政 府 工 作 報 告
——2017年3月22日在縣十五屆人民代表大會第一次會議上
淅川縣人民政府縣長 楊紅忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、五年工作回顧
過去五年，是淅川發(fā)展經(jīng)受嚴峻考驗的五年。五年來，面對水質(zhì)保護、經(jīng)濟下行和脫貧攻堅等重大壓力，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民，緊緊圍繞水清民富縣強目標，務實重干，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了縣十四屆人大歷次會議確定的目標任務，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
——“國字號”任務勝利完成。服務南水北調(diào)大局，主動擔當，克難攻堅，順利完成移民遷安、工程服務和保水質(zhì)迎通水等任務。舉全縣之力，全面完成16.5萬移民遷安任務，創(chuàng)造了世界水利移民史上的奇跡。中線工程建設保障有力，2014年12月12日正式通水。習近平總書記在2015年新年賀詞中，專門為中線工程通水和移民工作點贊，全縣上下倍受鼓舞。聚焦保水質(zhì)護運行，不講條件，積極作為，克服資金壓力，完成了水污染防治“十二五”規(guī)劃項目建設，痛下決心取締養(yǎng)魚網(wǎng)箱，關停拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，治理城區(qū)內(nèi)河，庫周鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩廠（場）全部投入運行。建立了千人護水、庫區(qū)巡查和水庫清漂等保水長效機制，水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在二類以上標準?！傲亍贝胧┞鋵嵉轿唬髿馕廴痉乐斡辛τ行?，全縣環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高。
——生態(tài)建設快速推進。堅持生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化方向，推動生態(tài)建設由注重生態(tài)效益向生態(tài)經(jīng)濟雙贏邁進。生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展?；拘纬梢攒涀咽駷橹鲗А⒔疸y花和薄殼核桃等多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局，建成高標準良田15.6萬畝，成功創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，“三品一標”認證數(shù)量和面積全市第一，水源地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走上北京市民餐桌。生態(tài)造林力度加大。以渠首、庫周、通道和環(huán)城等區(qū)域為重點，實施大規(guī)模造林，營造林面積連年居全省縣級前列，建成庫周生態(tài)隔離帶18.5萬畝，森林覆蓋率由37.9%提高到45.3%。濕地保護富有成效，丹陽湖濕地公園晉升國家級。生態(tài)基礎更加堅實。全面完成丹治“十二五”水保項目建設，治理水土流失170平方公里，農(nóng)建工作連年奪得省“紅旗渠精神杯”和市“興水杯”。
——工業(yè)轉型步伐加快。面對多年不遇的嚴峻形勢，堅持抓主導、促轉型，工業(yè)經(jīng)濟解困復蘇，實現(xiàn)穩(wěn)中轉好，整體實力在困境中繼續(xù)保持全市第一方陣。“一縣一業(yè)”快速發(fā)展。咬定汽車零部件產(chǎn)業(yè)，持續(xù)強龍頭、延鏈條、壯集群。淅減公司發(fā)揮科研和品牌優(yōu)勢，搶抓市場機遇，實施戰(zhàn)略擴張，跨上行業(yè)制高點。汽車零部件產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成為全省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)梯隊不斷壯大。福森集團“以藥為主、多業(yè)并舉、穩(wěn)健發(fā)展”，連續(xù)五年納稅全縣第一。林吉特、金博橡塑、順隆彈簧等企業(yè)快速膨脹，成為淅川工業(yè)生力軍。項目帶動成效明顯。福森新能源和功能飲料等30多個項目建成投產(chǎn)，汽車零部件等產(chǎn)業(yè)占比上升，工業(yè)結構得到優(yōu)化。企業(yè)解困有力有效。面對前所未有的發(fā)展困局，果斷出手，專班幫扶，新引進金融機構3家，創(chuàng)新助保貸、銀團貸+封閉運行、土地確權貸等信貸模式，時興農(nóng)業(yè)等15家企業(yè)在區(qū)域股權市場掛牌，激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力。同時，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力大幅提升，先后被評為全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、特色裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“二星級”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。五年來，堅持大力度推進基礎設施建設，城鄉(xiāng)發(fā)展步入快車道?？h城建設提檔加速。強化規(guī)劃引領，完成縣城總規(guī)修編等各類規(guī)劃70個，城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋面達到80%，建成區(qū)面積拓展到24平方公里。北區(qū)開發(fā)勢頭強勁，“四縱兩橫”路網(wǎng)基本形成，公安局完成搬遷，思源學校、綜合展示館主體完工，上億一期、金融大廈等項目推進加快，一個嶄新的北區(qū)形象初步展現(xiàn)。老城區(qū)功能不斷完善，鸛河東西兩壩、體育公園和楚都公園等一批重大標志性工程成為縣城新亮點。繞城大外環(huán)建成通車，鸛河路和解放路完成改造升級，供水系統(tǒng)改造、城區(qū)亮化等民生工程陸續(xù)實施，縣城品位明顯提升。狠抓城市管理，聚力開展“雙創(chuàng)”，全面整治市容市貌，嚴厲打擊“雙違”行為，縣城交通、市場和建設秩序不斷規(guī)范，順利通過省級衛(wèi)生城市復驗，榮獲省級文明城市提名。鄉(xiāng)村建設扎實推進。創(chuàng)建中州名鎮(zhèn)4個、三星級以上集鎮(zhèn)7個，厚坡、滔河、老城、大石橋等集鎮(zhèn)面貌煥然一新，荊紫關鎮(zhèn)晉升國家旅游名鎮(zhèn)，九重鎮(zhèn)入選全省美麗宜居小鎮(zhèn)，九重陶岔、厚坡饒西等成為全市美麗鄉(xiāng)村建設名片，我縣被評為全省“改善農(nóng)村人居環(huán)境先進縣”。交通建設明顯突破。三淅和內(nèi)鄧高速、丹淅和渠首快速通道建成通車，淅川對外出口全面打開。省道335和332線完成改造，縣道011線、金竹河至倉房公路全線貫通，新建國道241和209改建快速推進，蒙華鐵路保障有力。投資額度、公路里程和建設標準創(chuàng)淅川交通之最的環(huán)庫公路開工建設，西十高速正在修編規(guī)劃，淅川大旅游、大交通格局指日可待。
——旅游開發(fā)實現(xiàn)突破。以丹江湖5A景區(qū)創(chuàng)建為抓手，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。五年來，全縣接待游客總量和綜合效益持續(xù)攀升，年均增長20%以上，成為全市旅游的重要支撐。扎實推進5A創(chuàng)建。提出了整合優(yōu)質(zhì)旅游資源、捆綁重點景區(qū)創(chuàng)建5A的思路，高標準編制了提升方案，景區(qū)環(huán)評制約得到破解。丹江大觀苑五年投資總額、年接待游客數(shù)量均居全市景區(qū)之首。香嚴寺晉升國家4A級景區(qū)，八仙洞和坐禪谷景區(qū)品位大幅提高。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。培育了九重陶岔、倉房磨溝等示范村，農(nóng)家樂、采摘園等業(yè)態(tài)不斷興起，3星級以上酒店達到7家。持續(xù)加強宣傳推介。積極利用央視和對口協(xié)作等平臺，成功舉辦一系列推介活動，制作創(chuàng)作了旅游形象宣傳片和宣傳歌曲，成為全國影視指定拍攝基地，淅川旅游的知名度和影響力明顯提升。
——改革開放持續(xù)深化。重點領域改革有序推進，五年間累計取消和調(diào)整行政許可項目101項。政府機構改革進展順利，農(nóng)村綜合改革、稅收營改增、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公車改革等取得實效，發(fā)展動力不斷釋放。項目工作全市先進，移土培肥、渠首土地整治等一批重大項目落地實施，為淅川發(fā)展注入強大活力。招商引資積極有效，上億城市綜合體、德威國際書院等一些大項目入駐淅川，我縣被評為全省對外開放工作先進縣。對口協(xié)作深入推進，互動互訪全面加強，街鄉(xiāng)協(xié)作深度開展，協(xié)作項目效益顯現(xiàn)。去年在京成功舉辦了為期一月的京淅協(xié)作宣傳月活動，規(guī)模之大、效果之好前所未有，標志著朝淅對口協(xié)作進入一個全新階段。
——社會事業(yè)提速發(fā)展。脫貧攻堅成效顯著。2016年凝聚全縣力量，付出艱辛努力，全力抓好精準識別、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷和精準幫扶，先后3次代表河南省、5次代表南陽市接受國家以及省級的評估和督查，得到充分肯定，實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。移民發(fā)展積極有效，安置工作順利通過省政府驗收，復建項目全面完成，強村富民工程、避險解困項目和九重產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點工作扎實推進。教育事業(yè)不斷進步，高考成績連續(xù)五年保持全市前列，先后榮獲全國“兩基”工作先進縣、全省義務教育均衡發(fā)展先進縣?？萍嘉幕托l(wèi)生計生事業(yè)健康發(fā)展，被評為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國科技進步先進縣和國家計生工作優(yōu)質(zhì)服務先進縣。社會保障持續(xù)加強，救助體系不斷完善，城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合實現(xiàn)合并，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。五年來，我們集中力量辦成了一大批民生實事，事關群眾切身利益的吃水、出行、入學、就醫(yī)、住房等難題得到進一步解決。社會管理創(chuàng)新取得實效，精神文明建設不斷深化，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定和非法集資處置持續(xù)向好，社會大局保持穩(wěn)定。同時，監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、稅務、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、廣電、商貿(mào)流通、農(nóng)機、人防、民族宗教、武警、消防、氣象、殘聯(lián)、史志、檔案、郵政、通訊、國防后備力量及民兵預備役等工作，都取得了新成績。
各位代表！回首過去，五年的歷程充滿艱辛，取得的成績令人振奮。五年里，我們圍繞決戰(zhàn)決勝迎通水保水質(zhì)，勇挑重擔，風雨同舟，倍道兼程，勝利實現(xiàn)如期通水，確保了水質(zhì)穩(wěn)定達標，用犧牲和奉獻書寫了淅川擔當；我們瞄準綠色發(fā)展不動搖，順應保水新常態(tài)，堅定不移走生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化路子，全縣生態(tài)建設提升到一個新水平；我們面對經(jīng)濟下行困局，抓轉型、強主導、促解困，工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)受了有史以來少有的“寒冬”洗禮，持續(xù)保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢；我們以提高全民幸福指數(shù)為目標，下力氣推進城鄉(xiāng)建設，動真勁辦好民生實事，使全縣人民享受到了更多發(fā)展紅利。淅川五年來的變化和進步，得益于上級黨委、政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、政協(xié)的鼎力支持，得益于全縣上下同心同德的奮力拼搏。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老干部、老同志，向所有為淅川發(fā)展付出辛勤勞動的廣大干部群眾、工商聯(lián)、社會團體、各界人士和駐淅官兵及民兵預備役人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！五年的奮斗歷程鑄就了新的起點，但經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，實體經(jīng)濟困難較多，穩(wěn)增長壓力加大；保水基礎比較薄弱，污染治理任務較重，水質(zhì)保護任重道遠；脫貧攻堅任務艱巨，城建歷史欠賬較多，事關群眾利益的民生問題有待進一步解決。對此，我們一定高度重視，全力破解，決不辜負全縣人民的期望和重托。
二、今后五年發(fā)展思路和目標
未來五年，既是淅川實現(xiàn)水清民富縣強、全面建成小康社會的關鍵時期，也是淅川轉型跨越、綠色崛起的重大戰(zhàn)略機遇期。五年的工作思路是：全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以水質(zhì)保護、綠色發(fā)展為主線，以提升經(jīng)濟社會發(fā)展速度質(zhì)量效益為重點，以人民群眾得到更多實惠為追求，強力實施“生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強縣、創(chuàng)新活縣”四大戰(zhàn)略，突出抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)、工業(yè)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設、脫貧攻堅五項重點，奮力開創(chuàng)水清民富縣強新局面。
主要奮斗目標是：
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。水質(zhì)保護質(zhì)量明顯提升，工業(yè)點源和農(nóng)業(yè)面源污染等突出問題有效解決，水土流失得到控制，城鎮(zhèn)污水和垃圾收集處理率大幅提升，水庫水質(zhì)穩(wěn)定在二類以上標準。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達到49.6%以上，生產(chǎn)能耗等各項指標全面達標，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范區(qū)和國家級生態(tài)縣，讓淅川的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。
——經(jīng)濟發(fā)展更加高效。三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為14.9：51.6：33.5，主要經(jīng)濟指標年均增幅高于全市平均水平，主要人均指標高于全省平均水平，躋身全省經(jīng)濟強縣。軟籽石榴成為農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，建成全省綠色食品生產(chǎn)加工基地。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，實現(xiàn)“四個百億”目標，淅減公司產(chǎn)值突破百億、福森集團產(chǎn)值突破百億、汽車零部件關聯(lián)企業(yè)產(chǎn)值突破百億、其他企業(yè)產(chǎn)值突破百億。創(chuàng)成丹江湖5A級景區(qū)，爭創(chuàng)全國全域旅游發(fā)展示范區(qū)。
——基礎條件更加完善。新型城鎮(zhèn)化建設步伐加快，建成縣城北區(qū)和南區(qū)，城市綜合承載能力全面提升，縣城建成區(qū)面積達到30平方公里以上，建成一批特色集鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和省級美麗鄉(xiāng)村。環(huán)庫公路、西十高速、通用機場建成投用，爭取合肥至西安高鐵過境設站，綜合交通基礎支撐能力明顯提升。
——人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民就業(yè)率進一步提高，人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，圓滿完成脫貧攻堅任務。群眾關心的吃水、上學、就醫(yī)、用電、通訊等難題得到解決，基本公共服務均等化水平明顯提高，公共服務體系更加完善。民主法制進一步健全，社會管理更加完善，人民權益得到更好保障，社會大局保持穩(wěn)定。
五年內(nèi)，我們將全力辦成九件大事：一是開通西十高速，徹底打破交通瓶頸；二是建成環(huán)庫公路，助力淅川旅游崛起；三是成功創(chuàng)建丹江湖5A級景區(qū)，使淅川成為全國知名旅游目的地；四是建成全省一流的示范高中，徹底解決大班額問題，讓孩子們接受更加優(yōu)質(zhì)更為公平的教育；五是把縣醫(yī)院提升到三級水平，使全縣人民享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務；六是建成以南北兩區(qū)為代表的生態(tài)宜居縣城新區(qū)，打造淅川城建新標桿；七是南水北調(diào)精神教育基地全面對外開放，進一步叫響淅川移民精神；八是爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣，增強淅川發(fā)展競爭力；九是完成脫貧攻堅任務，與全國人民同步實現(xiàn)小康。
實現(xiàn)上述奮斗目標，需要把握以下四個原則：一是突出加快發(fā)展主旋律。把加快發(fā)展作為工作重心，牢牢把握做大總量和轉型升級兩大主題，提高發(fā)展速度，做大經(jīng)濟體量，打造發(fā)展亮點，實現(xiàn)在合理區(qū)間內(nèi)較快增長。二是堅守保水底線不動搖。把保護水質(zhì)作為底線，一手抓水質(zhì)保護、一手抓經(jīng)濟發(fā)展，全力打造與保水護水相適應的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)旅游，以水質(zhì)保護的良好成效贏得發(fā)展機遇，實現(xiàn)保水與發(fā)展雙贏。三是靠創(chuàng)新解決發(fā)展難題。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新工作思路和方法，妥善解決經(jīng)濟轉型、發(fā)展資金、社會矛盾等重大棘手問題，不斷培育發(fā)展新動能。四是用務實擔當取信于民。面對“四大戰(zhàn)略”、“五項重點”和建設水清民富縣強新淅川的歷史使命，以飽滿的精神、高昂的姿態(tài)、十足的干勁，擔難扛責、合力攻堅，推動各項工作落地生根、開花結果。
各位代表！建設水清民富縣強新淅川，是我們未來五年應該干、能夠干、干得成的大事，我們將集中一切力量、集中一切資源、集中一切智慧，在新淅川建設上求大突破、見大成效，開創(chuàng)發(fā)展新天地，推動經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新的更大的勝利！
三、2017年工作目標及主要任務
2017年既是決戰(zhàn)脫貧攻堅的關鍵之年，更是全面建成小康社會的重要一年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方公共財政預算收入增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，城鄉(xiāng)居民人均收入增長9%，社會消費品零售總額增長12%。節(jié)能減排完成市定目標。
圍繞完成上述目標，重點抓好以下幾個方面工作：
（一）持續(xù)強化生態(tài)建設。以確保水質(zhì)安全為目標，全力抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和水質(zhì)保護，打造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。做強生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅持規(guī)?；⒕坝^化和品牌化方向，推廣“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”等模式，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，依法有序推進土地流轉，打造環(huán)庫軟籽石榴產(chǎn)業(yè)帶。鞏固提升金銀花、薄殼核桃、柑桔和湖桑等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)基地逐步建成景點，支持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品深加工和倉儲保鮮，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。深入推進國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)創(chuàng)建，抓好高標準糧田建設，組織好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進京等活動，舉辦第二屆軟籽石榴賞花采摘節(jié)，新認證一批“三品一標”產(chǎn)品和基地，提高渠首生態(tài)產(chǎn)品的知名度和影響力。成立生態(tài)產(chǎn)業(yè)辦公室，做實產(chǎn)業(yè)協(xié)會，開展技術培訓，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建設生態(tài)林業(yè)。堅持造管并重，培育示范，全年完成營造林23.7萬畝。圍繞打造環(huán)庫生態(tài)帶、景觀廊道和環(huán)城生態(tài)圈，抓好人工造林、石漠化治理、消落區(qū)生態(tài)隔離帶建設和入河口生態(tài)修復，集中連片發(fā)展經(jīng)濟林和景觀林。重拳打擊涉林違法行為，確保森林資源安全。強化水質(zhì)保護。以實施水污染防治“十三五”規(guī)劃為契機，督促首創(chuàng)集團抓好兩廠（場）正常運行。建成古墓溝、肖溝和彪池河污水收集管網(wǎng)，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)河全覆蓋。推進大氣、水源、土壤及工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源污染治理，鞏固取締網(wǎng)箱和畜禽養(yǎng)殖整治成果。打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展環(huán)境綜合整治，嚴厲打擊環(huán)保違法行為，嚴防各類污染事件發(fā)生。落實“河長制”，開展“五水共治”，加快清潔湖泊、丹江治理和小流域治理等項目建設。推動水庫重點部位巡查常態(tài)化，強化庫區(qū)水上綜合執(zhí)法，整治船舶污染，消除水上安全隱患。
（二）全力激活工業(yè)動能。聚焦汽車零部件和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，推進項目建設，加快結構調(diào)整，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。做強工業(yè)龍頭。支持淅減公司和福森集團做強主業(yè)，打造兩個百億企業(yè)。創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，確保淅減公司年產(chǎn)20萬支地鐵減振器、50萬套齒輪項目建成投產(chǎn)。加快技術創(chuàng)新和市場開發(fā)，推動淅減公司在上海證交所上市。推進福森集團建設醫(yī)藥健康文化產(chǎn)業(yè)園和功能飲料項目二期，建成通用機場，福森藥業(yè)和福森新能源實現(xiàn)在香港上市。壯大主導產(chǎn)業(yè)。支持金博橡塑、林吉特、順隆彈簧、金利管業(yè)等成長型企業(yè)加快發(fā)展，全年新增產(chǎn)值超億元企業(yè)4家，爭取新增汽車零部件關聯(lián)企業(yè)5家。重抓重推工業(yè)項目，林吉特汽車懸架新增產(chǎn)能、順隆彈簧地鐵軌道彈簧、金博橡塑空氣彈簧、丹江減振器活塞桿擴能改造、金利管業(yè)方鋼管、龍亙陶瓷纖維二期等六大項目建成投產(chǎn)。建好發(fā)展平臺，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政套合，高標準配套完善兩個園區(qū)基礎設施?？h城園區(qū)，建成公共服務平臺，完成石板河治理，啟動建設燕山南路。香九厚園區(qū)，啟動公共服務平臺建設，完成污水處理廠、伏牛路南延和創(chuàng)業(yè)路建設。加快轉型升級。強化科技支撐，推進企業(yè)生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品高端化、管理網(wǎng)絡化、商務電子化，加大技術、產(chǎn)品、管理創(chuàng)新力度，實現(xiàn)降本增效。鼓勵成長型企業(yè)和困難企業(yè)積極開展戰(zhàn)略合作，實施結構調(diào)整，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力。推進企業(yè)解困。堅持一企一策，幫助成長性、市場前景較好的困難企業(yè)破解資金等瓶頸，引導“僵尸”企業(yè)盤活資源實施二次創(chuàng)業(yè)。持續(xù)深化銀企合作，落實存貸掛鉤政策，建立成長型企業(yè)發(fā)展基金，至少引進1家商業(yè)銀行。為企業(yè)辦理土地和房產(chǎn)證件搞好服務，穩(wěn)妥推動項目建設用地與土地出讓金解套。優(yōu)化企業(yè)服務，做實縣領導分包企業(yè)和項目制度，專班幫扶困難企業(yè)。組織開展企業(yè)家培訓，鼓勵企業(yè)家走出去學習。堅決治理“四亂”行為，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（三）加快城鄉(xiāng)一體進程。圍繞建設宜居淅川，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和省級文明城市為載體，開展基礎設施建設年和城市形象提升年活動，實施城建提質(zhì)工程，統(tǒng)籌推進文明集鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設。提速縣城建設。強化規(guī)劃引領，完成縣城控規(guī)、相關專項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和重點村莊規(guī)劃編制，推進規(guī)劃展示，重視規(guī)劃實施管控，大幅度提升貨幣化安置比例，有序推進城市建設。加快北區(qū)開發(fā)，億隆財富世家一期、新城潤園小區(qū)、黨校教學樓和北客車站等項目開工建設，崇德公園、城市文化綜合體、金融大廈、思源學校、上億一期、法院審判庭、綜合展示館、地下停車場和北三環(huán)等6條道路建成投用，法院、規(guī)劃、新華書店等單位搬遷進駐。完善老區(qū)功能，實施“一區(qū)一廠兩口”工程，即加快推進商圣街道順風社區(qū)棚戶區(qū)改造；完成縣城污水處理廠擴容提標改造；改造東、西入城口。加強城市管理，健全城區(qū)保潔、設施管護長效機制，做實路長單位和社區(qū)網(wǎng)格化管理責任制，建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，打造示范街道和精品社區(qū)，鞏固提升“雙創(chuàng)”成果。健全聯(lián)動執(zhí)法機制，堅決遏制違法占地、違法建設行為。打造美麗鄉(xiāng)村。依托優(yōu)勢打造特色小鎮(zhèn)。完成九重、荊紫關、倉房、西簧、滔河等特色集鎮(zhèn)年度創(chuàng)建任務，以及省級生態(tài)村鎮(zhèn)建設任務。創(chuàng)建改善人居環(huán)境模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出環(huán)庫公路沿線村莊改造，加大傳統(tǒng)村落創(chuàng)建和保護力度，提升達標村和示范村建設水平。抓好交通項目?？焖偻七M環(huán)庫公路建設，高標準建成東岸渠首至香花路段，建設九重鄒樓至縣城路段。確保西十高速開工建設，完成國道241、209改建和省道335線部分路段大修。
（四）提速旅游開發(fā)步伐。以全域旅游為目標，以5A創(chuàng)建為抓手，以環(huán)丹江湖為重點，突出抓好旅游重點項目建設，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合力創(chuàng)建5A。高標準完成景區(qū)質(zhì)量等級評估報告，確保順利通過國家旅游局評定。提升丹江大觀苑、香嚴寺、坐禪谷和八仙洞景區(qū)品位，加快建設一級游客服務中心。抓好景區(qū)沿線房屋立面改造，推進“三線”入地，優(yōu)化倉房、馬蹬、九重、香花、盛灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游連接通道，完善旅游交通標識系統(tǒng)。做實5A創(chuàng)建指揮部，健全管理推進機制。以丹江湖旅游開發(fā)公司為主體，采取融資運營合作模式推進創(chuàng)建工作。培育精品景區(qū)。渠首景區(qū)突出抓好國家濕地公園南園建設，建成開放南水北調(diào)精神教育基地，提升陶岔風情小鎮(zhèn)服務功能。移民文化苑加快建設主題游覽區(qū)，籌建特色文化市場一條街。抓好丹江小三峽、雁口峽等旅游項目建設。堅持旅游開發(fā)與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設相結合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，培育一批示范村和示范點。引進高端投資商，深度開發(fā)荊紫關古鎮(zhèn)、宋崗旅游區(qū)、丹江濕地等優(yōu)勢旅游資源。實施旅游服務質(zhì)量提升工程，推進旅游服務標準化，培育一批金牌導游。打響旅游品牌。以中線工程沿線城市為重點，籌辦特色營銷活動，推介淅川移民文化、濕地體驗、鄉(xiāng)村度假等精品線路。以央視、京視等主流媒體和新媒體為重點，創(chuàng)新宣傳方式，展示淅川旅游新形象。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托商務中心區(qū)，積極發(fā)展金融、電商等新業(yè)態(tài)，建設眾創(chuàng)空間，打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。啟動物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善農(nóng)村物流體系，爭創(chuàng)省級電子商務進農(nóng)村示范縣。加大房地產(chǎn)去庫存力度。支持發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
（五）強力組織脫貧攻堅。以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，落實精準扶貧政策，推進重大扶貧工程，提高脫貧質(zhì)量。狠抓產(chǎn)業(yè)增收。以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化為方向，繼續(xù)抓好“短中長”脫貧項目，重點培育以香菇為代表的食用菌產(chǎn)業(yè)，以軟籽石榴和薄殼核桃為代表的林果產(chǎn)業(yè)，以金銀花為代表的中藥材產(chǎn)業(yè)。推進電商和光伏兩個專項脫貧項目。深入實施金融扶貧工程，做實“黨群扶貧+”小額信貸，落實貧困戶小額信貸財政貼息。實施“百村萬人”實用技能培訓計劃，培養(yǎng)一批致富帶頭人和科技明白人。加快易地搬遷。全年計劃集中安置11448人。把易地搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集鎮(zhèn)建設、生態(tài)建設和鄉(xiāng)村旅游結合起來，規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)支撐型集中安置點，支持符合條件的貧困群眾向集鎮(zhèn)集中，對居住環(huán)境惡劣、生態(tài)位置重要的貧困區(qū)群眾實施整體搬遷，發(fā)展農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村旅游示范園30個。強化基礎支撐。實施“百村整村推進工程”，重點解決安全飲水、通訊電力、道路交通、公共服務和人居環(huán)境等五個方面問題，基本補齊貧困村基礎設施和公共服務短板。推進健康扶貧。建立健康檔案，健全救助機制，優(yōu)化醫(yī)療服務，讓貧困戶看得起病、看得好病。健全工作機制。繼續(xù)做實縣領導聯(lián)鄉(xiāng)包村包戶、縣直單位定點駐村、黨員干部聯(lián)村包戶幫扶機制。深入推進“百企幫百村”精準扶貧行動，保障資金投入，建立脫貧攻堅績效考評制度，健全工作獎懲機制，強化督查巡查，推進貧困村和非貧困村貧困戶順利退出。
（六）深入推進改革開放。堅持以改革增動力，以開放強活力，拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間。加快推進改革。深化農(nóng)村改革，完成集體土地使用權和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權發(fā)證工作，改革農(nóng)村三資管理體制，穩(wěn)妥推進村莊整合。加快土地市場改革，嚴控鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)模，盤活存量土地，推進占補平衡和宅基地復耕券指標交易轉讓。做實城管體制改革。鞏固公車改革成果。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。完成農(nóng)村信用聯(lián)社改革。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。聚力抓好項目。開展項目建設年活動，培育新的經(jīng)濟增長點。政策性項目，以水污染防治“十三五”規(guī)劃、漢江流域生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃為重點，及時準確掌握規(guī)劃編制和實施進度，爭取環(huán)庫公路等重大項目進入籠子。主動適應項目資金切塊下達新形勢，積極對接，確保到位政策性項目資金10億元以上。嚴格規(guī)范項目建設和管理，抓好重大項目實施。招商引資工作，以汽車零部件、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務業(yè)等為重點，在北京等受水區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)開展針對性招商。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)等開放平臺，引進一批影響力大、帶動能力強、科技含量高的大項目和好項目。扎實開展協(xié)作。充分利用京宛合作平臺，研究出臺優(yōu)惠政策，積極承接首都產(chǎn)業(yè)轉移，吸引北京企業(yè)到淅川發(fā)展。加強與朝陽區(qū)互動，深化街鄉(xiāng)、部門和企業(yè)合作，組織鄉(xiāng)村干部到對口街鄉(xiāng)掛職學習，力爭把更多項目和市場等嫁接入淅。加快簽約項目落地，爭取援建或合作共建道路、醫(yī)院、學校等公共設施。
（七）提升民生保障水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決涉及群眾利益的實際問題，提升群眾幸福感和滿意度。加快移民發(fā)展。掃清移民安置驗收工作遺留，確保順利通過國家終驗。完成九重移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目年度任務。扶持重點移民村發(fā)展生產(chǎn)增收項目，推進移民旅游試點村和美麗移民新村建設。抓好社會事業(yè)。更加重視教育，強化德育教育，抓好義務教育均衡發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，加快城區(qū)教育項目建設，建立教師績效評價機制，推動教育質(zhì)量跨越提升。強化社會保障，落實帶薪年休假制度，多渠道促進就業(yè)，規(guī)范居民醫(yī)保運行，完善社會救助體系，提高社會保障水平。建設“健康淅川”，提升衛(wèi)生計生服務和管理水平。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，成功創(chuàng)建國家中醫(yī)藥先進縣。實施全民健身計劃。繁榮科技文化和廣電事業(yè)，持續(xù)推進科技創(chuàng)新，加快國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，開展移民精神宣講和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演活動，踐行社會主義核心價值觀。完成“寬帶淅川”一期工程。創(chuàng)新社會治理。以領導值班接訪、民生熱線為抓手，落實信訪工作責任，堅決依法處置非訪，強化信訪源頭治理。加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，預防和減少各類安全事故發(fā)生。深化平安建設，增強防恐處突能力，依法打擊違法犯罪活動。積極穩(wěn)妥防范和處置非法集資，全力維護社會大局穩(wěn)定。辦好民生實事。①實施東濱河路、東環(huán)路和南環(huán)路改造提升三大工程，扮靚繞城大外環(huán)，打造鸛河景觀帶。②啟動示范性高中和新五高建設，實現(xiàn)思源學校秋季招生，讓孩子們接受更優(yōu)質(zhì)的教育。③啟動建設移民大橋和楚都大橋，便利縣城東西兩岸群眾出行。④新縣醫(yī)院建成投用，組建新婦幼保健院，為廣大群眾提供更好的醫(yī)療服務。⑤啟動中心文化廣場改造，建設一批停車場，緩解城區(qū)停車難問題。⑥啟動建設縣城北區(qū)上集鐵廟城市公園，為城區(qū)市民休閑健身提供更大更好空間。⑦金河張灣至大坪、寺灣至荊紫關公路建成通車，改善西北區(qū)域山區(qū)群眾出行條件。⑧高標準建成縣城花園式工業(yè)園區(qū)，呵護藍天碧水，使企業(yè)職工工作生活更加舒適。⑨整合項目資金，解決3萬人安全飲水問題。⑩完成避險解困第三批試點、實施第四批試點項目，改善線上留置人口生產(chǎn)生活條件。
四、全面加強政府建設
面對“十三五”的發(fā)展重任，面對全面建成小康的美好愿景，我們一定會牢記使命，不忘初心，繼續(xù)前進，干出優(yōu)異業(yè)績，努力建設人民滿意的政府。
1、開拓創(chuàng)新。持續(xù)解放思想，掃除阻礙發(fā)展的思想障礙，破除影響發(fā)展的制度瓶頸，多一份闖勁、少一些顧慮，勇破勇立、善作善成。深化改革開放，以“亮劍”精神和“啃硬骨頭”勇氣，跳出條框限制，以“放管服”改革提高效能，善于借力借智，厚植發(fā)展優(yōu)勢。強化創(chuàng)新推動，用創(chuàng)新舉措破解發(fā)展難題，健全激勵機制和容錯機制，為擔當者擔當，為干事者撐腰，為創(chuàng)新者鼓勁，創(chuàng)出更多“淅川經(jīng)驗”，趟出更多“淅川路子”，在全市拿第一、做唯一，在全省爭先進、當?shù)湫汀?/span>
2、勤政務實。實干興業(yè)、空談誤縣。堅持功成不必在我，始終保持發(fā)展定力，實事求是，持之以恒、久久為功，多做雪中送炭、扶危濟困的好事，多做標本兼治、打基礎利長遠的實事,不做表面文章，不搞虛報浮夸，不搞報喜藏憂。只爭朝夕快行動，立說立行、雷厲風行，事事往前趕、件件快落實。擼起袖子加油干，倡導付出為樂、奉獻為榮，敢于到群眾意見大、怨氣多的地方化解矛盾，到困難大、糾紛多的地方解決問題，到工作推不開、情況復雜的地方打開局面。
3、躬身為民。政府是人民的政府，為人民服務、對人民負責、讓人民幸福是我們的職責。牢記為民初心，始終把萬家憂樂放在心頭，切實擔負起改善民生、造福百姓的責任,讓發(fā)展實績更有“溫度”,讓富民答卷更有“厚度”?；貞罕婈P切，設身處地為百姓著想，集中力量辦幾件群眾看得見、摸得著、得實惠的民生大事，解決一批群眾關注、事關全局的民生問題，決不讓貧困群眾在小康路上掉隊。維護群眾利益，強力整治損害群眾利益行為，堅決糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風，保障群眾合法權益，讓全縣人民越來越自信，越來越有底氣。
4、從嚴治政。堅持依法行政，自覺運用法治思維和法治方式履行政府職能，學法尊法守法用法，依法民主決策，文明規(guī)范執(zhí)法，確保政府行為于法有據(jù)、程序正當。持續(xù)轉變作風，把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實中國共產(chǎn)黨問責條例和紀律處分條例，從嚴整治懶政、怠政和為官不為等行為。完善政府工作規(guī)則，嚴格制度程序，改進文風會風，提高行政效率。守住廉政底線，遵守黨的廉潔自律準則，履行“一崗雙責”，深化政務公開，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，把權力關進制度的“籠子”里、曬在監(jiān)督的“陽光”下。心底無私天地寬，劃清公私邊界，構建“親”、“清”政商關系，樹好政府清正廉潔形象。
各位代表！加快淅川發(fā)展，全面實現(xiàn)小康，人民充滿期待，政府重任在肩。讓我們在縣委的堅強領導下，眾志成城，銳意攻堅，砥礪奮進，為建設水清民富縣強新淅川、全面建成小康社會而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
