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（河南省）2017年西峽縣人民政府工作報告（全文）

一年來，我們切實增強(qiáng)“四個意識”，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面深化“傳樹爭做”活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，政府效能不斷提升。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，堅持科學(xué)決策、民主決策，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)依法行政，全面加強(qiáng)廉政建設(shè)，反腐倡廉工作取得新的成效。深化精神文明建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。工青婦、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮，統(tǒng)計、審計、電力、食藥工商、質(zhì)監(jiān)、糧食、物價、農(nóng)機(jī)、畜牧、氣象、煙葉、消防、人防、史志、檔案、通信、郵政、保險、機(jī)構(gòu)編制、民族宗教、公共資源交易、自然保護(hù)區(qū)和石門水庫管理等其它各項工作都取得了新的成績。
各位代表！2016年工作任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著縣十四屆政府工作圓滿收官。十四屆政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)受住了宏觀經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，經(jīng)受住了資源環(huán)境的重重約束，經(jīng)受住了社會矛盾疊加頻發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)起了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的繁重任務(wù)，各項建設(shè)取得了重大進(jìn)展，社會事業(yè)實現(xiàn)了重大進(jìn)步，人民生活實現(xiàn)了重大改善。
這五年，是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、綜合實力不斷提升的五年。全縣GDP年均增長10.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長14.6%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%，地方公共財政預(yù)算收入年均增長13.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.1%、11.1%。綜合經(jīng)濟(jì)實力始終保持全市第一，連年位居南陽市科學(xué)高效發(fā)展績效考評領(lǐng)先位次。
這五年，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的13.7：66.8：19.5演進(jìn)為2016年的12:57.7:30.3。果、菌、藥三大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，西峽獼猴桃、香菇、山茱萸均被批準(zhǔn)為國家“生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)”，香菇出口額躍居全國第一。工業(yè)產(chǎn)值超億元的企業(yè)由2012年的23家增加到42家，規(guī)模以上企業(yè)由92家增加到304家,特鋼冶輔、藥品食品、汽車配件三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長21.7%。老界嶺·恐龍遺跡園旅游區(qū)成功晉升國家5A級景區(qū)，填補(bǔ)了南陽空白。被評為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全省鄉(xiāng)村旅游示范縣。
這五年，是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。我縣被確定為全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59%，五年提高9.7個百分點(diǎn)。縣城框架不斷拉大，建成了白羽公園、文化廣電中心、迎賓大道等重點(diǎn)工程，成功創(chuàng)建全國文明縣城、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城。集鎮(zhèn)建設(shè)成效突出，雙龍鎮(zhèn)被評為全國重點(diǎn)鎮(zhèn),太平鎮(zhèn)榮獲全國文明鎮(zhèn)、全國首批特色小鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣，創(chuàng)成了省級生態(tài)縣。
這五年，是各項改革持續(xù)深化、對外開放成果豐碩的五年。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，行政審批項目由408項減少到149項，精簡63.5%。對外貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)出口總額較2012年增長116.3%，其中出口總額較2012年增長82.6%。成功引進(jìn)一批省外重大項目，建成外商投資企業(yè) 13個?？偛拷?jīng)濟(jì)逐步做大。我縣被評為國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、全省對外開放先進(jìn)縣、全省六大出口基地縣、河南省汽車零部件出口基地。
這五年，是社會事業(yè)全面進(jìn)步、群眾福祉不斷增進(jìn)的五年。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)26586人、實現(xiàn)脫貧57655人。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民可支配收入較2012年分別增加了7900元、5130元。教育事業(yè)均衡發(fā)展，義務(wù)教育質(zhì)量綜合評估連年位居全市第一，高考連年受到市政府記功嘉獎，被評為全省教育工作先進(jìn)縣。社會保障體系更加健全，榮獲全省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)縣、全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進(jìn)集體。安居工程穩(wěn)步實施，完成了一批農(nóng)村危房改造、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、農(nóng)村安全飲水等工程。寧西鐵路復(fù)線、三淅高速公路建成通車，蒙華鐵路開工建設(shè)，城鄉(xiāng)交通條件持續(xù)改善。民主法治建設(shè)全面加強(qiáng)，榮獲全國法治先進(jìn)縣、全省平安建設(shè)先進(jìn)縣。
各位代表，五年的成績鼓舞人心，五年的經(jīng)驗彌足珍貴，值得我們繼承和發(fā)揚(yáng)：第一，必須堅持發(fā)展路子不動搖。堅定戰(zhàn)略部署不放松、堅定目標(biāo)任務(wù)不懈怠、堅定思路政策不折騰,一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，一錘接著一錘夯。第二，必須堅持敢為人先不動搖。堅持起跳發(fā)展，自覺站位于全省、全市大局，拉高工作標(biāo)桿，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于奉獻(xiàn)，積極作為，用大解放推動大發(fā)展，用大發(fā)展推動大跨越，努力在全市領(lǐng)跑。第三，必須堅持真抓實干不動搖。堅持多做少說、干成再說，把心思凝聚到謀事創(chuàng)業(yè)上，把精力集中到辦好實事上，把本領(lǐng)運(yùn)用到促進(jìn)發(fā)展上。第四，必須堅持改革創(chuàng)新不動搖。用開放的眼光謀劃工作，用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措激發(fā)干勁，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，贏得發(fā)展加速度。第五，必須堅持依法行政不動搖。堅持立足于法、于法有據(jù)，圍繞下放權(quán)力、公開權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、問責(zé)權(quán)力，不斷健全依法決策、科學(xué)決策機(jī)制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，形成健康向上的政治新常態(tài)。
各位代表！這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣上下同心協(xié)力、精誠合作的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向社會各界人士，向所有為推動西峽發(fā)展付出辛勤勞動的廣大干部群眾，表示衷心感謝和崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前發(fā)展中還存在諸多矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍需深度調(diào)整。工業(yè)產(chǎn)品絕大多數(shù)仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈前端，農(nóng)業(yè)比較效益仍然較低，高成長性服務(wù)業(yè)還沒有形成支撐，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的矛盾并存。二是發(fā)展動能仍然不足。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端人才緊缺，有效投資不足，內(nèi)源投資增速下滑，招商引資缺乏重大項目，民間投資乏力，動能轉(zhuǎn)換滯后。三是民生投入仍然不夠。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，公共服務(wù)水平不高，環(huán)境污染、大班額、交通擁堵等問題還沒有解決到位。四是風(fēng)險隱患仍然不少。經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，實體經(jīng)濟(jì)困難較多，經(jīng)營風(fēng)險、信用違約風(fēng)險比較突出，防控維穩(wěn)、水質(zhì)保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險也不容忽視。五是政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。部分政府部門工作人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)，還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新要求。對此，我們必須勇于擔(dān)當(dāng)，直面挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決。
二、今后五年的發(fā)展任務(wù)
未來五年，是我們?nèi)嫔罨母锏墓云?、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、新舊發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換期。面臨新的機(jī)遇，肩負(fù)新的使命，也迎來新的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，積極應(yīng)對各類風(fēng)險和多重挑戰(zhàn)，在新的起點(diǎn)上謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新突破。根據(jù)縣十二次黨代會精神和《西峽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的整體部署，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長8.5%，建設(shè)全國知名的藥品食品、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，建成豫鄂陜結(jié)合部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、南水北調(diào)核心水源涵養(yǎng)區(qū)、健康中原核心功能區(qū)、全域旅游示范區(qū)，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略邊際支點(diǎn)。實現(xiàn)撤縣設(shè)市。
圍繞上述目標(biāo)，著力做好五個方面工作：
（一）加快產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育新動力、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量。力爭全縣生產(chǎn)總值突破300億元，地方公共財政預(yù)算收入突破20億元。一是高新化發(fā)展工業(yè)，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣。優(yōu)化升級特鋼冶輔、藥品食品、汽車配件三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保三大新興產(chǎn)業(yè)，加快丹田一體化工業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)一區(qū)兩園整合，力爭晉升為三星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破800億元。二是高效化發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)特大縣。重點(diǎn)打造五里橋—丁河、田關(guān)—丹水兩個“萬畝獼猴桃生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和312國道“百公里獼猴桃長廊”，獼猴桃產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全省重點(diǎn)培育的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；持續(xù)打造“百公里香菇長廊”，打造全國最大的香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和價格形成中心。全力打造全國知名的中藥材生產(chǎn)加工基地,新發(fā)展中藥材種植面積40萬畝，其中山茱萸達(dá)到30萬畝。三是高端化發(fā)展三產(chǎn)，建設(shè)旅游名縣、商貿(mào)大縣。以全域旅游為引領(lǐng)，堅持“特色品牌化、全域景區(qū)化、旅游一體化”思路，構(gòu)建大旅游發(fā)展格局，帶動現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、信息服務(wù)、金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)升級。力爭旅游總收入占全縣GDP的比重提高到7%以上；電子商務(wù)交易額突破100億元，銷售額達(dá)到15億元，年均增長15%以上。通過五年的奮斗，展現(xiàn)在全縣人民面前的，必將是一個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯的新西峽，一個經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升的新西峽！
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把新型城鎮(zhèn)化作為引領(lǐng)新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營并重，縣城、集鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村并重，突出“一心”、“兩翼”、“三門戶”,加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色城鎮(zhèn)體系。力爭城鎮(zhèn)人口達(dá)到30萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。一是建設(shè)美麗城市。圍繞“東作西居、南控北進(jìn)”的發(fā)展思路，按照“一河兩岸、一城四區(qū)”的建設(shè)格局，積極推動北部新區(qū)、南部老城區(qū)、東部產(chǎn)城互動區(qū)和西部休閑居住區(qū)融合發(fā)展。二是建設(shè)美麗集鎮(zhèn)。啟動規(guī)劃建設(shè)丹田陽恐龍文化片區(qū)、雙二太大老界嶺健康養(yǎng)生片區(qū)、桑坪西坪等邊際商貿(mào)文化片區(qū)、五里橋丁河等特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)四個特色小鎮(zhèn)體系。積極爭取田關(guān)、寨根撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。著力構(gòu)建百公里獼猴桃長廊、百公里食用菌長廊、百公里旅游畫廊三條美麗鄉(xiāng)村環(huán)線，每年完成30個示范村、30個達(dá)標(biāo)村和20個重點(diǎn)村的打造任務(wù)。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動西峽通用航空機(jī)場和起降點(diǎn)規(guī)劃；建成蒙華鐵路西峽段；建成欒西高速，實現(xiàn)與滬陜、三淅的互聯(lián)互通。完成S328桑坪至內(nèi)鄉(xiāng)“三升二”工程。通過五年的奮斗，展現(xiàn)在全縣人民面前的，必將是一個城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的新西峽，一個居民生活條件明顯改善的新西峽！
（三）堅持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展。大力實施綠色引領(lǐng)戰(zhàn)略，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，積極推動生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型，積累更多生態(tài)財富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。一是加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。按照南水北調(diào)水源地水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃，五年內(nèi)治理水土流失面積924平方公里，修復(fù)水源區(qū)生態(tài)面積831平方公里，完成人工造林32.5萬畝，到2021年，全縣林木覆蓋率達(dá)到85%。二是繼續(xù)實施藍(lán)天碧水鄉(xiāng)村清潔工程。全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，到2021年，中心城區(qū)年均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不少于260天，出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，80%以上的行政村創(chuàng)成市級以上生態(tài)村，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是加大環(huán)境綜合治理力度。全面深化生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，到2021年，垃圾處理率達(dá)到100%，營運(yùn)車輛清潔能源使用率達(dá)到60%以上。四是促進(jìn)資源集約高效利用。大力推進(jìn)節(jié)能降耗減排，全面落實節(jié)能減排任務(wù)，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。通過五年的奮斗，展現(xiàn)在全縣人民面前的，必將是一個低碳、環(huán)保的新西峽，一個綠色、生態(tài)的新西峽！工程資料_工作報告_十四五

（四）持續(xù)深化改革，推進(jìn)開放發(fā)展。推進(jìn)行政管理體制和事業(yè)單位改革，加快投融資體制和商貿(mào)流通體制等改革，推行市場監(jiān)管、戶籍管理制度、教育管理制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等社會管理體制改革，深化農(nóng)村體制改革，以改革增活力、促發(fā)展。實施對外開放主戰(zhàn)略，統(tǒng)籌對內(nèi)、對外開放，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，強(qiáng)力打造區(qū)域開放高地，以開放助推“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。著力讓“內(nèi)資”“活起來”：千方百計用足用活政策，支持縣內(nèi)企業(yè)和市場主體全力發(fā)展，激活縣域經(jīng)濟(jì)最具爆發(fā)力的增長點(diǎn)。著力把“外資”“引進(jìn)來”：大力招引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，推進(jìn)企業(yè)上市融資，提升外源經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額。著力把產(chǎn)品“銷出去”：積極培育出口市場主體，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提升對外貿(mào)易水平。通過五年的奮斗，展現(xiàn)在全縣人民面前的，必將是一個生機(jī)煥發(fā)的新西峽，一個活力四射的新西峽！
（五）致力改善民生，推進(jìn)共享發(fā)展。持續(xù)加大民生支出，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。加大扶貧攻堅力度，確保2020年如期實現(xiàn)脫貧。加大文化建設(shè)力度，實行政府購買公共文化服務(wù)，設(shè)立文化藝術(shù)獎勵基金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。新建城區(qū)五小、六小、三中、四中等學(xué)校，啟動西峽四高建設(shè)，繼續(xù)保持西峽教育全市領(lǐng)先位次。支持發(fā)展西峽健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。通過五年的奮斗，西峽人民的生活將更加富足、更有保障、更有尊嚴(yán)。展現(xiàn)在全縣人民面前的，必將是一個幸福感、安全感明顯提升的新西峽，一個社會和諧、文明進(jìn)步的新西峽！
各位代表，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。我們必須匯全縣之智，聚全民之力，鼓實干之勁，奮力鑄就西峽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的輝煌！
三、2017年工作部署
今年，是黨的十九大召開之年，是縣十五屆政府的開局之年，也是落實“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，必須把握大勢、分析形勢、順應(yīng)趨勢，積極作為。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義加劇、“逆全球化”思維上揚(yáng)，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于緩慢復(fù)蘇進(jìn)程之中，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加。從國內(nèi)看，環(huán)境資源承載能力達(dá)到或接近上限；勞動力、能源、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱；區(qū)域競爭日漸加大，產(chǎn)能過剩與需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足。這些對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會帶來一定影響。但是我們也必須看到，中央提出五大發(fā)展理念，開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，力求在變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，這些將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度保持和質(zhì)量提升起到重要作用。可以說，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，我省、我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。同時，西峽也面臨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、南水北調(diào)中線工程扶持水源地生態(tài)建設(shè)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，而且具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)家群體優(yōu)勢。尤其是，縣十二次黨代會確立了宏偉目標(biāo)，全縣上下心齊氣順、人心思進(jìn)，蓄勢崛起態(tài)勢強(qiáng)勁，轉(zhuǎn)型跨越前景光明。千帆競發(fā)、百舸爭流，逆水行舟、不進(jìn)則退。我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識、發(fā)展意識、競爭意識、擔(dān)當(dāng)意識，振作精神，清醒憂患，加壓增責(zé)，在區(qū)域競爭中爭取主動，在合作發(fā)展中搶占先機(jī)。
2017年，政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，認(rèn)真落實中央和省市委經(jīng)濟(jì)工作會議、省市黨代會部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動、項目建設(shè)兩大支撐，著力打好脫貧攻堅、企業(yè)轉(zhuǎn)型脫困、百城提質(zhì)工程、環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保水質(zhì)、防風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，加快建設(shè)好山好水西峽、宜居宜養(yǎng)西峽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)西峽、活力魅力西峽，為在南陽率先全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長8.5%以上，地方財政公共預(yù)算收入增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長9%左右，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右。節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善全面達(dá)標(biāo)。
全年,凝心聚力抓好七項大事：（1）強(qiáng)力提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)商務(wù)中心區(qū)。（2）加快建設(shè)“一園”（縣城鸛河生態(tài)文化園）、“三館”（規(guī)劃展示館、科技館、文學(xué)館）、“兩中心”（文體中心、行政審批服務(wù)中心）。（3）創(chuàng)成全國文明城市，撤縣設(shè)市取得實質(zhì)進(jìn)展。（4）持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅。（5）全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。（6）全線推進(jìn)欒西高速公路、蒙華鐵路建設(shè)；快速實施G312城區(qū)改線、獨(dú)阜嶺隧道等一批交通項目。（7）加快推進(jìn)文化大縣建設(shè)和義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦實辦好各項民生實事。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，全年著力抓好七項工作：
（一）著力抓創(chuàng)新、聚項目，推動工業(yè)大跨越
集中開展項目攻關(guān)年和科技創(chuàng)新年活動，以創(chuàng)新驅(qū)動和項目支撐推動實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。堅持工業(yè)為先、工業(yè)為重,做到精力向工業(yè)集中，資源向工業(yè)匯集，政策向工業(yè)傾斜，做優(yōu)產(chǎn)品、做強(qiáng)企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)，力爭全年工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元。
一是以轉(zhuǎn)型為主線，調(diào)優(yōu)工業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持市場導(dǎo)向，立足自身實際，深入實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升工業(yè)競爭力。推動汽車零部件產(chǎn)業(yè)向汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型。以西泵、西排、通宇新源公司等企業(yè)為龍頭，推進(jìn)產(chǎn)品以鑄件為主向鑄件和精密件并重轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)車配生產(chǎn)向新能源車配和專用車生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。推動特鋼產(chǎn)業(yè)向裝備制造轉(zhuǎn)型。以龍成集團(tuán)為龍頭，以鋼構(gòu)工業(yè)園為依托，立足“三特”鋼板、大型鍛件，開發(fā)結(jié)晶器總成及配件、高端軋輥、特鋼精密加工等上下游系列產(chǎn)品，推進(jìn)特鋼轉(zhuǎn)化升值。推動冶金輔料產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化轉(zhuǎn)型。以西保、龍成、通宇等企業(yè)為龍頭，引導(dǎo)全縣冶輔企業(yè)推進(jìn)工藝改造、產(chǎn)品升級，開發(fā)功能材料、特種輔助材料、合金材料等系列中高端產(chǎn)品，支持冶輔企業(yè)兼并重組和調(diào)整轉(zhuǎn)型。推動藥品食品產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。鞏固主導(dǎo)產(chǎn)品，開發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)生、保健等上檔升級系列產(chǎn)品，完善“工、農(nóng)、商、醫(yī)、養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈條。推動香菇、獼猴桃等精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。主動承接太陽能成套設(shè)備、永磁發(fā)電裝備制造業(yè)、清潔能源、新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
二是以創(chuàng)新為動力，促進(jìn)工業(yè)升級。不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，大力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)上工業(yè)中的比重，促進(jìn)新動能發(fā)展壯大，傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機(jī)。持續(xù)壯大創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，深入實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)培育工程。鼓勵企業(yè)參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，建設(shè)眾創(chuàng)空間、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，完善政策體系和支撐平臺，培育壯大創(chuàng)客群體。全年爭取新制訂國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)2-3項，新增著名商標(biāo)6件。推進(jìn)西?！皣覂苫诤显圏c(diǎn)”和漢冶特鋼“省智能制造試點(diǎn)”工作，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)1家，新增工程技術(shù)研究中心1家，爭創(chuàng)國家火炬計劃冶金功能材料特色產(chǎn)業(yè)基地。不斷完善創(chuàng)新機(jī)制。推行一個行業(yè)掛靠一個高等院校的模式，繼續(xù)加強(qiáng)與武漢理工大學(xué)、湖北化學(xué)研究院等合作，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系?？焖賹嵤﹦?chuàng)新項目。聚焦產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，努力爭取國家、省重大科技專項。突出抓好宛藥中藥配方顆粒生產(chǎn)工藝研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、西保超低碳鋼專用防堵水口研發(fā)、龍成特材高溫油塵氣分離關(guān)鍵裝備制造、西泵智能熱管理控制閥研制及高馬力船舶水泵總成研發(fā)、西排鉻鎳奧氏體耐熱鑄鋼材料研究、眾德渦輪增壓器分總成智能制造研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、金方圓四氟合成纖維產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、海成熱硫化膠粘合劑研發(fā)、開元柴油車后處理專用低溫膨脹襯墊研發(fā)“十大科技創(chuàng)新項目”。
三是以項目為支撐，壯大工業(yè)集群。集聚要素、集聚力量，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，著力上馬一批大項目、好項目。全年突出抓好總投資71.5億元的50個重點(diǎn)項目。其中新建投資10.6億元的力強(qiáng)納米釩系電池、投資6億元的寶能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、投資3億元的西泵渦輪增壓器殼體生產(chǎn)線、投資2.6億元的納昂福新能源電動汽車一期、中鋰鋰電池等23個項目；續(xù)建路捷新能源電動汽車、環(huán)碧環(huán)保設(shè)備二期等27個項目。繼續(xù)抓好龍成煤清潔高效利用項目。切實以項目建設(shè)助推工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)充工業(yè)總量，增強(qiáng)工業(yè)實力。
四是以園區(qū)為平臺，加快工業(yè)集聚。以創(chuàng)建全省三星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和丹田一體化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動八迭汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，全面提高集聚區(qū)綜合承載能力，實現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動石梯工業(yè)園道路建設(shè)，完成宋石路、創(chuàng)業(yè)路南延、通宇新能源汽車產(chǎn)業(yè)化項目通道建設(shè)。繼續(xù)完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、污水管網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。加快項目建設(shè)。注重做好招商項目的承接服務(wù)，做到提前對接、提前介入，加快項目落地。力爭全年新收儲項目25個以上、落地和投產(chǎn)項目均達(dá)10個以上；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入435億元、固定資產(chǎn)投資183億元、稅收9億元。
五是以優(yōu)良環(huán)境為保障，力促工業(yè)增長。繼續(xù)實施“企業(yè)解困復(fù)蘇”計劃，加大對工業(yè)企業(yè)的扶持力度，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。在項目申報上，全力幫助企業(yè)圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排，向上爭取項目資金。在信貸支持上，強(qiáng)化資金保障，建立融洽的銀企關(guān)系，提高貸款總量和放款速度，廣泛開展“政銀企擔(dān)”合作，快速啟動助保貸、動產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)。深化市縣擔(dān)保合作，新爭取市級擔(dān)保額度1億元；規(guī)范推進(jìn)轉(zhuǎn)貸資金公司化運(yùn)作，提升資金周轉(zhuǎn)率和安全度。在企業(yè)上市上，篩選扶持一批有實力的中小企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，引導(dǎo)扶持部分企業(yè)在新三板掛牌；加快推進(jìn)宛西制藥上市步伐，力爭仲景大廚房今年首發(fā)上市，推動西保、龍成特材等企業(yè)上市取得實質(zhì)進(jìn)展。在財稅扶持上，對重點(diǎn)工業(yè)項目繼續(xù)實行優(yōu)惠的財政扶持政策。推進(jìn)縣財和投資控股公司組建運(yùn)營，發(fā)揮其授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)和投融資功能優(yōu)勢，實現(xiàn)資本經(jīng)營和投融資效益最大化。在企業(yè)用地上，爭取指標(biāo)與占補(bǔ)平衡、集約節(jié)約并重，努力保障用地需求。在人力資源上，研究出臺人才引進(jìn)方案，切實強(qiáng)化人才支撐，激活人才隊伍；依托南陽職業(yè)學(xué)院、縣職專等，大力培養(yǎng)實用技術(shù)工人。在協(xié)調(diào)服務(wù)上，繼續(xù)實施“四包五式”工作法，為企業(yè)上項目做好規(guī)劃、環(huán)評、立項等全程服務(wù)，助推企業(yè)輕裝上陣，安心發(fā)展。扎實開展“逐企幫扶、現(xiàn)場辦公、企業(yè)環(huán)境整治和法律援助”等系列活動，建立健全企業(yè)服務(wù)常態(tài)化機(jī)制，落實包聯(lián)制度，深入開展集中調(diào)研活動，篩查問題，掛號督辦。大牛工程師

（二）著力抓基地、擴(kuò)鏈條，推動農(nóng)業(yè)大發(fā)展
突出兩廊（獼猴桃長廊、香菇長廊），培強(qiáng)三群（果、菌、藥三大產(chǎn)業(yè)集群），實施五化（安全化、有機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化），拉長三鏈（產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈），推動特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
一是基地帶動，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大獼猴桃種植規(guī)模。以建設(shè)全國獼猴桃強(qiáng)縣為目標(biāo)，以打造百公里獼猴桃長廊為重點(diǎn)，堅持人工基地建設(shè)和野生資源保護(hù)并重，實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、大戶承包經(jīng)營、企業(yè)進(jìn)駐合作，變行政推動為政策扶持、市場引導(dǎo)，新發(fā)展人工基地和野生資源補(bǔ)造1萬畝，新建陽城牛王—田營—劉營“萬畝獼猴桃環(huán)線”，鞏固拓展五里橋—丁河、田關(guān)—丹水兩個“萬畝獼猴桃環(huán)線”。調(diào)整食用菌種植結(jié)構(gòu)。以控制規(guī)模、提質(zhì)增效為目標(biāo)，實行木腐菌與草腐菌并舉，探索菌果融合、菌林融合發(fā)展新模式，種植規(guī)模穩(wěn)定在8000萬袋左右，持續(xù)開展羊肚菌、紅菇種植，盡快完善一菌為主、多菌發(fā)展的食用菌產(chǎn)業(yè)格局。穩(wěn)定中藥材種植面積。堅持差異化、訂單化生產(chǎn)，全年中藥材新種植面積穩(wěn)定在1萬畝左右。同時，鞏固糧食、煙葉生產(chǎn)，抓好“菜籃子工程”。
二是質(zhì)量帶動，推動特色產(chǎn)業(yè)升級。大力推廣有機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展綠色有機(jī)食品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。獼猴桃:大力推進(jìn)示范基地建設(shè)，力爭達(dá)到“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一流、產(chǎn)品質(zhì)量一流、產(chǎn)出效益一流、示范帶動效果一流”的目標(biāo)。推廣應(yīng)用配方施肥、人工授粉、果實套袋等技術(shù)，制止搶青早售、禁止濫用膨大素，全縣90%以上基地達(dá)到綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。食用菌:按照基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化、外向化的要求，加強(qiáng)對菌種、菌材、投入品質(zhì)量的監(jiān)管，堅決打擊并禁止使用有毒有害消毒劑及添加劑，確保西峽香菇的質(zhì)量。加速推廣工廠化制棒，加快進(jìn)行新品種試驗，推動食用菌產(chǎn)業(yè)上檔升級。中藥材:全面落實規(guī)范化管理規(guī)程，向管理要效益。山茱萸主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率確保達(dá)到100%。加快縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可溯源體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三是產(chǎn)銷帶動，拉長特色產(chǎn)業(yè)鏈條。大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、購銷企業(yè)和專業(yè)市場，實現(xiàn)多層轉(zhuǎn)化增值，著力打造“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以宛藥公司為龍頭，以山茱萸等基地為依托，培育米坪、西坪等中藥材市場，鞏固中藥材產(chǎn)業(yè)集群。以仲景大廚房等為龍頭，完善提升雙龍、丁河、西坪香菇市場，提升香菇產(chǎn)業(yè)集群。扶持壯大家家寶、達(dá)能等龍頭企業(yè)，力爭引進(jìn)加工銷售企業(yè)3家以上、新增冷藏能力1萬噸以上，推進(jìn)獼猴桃產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。以農(nóng)民專業(yè)合作社為抓手，大力推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化程度，有效對接小生產(chǎn)與大市場。力爭全縣“果菌藥”產(chǎn)業(yè)組織化程度達(dá)到50%以上，其中獼猴桃達(dá)到75%以上。
四是品牌帶動，提高特色產(chǎn)業(yè)效益。積極爭取特色農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證，爭創(chuàng)國家、省級農(nóng)業(yè)品牌。依托河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、縣食用菌科研中心、縣獼猴桃研究所等科研力量，開展食用菌新品種培育和獼猴桃品種改良、栽培管理、果形果味改良技術(shù)攻關(guān)，組織新品種、新技術(shù)研究推廣。辦好西峽農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介會，切實提高西峽獼猴桃、香菇、山茱萸“中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”、“中國生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品”等品牌的影響力；研究出臺措施，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)出口行為，確保西峽農(nóng)產(chǎn)品出口安全，擦亮西峽名片。
（三）著力抓提質(zhì)、促融合，推動第三產(chǎn)業(yè)大提升
堅持推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)性轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、擴(kuò)財源、促發(fā)展的有力抓手。
一是提升健康旅游業(yè)。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、整合提升、全域景區(qū)”思路，加快推進(jìn)“三轉(zhuǎn)三創(chuàng)三提”，著力打造“美在山水、樂在休閑、福在養(yǎng)生、悟在文化”的旅游新形象。力爭全年接待游客680萬人次、門票收入2.8億元。推進(jìn)全域旅游。完成大老界嶺發(fā)展規(guī)劃，抓好宛西中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、老界嶺旅游度假區(qū)二期、銀樹溝度假區(qū)、樺樹盤度假區(qū)、財富莊園風(fēng)情小街等項目建設(shè)；加快重陽、屈原、哪吒故里文化旅游區(qū)等項目招商引資；實施太平養(yǎng)生避暑度假小鎮(zhèn)、黃獅—簡村花果公園等鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。集中力量創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，推動老界嶺省級旅游度假區(qū)晉升國家級。提升整體功能。啟用縣城游客中心，著力打造綜合性公共服務(wù)平臺。繼續(xù)完善老界嶺·恐龍遺跡園5A旅游區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)恐龍遺跡園生態(tài)停車場擴(kuò)建和老界嶺養(yǎng)生苑建設(shè)。提升老君洞、銀樹溝、寺山、鸛河漂流、龍?zhí)稖?、老界嶺滑雪場等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。開拓旅游市場。繼續(xù)參與央視等高端媒體宣傳，利用電視、報紙等傳統(tǒng)媒體宣傳的同時，發(fā)揮好微博、微信、微電影等新媒體作用，形成平面、立體齊頭并進(jìn)的旅游宣傳體系；擴(kuò)大提升滑雪節(jié)、紫荊花節(jié)、杜鵑花會、銀杏文化節(jié)、重陽文化節(jié)的影響力和美譽(yù)度，打造地域性特色品牌。加快全縣智慧旅游平臺建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等高科技手段實施精準(zhǔn)營銷。強(qiáng)化旅游監(jiān)管。開展聯(lián)合執(zhí)法，加大日常監(jiān)督和集中整治力度，營造良好的旅游市場環(huán)境。
二是繁榮商貿(mào)物流業(yè)。加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。抓好仲景養(yǎng)生小鎮(zhèn)、白羽國際二期、龍湖莊園二期、拆遷安置區(qū)二期等工程建設(shè)；盡快研究出臺優(yōu)惠政策，重點(diǎn)促進(jìn)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。新規(guī)劃的蓮花蔬菜市場、葛營水果市場和2個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，必須抓緊開工建設(shè)，爭取早日投入使用。同時，支持多爾瑪、新百利、萬德隆等企業(yè)連鎖經(jīng)營、做大做強(qiáng)，支持商業(yè)批發(fā)零售企業(yè)拓展領(lǐng)域、快速成長。發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)。主動對接阿里巴巴“村淘”、京東 “農(nóng)資”培育計劃等，支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，力爭在每個行政村設(shè)立電子商務(wù)服務(wù)站，構(gòu)建速度快、費(fèi)用低的農(nóng)村物流體系。完成郵政倉儲物流中心主體工程，加快宏豐物流園等項目進(jìn)度。
三是培育新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)線上線下深度融合。引導(dǎo)西峽特產(chǎn)入駐“蘇寧中華特色館”、“京東西峽館”，打響品牌，提升產(chǎn)品競爭力；加快互聯(lián)網(wǎng)、移動信息設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)電子商務(wù)運(yùn)營團(tuán)隊，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、公共物流信息平臺等，規(guī)范電商孵化園的管理和運(yùn)作。繼續(xù)加大跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度整合，加快互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。力爭全年電子商務(wù)銷售額完成35億元以上。穩(wěn)步發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)縣外銀行、保險、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)入駐，規(guī)范運(yùn)作小額貸款公司、擔(dān)保公司，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)水平。探索風(fēng)險擔(dān)保鏈化解機(jī)制，穩(wěn)妥處置企業(yè)擔(dān)保圈風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法犯罪活動和惡意逃廢銀行債務(wù)等行為，維持正常金融秩序，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)；推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。同時，穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快房地產(chǎn)去庫存。強(qiáng)化指導(dǎo)，分類施策，把去庫存與促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、與棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，合理運(yùn)用金融、土地、財政、投資等手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。
（四）著力抓建管、增品位，推動城鄉(xiāng)大變化
以建設(shè)全國文明城市、全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣、全省百城建設(shè)提質(zhì)工程縣為載體，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營“四位一體”，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走生態(tài)、融合、適度、集約、高效、以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
一是高起點(diǎn)規(guī)劃，編制精品。強(qiáng)化規(guī)劃意識，堅持整體規(guī)劃、超前規(guī)劃、高品位規(guī)劃；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善規(guī)劃體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)合一，完善總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性規(guī)劃，形成層次分明、有效套合的高層次規(guī)劃體系。今年重點(diǎn)實施智慧城市、海綿城市、綜合管廊、老城改造等規(guī)劃，啟動八迭河、古莊河、北小河等內(nèi)河景觀規(guī)劃。將嚴(yán)格規(guī)劃管控，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，持續(xù)開展“兩違”整治。
二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造亮點(diǎn)。全力推進(jìn)縣城建設(shè)：全年計劃實施城建重點(diǎn)項目47項，總投資 28.25 億元。加快鸛河生態(tài)文化園建設(shè)，建成規(guī)劃展示館、行政審批中心、公共資源交易中心、人防指揮中心、縣文體中心。計劃投資 3.69億元，修建完善白羽路升級改造、仲景路升級改造、工業(yè)大道升級改造、龍鄉(xiāng)路東延、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、北小河路等10項路網(wǎng)工程。計劃投資2800萬元，建設(shè)龍園游園，實施白羽路北延綠化、鸛河大道臺地綠化等6項綠化工程。計劃投資2400萬元，實施白羽公園、鸛河橋體等6項亮化工程。計劃投資9億元，續(xù)建龍成社區(qū)二期等3項社區(qū)工程。計劃投資 1.51 億元，實施雨污和自來水管網(wǎng)配套等4項管網(wǎng)工程。強(qiáng)力推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)：堅持“集約建設(shè)、集聚產(chǎn)業(yè)、集中人口、集結(jié)特色”的原則，突出“兩翼三門戶”，以爭創(chuàng)特色小鎮(zhèn)為載體，實施一批硬化、綠化、亮化、美化工程，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，推動集鎮(zhèn)向功能化、規(guī)模化、特色化方向發(fā)展。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：以創(chuàng)建全省美麗鄉(xiāng)村文明示范縣為目標(biāo)，以“三清四化五改兩機(jī)制”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。繼續(xù)培育打造60個達(dá)標(biāo)村、示范村，完成丁河村、重陽村等5個省級美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)田關(guān)村、雙龍村等4個新爭取的省級美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村建設(shè)。著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：推進(jìn)三淅高速朱陽關(guān)站至桑坪連接線、S328獨(dú)阜嶺隧道、G345太平至米坪新建二級路工程建設(shè)。年前完成G209“三升二”改建、G312城區(qū)段改線、G312鸛河大橋維修。完成公交車站、第二期電動公交車采購及公交線路配套設(shè)施建設(shè)。積極爭取市第二批通用機(jī)場建設(shè)項目落戶西峽。加快110千伏米坪輸變電工程建設(shè)。全線推進(jìn)欒西高速、蒙華鐵路建設(shè)。
三是高水平管理，提升品位。深入實施城市管理水平提升三年行動計劃、城市“十項管理”工程、“三大美麗鄉(xiāng)村環(huán)線”環(huán)境綜合整治，力爭7月底前建成城市數(shù)字化管理指揮平臺，構(gòu)建城鄉(xiāng)精細(xì)化管理體系，實現(xiàn)“第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”的管理目標(biāo)，推進(jìn)城市管理由被動向主動、由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。按照“屬地管理、重心下移、條塊結(jié)合、全面覆蓋”原則，對城市主次干道、社區(qū)、背街后巷、居民樓院實施全景式打造。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，廣泛開展文明單位、衛(wèi)生單位和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，讓文明蔚然成風(fēng)，讓衛(wèi)生成為習(xí)慣。確保今年創(chuàng)成全國文明城市。報告模板_資料庫_統(tǒng)計公報

四是高質(zhì)量經(jīng)營，提升效益。強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，加強(qiáng)對新形勢下經(jīng)營城市的研究，積極運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，最大限度盤活城市資產(chǎn)存量，走出一條以城建城、以城興城的市場化道路。積極推廣政府與社會資本合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的運(yùn)作模式（PPP）。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、合資、合作、資產(chǎn)收購和“投資+工程總承包”等方式，新建1—2個公共停車場，解決城市擁堵問題。
（五）著力抓改革、強(qiáng)活力，推動開放大突破
堅持深化改革、擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和動力，持續(xù)拓展發(fā)展空間。
一是扎實推進(jìn)各項改革。深化放管服改革：完善權(quán)力清單，大幅精減、清理規(guī)范行政審批事項，做到清單之外無權(quán)力；深化商事制度改革，探索試行“多證合一”。完善責(zé)任清單，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，推進(jìn)監(jiān)管重心由“資格”向“行為”轉(zhuǎn)變。建立效率清單，完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。推動信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息歸集共享、協(xié)同監(jiān)管。深化經(jīng)濟(jì)體制改革：深化財稅和投融資體制改革，推動政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，積極推進(jìn)承包土地“三權(quán)分置”，完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。深化民生領(lǐng)域改革：推進(jìn)收入分配制度改革，建立公平合理的收入分配秩序。深化教育領(lǐng)域綜合改革。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出抓好醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院“四醫(yī)”改革。深化住房制度改革，建立租購并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。二是加大招商引資力度。進(jìn)一步完善招商引資工作體制機(jī)制，明晰產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和產(chǎn)業(yè)招商路線圖，突出特鋼配套升級、汽車配件、特色農(nóng)產(chǎn)品加工項目，積極組織產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商，運(yùn)用好股權(quán)招商、并購招商等新模式，持續(xù)向東南沿海和京津地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)力。實行招商引資一把手工程，強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格責(zé)任考核，提高項目履約率、資金到位率、項目開工率。力爭引進(jìn)億元以上項目30個，實際利用省外資金55億元、境外資金5100萬美元。三是努力擴(kuò)大對外貿(mào)易。用足用活國家出口政策，加大對出口企業(yè)扶持力度，努力擴(kuò)大出口規(guī)模；鼓勵企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，進(jìn)口重要資源。力爭全年外貿(mào)進(jìn)出口額突破10億美元。四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。大力推進(jìn)院縣、縣企、區(qū)域、西順“四個合作”，加強(qiáng)與高等院校合作，精準(zhǔn)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備；瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)500強(qiáng)等龍頭骨干企業(yè)，突出新能源、新材料、高端制造裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”行動計劃。加快推進(jìn)文化交流、對口幫扶等協(xié)議落實，全方位加強(qiáng)與順義區(qū)的對口協(xié)作。五是積極爭取政策性資金。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、南水北調(diào)水污染防治規(guī)劃和丹江口庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，積極篩選支持“三農(nóng)”、改善民生、節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)建設(shè)、對口支援等項目，抓好項目庫建設(shè)，精心策劃包裝，加大爭取力度，力爭項目資金15億元以上。
（六）著力抓環(huán)保、保源頭，推動生態(tài)大優(yōu)化
以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為載體，實施生態(tài)優(yōu)縣戰(zhàn)略，建設(shè)綠色家園。一是加強(qiáng)環(huán)境治理。堅持依法治理、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。實施大氣污染治理：今年是終期空氣質(zhì)量考核之年。堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施預(yù)算式管理，確保城區(qū)環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)在260天以上。實施水污染治理：以水質(zhì)達(dá)標(biāo)、治理黑臭水體、保障水源安全為重點(diǎn)，實施“五水共治”，落實“河長制”，一河一策、精準(zhǔn)治污、水陸統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。確保出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實施土壤污染防治：全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治。重點(diǎn)抓好總投資3750萬元的丁河小流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理等項目。二是抓好生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市“五大生態(tài)”建設(shè)，努力構(gòu)筑綠色發(fā)展屏障。實施大造林、大綠化，突出抓好投資1.5億元的水源涵養(yǎng)林、投資1800萬元的森林撫育、投資1200萬元的天保林等項目建設(shè)，完成營造林35.26萬畝。積極爭取國家林業(yè)儲備林項目。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，突出抓好投資6000萬元的淇河丁河河道治理、投資4840萬元的八迭河生態(tài)綜合整治、投資4330萬元的老鸛河生態(tài)綜合整治等項目。確保再奪省“紅旗渠精神杯”、市“興水杯”。三是推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作。積極對接協(xié)調(diào)，爭取《西峽縣國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建規(guī)劃（2016-2020）》通過省級評審。加大生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建力度，力爭創(chuàng)成省級生態(tài)村2個。四是建立綠色發(fā)展長效機(jī)制。把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范疇,制定國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。
（七）著力抓實事、促和諧，推動民生大改善
加大民生投入，辦好民生實事，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，不斷夯實共享發(fā)展的基礎(chǔ)。一是推進(jìn)脫貧攻堅。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，切實把脫貧攻堅作為頭等大事，突出精準(zhǔn)，確保完成21個貧困村、4020人脫貧和1283戶、2792人易地搬遷任務(wù)。二是加強(qiáng)社會保障。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革，完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合工作，確保參保率達(dá)99%以上，保費(fèi)征繳率達(dá)100%。三是關(guān)愛弱勢群體。完善社會救助體系，加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧政策的有效銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，搞好特困戶、受災(zāi)戶、特困復(fù)轉(zhuǎn)軍人等救濟(jì)。支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。四是擴(kuò)大社會就業(yè)。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，落實扶持政策，推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位6000個，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。五是辦好教育事業(yè)。推進(jìn)南陽職業(yè)學(xué)院二期、育才實驗學(xué)校二期、五里橋小學(xué)遷建、蓮花小學(xué)遷建、城區(qū)二小擴(kuò)建、龍成社區(qū)學(xué)校建設(shè)，黃岡學(xué)校正式招生。六是優(yōu)化衛(wèi)生計生服務(wù)。啟動健康縣城、健康村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭新創(chuàng)國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)2個、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)3個。推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動中醫(yī)藥振興和全民健身，確保新縣醫(yī)院如期投入使用。七是繁榮文化藝術(shù)事業(yè)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編寫工作，建成圖書館、博物館，動工建設(shè)美術(shù)館、科技館、文學(xué)館，建成河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。八是實施安居工程。完成棚戶區(qū)改造后續(xù)任務(wù)，積極爭取1500戶國家農(nóng)村危房改造資金，努力改善群眾住房條件。九是確保飲水安全。力爭完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個行政村、35300人的安全飲水任務(wù)。十是維護(hù)社會穩(wěn)定。樹牢“安全發(fā)展”理念，抓牢穩(wěn)定第一責(zé)任，扎實做好信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、社會治安、非法集資、防恐維穩(wěn)等重點(diǎn)領(lǐng)域工作，堅守底線，確保大局和諧穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
按照忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實清廉的要求，堅持以民為本、以實為魂、以干為樂、以廉為榮，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實踐、加強(qiáng)修養(yǎng)，把全面建設(shè)小康社會的使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，打造人民滿意的政府。
一是講政治，建設(shè)責(zé)任政府。堅持把對黨、對事業(yè)、對人民的絕對忠誠作為工作指南，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致；堅持把經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展作為工作目標(biāo)，著力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、社會高度和諧、資源有效利用、環(huán)境有效保護(hù)；堅持把團(tuán)結(jié)作為工作原則，統(tǒng)一思想、凝聚共識，匯集加快發(fā)展的強(qiáng)大合力；堅持把為民作為工作目的，積極回應(yīng)社會和公眾需求，敢于守責(zé)、負(fù)責(zé)、擔(dān)責(zé)，實現(xiàn)權(quán)力行政向責(zé)任行政的轉(zhuǎn)化，真正做到“有權(quán)必有責(zé)”。
二是講法制，建設(shè)法治政府。堅持依法行政，堅決做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保決策科學(xué)民主。
三是講擔(dān)當(dāng)，建設(shè)務(wù)實政府。始終做到務(wù)實重干，講實話、出實招、干實事，把精力放在謀發(fā)展、抓落實上，把能力體現(xiàn)在能干事、干成事上。始終做到敢于擔(dān)當(dāng)，在發(fā)展大局和群眾利益面前，不怕吃虧, 不怕吃苦，做到出工、出力、出效、出彩。始終做到爭創(chuàng)一流，以持之以恒的毅力、堅韌不拔的干勁，環(huán)環(huán)抓推進(jìn)，節(jié)節(jié)抓落實，以落實之“快”保證發(fā)展之“快”，以落實之“好”保證發(fā)展之“好”。
四是講廉潔，建設(shè)清廉政府。堅持紀(jì)在法前，落實“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，持續(xù)抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，促進(jìn)政府權(quán)力公開透明運(yùn)行。強(qiáng)化財政支出、工程建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實扎牢制度籠子。深入落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)解決“懶”字當(dāng)頭、“庸”字當(dāng)頭、“慢”字當(dāng)頭、“冷”字當(dāng)頭、“怕”字當(dāng)頭、“私”字當(dāng)頭等懶政怠政問題，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,藍(lán)圖繪就，正當(dāng)乘風(fēng)破浪；任重道遠(yuǎn)，更需快馬揚(yáng)鞭。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命,不負(fù)重托，擼起袖子加油干，為加快建設(shè)好山好水西峽、宜居宜養(yǎng)西峽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)西峽、活力魅力西峽而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
 （河南?。?017年西峽縣人民政府工作報告（全文）