遠安縣人民政府工作報告
—2017年3月31日在縣十八屆人民代表大會第二次會議上
縣人民政府縣長 湯明
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，是遠安站在新起點上逆勢跨越的一年。面對經濟持續(xù)下行壓力和各種困難挑戰(zhàn)，在縣委正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，縣人民政府團結帶領全縣人民適應把握引領經濟新常態(tài)，務實重行、克難奮進，較好完成了縣十七屆人大六次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值202.3億元，全社會固定資產投資252億元，社會消費品零售總額46.2億元，地方一般公共財政預算收入11.1億元，外貿出口1.2億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.8萬元，農村居民人均可支配收入1.6萬元。
一年來，我們主要做了以下工作：
——加速轉型升級，綜合實力邁上新臺階。
項目投資持續(xù)擴大。7個省市重點項目完成投資43.8億元，占年度投資計劃的114%?？h一高校園升級改造、縣醫(yī)療中心等11個縣級投資重大基礎設施項目加快建設。100個年度重點項目按時序推進。廣宜服飾、天元化工一期、楚園春三期、永安車橋技改等項目建成投產，吉星化工牙膏級磷酸氫鈣、瓦倉谷香壓榨油、清香園中藥飲片等項目進展順利。全年招商簽約項目62個，協(xié)議投資總額70億元，招商到位資金127億元，其中億元以上項目25個。對上爭取資金10.9億元。
工業(yè)經濟提質增效。全年規(guī)模工業(yè)增加值增長12.7%；實現(xiàn)工業(yè)總產值343億元，增長12.7%。磷化工、農產品加工、生物醫(yī)藥、新型建材四大支柱產業(yè)實現(xiàn)產值304.9億元，占工業(yè)總產值的88.9%。工業(yè)園區(qū)擴容提質步伐加快，新增基礎設施配套投資5000萬元。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18家，產值過億元企業(yè)達47家。東圣化工穩(wěn)居中國民營企業(yè)500強。積極化解過剩產能，關閉退出煤炭企業(yè)12家，淘汰落后產能75萬噸。有效盤活奧龍食品、群創(chuàng)化工等5家企業(yè)閑置資產。成功納入武漢國家航天產業(yè)基地輻射區(qū)，成功創(chuàng)建全省首個縣級軍民結合產業(yè)示范基地。
農村經濟穩(wěn)定增長。糧油生產持續(xù)豐產增收。以食用菌、優(yōu)質米、茶葉、水（干）果“一主三特”為支撐的農業(yè)產業(yè)體系初步形成，全年完成農業(yè)總產值34.8億元，增長14.7%。農業(yè)產業(yè)化經營加快推進，整合優(yōu)勢資源組建鹿溪玉貢茶葉公司，引導森源生態(tài)科技公司完成股權重組，全縣新增市級龍頭企業(yè)3家，新培育農民專業(yè)合作社112家、家庭農場37家。規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達25家，實現(xiàn)農產品加工產值89.3億元，增長22%?！斑h安沖菜”被評為農產品地理標志，“遠安黃茶”農產品地理標志通過省級驗收。
第三產業(yè)加速提升。全域旅游領跑全省，成功入選首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，經驗在全國交流。花林寺鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“湖北省生態(tài)旅游綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，金家灣、武陵峽口被評為“湖北省首批地質旅游示范景區(qū)創(chuàng)建單位”。新增3A級旅游景區(qū)3家。三峽水鄉(xiāng)、回龍灣、西河大峽谷、嫘祖文化園等9個重點景區(qū)基本建成并投入運營。新發(fā)展農家樂120家、精品民宿9家，建成旅游咨詢服務中心3個。成功舉辦湖北·遠安嫘祖文化節(jié)等節(jié)會活動，遠安國際田野馬拉松獲評“2016中國田徑協(xié)會銅牌賽事”和“自然生態(tài)特色賽事”。全年接待游客529.8萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入37.1億元，分別增長29.7%、29.3%。電子商務產業(yè)園建成運營，全縣電商網絡交易額達2.9億元。新增自營出口經營權企業(yè)6家。全縣金融機構存款余額112.3億元，貸款余額71.5億元，存貸比達63.7%。
創(chuàng)新要素加快聚集。完成高新技術產業(yè)增加值90億元。新增高新技術企業(yè)6家[1]、省級研發(fā)中心和市級工程技術中心[2]各1家。實施科技創(chuàng)新計劃項目10個，轉化科技成果7項。成功申報湖北省第三批知識產權示范企業(yè)2家。全縣首個院士工作站[3]獲批成立。我縣榮獲“湖北省科技創(chuàng)新先進縣（市、區(qū)）”稱號。新增省著名商標4件[4]、省名牌產品3件[5]。
——實施全域統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。
縣城功能不斷優(yōu)化?！熬G色城鎮(zhèn)筑基”五年行動計劃全面啟動。城市設計取得階段性成果，“多規(guī)合一”[6]試點工作處于全省領先地位。國家園林縣城成功創(chuàng)建，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作順利通過專家組評審。解放路中段、鳳儀路延伸段、紅陽路、北門街、鳴鳳大道延伸段等城區(qū)道路改擴建進展迅速，劉家灣大橋、二橋維修加固、付家河水庫至縣城輸水管網、“四館一中心”[7]等市政工程有序推進。3000套城市棚戶區(qū)改造全面開工。城市管理工作扎實有效。
鎮(zhèn)村建設持續(xù)加強?；炙侣糜卫鹊澜ㄔO成效顯著。通道綠化提檔升級105公里。農村生活垃圾治理持續(xù)走在全省前列，先后被納入全省垃圾分類減量試點縣、垃圾分類減量智慧化管理平臺試點縣，在全省率先實現(xiàn)智慧環(huán)衛(wèi)全覆蓋。全域特色農房推廣工程穩(wěn)步推進。全面完成13個村村莊整治工作。創(chuàng)建省級宜居村莊3個、“綠色示范鄉(xiāng)村”13個。洋坪鎮(zhèn)榮獲“中國最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和省級“森林城鎮(zhèn)”稱號。金橋村被評為“全國美麗宜居村莊”和“全國生態(tài)文化村”。
基礎設施日益完善。完成各類水利工程197處，除險加固?。ǘ┬退畮?座，完成鞏河汪家河茅坪場段治理、鹿苑河水生態(tài)修復和2016年度小農水重點縣等7個項目。全省首個“代建制”工程付家河中型水庫基本建成。1.5萬人農村飲水鞏固提升工程全面完工。累計建設高標準基本農田12萬畝。荷花110千伏變電站增容工程和年度配電網項目順利完成。
——厚植生態(tài)優(yōu)勢，環(huán)境保護取得新成效。
生態(tài)治理先行先試。遠安全域被納入三峽生態(tài)經濟合作區(qū)生態(tài)治理“宜昌試驗”試點，四大主題任務[8]取得階段性成果，全國縣域生態(tài)治理首試樣本取得國際影響。成立全國首個縣域生態(tài)治理委員會、縣域生態(tài)治理公益創(chuàng)投基金會。成功創(chuàng)建全市首個省級生態(tài)縣。國家生態(tài)文明建設示范縣和全省林業(yè)生態(tài)示范縣創(chuàng)建工作扎實推進，新增省級生態(tài)鎮(zhèn)、村10個。植樹造林、退耕還林近2萬畝。
環(huán)境保護更加嚴格。認真執(zhí)行“三同時”制度，完成建設項目環(huán)評審批80個，否決投資近3億元。沮河、漳河、黃柏河流域水環(huán)境保護不斷加強。加大磷礦開發(fā)區(qū)域水土流失和環(huán)境保護工作，督促21家企業(yè)落實污水凈化達標排放、廢渣無害化處置措施。建成沮河馬渡河斷面水質自動監(jiān)測站和縣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心?？h城污水處理廠提標升級改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設加快推進。關閉采砂企業(yè)20家、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場2家。沮河出境斷面水質明顯改善。強力推進突出環(huán)境問題整改，加油站油氣回收、陶瓷行業(yè)、餐飲油煙和揚塵污染等專項整治扎實開展，淘汰黃標車及老舊車輛575輛。鳴鳳城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)占有效監(jiān)測天數(shù)的94.1%。《遠安縣國家級重點保護古生物化石集中產地保護規(guī)劃》順利通過評審。洋坪鎮(zhèn)榮獲“第九屆中華寶鋼環(huán)境優(yōu)秀獎”。
資源利用科學合理?！爸袊鷳B(tài)磷都”上升為省級戰(zhàn)略。磷礦資源全面實行全層開采，分級管理水平不斷提升，準運管理基本實現(xiàn)智能化。《遠安縣礦產資源三輪規(guī)劃》加快編制。全省礦產資源節(jié)約與綜合利用試點工作扎實推進。頁巖氣完成三維地震勘探采集工程。實現(xiàn)清潔能源入戶1100戶。農作物秸稈綜合利用率達98%。
——激活內生動力，發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)新改善。
互聯(lián)互通能力明顯增強。遠當支線貨運鐵路前期工作進展順利，河茅、洋百、分兩二級公路全面完工，盤棚一級路、繞城一級路、環(huán)金家灣至鹿苑寺景觀公路等重大交通項目有序推進，對外開放新通道加快形成。宜昌至遠安城際公交投入運營，城鄉(xiāng)公交實現(xiàn)全覆蓋?？h二級客運站主體工程完工。建設農村公路117.3公里。通信基礎設施不斷完善，光纖寬帶實現(xiàn)全域覆蓋。
改革開放活力競相迸發(fā)。“放管服”改革深入推進，企業(yè)“五證合一、一照一碼”[9]和個體工商戶“兩證整合”[10]改革全面落實，全年新登記市場主體2296戶，新增注冊資本10億元。受理并辦結各類行政審批和服務事項12萬余件。嚴格落實國家惠企減負措施，出臺企業(yè)減負政策，減免退各類稅費4679萬元，為企業(yè)減少各項社保費支出2430萬元、清退涉企保證金500余萬元。投融資改革扎實推進。城投公司完成融資32.3億元，成功發(fā)行首支9億元城投企業(yè)債券，全縣直接融資實現(xiàn)歷史突破。累計為企業(yè)投放調度資金2.9億元，發(fā)放保證保險貸款3650萬元，投放應急周轉資金8.9億元。新增國家級“守合同重信用”企業(yè)2家、省級9家。
——增進民生福祉，社會事業(yè)開創(chuàng)新局面。
精準扶貧扎實有效。全縣4568戶9193人脫貧銷號，10個建檔立卡貧困村脫貧出列，順利完成年度脫貧目標任務。全年統(tǒng)籌到位資金8.3億元用于精準脫貧。投入5600萬元設立農村互助合作社基金和產業(yè)扶貧專項基金，投入2000萬元撬動2億元金融信貸資金支持產業(yè)發(fā)展，投入4700萬元完成并網光伏扶貧裝機5888.6千瓦。易地扶貧搬遷兩年任務一年完成，搬遷入住859戶1719人。金融扶貧扎實推進，為貧困戶和新型農村經營主體發(fā)放小額貸款1220萬元。升級改造15個貧困村低電壓臺區(qū)24個。10個貧困村飲水安全整體推進項目全面完工。出臺城鄉(xiāng)居民精準扶貧醫(yī)療補充保險實施辦法，有效解決因病致貧問題。
民生保障日益改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7618人，失業(yè)人員再就業(yè)3922人。發(fā)放小額擔保貸款2215萬元。全力保障農民工合法權益。社會保險覆蓋率、城鄉(xiāng)居保參保續(xù)保率、基礎養(yǎng)老金發(fā)放率均達100%。城鄉(xiāng)低保、農村五保同步提標。4107名殘疾人喜領“兩項補貼”，臨時救助、醫(yī)療救助等惠民利民工作扎實開展?！瓣柟饧覉@”、“陽光超市”等關愛工程不斷深化。農村福利院建設更加規(guī)范，養(yǎng)老服務體系逐步完善。我縣被評為全省“擁軍優(yōu)屬先進單位”。成功應對“98+”洪水災害，實現(xiàn)了“損失98-”目標，救助受災困難群眾3.2萬人次，重建和修繕倒損住房253戶。安全生產形勢平穩(wěn)向好，食品藥品安全保障有力。公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用試點經驗在全國交流，平安建設進一步深化，社會大局和諧穩(wěn)定。
社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。學前教育“三年行動計劃”穩(wěn)步推進，航天、茅坪場鎮(zhèn)中心幼兒園建成并投入使用。普通高考質量實現(xiàn)連續(xù)7年穩(wěn)定提升，技能高考成績位居全省中職學校第一。“健康遠安”建設穩(wěn)步推進，“五化”村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，“互聯(lián)網+分級診療”惠民醫(yī)療服務改革深入開展，兩孩免費基本生育服務政策順利實施，基本公共衛(wèi)生服務能力全面提升。嫘祖文化博物館建成并對外開放，公共體育場田徑跑道和足球場項目開工建設。我縣被納入全國32個農村精神文明建設試點縣?！版凶妗比脒x“宜昌十大文化符號”。羅必炎家庭獲“全國文明家庭”。胡小軍堅持誠信經營，入選全國先進個體工商戶。
與此同時，國防動員、國防教育和民兵預備役工作不斷加強。人事、編制、統(tǒng)計、物價、糧食、畜牧、供銷、檔案、方志、區(qū)劃、科普、氣象、民族、宗教、對臺、僑務、應急管理、人防、保密、移民、消防、工會、共青團、工商聯(lián)、婦女、兒童、老齡等事業(yè)全面發(fā)展。
在全力推進經濟社會發(fā)展的同時，我們著力加強自身建設。扎實開展“兩學一做”學習教育，全面落實從嚴治黨主體責任，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深化。嚴格財政資金監(jiān)管，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督進一步加強。完成公務用車制度改革，處置公務用車133輛。始終堅持依法行政，公開政務信息2.6萬件，主動接受縣人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、批評和意見89件，政協(xié)提案102件。法治遠安建設深入推進。先調后導“兩步工作法”獲國家信訪局肯定。法律顧問、縣級政府部門權責清單等制度全面落實，行政效能持續(xù)提升。
各位代表！成績來之不易，奮斗充滿艱辛！一年來，我們積極應對錯綜復雜的宏觀經濟環(huán)境，穩(wěn)神定氣、負重前行，全縣經濟社會行穩(wěn)致遠、人民生活幸福久安邁出堅實步伐，這是縣委堅強領導的結果，是人大代表、政協(xié)委員有效監(jiān)督、全力支持的結果，是廣大干部群眾銳意進取、真抓實干的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向中國航天科工集團駐遠工作同志和遠安駐軍官兵、武警指戰(zhàn)員，向所有關心、支持和參與遠安建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在回顧成績的同時，我們也清醒看到，全縣經濟社會發(fā)展還面臨一些不容忽視的困難和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級較慢，新型產業(yè)力量偏弱，經濟總量擴充與結構轉型升級的雙重壓力不斷加大；融資難、征地難、要素配套政策性障礙等問題依然突出；財政收入增長放緩，財政剛性支出與日俱增，財政收支平衡壓力加大；經濟發(fā)展與環(huán)境保護、安全生產之間的矛盾日益突出；扶貧、教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等與人民群眾的期盼還有一定差距；少數(shù)干部不想為、不會為、不敢為現(xiàn)象依然存在，等等。對此，我們將高度重視、正面回應，采取堅決有力措施加以解決。
二、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的起步之年，是實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，也是供給側結構性改革的深化之年。做好今年的政府工作，意義特別重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，深入實施“新型工業(yè)強縣、全域旅游富民、綠色城鎮(zhèn)筑基”三大戰(zhàn)略，突出創(chuàng)新驅動，狠抓改革攻堅，加快產業(yè)轉型，推進城鄉(xiāng)一體，堅持綠色發(fā)展，加強民生保障，提升政府效能，全面完成年度各項目標任務，推動縣域經濟持續(xù)爭先進位，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%以上，固定資產投資增長16%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，地方一般公共財政預算收入增長8%以上，外貿出口增長5%以上，城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上，確保全域脫貧摘帽。
圍繞實現(xiàn)上述目標，我們將突出抓好以下六個方面工作：
積極擴大有效投資。全力推進省市重點項目、縣級投資重點基礎設施項目和年度重點項目建設，促進投資持續(xù)增長。加快天元化工氣霧劑、安眾科技GPS定位器、中石油頁巖氣開發(fā)等項目建設，推動航泰科技特種設備（一期）、天元化工高氯酸銨、吉星化工牙膏級磷酸氫鈣等項目建成投產。編制出臺軍民融合產業(yè)園和萬里化工園拓展區(qū)控制性詳規(guī)，完成城南工業(yè)園雙利片區(qū)標準廠房及基礎設施配套工程，統(tǒng)籌推進石頭店、洋坪等工業(yè)園開發(fā)建設。優(yōu)化招商引資優(yōu)惠政策，大力開展駐點招商、產業(yè)招商，力爭全年招商引進項目70個以上，其中2000萬元以上項目36個以上，招商到位資金120億元以上。全力推進軍民融合產業(yè)園項目對接，切實抓好生態(tài)功能區(qū)調整、農業(yè)綜合開發(fā)競爭性分配等重點項目對上爭取工作。
大力發(fā)展新型工業(yè)。堅定不移推進“新型工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，力爭實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產值380億元以上。緊緊圍繞打造500億級磷化工和百億級農產品加工、生物醫(yī)藥、新型建材四大支柱產業(yè)集群，重點推動磷化工向精細化、集約化方向突破，農產品加工及生物醫(yī)藥向集群化方向發(fā)展，新型建材向中高端轉型。大力支持機械制造、輕工、新能源等產業(yè)壯規(guī)模、提層次；加快軍民融合深度發(fā)展，努力爭創(chuàng)軍民融合發(fā)展示范縣。全力支持實體經濟發(fā)展，引導吉星化工、奧力鑄造、武星科技、盼盼木制品等企業(yè)引進新技術、開發(fā)新產品。鼓勵和支持企業(yè)掛牌上市，用好小微企業(yè)保證保險貸款、企業(yè)應急周轉資金、省市產業(yè)基金，著力破解融資難題。扎實推進中小企業(yè)成長、億元納稅企業(yè)和百億產業(yè)培育等工程，確保全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家以上。促進工業(yè)與信息化深度融合，爭創(chuàng)省級“兩化融合”示范企業(yè)2家以上。
穩(wěn)步發(fā)展特色農業(yè)。積極引導農村土地流轉，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，加快農業(yè)板塊基地、產業(yè)園區(qū)建設，推動“一主三特”農產品品質提升和品牌創(chuàng)新。繼續(xù)穩(wěn)定食用菌種植規(guī)模，全年新建改造茶葉基地1萬畝，建設綠色高產高效優(yōu)質稻基地1萬畝。大力培育新型農業(yè)經營主體，力爭創(chuàng)建市級以上示范合作社和家庭農場10家以上，新增市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家以上。加快發(fā)展農產品精深加工，新增規(guī)模農產品加工企業(yè)1家以上，實現(xiàn)農產品加工產值96億元以上，與農業(yè)總產值比達2.65:1以上。推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級，支持建設一批省、市級休閑農業(yè)示范點。扎實開展農產品質量安全誠信體系建設，努力爭創(chuàng)省級農產品質量安全示范縣。新增“三品一標”[11]認證5個以上。加快推動“遠安香菇”、“遠安黃茶”等成為國內知名品牌。加強村級運轉保障，建立村級集體經濟專項扶持資金，支持30個“一村一品”專業(yè)村發(fā)展，努力推動村級集體經濟發(fā)展壯大。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深入推進“全域旅游富民”戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建全國全域旅游示范縣。扎實抓好A級景區(qū)創(chuàng)建，力爭金家灣獲4A景區(qū)授牌，武陵峽口4A創(chuàng)建通過初評，三峽水鄉(xiāng)、金橋夢里老家成功創(chuàng)建3A景區(qū)。加快太平頂、翟家?guī)X、龍鳳高山奧運村等10個項目建設,推動寶華寺漂流、高安樓、龍鳳高山奧運村度假酒店等項目建成營業(yè)。不斷完善旅游要素配套，重點推進龍鳳村、金橋村等一批特色精品民宿建設。繼續(xù)辦好遠安國際田野馬拉松、嫘祖文化節(jié)等活動賽事，大力推進外地旅行社渠道商來遠合作推廣產品。以“旅游+產業(yè)”促進全域旅游提檔升級，重點推動旅游與農業(yè)、體育、康養(yǎng)、文化產業(yè)融合。大力發(fā)展電子商務，探索推廣村淘模式，積極創(chuàng)建省級電子商務示范基地，培育年銷售額2000萬元以上電商主體4家以上，實現(xiàn)電商網絡交易額4.3億元以上。新培育限上商貿企業(yè)7家以上、自營出口經營權企業(yè)5家以上。
（二）深化改革創(chuàng)新不畏難，進一步激發(fā)發(fā)展活力。
持續(xù)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究落實促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，加快發(fā)展以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主的“四新經濟”，支持企業(yè)開展技術攻關和新產品開發(fā)，實施工業(yè)科技計劃項目10個。深化產學研合作，實施縣校科技合作項目5個，轉化科技成果6項，實現(xiàn)技術合同成交額1億元以上。全年新增高新技術企業(yè)2家以上。研究出臺新形勢下人才培育和引進辦法，引導各類人才參與遠安建設和發(fā)展。
更大力度推進改革。全面落實供給側改革各項政策措施，深化“三去一降一補”，加快推進煤炭行業(yè)去產能工作，確保全縣煤炭企業(yè)安全有序關閉退出；積極處置“僵尸企業(yè)”，有效盤活閑置資產資源；從稅費、用工、用能、融資、用地、物流、外貿、制度性交易成本等方面，繼續(xù)幫助企業(yè)降成本。進一步深化簡政放權，推進行政審批和政務服務標準化建設。規(guī)范行政審批中介服務，應用推廣湖北省行政審批中介服務管理平臺；深化完善權責清單制度，編制公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單；全面推行“雙隨機一公開”[12]監(jiān)管，不斷提升服務質效。加強社會信用體系建設，建立健全跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒機制。大力開展投融資改革，推進城投公司市場化轉型，新增融資額度10億元。認真落實農村承包土地“三權分置”改革[13]。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。統(tǒng)籌抓好國有林場、戶籍制度、司法體制、財稅體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一府三中心”[14]等其他各項改革。
（三）推進城鄉(xiāng)建設不停步，進一步加快城鎮(zhèn)化進程。
強化城市引領作用。加快推進綠色城鎮(zhèn)筑基五年行動計劃實施，著力打造低沖擊開發(fā)綠色城鎮(zhèn)樣板。扎實做好“多規(guī)合一”工作，啟動平臺運行。完成城市設計、城區(qū)總規(guī)修編和控規(guī)編制及鳴鳳省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編工作。完成城管綜合執(zhí)法體制改革。抓緊做好城東大道（含飛龍路）、鳳儀路中段改造、沿河路等項目前期工作，完成解放路中段、鳳儀路延伸段、鳴鳳大道延伸段等改擴建工程。加快推進劉家灣大橋新建、鳳山棚戶區(qū)改造、縣一高校園空間拓展及功能建設等項目，完成二橋維修加固、付家河水庫至縣城輸水管網、污水處理廠提標升級改造等工程。高標準建設沮河濱水生態(tài)景觀帶和公園綠地，啟動鳴鳳城區(qū)城市更新、城區(qū)慢生活綠道建設、水系研究及黑臭水體整治等工作。突出“小尺度、低密度、高品質”原則，有序推進老舊住宅宜居綜合改造。進一步優(yōu)化城市交通秩序管理，著力解決小城大堵問題。新建城區(qū)停車場，解決停車難問題。綜合施策促進農村人口向縣城梯次轉移。穩(wěn)步推進智慧城市建設。
持續(xù)建設美麗鄉(xiāng)村。加快培育特色小鎮(zhèn)，啟動茅坪場鎮(zhèn)食用菌生態(tài)小鎮(zhèn)和鹿苑黃茶生態(tài)產業(yè)園建設；支持花林寺省級旅游名鎮(zhèn)、洋坪省級旅游名鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。完成荷當公路棚鎮(zhèn)至嫘祖段、環(huán)金家灣至鹿苑寺旅游公路（中環(huán)線）等通道綠化工程。重拳治理違搭違建和城鄉(xiāng)墻體外立面廣告。推進農村社區(qū)建設試點工作。啟動全域村莊規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)個人建房管控，扎實抓好特色農房提標工程。加強傳統(tǒng)村落和“最美鄉(xiāng)愁”村落保護力度。完成10個村村莊環(huán)境整治。深化農村生活垃圾治理，進一步鞏固和提升“清白”工作水平。
不斷完善基礎設施。積極配合上級部門做好襄荊宜高鐵項目爭取工作，大力推動花溪路至花林寺鎮(zhèn)快速路項目實施。全力服務遠當支線鐵路建設。加快盤棚一級路、繞城一級路、環(huán)金家灣至鹿苑寺景觀公路改造（鳴鳳至鹿苑寺段）等重大交通項目建設。扎實推進中央農田水利項目縣、沮河花林寺鎮(zhèn)段治理等項目，全面完成小型水庫水雨情自動測報系統(tǒng)建設。切實抓好高標準基本農田整治工作。完成65個村農網升級改造項目。進一步完善通信基礎設施，新建通信鐵塔50座，新增固定寬帶用戶7000戶。
（四）堅持綠色發(fā)展不動搖，進一步放大生態(tài)優(yōu)勢。
積極打造生態(tài)治理“遠安試點”。扎實做好四大主題任務，推動我縣生態(tài)治理由試點走向示范。編制《遠安縣生態(tài)產業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，建立生態(tài)產業(yè)項目庫。實行重點生態(tài)功能區(qū)負面清單制度，嚴守生態(tài)保護紅線。加強生態(tài)修復，著力實施沮河濕地公園建設和森林質量提升工程。啟動建設環(huán)保公共自行車租賃系統(tǒng)，積極推廣使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設備等節(jié)能環(huán)保低碳產品。實施社會組織發(fā)展計劃，著力開展社會組織孵化培育工作。
嚴格保護生態(tài)環(huán)境。力爭成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣。探索推廣森林撫育經營模式，完成人工造林、封山育林2.2萬畝。加快推動古生物化石剝離工程和國家級地質公園建設。嚴把項目準入，杜絕高耗能重污染項目上馬。加大工業(yè)廢氣、秸稈露天焚燒、燃煤、機動車尾氣、加油站油氣回收、揚塵、餐飲油煙等防治力度，優(yōu)化禁鞭區(qū)范圍，進一步改善空氣環(huán)境質量。深化“河長制”[15]管理，切實抓好重點流域水污染防治。以磷化工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、城鎮(zhèn)生活污染源為治理重點，持續(xù)推進沮河、黃柏河水環(huán)境質量改善，努力實現(xiàn)考核斷面水質達標。嚴格集中式飲用水水源地保護。穩(wěn)步推進萬里和江北工業(yè)園工業(yè)污水處理廠項目，加快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設。強化環(huán)境監(jiān)管，建立健全縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級環(huán)境監(jiān)管網格。積極開展土壤污染狀況調查。嚴格控制農業(yè)面源污染。
科學高效利用資源。加快“中國生態(tài)磷都”建設。扎實推進礦產資源節(jié)約與綜合利用試點項目。推進土地節(jié)約集約利用，力爭單位GDP地耗下降率達8%以上。扎實推進耕地質量提升和保護。全面完成永久基本農田劃定和土地利用總體規(guī)劃調整完善工作。積極推進風能、太陽能、生物質能等新能源開發(fā)。完成清潔能源入戶1000戶。
（五）增進民生福祉不懈怠，進一步提高幸福指數(shù)。
扎實推進精準脫貧。按照“全市率先、全省領先、全國有先”目標，舉全縣之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作，確保在全省37個貧困縣中率先全域脫貧。加大產業(yè)扶貧工作力度，繼續(xù)完善并落實產業(yè)扶貧專項基金和扶貧互助合作社基金政策，積極探索資金、土地和山林入股等收益分配模式，促進貧困對象持續(xù)穩(wěn)定增收。大力整合扶貧資源，強化扶貧資金監(jiān)管，集中財力辦實事，建設農村公路152公里，改造農村危房800戶。不斷加強農村飲水工程建管工作，完成1.2萬人農村安全飲水工程，實現(xiàn)飲水安全工程全域覆蓋。探索實施扶貧脫貧長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。
切實加強民生保障。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4200人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1400人。扎實推進農民工工資保證金制度和工資直達試點，切實保護勞動者合法權益。深入實施全民參保計劃，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保險法定人員全覆蓋。加快完善養(yǎng)老服務體系，繼續(xù)推進農村老年人互助照料中心和農村幸福院建設。創(chuàng)新農村福利院管理機制，探索開展農村福利院購買服務試點。新建居家養(yǎng)老服務中心。推動實施低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案制度。統(tǒng)籌抓好醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置等工作。新開工城市棚戶區(qū)改造850套，基本建成各類保障性住房1108套。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。做好縣城學校規(guī)劃布局，扎實推進“全面改薄”、職業(yè)教育基礎能力暨實訓基地建設等工程，持續(xù)改善辦學條件。大力實施健康遠安計劃，加快推進縣醫(yī)療中心建設，鞏固提升“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、“五化”村衛(wèi)生室創(chuàng)建成果。培育踐行社會主義核心價值觀，抓好全國農村精神文明示范縣創(chuàng)建。全面完成國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建目標任務。加強嫘祖文化研究，加快推進南襄城遺址保護和曾家灣民居修繕等項目建設。
深化社會治理創(chuàng)新。扎實開展“七五”普法。深入推進平安遠安建設，健全立體化治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。深入實施法律顧問制度。堅持以“三到位一處理”[16]為遵循，落實訴訪分離制度，加強人民調解、行政調解、法律援助等工作，依法處置信訪活動中違法行為，不斷提升信訪工作法治化水平。拓展網格化管理服務，繼續(xù)完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，強化源頭維穩(wěn)。高度重視交通安全、生產安全、消防安全、食品安全等公共安全，嚴格落實安全生產責任制，牢牢守住安全生產底線，防止和減少各類安全事故。積極創(chuàng)建省級食品安全示范城市。探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設試點，扎實做好村務民主公開管理、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設等工作。建立農村紅白理事會制度，引導樹立文明新風。
（六）強化自身建設不松勁，進一步提升行政效能。
堅持依法行政。不斷提高干部法治思維和依法行政能力，全面建設法治政府。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，促進規(guī)范、文明、公正執(zhí)法。嚴格遵守法定權限和程序，推進依法決策、科學決策、民主決策。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，主動聽取工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體意見和建議。加大人大代表議案、建議、批評意見和政協(xié)提案辦理力度，提高辦理實效。抓好政務信息依法公開工作，及時回應社會關切。
堅持務實重行。踐行“上升兩級抓謀劃，立足本職干工作，下沉兩級抓落實”要求，自覺立標桿、作表率，少說多干、真抓實干、埋頭苦干，以“工匠精神”扎實做好各項工作。堅持開短會、發(fā)短文、講短話，集中精力謀大事、抓實事、解難事。著力提高政府執(zhí)行力，認準的事情一抓到底，承諾的事情堅決兌現(xiàn)。加強精準督查，確保重大決策、重大項目、重點工作落地落實。強化責任追究，堅決查處執(zhí)行不力、失職瀆職等行為，確保政令暢通。
堅持清正廉潔。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，不斷加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。深入落實中央八項規(guī)定精神，弛而不息糾正“四風”。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強政府資金使用、政府投資、公共工程建設等重點領域監(jiān)管，有效促進權力規(guī)范運行。支持紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督職能，嚴肅查處各類違紀違法案件，著力打造廉潔政府。
各位代表！只有努力奮斗,才能夢想成真。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，上下同欲，和衷共濟，擼起袖子加油干，奮力譜寫綠色發(fā)展全面發(fā)展典型典范新篇章！
名詞注釋：
1.高新技術企業(yè)：宜昌晶品玻璃制品有限公司、宜昌大自然生物科技有限公司、宜昌長興機械制造有限公司、湖北冠泰建材有限公司、宜昌奧力鑄造有限責任公司、宜昌武星材料科技股份有限公司。
2.省級研發(fā)中心和市級工程技術中心：湖北省校企共建黃茶研發(fā)中心、宜昌市防隔熱功能材料工程技術研究中心。
3.院士工作站：三江航天集團江河化工有限公司院士工作站。
4.省著名商標：楚林、楚蕈、親親馬婆、遠野風。
5.省名牌產品：西部化工磷酸一銨、楚園春白酒、遠野風��廣椒。
6.多規(guī)合一：指推動國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃相互融合，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協(xié)調等突出問題。
7.四館一中心：即規(guī)劃展覽館、文化館、圖書館、博物館和市民服務中心。
8.四大主題任務：生態(tài)守護、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)公民、生態(tài)金融。
9.五證合一、一照一碼：五證合一，即營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證五證合一。一照一碼，指公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、各類分支機構和個體工商戶在辦理設立登記時，不再發(fā)放商事主體的組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、刻章許可證，只發(fā)放記載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照；“一照”即營業(yè)執(zhí)照，“一碼”即統(tǒng)一社會信用代碼。
10.兩證整合：是指個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請，由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
11.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
12.雙隨機一公開:即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。
13.“三權分置”改革：即通過落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，推動形成“集體所有、家庭承包、多元經營”的新型農業(yè)經營機制，進一步鞏固和完善農村基本經營制度，加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
14.一府三中心：整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能職責、人員編制、技術力量等資源，設置政務服務中心、公共服務中心和綜合執(zhí)法中心。
15.河長制：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內河流的污染治理。
16.三到位一處理：訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。
