龍、馮開亮等一批先進(jìn)典型。脫貧投入大幅增加。多方籌資加大扶貧投入，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入強大動力，累計整合中省支農(nóng)涉農(nóng)資金9996萬元，首批申報獲批國開行扶貧貸款1.1億元，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)發(fā)放“5321”貼息貸款9433萬元，組織2039名干部結(jié)對幫扶8112戶貧困戶，投入幫扶資金1885萬余元。在財政收支矛盾異常突出的情況下，縣本級財政預(yù)算安排專項扶貧資金2000萬元、占地方一般預(yù)算收入的21%，是2015年的6.6倍?；A(chǔ)條件明顯改善。加大移民(脫貧)搬遷步伐，建設(shè)集中安置點17個，2100戶7980名群眾(其中建檔立卡貧困戶1200戶4500人)由高山危居遷入社區(qū)新居。完善村級道路116公里，建設(shè)鎮(zhèn)村大橋5座、慈安橋21座，改造低壓電網(wǎng)190公里、農(nóng)村危房402戶，實施農(nóng)村人飲工程17處，首批脫貧村寬帶電視及村活動室、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化活動場所實現(xiàn)全覆蓋，村容村貌煥然一新。群眾觀念深刻變化。脫貧攻堅圓了貧困戶幾代人的安居樂業(yè)夢，農(nóng)民“四治”教育(治賭、治奢、治懶、治亂)喚醒了群眾脫貧致富的夢想，廣大干部群眾精神面貌煥然一新，不等不靠、自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神在全縣蔚然成風(fēng)。
(二)發(fā)展動力持續(xù)增強。堅持以項目為中心組織經(jīng)濟工作，深化改革開放，推動全民創(chuàng)業(yè)，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢上揚。項目工作成績突出。以交通為重點的項目建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，多年懸而不決的安嵐高速公路年初列入規(guī)劃、11月完成設(shè)計、年底正式開工，被外界譽為“嵐皋速度”。石紫嵐國道嵐皋段率先建成通車，柏枝埡隧道、民主35千伏輸變電工程、縣城山洪溝治理、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、“雙高雙普”學(xué)校建設(shè)等一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的項目竣工投用。累計實施重點項目163個，完成投資53.3億元，增長31%。重大項目融資實現(xiàn)突破，成功運作了興皋民營醫(yī)院、城西農(nóng)貿(mào)市場等8個PPP項目，地電廣場建成投用，民間投資同比增長22.8%。重點項目謀劃實現(xiàn)突破，共梳理和包裝億元項目14個，推出“龍爪子小鎮(zhèn)”“南宮山5A創(chuàng)建”“巴山樣子·楊家院子”等一批投資額度大、產(chǎn)業(yè)定位清晰的項目，縣城棚戶區(qū)改造進(jìn)入上級計劃盤子。全年到位中省項目資金9.19億元。改革開放不斷深化。穩(wěn)步推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，清理行政許可事項34項，全縣非行政許可審批事項全部取消，政府部門權(quán)責(zé)清單向社會公布。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、商事登記“五證合一”、農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等多項改革。完成集體林權(quán)登記發(fā)證、土地確權(quán)登記頒證試點、公務(wù)用車制度、“營改增”稅制、水價價格等多項改革，取消公車49輛。招商成效明顯，落地硒寶山泉水、金嵐木業(yè)生態(tài)板生產(chǎn)線等產(chǎn)業(yè)項目32個。全年完成外貿(mào)出口總額235萬美元。全民創(chuàng)業(yè)迸發(fā)活力。制定創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎勵扶持辦法，建成縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地2個。完成“遠(yuǎn)元足浴”等各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)150余人、免費勞動技能培訓(xùn)5000余人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4020萬元。出臺金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核評價辦法，新增金融機構(gòu)1家，年末存款余額59.7億元、貸款余額26.1億元，分別增長16.5%和16.9%;全年保費突破1億元，增長16.3%。發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)13家，電商物流實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。新增中小企業(yè)268戶、個體工商戶815戶，培育限上商貿(mào)流通企業(yè)8家，完成社會消費品零售總額10.7億元，增長13.4%。
(三)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)作為強縣之基，堅持建基地、強龍頭、促轉(zhuǎn)型，特色產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。旅游加快轉(zhuǎn)型。扎實創(chuàng)建國家首批“全域旅游”示范區(qū)，推動嵐皋旅游從“景區(qū)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)型發(fā)展。啟動南宮山5A級景區(qū)建設(shè)，大雄寶殿主體完工。旅游縣城增添亮點，嵐河灣水上樂園基本建成，蓮花山珍稀植物園、楊家院子提檔改造扎實推進(jìn)，巴文化雕塑群和一批旅游公廁建成投用。千層河躋身國家水利風(fēng)景區(qū)。“相親大會”“打谷節(jié)”等宣傳促銷活動引起廣泛關(guān)注。工業(yè)提速增效。飛地園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房6000平方米，在五個飛地縣中率先實現(xiàn)企業(yè)入駐目標(biāo)并獲市政府表彰;六口園區(qū)新建道路3公里、標(biāo)準(zhǔn)化廠房8800平方米，新增入園企業(yè)5戶。完成工業(yè)投資10億元，紅潤茶葉、盛源香菇、朋誠制衣等項目投產(chǎn)。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)5戶，完成規(guī)上工業(yè)增加值20.7億元、增長16.5%。非公經(jīng)濟占比提高1.7個百分點。農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。明富魔芋園區(qū)躋身全市重點航母型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，柏枝埡魔芋、孟石嶺綠水養(yǎng)殖等園區(qū)在全市領(lǐng)先，申報市級農(nóng)業(yè)園區(qū)6個、市級龍頭企業(yè)2家;登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社68家，認(rèn)定家庭農(nóng)場15家。累計建成茶園6.5萬畝、魔芋種源基地1.75萬畝、獼猴桃3000畝，生產(chǎn)烤煙1.4萬擔(dān)，設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、中藥材等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額突破3700萬元。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)力度加大。堅持系統(tǒng)謀劃、全域治理、點面結(jié)合，著力抓建設(shè)、補短板、強功能，美麗城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效。城市功能不斷完善。實施縣城重點市政項目34個、完成投資1.5億元。硬化及改造柑竹壩道路、老城區(qū)道路、龍城大道、安嵐后街、背街小巷等道路14條7公里，城市天然氣利用、陳家溝及堰溪溝污水管網(wǎng)等20個項目竣工。黃家河壩、龍安佳苑等跨區(qū)域移民安置小區(qū)啟動建設(shè)。建成羅景坪、號房灣等6個標(biāo)準(zhǔn)化城市社區(qū)。老城區(qū)組團控制性詳規(guī)編制完成，規(guī)劃管控力度加大，拆除違法違規(guī)建設(shè)31處，“兩違”歪風(fēng)得到遏制?！半p創(chuàng)”工作進(jìn)入新階段，省級生態(tài)園林縣城通過省政府命名，國家衛(wèi)生縣城進(jìn)入公示階段。鎮(zhèn)村建設(shè)步伐加快。民主副中心建設(shè)力度加大，下河壩安置點、集鎮(zhèn)大橋、明珠廣場、綠化亮化等項目竣工。官元、大道河等集鎮(zhèn)安置點初具規(guī)模。佐龍和石門集鎮(zhèn)安置新區(qū)開工建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)，南宮山鎮(zhèn)宏大村、心海山莊被認(rèn)定為中國美麗休閑鄉(xiāng)村和陜西省休閑農(nóng)業(yè)示范點。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管、河道管理“河長制”及禁采區(qū)禁采期制度，主要河流出境斷面水質(zhì)、大氣環(huán)境質(zhì)量、四項主要污染物減排全部達(dá)標(biāo)。大道河鎮(zhèn)6村農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生活垃圾減量化資源化利用試點工作完成。建成省市級生態(tài)鎮(zhèn)12個、國家級生態(tài)村1個、市級以上生態(tài)村40個。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田6000畝。治理小流域109平方公里。植樹造林7.5萬畝。
(五)民生福祉加快改善。累計完成民生投入13.9億元，占一般公共預(yù)算支出的85%。民生實事得到落實?？h城公交擴面、群眾免費體檢、重點區(qū)域WIFI覆蓋、留守兒童關(guān)愛，以及組建城關(guān)九年制學(xué)校、城區(qū)公衛(wèi)中心，建設(shè)室內(nèi)體育館、黃家河壩幼兒園、縣城停車泊位、運動健身場所、4G基站、鎮(zhèn)村橋梁、村道生命防護(hù)工程等14項任務(wù)按期完成。各項事業(yè)加快發(fā)展。整合投入資金1.4億元，實施教體項目16個，省級“雙高雙普”合格縣創(chuàng)建通過省政府過程督導(dǎo)和回訪督導(dǎo)。綜合醫(yī)改深入推進(jìn)，縣中醫(yī)院綜合樓等4個衛(wèi)生項目竣工投用。全面二孩政策平穩(wěn)實施。全縣第二次地名普查工作完成。省級文明城市、省級食品安全示范縣創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，全市食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管現(xiàn)場會在嵐皋召開。建成鎮(zhèn)、村文化服務(wù)中心45個，安裝有線電視戶戶通5326戶。完成科技專利申請33件，授權(quán)26件。爭取大中型水庫移民后期扶持資金3600余萬元，實施后扶項目63個。社會保障提標(biāo)擴面。建成保障性安居工程428套。新建區(qū)域敬老院1所，城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤、殘疾人補貼政策全面落實。實施醫(yī)療救助2.3萬人次，臨時救助3500戶次，發(fā)放各類社會救助及政策性補助資金過億元。發(fā)放職工退休養(yǎng)老金6290萬元、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金3290萬元、高齡補貼943萬元。建立離退休干部特殊困難幫扶機制，全面提高了離退休干部公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。
(六)政府建設(shè)不斷加強。以建設(shè)法治型、服務(wù)型、廉潔型政府為目標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，群眾對政府工作的滿意度不斷提升。依法行政深入推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會各項決議，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議66件，政協(xié)委員提案69件，辦結(jié)回復(fù)率100%。法治嵐皋建設(shè)深入推進(jìn)，“七五”普法啟動實施。服務(wù)能力加快提升。實行領(lǐng)導(dǎo)包案和領(lǐng)導(dǎo)接待日等信訪制度，及時解決群眾合理訴求。全年辦理縣長信箱、信訪件等420余件?？h鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)機構(gòu)規(guī)范運行。全力保障農(nóng)民工利益，妥善處理農(nóng)民工欠薪問題。安全生產(chǎn)、防汛防滑、森林防火、治安防控等態(tài)勢平穩(wěn)，全年無重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，公眾安全感達(dá)到96.8%、位居全市第一，反恐維穩(wěn)工作位居全市第三。廉政建設(shè)不斷加強。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)管政府投資工程項目，攔標(biāo)審查節(jié)約資金2800萬元，審計核減工程投資1450萬元。嚴(yán)查侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，全年立案70件，給予黨政紀(jì)處分76人。
一年來，統(tǒng)計物價、郵政通信、民族宗教、史志檔案、氣象預(yù)報、供銷鹽務(wù)、人民防空、法律援助、住房公積金，以及縣總工會、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、共青團、工商聯(lián)等各類團體組織都圍繞縣域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，2016年的艱苦奮斗、砥礪前行，實現(xiàn)了十七屆政府的圓滿收關(guān)，為“十三五”美好藍(lán)圖譜寫了精彩的開篇。這些成績的取得，得益于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持，歸功于全縣人民的群策群力、頑強拼搏。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾，向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各人民團體和社會各界人士，向關(guān)心支持嵐皋建設(shè)的武警消防官兵、省市駐嵐單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績令人鼓舞，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，政府工作和經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次急需進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的要求還有差距，民生保障在一些領(lǐng)域還需要加強，極個別民生實事辦理質(zhì)量不高，少數(shù)干部主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)還不夠，等等。我們將正視這些困難和問題，采取有效措施加以解決。
2017年重點工作任務(wù)
2017年，是新一屆政府開局之年，也是追趕超越、綠色崛起的關(guān)鍵一年，做好今年的工作意義重大。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新思想、新理念、新戰(zhàn)略和省市縣黨代會精神，堅持以五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”戰(zhàn)略和“旅游富民、生態(tài)強縣”目標(biāo)，全面落實省市“追趕超越”工作部署，全力跟進(jìn)全市“綠色崛起”、建設(shè)“西北生態(tài)經(jīng)濟強市”步伐，圍繞項目穩(wěn)增長，發(fā)展產(chǎn)業(yè)增后勁，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓建設(shè)，加大投入惠民生，加快建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、城鎮(zhèn)靚、環(huán)境優(yōu)、人文美的美麗新嵐皋。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全年生產(chǎn)總值增長11%，固定資產(chǎn)投資增長18%;財政總收入和地方一般性預(yù)算收入同口徑分別增長8%、10%;社會消費品零售總額增長14%，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長9%和10%。
(一)堅持脫貧統(tǒng)攬，強力實施攻堅。將2017年作為脫貧攻堅沖刺年，按照提質(zhì)量上水平的要求，自加壓力，卯足干勁，擼起袖子，逐夢前行，年度脫貧29個村1.8萬人。
改善生產(chǎn)條件。加快移民(脫貧)搬遷進(jìn)度，全面啟動4990戶15350人搬遷工作，全部26個安置點一次性鋪開建設(shè)，年底基本建成。改造農(nóng)村危房2000戶。騰退農(nóng)村舊宅基地3200戶1600畝，完成耕地補充任務(wù)。爭取國開行和農(nóng)發(fā)行政策性金融扶貧貸款7億元以上，全面啟動剩余56個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造農(nóng)電網(wǎng)217公里，新建飲水工程226處、解決農(nóng)村安全飲水2.5萬人，完成今年脫貧村“兩室一場”及道路交通、網(wǎng)絡(luò)通信、環(huán)境治理等建設(shè)。扎實推進(jìn)旅游扶貧工作，抓好四季鎮(zhèn)天坪村、南宮山花里集鎮(zhèn)新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)。
提升致富能力。繼續(xù)抓好農(nóng)民教育，喚醒貧困戶主動脫貧意識，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，形成政府抓、干部帶、群眾干，合力攻堅的生動局面。抓好勞動技能培訓(xùn)，確保貧困家庭勞動力至少掌握一項勞動技能，全縣有組織勞務(wù)輸送2萬人以上。協(xié)調(diào)落實“5321”貸款資金1億元以上，在扶貧資金中安排810萬元，為今年脫貧村設(shè)立互助資金，解決農(nóng)村新型經(jīng)營主體及貧困戶融資需求。采取流轉(zhuǎn)土地、開發(fā)資源、盤活資產(chǎn)等發(fā)展模式，做強貧困村農(nóng)業(yè)園區(qū)，做實農(nóng)民專業(yè)合作社，提升村級集體經(jīng)濟“造血”功能。
完善公共服務(wù)。繼續(xù)落實十三年免費教育等教育脫貧措施，多渠道籌集助學(xué)資金250萬元以上，確保建卡貧困學(xué)生資助全覆蓋，不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)。完善大病保險制度和重大疾病救治制度，在貧困村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，讓貧困群眾都看得起病、能方便就醫(yī)。繼續(xù)推進(jìn)兜底脫貧，統(tǒng)籌實施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、困難群眾臨時救助等制度，多渠道救助建檔立卡中因殘、因災(zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要勞動力的貧困戶，兜住基本生活底線。
健全工作機制。嚴(yán)格落實脫貧攻堅工作責(zé)任，將考核結(jié)果與年度績效考核掛鉤，同干部使用掛鉤;進(jìn)一步健全完善聯(lián)戶幫扶措施，加強駐村工作隊和聯(lián)戶干部考勤、檢查和考核，力爭嵐皋脫貧攻堅進(jìn)入全省扶貧績效考核優(yōu)秀等次。
(二)實施項目帶動，增強發(fā)展后勁。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，完善項目推進(jìn)機制，確保項目建設(shè)抓到點位、取得實效。
加快重點項目建設(shè)。圍繞“早開工、快建設(shè)、投達(dá)產(chǎn)”目標(biāo)，全面加快106個重點項目實施進(jìn)程。把服務(wù)安嵐高速公路建設(shè)作為重中之重，全力做好征地拆遷和環(huán)境保障工作。抓好縣城棚改、龍爪子小鎮(zhèn)、南宮山5A級景區(qū)建設(shè)及交通、水利、電力等重大項目，啟動南宮山鎮(zhèn)至平利洛河、民主柳林至堰門長征2處道路聯(lián)通工程，扎實推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造、重點段防洪堤、方埡水廠及管網(wǎng)改擴建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保藺芳公里、小型農(nóng)田水利、小流域治理等67個項目建成投用，全年完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資61億元。
做好項目策劃包裝。切實增強項目策劃、包裝和整合意識，緊盯國家政策導(dǎo)向和投資重點，充分挖掘我縣豐富的生物、農(nóng)特產(chǎn)和旅游資源，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量策劃包裝一批好項目、大項目。重點推進(jìn)通用機場、富硒水、智慧城市及石紫嵐生態(tài)經(jīng)濟帶、新型城鎮(zhèn)化、文化旅游、生態(tài)保護(hù)等類型項目，充實完善全縣重大項目庫，為追趕超越奠定堅實基礎(chǔ)。
優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資和激勵機制，放寬投資準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)，推出10個PPP示范項目。全面落實項目手續(xù)并聯(lián)審批和重大項目全程代辦制度，扎實開展項目建設(shè)環(huán)境專項整治活動，嚴(yán)厲打擊破壞投資建設(shè)環(huán)境的人和事，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(三)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟總量。把園區(qū)作為推動綠色崛起的主戰(zhàn)場，加快轉(zhuǎn)方式、擴總量，打造產(chǎn)業(yè)升級的核心板塊。
做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，用抓工業(yè)的方法抓農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，重點抓好柏枝埡魔芋、綠水養(yǎng)殖、民意蔬菜、御口韻茶葉、光華農(nóng)業(yè)、宏大獼猴桃等園區(qū)擴大規(guī)模、提升效益，新增3個市級以上園區(qū)。抓好茶葉基地、魔芋種源基地和中藥材、核桃、林果等林下經(jīng)濟建設(shè)，穩(wěn)定烤煙面積，打造石紫嵐國道和207省道沿線兩條百里產(chǎn)業(yè)帶。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)和鼓勵采取租賃、托管、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地，培育一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);抓好農(nóng)民專業(yè)合作社能力建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范運行。打造“硒有嵐皋”品牌，完成無公害整縣環(huán)評工作，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，加強“三品一標(biāo)”和富硒農(nóng)產(chǎn)品申報認(rèn)證。鼓勵專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，建立農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)店，力促農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額翻番。
做強新型工業(yè)。圍繞“兩園”載體建設(shè)，盤活利用好園區(qū)土地資源，加快完善六口工業(yè)園區(qū)和飛地園區(qū)的道路、水電、管網(wǎng)、綠化和標(biāo)準(zhǔn)化廠房等配套設(shè)施，加快推進(jìn)飛地園區(qū)安康會展中心、環(huán)保產(chǎn)業(yè)大樓建設(shè)，各引進(jìn)重點企業(yè)5戶以上。狠抓工業(yè)項目攻堅，確保富硒茶、飲用水、富硒食品等一批產(chǎn)業(yè)類項目按期建成;積極尋求破解龍板營電站、華彩煙花等項目建設(shè)中的難題，爭取盡快竣工投產(chǎn)。整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技改擴能、科技創(chuàng)新。開展工業(yè)企業(yè)服務(wù)提升年活動，健全完善縣級領(lǐng)導(dǎo)包掛、部門包抓企業(yè)制度，力促興瑞達(dá)管材、明富魔芋等現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，扶持金嵐木業(yè)、硒寶山泉水、御口韻茶葉等骨干企業(yè)做強做大。全年培育“四上”企業(yè)15戶以上，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值24億元、增長15%，非公經(jīng)濟占比提高0.5個百分點以上。
發(fā)展全域旅游。圍繞“山水城”核心區(qū)建設(shè)，提升南宮山做強支柱，加快理順景區(qū)經(jīng)營管理體制，創(chuàng)造條件引資實施觀光索道、南北線隧道等項目，提升景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量，積極爭取國家5A級景區(qū)創(chuàng)建資格。推進(jìn)神河源、千層河招商開發(fā)。打造龍爪子小鎮(zhèn)培育新的消費熱點，確保嵐河灣水上樂園如期開園，加快實施蔡埡游客接待中心、異地養(yǎng)老基地及溫泉項目。抓好“巴山樣子·楊家院子”為龍頭的鄉(xiāng)村旅游，積極探索“旅游+扶貧”新模式，大力發(fā)展高端民俗、休閑游樂、農(nóng)事體驗、康體健身等配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村旅游有機融合。強化宣傳促銷，以活動聚人氣，不斷鞏固拓展旅游客源。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，實施互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，打造綜合性電商平臺和電商示范企業(yè)，完善現(xiàn)代物流體系，爭創(chuàng)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。抓住國家金融扶貧試點市的機遇，靈活運用金融服務(wù)縣域經(jīng)濟，重視融資、租賃、擔(dān)保、保險業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“鎮(zhèn)超工程”。全年完成社會消費品零售總額12.2億元。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美好家園。堅持以人為核心，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居山水園林城鎮(zhèn)。
優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。突出規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，做好城鎮(zhèn)及園區(qū)開發(fā)建設(shè)、土地利用、綜合交通、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的修編對接工作。完善縣城公交、公共服務(wù)設(shè)施、綠地、水系、管網(wǎng)、停車場等專項規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，提升建設(shè)品位。完成土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整及永久基本農(nóng)田劃定工作。完成柑竹壩、西窯片區(qū)控規(guī)報批工作，研究制定村(居)民管理辦法細(xì)則，依法加強規(guī)劃審批管理，從嚴(yán)管控私人建房。
打造宜居縣城。疏解提升老城，強化對老城區(qū)改造的整體策劃和規(guī)劃引導(dǎo)，制定分區(qū)域、分階段、多形式推進(jìn)老城區(qū)改造的系統(tǒng)工作計劃，重點推進(jìn)實施興隆街、城東(縣政府周圍)、城西(舊農(nóng)貿(mào)市場)、汽車站、新街等片區(qū)棚戶區(qū)改造，完善東坡、陳家溝小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。拓展城市空間，加快羅景坪、黃家河壩、西坡開發(fā)建設(shè)，盤活龍爪子片區(qū)，形成一批美麗宜居的高品質(zhì)小區(qū)。提升城市功能，完成舊農(nóng)貿(mào)市場和舊汽車站整體搬遷，建成羅景坪生態(tài)廣場、水街、古井廣場、東連接線，實施縣城棄渣場、建材城項目及西環(huán)線、北環(huán)線、龍爪子道路、河濱大道、龍城休閑步道等建設(shè)，加快城區(qū)排污、給排水、供氣等市政設(shè)施的完善和提升。圍繞旅游城市建設(shè)，完成湖面音樂噴泉、二級攔水壩、蓮花山珍稀植物園及人行景觀橋建設(shè)。加強城鎮(zhèn)“雙創(chuàng)”工作，進(jìn)一步理順城市管理體制，提升城市治理和公共服務(wù)能力，實現(xiàn)“城市讓生活更美好”。
建設(shè)特色鎮(zhèn)村。按照“優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、齊頭并進(jìn)”的思路，進(jìn)一步明確重點鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展重點，因地制宜培育一批特色集鎮(zhèn)。抓好民主和南宮山國家級重點鎮(zhèn)建設(shè)，實施民主區(qū)域敬老院、明珠大道改造提升、西部綜合市場和南宮山鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等項目;加快佐龍、石門等區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)功能。推進(jìn)村莊規(guī)劃全覆蓋工作，以四季河流域和嵐河流域為重點打造一批美麗鄉(xiāng)村，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境。落實生態(tài)考核機制，健全生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系及考核辦法，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)格化管理工作，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。實施縣城污水處理廠提標(biāo)改造、瀛湖湖泊及上游區(qū)生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)集中區(qū)域污水納管到戶和3個重點鎮(zhèn)污水處理廠、4座垃圾填埋廠等項目。推進(jìn)國家生態(tài)縣建設(shè)，建成市級生態(tài)村3個。抓好大氣污染防治工作，實施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動，加大污染企業(yè)治理力度，淘汰老舊低效鍋爐、小鍋爐和“黃標(biāo)車”。強化河流水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格落實“河長制”責(zé)任，加快畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)企業(yè)搬遷，實施庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖有序退出。加強水源地保護(hù)，確保群眾飲水安全。抓好新一輪退耕還林、天保工程和重點區(qū)域綠化，綠化造林5.5萬畝，爭創(chuàng)全國綠化模范縣。
(五)保障改善民生，提高幸福指數(shù)。從群眾最關(guān)心、最期盼的熱點難點入手，辦好一批民生實事，讓發(fā)展成果惠及全縣人民。
辦好十件民生實事。1.啟動堰門至官元35公里道路拓寬改造;2.改擴建通村路50公里、完善通村水泥路335公里;3.建設(shè)石門集鎮(zhèn)、南宮山(龍安)、堰門(七一)3座大橋;4.啟動縣城老城區(qū)棚戶區(qū)改造;5.建設(shè)縣城市民休閑步道2公里;6.建設(shè)健康養(yǎng)生苑，加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);7.新建藺河、官元兩所區(qū)域敬老院;8.擴大城區(qū)學(xué)前教育資源供給，啟動2個或以上幼兒園新建或改擴建工程;9.建成柑竹壩創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)園，為50名以上大學(xué)畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)平臺;10.實施“數(shù)字嵐皋”工程，建設(shè)全縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心和運營管控、應(yīng)急指揮中心等大數(shù)據(jù)平臺。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。實施縣室內(nèi)體育館、黃家河壩幼兒園、教育信息化工程等一批教體項目，不斷改善辦學(xué)條件，完成國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣創(chuàng)建任務(wù)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革和縣級公立醫(yī)院改革，健全“雙向”轉(zhuǎn)診運行機制，深入推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，全面實施好國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強基層服務(wù)體系建設(shè)，建成羅景坪民營醫(yī)院、疾控中心業(yè)務(wù)綜合樓。做好人口與計生工作，提高出生人口素質(zhì)。加大市場監(jiān)管力度，深入開展食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全專項整治。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，啟動縣文化藝術(shù)中心建設(shè)。鼓勵支持科技創(chuàng)新，增強科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，不斷提高科技研發(fā)投入占GDP的比重。實施好大中型水庫移民避險解困項目，促進(jìn)庫區(qū)移民貧困群眾脫貧致富。
健全完善社會保障。進(jìn)一步加強財稅工作，狠抓稅收征管和上級資金爭取，提高聚財理財用財水平，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保85%以上的財力用于保障和改善民生。健全完善社會保障制度，不斷擴大養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險覆蓋面，健全完善臨時救助制度和城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，全力保障基本民生和兜底需求。開工建設(shè)縣光榮院，建成大道河鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)鐵佛社區(qū)兩個農(nóng)村公益性公墓，積極推動民族宗教、雙擁創(chuàng)建、殘疾人工作和慈善事業(yè)發(fā)展。加快創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎勵扶持，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實現(xiàn)多渠道就業(yè)。
全力維護(hù)安全穩(wěn)定。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任，深入推進(jìn)安全隱患排查治理體系建設(shè)，抓好非煤礦山等十大重點安全行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖?yán)防重大責(zé)任事故發(fā)生。進(jìn)一步規(guī)范信訪接待、勞動維權(quán)、矛盾糾紛化解和司法援助工作，讓群眾有法必依、合理訴求、合法維權(quán)。抓好“平安嵐皋”建設(shè)，加強社會綜合防控體系建設(shè)，提升綜治維穩(wěn)、防災(zāi)減災(zāi)、森林防火、應(yīng)急處突能力，保障群眾生命財產(chǎn)安全。
(六)深化重點改革，實施開放發(fā)展。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大招商引資，抓好文明建設(shè)，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力。
推進(jìn)重點改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理體制，加大“放、管、服”改革力度，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，辦好網(wǎng)上政務(wù)大廳，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合改革和“三權(quán)”抵押貸款工作。推進(jìn)安全生產(chǎn)、城鎮(zhèn)管理、市場秩序、食品藥品領(lǐng)域改革，整合執(zhí)法資源，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力解決監(jiān)管缺位、不到位問題。推進(jìn)文化體育、社會民生、生態(tài)文明等體制改革，完成國有林場、電力集團公司、國有企業(yè)薪酬制度等重點改革。
擴大開放招商。不斷解放思想，全面對外開放，積極招商引資，以更開闊的視野、更開放的姿態(tài)，破解思維定式、短視行為，激活發(fā)展?jié)摿?。把招商引資和引智引技引人才結(jié)合起來，形成發(fā)展合力。突出以嵐皋富硒產(chǎn)業(yè)為核心的生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)、包裝飲用水業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力招商，持續(xù)招大引強。推動招商引資精準(zhǔn)化、專業(yè)化，繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)招商、中介招商、商會招商、以商招商、網(wǎng)上招商、PPP招商，充分調(diào)動社會力量參與推動招商。打造投資環(huán)境軟實力，注重政務(wù)服務(wù)精細(xì)化，提升服務(wù)水平，提高招商效益和質(zhì)量。
加強文明建設(shè)。踐行社會主義核心價值觀，加強各類群眾性精神文明和省級文明城市創(chuàng)建工作，強化宣傳教育，放大“好人效應(yīng)”，匯聚向上向善的正能量。加大志愿服務(wù)激勵扶持力度，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。扎實推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，建立完善自然人、法人黑名單制度，讓公平正義得到保障、遵紀(jì)守法成為習(xí)慣。發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，創(chuàng)制網(wǎng)絡(luò)宣傳精品。
加強政府自身建設(shè)
求真務(wù)實提高執(zhí)行力。堅持務(wù)實重行、少說多干，開短會、講短話、發(fā)短文，把心思和精力更多地用在推動發(fā)展、改善民生、服務(wù)群眾上。把效率作為政府工作的生命線，推進(jìn)政府績效管理，完善現(xiàn)場辦公、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，堅持一線工作法和例會制度，雷厲風(fēng)行、定了就干，提高工作效率。加強政務(wù)督查和效能監(jiān)察，嚴(yán)厲查處為政不為、效能低下、慵懶散慢等問題，堅決問責(zé)推諉扯皮、行動拖沓、執(zhí)行不力等行為，形成勇于擔(dān)當(dāng)、團結(jié)一心、合力干事的濃厚氛圍。
依法行政提高公信力。完善行政決策機制，嚴(yán)格執(zhí)行決策程序，加強重大事項專家咨詢、公眾參與、社會風(fēng)險評估、合法性審查、集體決策制度建設(shè)，努力提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。認(rèn)真執(zhí)行縣人大常委會各項決議，加強與縣政協(xié)重大事項協(xié)商討論，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，重視人大和政協(xié)視察、調(diào)研成果的運用，主動接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。定期開展講法學(xué)法活動，提升全民法治意識。
勤政廉政提高滿意率。認(rèn)真落實與群眾多見面常聯(lián)系和政府常務(wù)會議群眾代表旁聽制度，認(rèn)真聽民聲、納民智、集民力，努力使政府各項決策更貼民情、順民意、得民心。堅持廉潔執(zhí)政，從嚴(yán)落實“八項規(guī)定”精神，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗精神，從嚴(yán)管理政府投資項目，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公車使用規(guī)定，倡導(dǎo)節(jié)儉辦事的淳樸民俗民風(fēng)，減輕農(nóng)村居民人情消費負(fù)擔(dān)，做到政府清廉、干部清正，官風(fēng)正、民風(fēng)淳。
各位代表，新的形勢催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以昂揚進(jìn)取的精神狀態(tài)，以只爭朝夕的豪邁干勁，以眾志成城的強大合力，為全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，奮力追趕超越、實現(xiàn)綠色崛起而努力奮斗!
