政府工作報告
——2017年4月25日在柘城縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
柘城縣人民政府縣長 路 標
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府任職以來的五年，是柘城拼搏奮進、科學發(fā)展，不斷取得新成績、開創(chuàng)新局面的五年。五年來，在縣委的堅強領導下，縣政府團結依靠全縣廣大干部群眾，主動適應新常態(tài)，積極應對新挑戰(zhàn)，貫徹落實新理念，真抓實干，攻堅克難，較好地完成了縣十四屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開局。
五年來，縣域綜合實力進一步增強。堅持發(fā)展第一要務，落實“三去一降一補”，深化供給側結構性改革，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、防風險、惠民生，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2016年，全縣生產(chǎn)總值完成183.8億元，是2011年的1.59倍，年均增長9.76%；三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為23.6：35.1：41.3，二、三產(chǎn)業(yè)占比提升了10.2個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成59.4億元，是2011年的2.46倍，年均增長19.7%；一般公共預算收入6.6億元，是2011年的2.77倍，年均增長22.6%；固定資產(chǎn)投資完成169.1億元，是2011年的2.12倍，年均增長16.8%；社會消費品零售總額完成69.6億元，是2011年的1.84倍，年均增長13%；金融機構各項存貸款余額分別是2011年的2.15倍、2.48倍。主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)位居全市前列，縣域綜合經(jīng)濟實力在全省的位次穩(wěn)步提升。
五年來，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局進一步優(yōu)化。一是工業(yè)實現(xiàn)轉型升級。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到98家，較2011年增加了30家；實現(xiàn)主營業(yè)務收入256.6億元，年均增長25.9 %。2016年，金剛石超硬材料、醫(yī)藥制造兩大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值31.2億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到57.63%，較2011年提高了39個百分點。其中，金剛石超硬材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，金剛石微粉、單晶、制品規(guī)模不斷擴大、鏈條不斷拉長、品質不斷提升，2016年首次跨入了百億級產(chǎn)業(yè)集群俱樂部，并實現(xiàn)了向高端鉆石生產(chǎn)加工的成功轉型；連續(xù)舉辦三屆中國超硬材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇；我縣被評為全國超硬材料及制品高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、河南省超硬材料知名品牌創(chuàng)建示范縣，打造中國鉆石之都的基礎更實了、底氣更足了、實力更硬了。強化科技創(chuàng)新和品牌質量建設，成功創(chuàng)建國家級行政服務標準化試點單位、國家級科技企業(yè)孵化器、省級金剛石微粉檢測中心；獲批省級高新技術企業(yè)13家、科技型中小企業(yè)46家、研發(fā)平臺10家、院士工作站1家、博士后研發(fā)基地1家、智能工廠1家；授權專利224項，其中發(fā)明專利17項；“中?！鄙虡双@批中國馳名商標，新增省著名商標19件、省級名牌產(chǎn)品5個，新增數(shù)量和總量均居全市前列?；葚S鉆石科技成功在新三板掛牌，實現(xiàn)了我縣掛牌上市企業(yè)的“零突破”；河南力量鉆石、厚德鉆石科技、中牛集團、美蘭生物、海樂電子等5家企業(yè)正在積極謀劃上市，這將為我縣今后的發(fā)展提供強大支撐。二是第三產(chǎn)業(yè)比重提升。2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.5%，高于生產(chǎn)總值增速2.5個百分點，對生產(chǎn)總值的貢獻率達到50.7%。電子商務產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展快、成效好，我縣成功創(chuàng)建全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣?，F(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，2.3平方公里的市場物流園區(qū)啟動建設，全縣各類物流公司46家、快遞公司11家，貨運車輛1.51萬輛，貨物運輸量1677萬噸?，F(xiàn)代金融業(yè)較快發(fā)展，積極引進中原銀行、黃淮村鎮(zhèn)銀行、鄭州銀行、中原農(nóng)險，強力推進農(nóng)村信用聯(lián)社改革，基本達到農(nóng)商行的組建標準；發(fā)展投資有限公司、工業(yè)發(fā)展投資公司、恒昌擔保有限公司有效發(fā)揮了融資杠桿作用，有力地支持了實體經(jīng)濟的發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)承載能力增強。特色商業(yè)區(qū)入駐商貿(mào)企業(yè)共159家、個體工商戶3861戶，實現(xiàn)主營業(yè)務收入28.6億元，榮獲河南省“十快”和一星級特色商業(yè)區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積調(diào)整增加到26平方公里，建成區(qū)面積11.2平方公里，固定資產(chǎn)投資累計完成672.2億元，入駐工業(yè)企業(yè)156家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入236.28億元，吸納就業(yè)4.8萬人；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先后被評為全省“十快”和先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，晉升省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
五年來，新型城鎮(zhèn)化進一步加快。一是城市品位不斷提升。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，完成了城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，啟動了9個專項規(guī)劃編制工作。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、新舊城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建成區(qū)面積由19平方公里擴大到24平方公里，城區(qū)人口達到22萬人。新建、改造提升城市道路17條，實施了126條背街小巷的綜合整治，全長16公里的大北環(huán)建成通車。實施城市綠化、亮化工程，樂淘苑、琴瑟廣場、北海植物園等6個城市公園建成開放，創(chuàng)建了一批綠化示范道路和園林單位、園林小區(qū)，容湖生態(tài)公園晉升為國家3A級旅游景區(qū)。建成了第二水廠、第二污水處理廠，鋪設改造供水管網(wǎng)共100公里、污水管網(wǎng)32公里。實施環(huán)衛(wèi)機械作業(yè)吸塵、沖洗、清掃“聯(lián)合作業(yè)”，主次干道機掃率達到100%。開通了公交線路和公共自行車系統(tǒng)，公交車輛達到100輛，公共自行車達到1000輛，綠色出行成為新時尚。大力開展“雙違”“雙牌”“雙車”集中整治，城區(qū)秩序和面貌明顯改善。加強城市數(shù)字化精細化管理，全市城市數(shù)字化管理現(xiàn)場會在我縣召開。持續(xù)推進“四城”創(chuàng)建，再次蟬聯(lián)省級園林城、省級衛(wèi)生城，成功創(chuàng)建省級文明城和省級雙擁模范縣。二是鎮(zhèn)村建設積極推進。調(diào)整行政區(qū)劃，撤銷梁莊鄉(xiāng)，增設了浦東街道、長江新城街道，崗王、伯崗、張橋實現(xiàn)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。胡襄鎮(zhèn)被列為第三批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)，城關鎮(zhèn)進入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設活動，農(nóng)村面貌大為改觀，我縣被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境示范縣。三是生態(tài)環(huán)境切實改善。面對大氣污染防治的嚴峻形勢，全縣上下齊心協(xié)力、背水一戰(zhàn)，強力推進科學治污、全民治污、依法治污，實施揚塵治理、工業(yè)污染治理、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放、機動車污染治理、黑加油站整治等9項精準治理措施，強化污染天氣應急管控，空氣質量明顯好轉，全年優(yōu)良天數(shù)達到293天，“柘城藍”刷爆“朋友圈”。水環(huán)境治理攻堅全面啟動，鄉(xiāng)村清潔工程深入推進，林業(yè)生態(tài)建設切實加強，全縣林木覆蓋率達到30%，我縣被評為全國綠化先進集體、全省林業(yè)生態(tài)建設示范縣。
五年來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提升。一是農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化。五年累計建成高標準糧田65萬畝，糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定增長，我縣獲評全省高標準糧田建設先進縣、全國產(chǎn)糧大縣，連續(xù)六年被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，建成了一批果蔬等經(jīng)濟作物種植基地和畜牧養(yǎng)殖基地，先后被評為全國生豬調(diào)出大縣、河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)畜牧產(chǎn)業(yè)項目縣。二是特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出。著力發(fā)展辣椒特色農(nóng)業(yè)，制訂并發(fā)布了三櫻椒質量標準，創(chuàng)建成為河南省出口三櫻椒質量安全示范區(qū)，2016年取得了“中國辣椒之鄉(xiāng)”最具影響力網(wǎng)絡品牌評選第一名的優(yōu)異成績，我縣被評為全國辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展功勛縣。柘城“胡芹”被授予國家地理標志證明商標。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別達到750家、210家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到25家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群3個。三是農(nóng)業(yè)設施切實加強。實施河流溝渠疏挖治理、小農(nóng)水重點縣等水利工程項目，加強農(nóng)田水利基本建設，我縣獲得了全省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線最高獎“紅旗渠精神杯”。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)作物機收率達到90%以上。實施農(nóng)村公路三年行動計劃，建設農(nóng)村公路533公里，維修改建橋梁64座。基本完成了農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、井井通電和小城鎮(zhèn)電網(wǎng)升級改造工程，解決了5.93萬農(nóng)戶“低電壓”問題，農(nóng)村供電能力進一步提升。80.4萬農(nóng)村居民和在校師生不安全飲水問題全部解決，在全國農(nóng)村安全飲水建設管理現(xiàn)場會上，我縣代表河南省介紹了經(jīng)驗做法。
五年來，改革開放進一步深化。一是各項改革扎實推進。穩(wěn)妥推進行政審批制度改革，基本完成政府機構和事業(yè)單位分類改革。抓好“放、管、服”改革，縣本級行政審批事項較2011年減少了43.6%。深化商事制度改革，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，全縣市場主體達到了2.3萬家。落實“營改增”政策，近一年來為企業(yè)減免各類稅收2934.16萬元，極大降低了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。公務用車、戶籍制度、財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域改革取得積極進展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和農(nóng)村集體建設用地使用權確權頒證工作順利推進。二是“雙創(chuàng)”工作全面加強。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快建設“雙創(chuàng)”平臺，鄭州大學超硬材料科技創(chuàng)業(yè)園建設進展順利，電商產(chǎn)業(yè)園被評為全省十大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園，我縣被確定為河南省創(chuàng)新驅動助力工程示范縣。農(nóng)民青年創(chuàng)業(yè)者王茜同志作為全國村淘合伙人代表，走上聯(lián)合國，向世界分享電商創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，展示了柘城青年良好的形象。三是項目招商取得實效。深入開展招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，著力擴大對外開放，五年實際利用省外資金224.5億元，累計引進億元以上項目59個；狠抓重點項目建設，一批工業(yè)項目、城建項目、服務業(yè)項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和交通、能源、電力、水利等重大工程項目相繼建成，夯實了縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎，成為了跨越發(fā)展的新優(yōu)勢和新動力。
