政 府 工 作 報 告
——2017年4月20日在睢縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
睢縣人民政府縣長 曹廣闊
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是睢縣發(fā)展進程中很不平凡的五年，是睢縣應對挑戰(zhàn)、經受考驗、取得輝煌成就的五年，也是睢縣綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期之一。五年來，在市委、市政府和縣委堅強領導下，縣政府團結帶領全縣廣大干群，圍繞“爭先晉位、富民強縣”總目標，凝心聚力，務實重干，圓滿完成了縣十四屆人民代表大會確定的目標任務。
（一）通過五年奮斗，綜合實力持續(xù)增強
主要指標全面提升。生產總值由2011年的104.2億元增加到2016年的156.6億元，年均增長9.4%；固定資產投資由81.8億元增加到196.5億元，年均增長19.2%；公共財政預算收入由2.1億元增加到5.9億元，年均增長 23%；社會消費品零售總額由34.8億元增加到64.2億元，年均增長13.1％；規(guī)模以上工業(yè)增加值由24.1億元增加到52.8億元，年均增長16.9%?？h域綜合實力全省排序由2011年第87位上升到2016年第48位，被評為全省經濟社會發(fā)展目標考核評價先進縣。
產業(yè)結構優(yōu)化升級。農業(yè)現代化穩(wěn)步發(fā)展。被評為全國糧食生產大縣，蟬聯全國生豬調出大縣，省市農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到22家，農民專業(yè)合作社發(fā)展到986家。成功創(chuàng)建國家森林城市。新型工業(yè)化快速發(fā)展。產業(yè)集聚區(qū)建設由全市第三方陣躍居第一方陣，成功晉星，被評為全省“十快”。制鞋、電子信息兩大主導產業(yè)從無到有、從小到大、從散到聚，被命名為中國制鞋產業(yè)基地、中原電子信息產業(yè)基地。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到101家，現代紙業(yè)和農副產品加工業(yè)得到提升?，F代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。商務中心區(qū)跨入全省“十快”行列，榮獲第四屆全省商務中心區(qū)建設金星獎。商貿物流區(qū)建成三大專業(yè)市場，并實現初步繁榮。成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)1個、3A級2個、2A級2個。實施“互聯網+”行動計劃，電子商務日益活躍，成功入選河南省“寬帶中原”示范試點縣，被確定為國家級電子商務進農村綜合示范縣。產業(yè)結構調整到27.6：37.5：34.9，實現了由“二一三”向“二三一”的歷史性轉變。
發(fā)展活力加速釋放。開放合作持續(xù)擴大。積極實施“東引西融”戰(zhàn)略，大力承接產業(yè)轉移，引進安踏鞋業(yè)、廣碩鞋業(yè)、豪烽鞋業(yè)、特步鞋業(yè)、金振源電子、富錦電子等億元以上項目67個，累計利用省外資金235億元、境外資金1.6億美元。強化重點項目建設引擎作用，累計實施重點項目629個，完成投資595.2億元，為持續(xù)發(fā)展積蓄了強大后勁。創(chuàng)新驅動加快實施。大力推動“雙創(chuàng)”，基本形成了縣有孵化園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、村有服務網點的服務體系。高新技術企業(yè)達到4家，河南省名牌產品4個，河南省著名商標9個，商丘市知名商標5個；省市級工程技術研發(fā)中心8家，申報（授權）專利325項。中噴天潤有限公司被認定為商丘市知識產權優(yōu)勢企業(yè)，安琪酵母（睢縣）有限公司是商丘市知識產權貫標企業(yè)；產業(yè)集聚區(qū)科技企業(yè)服務中心被認定為河南省科技企業(yè)孵化器，科技對經濟發(fā)展的貢獻份額提高2個百分點。重點改革全面深化。實施政府機構、行政審批、公務用車和機關事業(yè)單位工資制度改革，財稅制度改革、農村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。成功引進中國銀行、中原銀行、德商村鎮(zhèn)銀行，縣發(fā)投公司、匯鑫擔保公司做大做強，政府融資平臺逐步完善。推進“三證合一”商事制度改革，市場活力不斷激發(fā)。
（二）通過五年奮斗，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀
城市功能逐步增強。完成《睢縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》編制初步成果，城區(qū)集中供熱、城鎮(zhèn)燃氣等10個專項規(guī)劃編制完成。明確“一城六區(qū)、融合發(fā)展”工作思路，對城市精心規(guī)劃、精致建設、精細管理，城市功能進一步完善。城鎮(zhèn)化率提高到44.1%，城區(qū)面積達28平方公里，城區(qū)人口達20萬人，城區(qū)輻射帶動能力持續(xù)增強。成功創(chuàng)建國家園林縣城、國家級生態(tài)水利風景區(qū)、河南省衛(wèi)生城市。
基礎設施不斷健全。商登高速的通車，結束了睢縣不通高速的歷史。連霍高速連接線、商登高速S214連接線建成通車，S211連接線建設全面啟動。新建富民路、復興路、錦繡大道等道路，城市骨干路網不斷完善。建成第二污水處理廠，第二、三、四水廠投入使用，建成垃圾中轉站16座、公廁22座。華潤、中天兩家燃氣公司入駐城區(qū)?？h鄉(xiāng)公路總里程達到530公里、村道1990公里，基本實現“村村通”。累計解決36萬農村居民和10.6萬名農村中小學生飲水安全問題。
人居環(huán)境明顯改善。深入實施“藍天工程”、“碧水工程”，扎實開展環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，大氣質量、水環(huán)境有效改善。深入實施“鄉(xiāng)村清潔工程”、“美麗鄉(xiāng)村”、“清潔家園”等專項治理，創(chuàng)建國家級省級生態(tài)鄉(xiāng)村19個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，入選河南省“美麗鄉(xiāng)村”建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，“美麗鄉(xiāng)村”建設工作榮獲全省先進獎。嚴控城鄉(xiāng)“雙違”，建管秩序逐步規(guī)范。深入實施林業(yè)生態(tài)建設，中原水城國家濕地公園（試點）得到國家林業(yè)局批復；綠化覆蓋率達41%，全縣空氣質量優(yōu)良天數、人均綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標均居全省前列，宜居睢縣建設取得新成效。
（三）通過五年奮斗，民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展
人民福祉有效增進。每年堅持辦好民生“十件實事”，民生支出累計超過100億元，城鎮(zhèn)居民和農民人均可支配收入年均分別增長9.8%、11.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)35082人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度實現全覆蓋。五保、城鄉(xiāng)低保標準不斷提高，并實現了應保盡保。殘疾人兩項補貼全部落實到位。雙擁共建、軍民融合發(fā)展有效推進。縣財政投入扶貧專項資金2.17億元，強力推進精準脫貧，累計實現102個村、28058戶、94096名貧困人口脫貧，連續(xù)兩年被評為“全省扶貧資金績效考核A類縣”。
各項事業(yè)協調發(fā)展。新建中小學、幼兒園84所，本科上線人數和上線率處于省市前列，被評為全國“兩基”工作先進縣、全國義務教育發(fā)展基本均衡達標縣?？h中醫(yī)院新院區(qū)、人民醫(yī)院綜合病房樓投入使用，縣中醫(yī)院、人民醫(yī)院分別與河南中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院、鄭州大學第一附屬醫(yī)院開展深度醫(yī)療合作，對口幫扶；婦幼保健院新院區(qū)基本建成，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療預防保健網絡逐步完善。成功舉辦全縣首屆運動會、首屆蘇金傘詩會、河南省2016年青少年公路自行車冠軍賽等大型賽事活動，人民群眾文化生活豐富多彩。成功舉辦三屆房產交易博覽會，交易住房1300余套，推動房地產市場平穩(wěn)發(fā)展；累計建設保障性安居工程項目15個，保障性住房16514套。
社會大局和諧穩(wěn)定。暢通群眾訴求反映渠道，做到“開門接訪”，建立健全縣鄉(xiāng)村組四級矛盾糾紛預防化解網格化管理體系，基本實現了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不上交”，是全省信訪工作先進縣。全面落實安全生產責任制，全縣安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)。深入開展平安創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，群眾安全感明顯提升，被省委、省政府確定為社會管理創(chuàng)新綜合試點縣，榮獲“全國民族團結進步模范集體”、“全國平安建設工作先進縣”稱號。
（四）通過五年奮斗，自身建設持續(xù)加強
依法行政扎實推進。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、國務院“約法三章”。堅持依法決策、依法行政，全面推進依法治縣，法治政府建設不斷加強。圓滿完成“六五”普法任務，“七五”普法全面啟動，被評為全國“六五”普法中期先進縣。
行政監(jiān)督不斷增強。認真落實“一崗雙責”，加強行政監(jiān)察、行政復議和審計監(jiān)督，建立健全行政決策機制，重點領域廉政風險防控得到加強。強化權力運行公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議和政協委員提案1142件，辦復率100%。
工作作風加快轉變。扎實開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等活動，大力整治“四風”；認真落實“馬上辦抓落實”推進工作機制，嚴格執(zhí)行“說實話、出實招、辦實事、看實效”工作理念，建立健全“一清單、四機制”工作制度，推進績效管理考核，加強對重要工作、重大項目、重點工程的督查督辦、問責問效，機關辦事效能明顯提升。
（五）通過五年奮斗，對外形象持續(xù)提升
五年來，睢縣發(fā)展得到了各級領導的高度關注，外地多個縣（市、區(qū)）來睢參觀交流；成功舉辦2015年河南睢縣全國鐵人三項精英賽，成功舉辦2015年中國•睢縣承接制鞋產業(yè)轉移打造升級版產業(yè)基地高層論壇暨中原制鞋產業(yè)基地——河南睢縣授牌儀式，成功舉辦中國皮革協會七屆十次常務理事會暨2016年全國皮革行業(yè)協會工作會議及中國皮革產業(yè)發(fā)展睢縣論壇等大型活動；CCTV-7農業(yè)頻道《2013春耕行動》、《鄉(xiāng)約》多次來睢開展大型戶外訪談活動，“中原制鞋產業(yè)基地——河南睢縣”宣傳片在央視黃金時段滾動播出。北湖景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，是全國中小城市生態(tài)環(huán)境建設實驗區(qū)，被評為全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位、國家級婦幼健康優(yōu)質服務示范縣，睢縣的知名度、美譽度和影響力得到持續(xù)提升。
統(tǒng)計、審計、檔案、婦女兒童、人民防空、地方史志等各項工作都有新進步，呈現新面貌。
2016年是本屆政府的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的開局之年。一年來，我們堅持“持續(xù)求進、能快則快”總基調，勇于擔當、務實拼搏，全縣經濟社會保持了持續(xù)健康快速發(fā)展的勢頭，“十三五”實現了良好開局。
——重點工作有了新突破。產業(yè)集聚區(qū)建設穩(wěn)居全市第一方陣；商務中心區(qū)建設被評為全市服務業(yè)“兩區(qū)”建設第二名，跨越一星，晉升全省二星級服務業(yè)“兩區(qū)”；27個貧困村、22453名貧困人口實現順利脫貧，超額完成年度目標任務；空氣質量優(yōu)良天數達到295天，位居全市六縣第一；集中開展營運三輪車、電動四輪車專項治理，取締馬路集會市場，城鄉(xiāng)道路交通秩序逐步好轉。富錦電子、鼎能科技、騰潤鞋業(yè)、百盛鞋業(yè)等一批主導產業(yè)項目相繼落地開工、建成投產。榮獲全市招商引資大項目獎，被評為招商引資先進縣、重點項目管理先進單位，工業(yè)經濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、大氣污染防治、脫貧攻堅等工作受到市委、市政府表彰。
——發(fā)展效益有了新提升。全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13家，主導產業(yè)產值占比超過60%，納稅額過百萬元的工業(yè)企業(yè)達到22家，河南省鞋類產品質量監(jiān)督檢驗中心建成并投入使用，被認定為河南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。全年糧食總產穩(wěn)定在18億斤以上，被評為全省糧食生產先進縣。服務業(yè)增加值54.6億元，增長10.2％，超過生產總值增速2.2個百分點；被評為河南省最具發(fā)展?jié)摿r村電商十強縣（市）。
——民生保障有了新加強。全年用于民生支出達28.1億元，占全縣財政總支出的84.6%；全年城鎮(zhèn)居民和農民人均可支配收入分別達到22962元、9133元?？h域綜合醫(yī)改穩(wěn)步推進，醫(yī)保支付制度改革持續(xù)深化，健康扶貧加快實施，一批事關民生的重大改革扎實推進，人民群眾獲得感進一步增強。
——干部作風有了新轉變。面對新常態(tài)新形勢新任務，全縣干群同心同德、團結奮戰(zhàn)，特別是積極應對環(huán)境污染防治、精準脫貧、城市管理等超常規(guī)、高難度工作，發(fā)揚必打必贏、決戰(zhàn)決勝的精神，大氣污染防治、脫貧攻堅、城市管理等攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利，激情創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展的氛圍日益濃厚。
成績來之不易，經驗彌足珍貴?；仡櫸迥隁v程，我們對做好政府工作有著深刻的體會：一是必須堅持發(fā)展第一要務。只有緊緊圍繞“爭先晉位、富民強縣”總目標，不懈怠、不折騰，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，才能推動全縣經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。二是必須堅持民生第一目標。只有把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾享受到更多更公平的發(fā)展成果，才能在跨越發(fā)展道路上穩(wěn)健前行，不斷獲得人民群眾的強力支持。三是必須堅持創(chuàng)新第一動力。只有實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，持續(xù)擴大開放招商，縱深推進各項改革，才能最大限度釋放發(fā)展活力、增強發(fā)展動力。四是必須堅持實干第一保障。只有力戒空談、苦干實干，全面落實“說實話、出實招、辦實事、看實效”工作理念，才能保障經濟社會發(fā)展取得實效。五是必須堅持和諧第一責任。只有狠抓安全生產和信訪維穩(wěn)，切實維護社會大局和諧穩(wěn)定，提升人民群眾安全感，才能為經濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
各位代表，成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導，歷屆班子久久為功，全縣干群共同打拼，代表委員鼎力支持的結果，凝結著全縣人民的智慧、心血和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全縣廣大干部群眾、離退休老同志、駐睢武警官兵，向所有關心、關注、支持、參與睢縣發(fā)展的各級領導和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
五年來，全縣經濟社會發(fā)生了巨大變化，但還存在著一些困難和問題：產業(yè)結構不盡合理，農業(yè)占比大、工業(yè)不強、現代服務業(yè)發(fā)展水平低的局面尚未根本改觀；基礎設施薄弱，城鄉(xiāng)建設欠賬較多，特別是公共服務設施建設短板尚未補齊；資源環(huán)境約束加劇，大氣、水環(huán)境治理壓力大，持續(xù)發(fā)展的制約因素不容忽視；非法集資、金融信貸風險、問題樓盤等風險隱患疊加；要素保障趨緊，資金、土地、用工等制約瓶頸依然存在；“一清單、四機制”、聯審聯批等工作制度落實不到位，機關辦事效率不高、服務意識不強、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題亟待解決。對此，我們一定勇于擔當、敢于亮劍，決不辜負人民的重托。
二、今后五年政府工作的總體思路和奮斗目標
今后五年，是睢縣轉型升級的關鍵期、新型城鎮(zhèn)化的加速期、全面建成小康社會的決勝期。政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會以及即將召開的黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以新發(fā)展理念為引領，主動適應新常態(tài)，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，以忠誠擔當干凈干事為總要求，以狠抓項目引進和建設為總抓手，以建立馬上辦抓落實推進工作機制為總保障，圍繞“爭先晉位、富民強縣”總目標，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以開放招商、創(chuàng)新驅動為突破口，持續(xù)提升，務實重干，著力打造中原鞋都、中原水城、中原電子信息產業(yè)基地、中原運動旅游休閑中心，努力建設活力睢縣、富強睢縣、宜居睢縣、和諧睢縣、幸福睢縣，為全面建成小康社會而不懈奮斗。
今后五年的奮斗目標是：
——經濟實力明顯增強。全面建成小康社會，主要經濟指標增速高于全市、全省、全國平均水平，全縣生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。三次產業(yè)結構調整到23∶39∶38，二三產業(yè)增加值占生產總值的比重超過77%，服務業(yè)比重明顯提高，新型工業(yè)化、農業(yè)現代化水平顯著提升，科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高。
——改革開放明顯突破。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，基本形成科學規(guī)范、運行有效的體制機制，改革紅利充分釋放，發(fā)展活力不斷增強，對外開放持續(xù)擴大，中原鞋都、中原電子信息產業(yè)基地的帶動力、競爭力、影響力日益提升。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。新型城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)功能和服務能力顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平明顯提高，城鎮(zhèn)化率接近或達到全市平均水平，具備條件的農村基本建成美麗鄉(xiāng)村。國家園林縣城、國家森林城創(chuàng)建成果不斷鞏固，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城、省級文明城。
——民生保障明顯改善。大幅提高城鄉(xiāng)居民收入，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與生產總值同步增長。2018年，全縣農村貧困人口實現整體脫貧，國家級貧困縣摘帽。人民群眾享有更加優(yōu)質的教育、更高水平的醫(yī)療、更有品質的文化服務，獲得感進一步擴大。
——環(huán)境質量明顯提升。生態(tài)文明理念不斷增強，環(huán)境質量持續(xù)改善，生產生活方式綠色低碳水平上升。“中原水城”品牌進一步叫響，爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國百佳深呼吸小城。
實現上述目標，必須牢牢把握以下幾個方面：一要搶抓戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新發(fā)展理念。充分認識睢縣欠發(fā)達、后發(fā)展的基本縣情，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓河南省五大國家戰(zhàn)略實施機遇，積極融入商丘“一核引領一廊提升兩翼齊飛四輪驅動”發(fā)展格局，充分做好上下銜接、左右融合文章，始終堅持用科學的理念引領發(fā)展、用發(fā)展的辦法解決問題，努力保持穩(wěn)中求進、進中提質的發(fā)展態(tài)勢。二要發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造發(fā)展亮點。善于從全國全省全市發(fā)展大局中找準位置、把握方向、設定目標，用足用好睢縣的生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢，打造政策洼地、生態(tài)福地、產業(yè)高地、通衢要地、投資寶地，并將其轉化為發(fā)展新優(yōu)勢，努力創(chuàng)造具有睢縣特色的發(fā)展新亮點。三要破解瓶頸制約，增強發(fā)展后勁。堅持解放思想、內外兼修、東引西融，加大改革創(chuàng)新力度，不斷激發(fā)市場主體活力，著力破解土地、用工、資金等制約要素，強化跨越發(fā)展支撐。四要敢于擔當實干，匯聚發(fā)展合力。發(fā)揚克難攻堅、一往無前的擔當精神，嚴格落實“馬上辦抓落實”推進工作機制，認真踐行“說實話、出實招、辦實事、看實效”工作理念，全面推行“一清單、四機制”工作制度，保持干事定力，卯足發(fā)展動力，提高執(zhí)行效力。五要堅持執(zhí)政為民，實現共享發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，加大民生投入，辦好民生實事，盡最大努力改善群眾生活、提升民生質量，不斷增強人民群眾的歸屬感、獲得感、幸福感。
三、2017年重點工作
2017年是鞏固和發(fā)展“十三五”良好開局的關鍵一年，是夯實全面建成小康社會基礎承上啟下的重要一年，是實現“爭先晉位、富民強縣”目標的攻堅之年，也是黨的十九大召開之年。做好今年各項工作意義重大而深遠。
發(fā)展目標是：生產總值增長8.5%以上，公共財政預算收入增長11%以上，全社會固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長12.5%，城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長保持同步，環(huán)保、節(jié)能減排等約束性指標完成市定目標。
重點做好以下六個方面的工作：
（一）聚焦脫貧攻堅，統(tǒng)籌抓好三農工作
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。切實把“精準”貫穿于脫貧攻堅全過程，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，確保在全面建成小康社會道路上不落一戶、不漏一人。以“十大脫貧工程”為抓手，對全縣未脫貧的46個貧困村基礎公共服務設施提前謀劃、梯次推進，確保貧困村達標脫貧；以全縣未脫貧的39869名貧困人口為重點，實施到戶產業(yè)扶持項目全覆蓋，采取直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、社會幫扶等多種幫扶模式，實現貧困群眾有效增收；以健康扶貧為保障，著力解決因病致貧、因病返貧問題，抓好“兩免四提一降一補”等健康扶貧政策落實，惠及80995名建檔立卡貧困人口，創(chuàng)建國家健康扶貧示范縣；以發(fā)展脫貧產業(yè)為支撐，積極扶持發(fā)展貧困村特色脫貧產業(yè)，抓好貧困村扶貧車間、產業(yè)扶貧創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地建設，做到村有產業(yè)、戶有項目，推動貧困村產業(yè)脫貧；以扶貧項目為引領，強化扶貧項目審批、實施、管理，真正把扶貧資金用在刀刃上，確保使用效益；以精神扶貧為根本，推動移風易俗，倡樹文明新風，切實解決“不愿脫貧、不敢脫貧、不能脫貧”問題，激發(fā)貧困群眾脫貧的內生動力。年內完成32個貧困村、17800名貧困人口脫貧目標任務。
著力發(fā)展現代農業(yè)。一是提高糧食綜合生產能力。整合涉農資金向項目區(qū)、規(guī)模經營區(qū)傾斜，大力實施高標準糧田“百千萬”建設提升工程，新建高標準糧田10萬畝，千畝方10個、萬畝方3個。按照“穩(wěn)定夏糧生產面積、調減秋糧生產面積”的總體思路，全年糧食種植面積穩(wěn)定在140萬畝，糧食總產穩(wěn)定在18億斤以上。二是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構，重點發(fā)展優(yōu)質小麥、花生、林果、草畜，促進農業(yè)布局區(qū)域化、經營規(guī)模化、生產標準化、發(fā)展產業(yè)化。積極發(fā)展“訂單農業(yè)”、“生態(tài)農業(yè)”、“無公害農業(yè)”，扶持云騰科技等公司加快發(fā)展，力促花花牛項目落地睢縣。培育鄉(xiāng)村旅游亮點，打造睢縣休閑觀光農業(yè)品牌。新培植農業(yè)產業(yè)集群5個，新增農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)4家，發(fā)展農民專業(yè)合作社50家。三是健全現代農業(yè)支撐體系。抓好耕地質量保護、土地綜合整治和農田水利基本建設，實施高標準農田水利項目。加快農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，推進農業(yè)機械化，爭創(chuàng)“河南省高標準平原綠化縣”、“全國平安農機縣”。積極探索建立土地經營權流轉機制，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經營，增強農產品質量安全全程監(jiān)管能力，加大對農民培訓力度，提升農民科技素質。實施“互聯網+現代農業(yè)”發(fā)展模式，推進以連鎖經營、物流配送、特許經營和電子商務為代表的農產品流通體系和農網信息體系建設。
（二）聚焦產業(yè)集聚，著力促進工業(yè)提質
實施“強基”工程，完善提升承載能力。以“雙創(chuàng)”綜合體建設為突破口，加快產業(yè)集聚區(qū)轉型提質發(fā)展，爭創(chuàng)河南省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、二星級產業(yè)集聚區(qū)。力爭完成固定資產投資180億元，完善產業(yè)集聚區(qū)功能規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)集群培育規(guī)劃，健全基礎配套服務設施，以集群、創(chuàng)新、智慧、綠色為方向，加快智慧園區(qū)建設步伐，提高產業(yè)集聚區(qū)吸引力、競爭力、帶動力。
實施“壯骨”工程，做大做強龍頭企業(yè)。成立睢縣產業(yè)發(fā)展投資有限公司，助推睢縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展。做大做強嘉晉鞋業(yè)、豪烽鞋業(yè)、華瑩鞋業(yè)、金振源電子等一批龍頭骨干企業(yè)。富錦電子、鼎能科技、特步鞋業(yè)、京威體育用品等項目建成投產。開工建設福建艾德制鞋產業(yè)園、鑫泉智能環(huán)保設備等一批項目。積極培育上市后備企業(yè)10家以上，河南惠民禽業(yè)、鼎豐木業(yè)在新三板掛牌上市。推動“兩化”深度融合，對釀酒、造紙、農產品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)進行改造提升，打造睢縣工業(yè)經濟升級版。
實施“健體”工程，培育壯大產業(yè)集群。圍繞制鞋、電子信息兩大主導產業(yè)，重點在引進行業(yè)龍頭、品牌企業(yè)及上市企業(yè)上取得突破，并做好鞋材及電子終端配套，實施鏈式承接、抱團引進、集群發(fā)展。新增制鞋成型線20條，產能達到8000萬雙。新落地億元以上產業(yè)項目20個以上，建成投產項目10個以上，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上，實現固定資產投資220億元，主營業(yè)務收入300億元，從業(yè)人員突破7萬人，努力打造制鞋和電子信息兩大百億級主導產業(yè)集群。
（三）聚焦業(yè)態(tài)創(chuàng)新，全面提升現代服務業(yè)
加強載體建設。商務中心區(qū)固定資產投資完成20億元以上，完成泰山路、錦繡大道等路網延伸工程，新增規(guī)模以上服務業(yè)20家。蘇沐產業(yè)園、紅星美凱龍、申通物流等項目簽約落地，鑫業(yè)時代酒店投入使用，特步體育賽車場、丹尼斯城市廣場、企業(yè)總部中心、城市規(guī)劃展覽館及檔案館、客貨運物流中心等項目投入運營。商貿物流區(qū)要以“互聯網+商貿”為契機，鼓勵引導三大市場開辦專業(yè)市場網站和電子商務等新型業(yè)態(tài)，加強基礎設施、物流倉儲等配套建設，打造現代服務業(yè)專業(yè)市場園區(qū)。文化旅游區(qū)要編制完善以水系規(guī)劃為主要內容的全域旅游規(guī)劃、中原水城夜景亮化工程專項規(guī)劃；推動景觀水系塑造，啟動鐵佛寺湖、蘇子湖、濯錦湖、解子八河等“三湖一河”建設；完善國家4A級旅游景區(qū)配套設施，鳳凰樓正式對外開放。
發(fā)展電子商務。大力推進“互聯網+”行動計劃，深入實施電子商務進農村示范工程，吸引一批有實力、有前景的電商企業(yè)入駐我縣，打造具有競爭力的區(qū)域性電子商務中心。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)全省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作示范縣。整合資源，加快“雙創(chuàng)”綜合體建設，實現企業(yè)孵化、加速器、人才培訓和綜合服務中心等功能集合構建。以客貨運物流中心、中原水城電商園為平臺，引導電子商務、現代物流、專業(yè)快遞等相關企業(yè)集群 發(fā)展。持續(xù)擴大阿里巴巴商丘產業(yè)帶的引導效應，加速推進睢縣鞋服、電子產品、農產品等特色產品線上推廣銷售。發(fā)展電商企業(yè)達到180家，新發(fā)展電商從業(yè)人員1萬人以上，農村電商服務網點實現行政村全覆蓋，全縣電商購銷總額達到18億元以上。
實施創(chuàng)新驅動。加快創(chuàng)新體系建設，深入開展產學研協同創(chuàng)新，重點推進校企、院企科技交流合作，扎實推進可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設。發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心、重點實驗室、孵化中心等創(chuàng)新載體，力爭參與組建省級以上產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟1家，新建省級工程技術研究中心和重點實驗室3家，省市級企業(yè)研發(fā)中心8家以上，國家級研發(fā)中心1家以上，申報高新技術企業(yè)3-5家。將引進外來優(yōu)秀人才與培育本地人才相結合，營造尊重人才、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（四）聚焦環(huán)境攻堅，加快宜居睢縣建設
堅決打贏環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。嚴格落實省市7+4大氣攻堅方案和1+2+5水攻堅方案。繼續(xù)圍繞工業(yè)污染治理及燃煤鍋爐、磚瓦窯廠、成品油市場整治等重點領域，深化大氣污染防治專項治理，扎實推進“藍天工程”，強化揚塵污染防治、燃煤散燒管控、機動車污染防治、小散亂污企業(yè)整治和農業(yè)面源污染防治，落實重污染天氣應急管控措施，在建項目和工程認真落實“六個百分之百”要求，嚴格實施秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放。全面推行“河長制”，扎實推進“碧水工程”和水環(huán)境治理。全面取締禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場，推進畜禽糞便綜合利用，完善全縣病死畜禽無害化處理設施。改善轄區(qū)內河流水質，確?；轁映鼍硵嗝娣€(wěn)定達標，出境水質達到四類目標要求，建成區(qū)內基本消除黑臭水體，集中式飲用水水源地水質達到三類以上。重點推進北湖及惠濟河、利民河水系截污清淤、水面擴增，將錦繡渠、護城河、利民河等統(tǒng)籌納入水系規(guī)劃建設。實施城鄉(xiāng)環(huán)境清潔工程，實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運作市場化、城鄉(xiāng)生活垃圾收運一體化。綜合實施農田防護林、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道建設，推進中原水城國家濕地公園（試點）建設，爭創(chuàng)“全國百佳深呼吸小城”。
堅持規(guī)劃引領。突出水城特色，完成《睢縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》的提升完善及審批，實現城區(qū)控規(guī)全覆蓋。以城區(qū)水系、全域旅游等規(guī)劃為核心，統(tǒng)籌編制完成綠地系統(tǒng)、通信工程、人防工程等18個專項規(guī)劃。加快推進村莊規(guī)劃編制，完成海綿城市規(guī)劃、城市總體設計和城東城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的重點區(qū)域城市設計，做好市民中心詳細規(guī)劃。強化規(guī)劃管理，完善城市規(guī)劃工作審批程序，嚴格按規(guī)劃開發(fā)建設。
強化基礎能力建設。搶抓“百城建設提質工程”機遇，推進城市功能完善提升。完成睢州大道、鳳城大道等主干道路升級改造，新建東環(huán)、南環(huán)、G343（睢縣段）等道路?；I建老干部活動中心及兒童主題公園。積極推進建成區(qū)弱電、纜線入地?；I建老城區(qū)綜合性便民市場和公共停車場，逐步開發(fā)建設老城?？茖W編制住房發(fā)展規(guī)劃，全面開展商品房樓盤問題專項治理，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
提升城市管理水平。加強智慧城市建設，建成城市數字化管理平臺并投入使用，提升城市管理精細化、規(guī)范化、法制化水平。全面開展城市清潔行動，主干道路機械化清掃率達到100%。新建東排水泵站，升級改造西、南排水泵站。依法治理城市，建立大城管體制，落實社區(qū)管理服務責任。加強公民文明素質教育，嚴厲打擊破壞公共設施行為。鞏固營運三輪車、電動四輪車專項整治成果，全面開展城鄉(xiāng)馬路集會市場集中治理。建立網格化管理體系，嚴控城鄉(xiāng)“雙違”。
推進村鎮(zhèn)科學發(fā)展。嚴格遵循《睢縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《睢縣新農村建設規(guī)劃（2015—2030年）》，加快推進保留村莊、特色村規(guī)劃編制。推進潮莊、蓼堤、平崗等中心鎮(zhèn)建設，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，構建經濟繁榮、設施完善、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協調有序的新型城鎮(zhèn)。完善提升集鎮(zhèn)區(qū)“兩場一街一廁”建設，抓好污水處理項目村鎮(zhèn)試點工作，著力推進示范村和達標村建設，切實改善農村人居環(huán)境。實行一區(qū)一策，分類穩(wěn)妥推進全縣新型農村社區(qū)遺留問題整改工作。
（五）聚焦項目帶動，切實增強發(fā)展后勁
著力項目引進。圍繞制鞋和電子信息產業(yè)，鎖定福建晉江、浙江溫州、廣東深圳、河北三臺等重點區(qū)域，突出小分隊專業(yè)招商，努力形成領導招商與專業(yè)招商相結合的開放招商新格局?？h四家主職各引進5億元以上項目或上市企業(yè)1個，縣委常委及分管工業(yè)副縣長各引進3億元以上項目或上市企業(yè)1個，其他副縣級以上領導各引進1億元以上項目或上市企業(yè)1個；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新在睢縣注冊上市企業(yè)1個，或引進固定資產投資額在1億元以上項目1個，或引進固定資產投資額在3000萬元以上且符合主導產業(yè)的工業(yè)項目1個，新落地規(guī)模以上現代服務業(yè)項目1個，完成省外資金2億元、境外資金200萬美元；縣直重點招商單位新在睢縣注冊上市企業(yè)1個，或引進固定資產投資額在1億元以上項目1個，或引進固定資產投資額在3000萬元以上且符合主導產業(yè)的工業(yè)項目1個，新落地規(guī)模以上現代服務業(yè)項目1個，完成省外資金1億元；縣直一般招商單位新落地固定資產投資額在3000萬元以上工業(yè)項目或規(guī)模以上現代服務業(yè)項目1個，完成省外資金2000萬元。
加快項目建設。準確把握國家、省投資方向，重點圍繞主導產業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、民生工程，謀劃儲備一批大項目，做實項目庫；抓好中央投資項目謀劃、申報、計劃下達和建設監(jiān)管。加快推進全縣第一批177個重點項目建設，完成153.3億元年度投資任務，開工建設億仁鞋業(yè)、中興電子產業(yè)園等項目，推動睢酒工業(yè)園、天壕新能源等項目建成投產。扎實開展重點項目促開工促進度促竣工促達產百日攻堅活動，確保項目按照時間節(jié)點，完成投資和建設目標任務。
做優(yōu)項目服務。持續(xù)深化“項目服務年”活動，建立問題臺賬，提升項目服務工作針對性和實效性。加強企業(yè)培訓指導，引導企業(yè)聚焦主業(yè)，實施精細化經營。完善投融資機制，積極運用PPP模式，完成全縣債券融資工作；深入推進銀企合作，大力發(fā)展直接融資，力爭引入商業(yè)銀行、保險機構各1家，縣農信社成功組建農商行；繼續(xù)加大縣直單位幫助企業(yè)招工力度，保證重點企業(yè)用工需求；加強耕地保護和農村建設用地整治，提高節(jié)約集約用地水平。
全面深化改革。深化行政審批制度改革，全面做好取消、下放行政審批事項的落實和銜接工作，最大限度減少政府對生產經營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準范圍。協同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”改革及個體工商戶“兩證合一”改革。建立健全“雙隨機一公開”監(jiān)管制度，深化投融資體制改革，推進公立醫(yī)院改革和分級診療制度建設。深化農村綜合改革，做好農業(yè)供給側結構性改革，持續(xù)推進榆廂國有林場改革，全面完成農村土地經營權確權登記頒證工作，建設農村產權交易中心。
（六）聚焦民生改善，協調發(fā)展社會事業(yè)
健全社會保障體系。優(yōu)化支出結構，優(yōu)先保障民生領域支出。新增農村勞動力轉移就業(yè)1萬人。執(zhí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面開展困難群眾大病補充醫(yī)療保險，穩(wěn)步推進全縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險全員參保工作。免費開展孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷發(fā)生風險。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，全面建成社會福利中心和中心敬老院并投入使用，爭創(chuàng)中國長壽之鄉(xiāng)。加大基層養(yǎng)老設施投入力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務水平。啟動殯儀館、公墓搬遷工作。建立“12349”熱線平臺，提升便民服務水平。全面落實殘疾人兩項補貼制度，提高城鄉(xiāng)低保和孤兒養(yǎng)育標準。堅持擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，鞏固軍政軍民團結，爭創(chuàng)省級雙擁模范城。
完善社會公共服務。啟動新一輪農村義務教育學校布局調整，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。引進校車管理服務公司，提升教育安全服務水平。著力打造名校，提升睢中、回中本科上線率。爭創(chuàng)全國職業(yè)教育和成人教育示范縣。辦好2017年全國鐵人三項賽。推進健康睢縣建設，深化綜合醫(yī)改，完成河南省縣級公立醫(yī)院綜合改革示范縣14項工作指標，爭創(chuàng)全省慢性病綜合防控示范區(qū)。鞏固提升6處集中供水工程，著力解決貧困村貧困群眾安全飲水問題。實施有線和無線廣播電視數字覆蓋工程，完成全縣所有貧困村文化服務中心建設，謀劃建設縣文化藝術中心。
加強社會治理創(chuàng)新。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，深入開展安全生產大檢查暨安全隱患排查治理工作。切實加強道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、消防、危爆物品等公共安全監(jiān)督管理工作，強化食品藥品監(jiān)管，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。保持對非法集資打擊的高壓態(tài)勢，千方百計減少群眾損失。認真落實領導接訪制度，加大疑難信訪積案化解力度，推行“3124”信訪工作創(chuàng)新機制。繼續(xù)強化人民調解，做好法律援助工作，切實維護群眾合法權益。完善社會治安綜合治理體制機制，加快社會治安立體防控體系建設，打造平安睢縣。
加強人民武裝、武警消防工作，支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好統(tǒng)計、物價、氣象、文物、民族宗教、外事僑務等工作。
辦好事關睢縣發(fā)展和人民群眾切身利益的“十件實事”：1.實現S211高速連接線通車；完成S214連接線生態(tài)廊道建設及亮化工程；開工建設G343（睢縣段）；高標準建設縣鄉(xiāng)道20公里、村道200公里、橋梁600延米。2.提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平和養(yǎng)老保險標準，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補貼由420元提高到450元，基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月80元；購買公益性崗位150人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5300人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1100人，發(fā)放小額貸款5000萬元。3.舉辦“文化睢縣”系列品牌活動20場、文藝下鄉(xiāng)40場、圖書下鄉(xiāng)12次、送戲下鄉(xiāng)100場、電影下鄉(xiāng)2500場、各類演出100場。4.人民醫(yī)院門診樓主體完工；開工建設殘疾人托養(yǎng)中心項目；完成70所貧困村標準化村衛(wèi)生室建設，實現全縣99個貧困村標準化村衛(wèi)生室全覆蓋。5.加快實施新一輪農村電網改造升級工程，推進38個中心村電網改造升級，所有自然村通動力電，新建172個農村機井通電臺區(qū)，實施47個貧困村電網脫貧改造，開工建設220千伏拱州變電站、110千伏河堤變電站，建成35千伏尤吉屯變電站、35千伏孟莊變電站。6.投資13億元，對董莊、余唐莊等8個行政村實施改造。7.天壕新能源熱電聯產項目年底完工，確保冬季城區(qū)部分供暖正常運行。8.開工建設第二污水處理廠二期工程、第三污水處理廠及配套管網；整治建成區(qū)內利民河、護城河、解子八河等10條河流黑臭水體；籌建第五自來水廠。9.增加一批大型洗掃車輛，確保城區(qū)主次干道機械化清掃率達到100%；啟動第二垃圾處理廠和城鄉(xiāng)建筑垃圾消納廠建設；新建垃圾中轉站、公廁各9座。10.改擴建農村幼兒園10所，開工建設第二實驗學校、第三實驗學校、體育中心（青少年活動中心）。
四、加強政府自身建設
為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，是人民政府必須堅守的信條。我們秉承“法治、為民、務實、清廉”理念，切實加強政府自身建設，努力增強積極性、主動性，提升執(zhí)行力、公信力。
強化依法行政，打造法治政府。堅持把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過程，積極推動全面依法治縣。堅決貫徹執(zhí)行縣委決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。完善政府依法決策程序機制，落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，提升政府決策法治化水平和現代治理能力。加強政府誠信體系建設，努力營造誠實守信的良好環(huán)境。強化信息公開、政務公開，主動曬權力清單、曬預算明細，讓權力在陽光下運行。
強化宗旨意識，打造為民政府。堅持以人為本，時刻牢記一切權力屬于人民，自覺做到公正用權、為民掌權，讓人民賦予的權力始終用來為人民服務。堅持群眾觀點，走好群眾路線，做到問政于民、問需于民、問計于民，努力把人民群眾的期待變成我們的行動。堅持勤儉節(jié)約辦實事、集中財力辦大事，為人民群眾提供更多更好更公平的公共產品和服務，帶領全縣人民過上更加幸福、更有尊嚴的生活。
強化作風轉變，打造務實政府。全面加強政府系統(tǒng)作風建設，切實促進“馬上辦抓落實”常態(tài)化。認真落實聯審聯批工作機制，堅持重大項目推進周例會、月督查、季觀摩、年總評活動，全面推行“一清單、四機制”工作制度，對研究決定的重點工作、重大項目、重要任務，建立督查工作臺賬，開列交辦清單，按照督查通報、限期整改、工作約談、問責追責的要求，嚴格督導到位、狠抓工作落實，努力形成“說實話、出實招、辦實事、看實效”的濃厚氛圍。
強化從嚴治政，打造清廉政府。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，認真履行“一崗雙責”。自覺踐行“三嚴三實”要求，馳而不息糾正“四風”。堅持親清原則，構建新型政商關系。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，著力解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費支出。堅持按制度管權、管錢、管人、管事，讓政府各項工作有章可循、運行順暢。嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，促進干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！回首過去，任何艱難險阻都無法改變睢縣人民創(chuàng)造幸福生活的淳樸愿望；展望未來，什么挑戰(zhàn)壓力也阻擋不了睢縣人民昂首前行的堅實步伐。實現宏偉目標，時間比什么都寶貴，實干比什么都重要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委正確領導下，持續(xù)提升、克難攻堅，不忘初心、繼續(xù)前進，奮力譜寫決勝全面小康、加快實現“爭先晉位、富民強縣”宏偉目標新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
