政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年5月24日在羅山縣第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
羅山縣人民政府縣長(zhǎng) 汪明君
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、過(guò)去五年工作回顧及今后五年主要目標(biāo)
縣十四屆人大一次會(huì)議以來(lái)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開局。
（一）工業(yè)強(qiáng)縣持續(xù)推進(jìn)。2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值43億元，是2011年的1.6倍，年均增長(zhǎng)10.3%?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成投資104.5億元，入駐企業(yè)144家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入164.6億元，建成區(qū)5.85平方公里，分別是2011年的1.5倍、2.5倍、2.5倍和1.6倍?？h石材專業(yè)園區(qū)累計(jì)完成投資20億元，入駐企業(yè)27家，從業(yè)人員1100人，發(fā)展成為年開采石料50萬(wàn)立方米、加工板材1600萬(wàn)平方米、產(chǎn)值20億元的縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
（二）項(xiàng)目支撐持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持把項(xiàng)目工作作為經(jīng)濟(jì)工作的第一抓手，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)加大項(xiàng)目工作力度，一大批工業(yè)、城建、交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目落戶我縣，先后實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目417個(gè)，總投資393.5億元，完成投資294.4億元。圓滿完成了大中型灌區(qū)節(jié)水灌溉、中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、“百千萬(wàn)”糧食工程、基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，境內(nèi)京港澳高速公路、G312、S339、S219改擴(kuò)建和寧西鐵路新增二線工程順利完成。
（三）脫貧攻堅(jiān)持續(xù)發(fā)力。始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，突出精準(zhǔn)扶貧，加大資金投入和項(xiàng)目實(shí)施力度，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的扶貧開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)55個(gè)貧困村整體脫貧、61516名貧困群眾穩(wěn)定脫貧。特別是2016年以來(lái)，嚴(yán)格按照“五個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，認(rèn)真落實(shí)“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”措施，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利實(shí)現(xiàn)28個(gè)貧困村、8210名貧困人口脫貧的年度減貧目標(biāo)。一是產(chǎn)業(yè)扶貧卓有成效。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)脫貧的首選路徑，通過(guò)扶持發(fā)展旅游、電商和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等，引導(dǎo)和支持貧困戶就地脫貧。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成了“公司+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動(dòng)4500名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售帶動(dòng)貧困戶增收，全縣茶葉、艾葉、紅薯粉等特色農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)店年銷售額達(dá)7645.8萬(wàn)元；加強(qiáng)無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)，帶動(dòng)597戶貧困戶參與蔬菜種植；打造鄉(xiāng)村旅游精品路線，扶持特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色旅游村建設(shè)，帶動(dòng)1398名貧困人口脫貧致富；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，帶動(dòng)800個(gè)貧困戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。二是易地扶貧搬遷順利推進(jìn)。4個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度居全市第一位，青山鎮(zhèn)青山村、孫崗村和高店鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置點(diǎn)已建成并實(shí)現(xiàn)搬遷貧困戶入住。三是轉(zhuǎn)移就業(yè)措施得力。全縣共有25.5萬(wàn)人外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)，6萬(wàn)余人就近就地就業(yè)，已有5100人通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。四是社會(huì)保障不斷健全。將符合兜底條件的人員納入兜底保障范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線與貧困線“兩線合一”，共認(rèn)定精準(zhǔn)扶貧政策兜底對(duì)象1054戶、1130人，做到“應(yīng)兜盡兜”。五是基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。加大扶貧資金統(tǒng)籌力度，共整合各類涉農(nóng)資金3.14億元，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等263個(gè)扶貧項(xiàng)目，為群眾解決實(shí)際困難。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)繁榮。2016年第一產(chǎn)業(yè)完成增加值45.3億元，是2011年的1.5倍。全縣糧食種植面積穩(wěn)定在140萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在14億斤以上。全縣省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)到6家、43家，各類家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到700余家，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社550家，其中國(guó)家級(jí)示范社6家、省級(jí)示范社8家，帶動(dòng)農(nóng)戶10.8萬(wàn)戶。苗木、茶葉、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，靈山茶葉和申林億峰茶葉兩個(gè)產(chǎn)業(yè)化集群被認(rèn)定為省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，建成千畝種植養(yǎng)殖基地205個(gè)、萬(wàn)畝種植基地6個(gè)、200畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體48個(gè)，其中規(guī)劃面積10萬(wàn)畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已累計(jì)完成投資5.5億元、入駐企業(yè)20家、流轉(zhuǎn)土地2.2萬(wàn)畝。
（五）城鄉(xiāng)形象持續(xù)提升?？h城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)達(dá)51.5平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口30萬(wàn)人，分別比2011年增加8.5平方公里和5.21萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率達(dá)39.92%，比2011年提高7.95個(gè)百分點(diǎn)。縣城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，開發(fā)建成70余個(gè)住宅小區(qū)、面積358萬(wàn)平方米，老城區(qū)改造主次干道60多公里、背街巷道75條，新區(qū)建成主次干道5條10余公里，城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施更加完善。持續(xù)加大城市綠化力度，縣城建成區(qū)綠地面積發(fā)展到662.1萬(wàn)平方米，比2011年增長(zhǎng)58.7%，綠地率32.2％，綠化覆蓋率38.4%，人均公共綠地面積8.4平方米。交通狀況極大改善，全縣公路通車總里程達(dá)2249.2公里，比2011年增加410公里。城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，最大供電能力23萬(wàn)千瓦，是2011年的2倍。靈山、楠桿、周黨等中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的載體作用日益明顯，靈山鎮(zhèn)成為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作走在全省前列，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)村被評(píng)為國(guó)家和省、市美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，共創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村122個(gè)、示范村55個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
（六）第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。2016第三產(chǎn)業(yè)完成增加值65.3億元，是2011年的1.8倍。旅游帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，旅游綜合收入增速連年高于同期GDP增速，2016年接待游客276萬(wàn)人次、旅游綜合收入11.8億元，分別是2011年的1.8倍和2.1倍，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入年均增長(zhǎng)20.5%。大力推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資28.1億元，入駐各類服務(wù)企業(yè)77家,其中規(guī)模以上企業(yè)42家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入20.9億元，增加值達(dá)5.8億元，成功晉升為一星級(jí)特色商業(yè)區(qū)。電子商務(wù)發(fā)展迅速，縣電子商務(wù)孵化園建成并投入運(yùn)營(yíng)，入駐各類電商企業(yè)71家，成功孵化本土企業(yè)35家，被認(rèn)定為全市電子商務(wù)示范基地，全縣各類網(wǎng)店達(dá)1500余家，銷售額1.7億元、增長(zhǎng)31.2%。
（七）改革開放持續(xù)深化。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市全面深化改革的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，縣本級(jí)取消行政審批項(xiàng)目79項(xiàng)，合并、承接上級(jí)下放審批項(xiàng)目133項(xiàng)；農(nóng)村改革試驗(yàn)被確定為全國(guó)試點(diǎn)，工商質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生等行政執(zhí)法體制改革順利完成，財(cái)稅金融和社會(huì)事業(yè)體制改革全面展開，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展。開放招商取得明顯成效，五年來(lái)，全縣招商引資落地項(xiàng)目61個(gè)，實(shí)際到位資金74.06億元，其中2016年新簽約招商項(xiàng)目13個(gè)、合同引資44億元，落地項(xiàng)目8個(gè)、總投資13.5億元，實(shí)際到位引進(jìn)省外資金17.5億元；進(jìn)出口總額1.31億美元，實(shí)際利用外資1.99億美元，其中2016年進(jìn)出口總額2912.6萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資4420萬(wàn)美元，分別是2011年的1.57倍和1.63倍。
（八）民生福祉持續(xù)改善。堅(jiān)持以人為本，始終把民生放在心上、抓在手上，對(duì)各項(xiàng)民生支出優(yōu)先保障、重點(diǎn)安排。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)23281元和10534元。社會(huì)保障更加有力，社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步健全完善。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)條件持續(xù)改善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平持續(xù)提升，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，公共衛(wèi)生能力不斷增強(qiáng)，成功創(chuàng)建新一輪全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。深入實(shí)施藍(lán)天、碧水和鄉(xiāng)村清潔工程，節(jié)能減排和環(huán)保執(zhí)法力度持續(xù)加大，全縣森林覆蓋率達(dá)39.9%，被納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，董寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被納入中國(guó)生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等工作繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，平安羅山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，公共安全應(yīng)急管理體系日益完善，依法行政水平不斷提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（九）政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，五年來(lái)，累計(jì)辦理人大代表建議539件、議案2件、政協(xié)提案657件，辦復(fù)率100%。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，突出治理庸懶散軟，作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)，行政效能顯著提升。不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大源頭預(yù)防和治理腐敗力度，廉政建設(shè)取得新的成效。大力推進(jìn)依法行政，行政審批清理工作順利完成，推行權(quán)責(zé)清單工作穩(wěn)步開展，“六五”普法工作成效顯著，依法治縣工作全面推進(jìn)，榮獲全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。
五年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防后備力量及人民防空建設(shè)，深入開展雙擁工作，被表彰為全省雙擁模范縣，駐羅武警、消防部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員在支持羅山建設(shè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面作出了重要貢獻(xiàn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作全面加強(qiáng)，監(jiān)察、審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、農(nóng)機(jī)、行政審批、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商質(zhì)監(jiān)、氣象、史志、檔案等方面工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表，五年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，我們著力穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)、調(diào)結(jié)構(gòu)抓轉(zhuǎn)型、防風(fēng)險(xiǎn)促穩(wěn)定，務(wù)實(shí)求進(jìn)，積極作為，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，把羅山發(fā)展推上了一個(gè)新的更高起點(diǎn)。
——過(guò)去的五年，是縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升的五年。2016年，全縣生產(chǎn)總值172.2億元，是2011年的1.6倍，年均增長(zhǎng)9.8%；一般公共預(yù)算收入5.1億元，是2011年的2.1倍，年均增長(zhǎng)15.9%，增幅連續(xù)五年穩(wěn)居全市前3位；固定資產(chǎn)投資161億元，是2011年的1.5倍，年均增長(zhǎng)9.7%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額70.4億元，年均增長(zhǎng)13.9%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額222.9億元、各項(xiàng)貸款余額88.9億元，分別凈增115.3億元和51.5億元。
——過(guò)去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的五年。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2011年的26.9：39.9：33.2調(diào)整為2016年的26.3:35.8:37.9。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，縣石材專業(yè)園區(qū)從無(wú)到有、從小到大，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，集聚帶動(dòng)作用日益突顯，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)榮獲全省“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稱號(hào)，受到省委、省政府表彰，并晉升為一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，縣石材專業(yè)園區(qū)被評(píng)為中國(guó)石材業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)園區(qū)?！叭r(nóng)”工作穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，先后獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范縣、全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣、全國(guó)十大生態(tài)產(chǎn)茶縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣、全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)縣、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)。電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃興起，與2011年相比，第三產(chǎn)業(yè)占比提升4.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展提速、水平提升。
——過(guò)去的五年，是城市功能日臻完善的五年。立足于拉大縣城框架，促進(jìn)人口集聚，實(shí)現(xiàn)品位提升，有序推進(jìn)老城改造，完善新區(qū)配套功能，實(shí)施了新中醫(yī)院遷建、金博大城市廣場(chǎng)、縣城內(nèi)河治理、飲用水取水口前移和第二水廠建設(shè)等工程，縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、新人民醫(yī)院、谷泉農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文化中心、體育館等基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成并投入使用，成功創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)園林縣城，縣城人居環(huán)境持續(xù)改善，城市承載能力不斷增強(qiáng)。
——過(guò)去的五年，是發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的五年。堅(jiān)持打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生，全力以赴抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、增后勁，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資取得豐碩成果，2013年、2015年兩次被省政府表彰為“河南省對(duì)外開放先進(jìn)縣”，建成了一大批交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，有力支撐了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。2012年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，極大調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資坑塘建設(shè)的積極性，全縣共新建、改造坑塘1.3萬(wàn)余口，累計(jì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5151萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)投資2億元以上，圓滿完成三年內(nèi)將全縣5000方以上“碟子塘”基本改造一遍的目標(biāo)，連續(xù)四年奪得全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”，受到省政府表彰。
——過(guò)去的五年，是民生事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步的五年。不斷加大民生投入，全縣民生支出101.1億元，占一般公共預(yù)算支出的77.5%，辦成了一批事關(guān)群眾切實(shí)利益的大事、實(shí)事，讓發(fā)展成果實(shí)實(shí)在在地普惠群眾，全縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，先后被表彰為全國(guó)五保供養(yǎng)工作先進(jìn)縣、全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)示范縣、全國(guó)“兩基”工作先進(jìn)縣、全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)縣、國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全省信訪工作先進(jìn)縣、全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣、安全河南創(chuàng)建示范先進(jìn)縣。
各位代表！五年的發(fā)展有目共睹，五年的成就令人鼓舞。這是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)履職監(jiān)督、合力共為的結(jié)果，是76萬(wàn)羅山人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、艱苦奮斗的結(jié)果，凝聚著社會(huì)各界的關(guān)心和智慧。在此，我代表縣政府，向辛勤奮斗在各條戰(zhàn)線的全縣廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐羅武警官兵、公安干警及社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心支持羅山改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱、工業(yè)支撐有待增強(qiáng)、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重、發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化、社會(huì)建設(shè)治理還存在薄弱環(huán)節(jié)等一些突出矛盾和問題。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，在今后的工作中認(rèn)真加以解決，努力讓人民滿意！
各位代表！今后五年，是我縣堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是打造“四個(gè)羅山”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新的形勢(shì)、新的使命，我們必須在新的起點(diǎn)上奮力開創(chuàng)新局面。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力做到穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力建設(shè)實(shí)力羅山、文化羅山、生態(tài)羅山、幸福羅山，確保如期全面建成小康社會(huì)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，布局合理、特色鮮明、集約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得進(jìn)展，全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進(jìn)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全面建成小康社會(huì)。
各位代表！實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅(jiān)定加快發(fā)展信心，保持專注發(fā)展定力，積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，全面促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升綠色發(fā)展，大力實(shí)施開放發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)五年的不懈奮斗、團(tuán)結(jié)拼搏，今后五年的宏偉目標(biāo)一定能夠順利實(shí)現(xiàn)！
二、2017年重點(diǎn)工作
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是全面落實(shí)縣十二次黨代會(huì)各項(xiàng)部署的開局之年，做好今年的政府工作十分重要。今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)8%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口9000人以上，節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量改善完成市下達(dá)任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，2017年重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：
（一）緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)，著力抓增效、興產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)抓，深入推進(jìn)去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，向結(jié)構(gòu)要市場(chǎng)、要?jiǎng)恿?、要效益?br>
一是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣。緊緊圍繞縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和石材專業(yè)園區(qū)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓招商引資、項(xiàng)目落地和企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)園區(qū)上規(guī)模、上水平、上層次，提高承載力、競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)10%以上。加大招商力度。堅(jiān)持把招商引資放在工業(yè)強(qiáng)縣的首要位置，緊扣國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我縣資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大骨干企業(yè)，緊盯大企業(yè)、大集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化招商力量，創(chuàng)新招商方式，大力開展精準(zhǔn)招商、以商招商、中介招商和專題招商，力爭(zhēng)引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上，重點(diǎn)實(shí)施縱橫電子、寶通光電、鼎豐電子、康源生物等14個(gè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)雙福糧業(yè)、天山糧貿(mào)、永強(qiáng)糧業(yè)、豫南王鞋業(yè)、普航電子等企業(yè)技改項(xiàng)目，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資110億元以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入160億元以上、全部增加值60億元以上，其中工業(yè)增加值35億元以上，新增“四上”企業(yè)入庫(kù)6家、從業(yè)人員4000人以上。在縣石材專業(yè)園區(qū)發(fā)展上，重點(diǎn)實(shí)施好伯利恒、希伯倫、豫祥等8個(gè)企業(yè)石材加工及綜合利用項(xiàng)目，建成石材大道新連接線工程，加快推進(jìn)石材交易市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)再引進(jìn)1-2家投資億元以上企業(yè)落地，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值24億元、利稅5000萬(wàn)元。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。規(guī)范和優(yōu)化行政審批程序，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)控，強(qiáng)化要素保障，加大對(duì)損害發(fā)展環(huán)境行為的查處和問責(zé)力度，不斷提高服務(wù)效率，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加大對(duì)傳統(tǒng)困難企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。同時(shí)，繼續(xù)開展擔(dān)保貸款和助保貸業(yè)務(wù)，加快推廣使用小微企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，緩解企業(yè)融資難問題。
二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，進(jìn)一步規(guī)范合理利用農(nóng)村土地，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，扶持培育市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社3-4家，爭(zhēng)取成功申報(bào)市級(jí)龍頭企業(yè)2-3家。著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、加工能力調(diào)強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長(zhǎng)的要求，著力打造稻麥、蔬菜、茶葉、油料、畜禽、水產(chǎn)、花卉苗木等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和靈山濱湖、廟仙官莊、莽張欣豐達(dá)、山店?yáng)|方信禾等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展到2.5萬(wàn)畝以上、入駐企業(yè)達(dá)到22家、年產(chǎn)值10億元以上，積極創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精、深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，積極開展國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）建設(shè)，加快培育并積極申報(bào)一批農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，爭(zhēng)取成功申報(bào)1-2個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證。著力加快一產(chǎn)與二三產(chǎn)融合發(fā)展。立足區(qū)位、資源和特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。成立縣級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集散、交易、流通、配送、電商等綜合市場(chǎng)和信息體系建設(shè),充分拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光旅游、休閑體驗(yàn)、文化傳承等功能，提升本地農(nóng)副產(chǎn)品商品化率，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售、三產(chǎn)服務(wù)以及文化娛樂等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步深化三產(chǎn)融合。著力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加大投入力度，用足用活“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“一事一議”等政策，深入開展“興羅杯”競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)再上新臺(tái)階。積極做好張灣水庫(kù)建設(shè)配合服務(wù)工作，加快推進(jìn)九龍河治理工程、大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余項(xiàng)目和2017年度農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)。實(shí)施土地整治和補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，完成新增千億斤糧食田間工程項(xiàng)目，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)通村公路251.38公里，改造危橋1400延米，實(shí)施10千伏農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，在52個(gè)村實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，再解決12.27萬(wàn)人的飲水不安全問題，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。
三是突出抓好第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、文化旅游和健康養(yǎng)老等高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)，著力培育科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、居民家庭服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)、新型服務(wù)業(yè)快速擴(kuò)張，全面提升我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，加快推進(jìn)靈山旅游生態(tài)停車場(chǎng)和新游客服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)做好何家沖景區(qū)旅游精細(xì)化和延伸打造工作。深度挖掘旅游資源，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建全域旅游示范縣，力爭(zhēng)2017年接待游客302萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入13億元以上。大力發(fā)展電子商務(wù)，依托縣電商孵化園和電商協(xié)會(huì)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域，整合縣內(nèi)電商資源，探索構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)體系，完善獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。著力完善縣特色商業(yè)區(qū)生活性服務(wù)功能，按照服務(wù)業(yè)集中布局、服務(wù)功能集合構(gòu)建、空間和要素集約利用的原則，加大特色商業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上企業(yè)8家以上，入駐企業(yè)達(dá)到90家以上，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入22.5億元，增加值突破6.5億元，從業(yè)人員達(dá)到3500人，固定資產(chǎn)投資12億元。
（二）緊緊圍繞精準(zhǔn)脫貧，著力抓攻堅(jiān)、見實(shí)效。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省第三次、全市第四次脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)和陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)來(lái)羅山調(diào)研脫貧攻堅(jiān)重要講話精神，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，樹立精準(zhǔn)理念，突出問題導(dǎo)向，壓實(shí)工作責(zé)任，確保如期完成減貧目標(biāo)。一是在精準(zhǔn)識(shí)別上再下工夫。按照精準(zhǔn)要求，堅(jiān)持識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶逐人對(duì)貧困戶建檔立卡工作進(jìn)行核實(shí)復(fù)查，做好動(dòng)態(tài)管理，確保應(yīng)進(jìn)就進(jìn)、該退則退，不漏一人、不錯(cuò)一戶，扣好脫貧攻堅(jiān)“第一粒紐扣”。二是在幫扶措施上再下工夫。按照“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，因地制宜、因癥施策，開準(zhǔn)“藥方子”，拔掉“窮根子”。針對(duì)不同類型的貧困戶，分別研究制定不同的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，確保實(shí)行脫貧產(chǎn)業(yè)政策全覆蓋，著力提升貧困戶增收致富能力。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的貧困戶，實(shí)行政府提供入股資金，投入到合作社、企業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行入股分紅模式，確保沒有勞動(dòng)能力的貧困戶能夠如期穩(wěn)定脫貧；對(duì)有勞動(dòng)能力、有技術(shù)且愿意自主創(chuàng)業(yè)但缺少資金的，采取提供金融扶貧貸款的方式，幫助其如期穩(wěn)定脫貧；對(duì)有勞動(dòng)能力、不想創(chuàng)業(yè)而想外出務(wù)工的，提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)，對(duì)為貧困戶務(wù)工提供崗位的縣內(nèi)企業(yè)，采取勞務(wù)補(bǔ)貼的辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在縣外務(wù)工的貧困戶給予相應(yīng)的交通費(fèi)用補(bǔ)貼；對(duì)有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的貧困戶，提供相應(yīng)的保險(xiǎn)扶貧全覆蓋，確保一旦出現(xiàn)天災(zāi)、人禍、水患、病蟲害等意外時(shí)，保險(xiǎn)公司能及時(shí)給予一定賠償，為貧困戶增收脫貧提供保障；對(duì)因病致貧貧困戶，沒有納入新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助或重癥慢性病報(bào)銷的部分醫(yī)療費(fèi)用，研究制定相關(guān)政策，按一定比例給予報(bào)銷，減輕貧困戶醫(yī)療負(fù)擔(dān)。三是在精準(zhǔn)退出上再下工夫。嚴(yán)格貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照統(tǒng)計(jì)摸底、民主評(píng)議、核實(shí)認(rèn)可、公告公示、脫貧銷號(hào)的程序規(guī)范操作，建立縣、鄉(xiāng)、村、戶脫貧檔案和貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，嚴(yán)格審核把關(guān)，脫貧一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，確保結(jié)果讓群眾認(rèn)賬、成效讓群眾買賬。四是在完善機(jī)制上再下工夫。落實(shí)駐村幫扶責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)幫扶責(zé)任人和第一書記的管理。以暗訪為主，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）脫貧成效進(jìn)行考核，對(duì)成效明顯、成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排位靠后、被上級(jí)通報(bào)批評(píng)的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。充分發(fā)揮部門行業(yè)職能，運(yùn)用行業(yè)資源支持扶貧開發(fā)，做到扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。持續(xù)加大涉農(nóng)資金整合和撥付力度，堅(jiān)持應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，突出支持重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)資金監(jiān)管，從嚴(yán)審核把關(guān)，確保資金嚴(yán)格按上級(jí)要求及時(shí)撥付到位。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)市脫貧攻堅(jiān)指揮部3號(hào)令，加大對(duì)非貧困村貧困人口的扶持力度，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板，確保小康路上不落一人。
（三）緊緊圍繞項(xiàng)目拉動(dòng)，著力抓投資、強(qiáng)后勁。把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生改善為目標(biāo)，大力實(shí)施一批打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目、利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目和順應(yīng)民意訴求的民生類項(xiàng)目，確保完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%的目標(biāo)。一是主動(dòng)謀劃項(xiàng)目。搶抓政策機(jī)遇，最大限度地把政策紅利轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目和資金，特別是圍繞《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》、《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》和國(guó)家、省、市各行業(yè)“十三五”規(guī)劃，超前謀劃儲(chǔ)備一批厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、完善城市功能、增進(jìn)民生福祉的重大基層設(shè)施項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入上級(jí)規(guī)劃籠子。同時(shí)，對(duì)謀劃的重大項(xiàng)目，實(shí)行專人專班，科學(xué)運(yùn)作，做實(shí)基礎(chǔ)，主動(dòng)對(duì)接，力爭(zhēng)盡可能多地進(jìn)入國(guó)家和省、市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二是積極爭(zhēng)引項(xiàng)目。認(rèn)真研究新常態(tài)下上級(jí)抓投資、上項(xiàng)目的新思路、新變化，緊緊圍繞電子商務(wù)、生態(tài)旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，積極向上溝通對(duì)接，加大跑項(xiàng)爭(zhēng)資力度，對(duì)已進(jìn)入國(guó)家和省、市籠子的項(xiàng)目盯住不放，確保資金到位；對(duì)條件不完全成熟的項(xiàng)目創(chuàng)造條件，積極申報(bào)，努力爭(zhēng)取。足額保障項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)跑項(xiàng)爭(zhēng)資有功單位和人員，充分調(diào)動(dòng)全縣各級(jí)各部門向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的積極性。三是全力建設(shè)項(xiàng)目。今年，縣委、縣政府共確定重點(diǎn)項(xiàng)目165個(gè)，比2016年增加46個(gè)，總投資238.6億元、增長(zhǎng)30%，年度計(jì)劃投資86.2億元、增長(zhǎng)33.4%。把這些項(xiàng)目作為今年全縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓，加快推進(jìn)寶城公館、豫南農(nóng)耕文化觀光園、石山口水庫(kù)至縣城輸水工程等44個(gè)已開工項(xiàng)目進(jìn)度，確保完成年度投資計(jì)劃；盡快開工建設(shè)豫南商貿(mào)物流城、婦幼保健院遷建、電網(wǎng)改造等121個(gè)項(xiàng)目；認(rèn)真抓好天元南路拓寬改造、寶城綜合大市場(chǎng)、石山口水庫(kù)水源地生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。同時(shí)，健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制和重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)檢查、考核通報(bào)制，全面實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬管理，定期召開重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)進(jìn)度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，全力幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)、融資等各類問題，努力把謀劃、爭(zhēng)取的項(xiàng)目落實(shí)好、實(shí)施好。
（四）緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力抓建管、提品位。以深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、完善設(shè)施配套、提升城市品位、增強(qiáng)輻射能力為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。逐步實(shí)現(xiàn)縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，進(jìn)一步完善縣城新區(qū)、老城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、石材專業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推進(jìn)多規(guī)合一。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，著力打造具有地域文化內(nèi)涵與品質(zhì)的城市空間格局。二是完善城鎮(zhèn)功能。積極對(duì)接全省百城建設(shè)提質(zhì)工程，持續(xù)提高縣城建設(shè)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載和吸納能力，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。進(jìn)一步完善縣城配套功能，實(shí)施世序東西路、北緯一路、北經(jīng)三路、靈元路、九武西路等項(xiàng)目建設(shè)，完成江淮路整修、龍山大道和民政北路拓寬改造等工程，加快推進(jìn)陽(yáng)光幼兒園、第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)和第二自來(lái)水廠建設(shè)。持續(xù)改善縣城居住環(huán)境，有序推進(jìn)城區(qū)內(nèi)河治理，完成小潢河治理工程，加大北干渠、梅灣泄洪渠和杜堰河環(huán)境整治力度。抓緊實(shí)施天元南路、龍河錦城、木材廠區(qū)域、農(nóng)業(yè)科技園等4個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，啟動(dòng)十里塘、上馬園、岳沖和桑園4個(gè)安置區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)麗晶世家、萬(wàn)隆商貿(mào)城、金和時(shí)代、金誠(chéng)聚福緣等商住項(xiàng)目。著力發(fā)展中心城鎮(zhèn)，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善靈山、楠桿、周黨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套功能，充分發(fā)揮其吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的載體作用。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村改造提升，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村垃圾收集處理工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是提升管理水平。致力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城鄉(xiāng)管理體制，強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展城區(qū)交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，持續(xù)提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。堅(jiān)持中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，綜合運(yùn)用土地、財(cái)稅、金融等手段，把房?jī)r(jià)控制在合理區(qū)間，認(rèn)真研究并建立符合我縣縣情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)住房消費(fèi)，加快消化房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
（五）緊緊圍繞機(jī)制創(chuàng)新，著力抓改革、激活力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，確保各項(xiàng)改革落地見效。一是深化行政體制改革。繼續(xù)做好“放、管、服”改革，再精簡(jiǎn)一批行政審批、中介服務(wù)審批事項(xiàng)。深化商事制度改革，擴(kuò)大“五證合一、一照一碼”改革成果。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升服務(wù)的便利性。二是深化投融資和財(cái)稅金融體制改革。完善政府投資項(xiàng)目管理辦法，繼續(xù)做好國(guó)稅、地稅征管體制綜合改革工作，大力開展綜合治稅，進(jìn)一步完善預(yù)算管理和非稅收入管理、國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡結(jié)算、政府采購(gòu)管理和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面改革。三是加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，加快建立分級(jí)診療制度，切實(shí)增強(qiáng)基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)鹽業(yè)體制改革和價(jià)格、教育、科技、文化、戶籍等領(lǐng)域改革。
（六）緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)，著力抓環(huán)保、治污染。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。一是鞏固大氣污染防治工作成果。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)控塵、控排、控車、控煤、控油、控?zé)取傲亍贝胧袑?shí)把“定人、定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的網(wǎng)格化監(jiān)管格局落到實(shí)處，保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，大力推進(jìn)10蒸噸以下燃煤鍋爐拆改、10蒸噸以上燃煤鍋爐提標(biāo)升級(jí)工作，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)涉氣企業(yè)、工業(yè)料場(chǎng)堆場(chǎng)的揚(yáng)塵治理，持續(xù)抓好煙花爆竹禁燃禁放和秸稈禁燒工作，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，確保全縣空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。二是打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面貫徹落實(shí)全省水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“1+2+9”系列文件，把確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、治理黑臭水體、保障飲水安全作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，加快推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)停搬遷工作，建立水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)“河長(zhǎng)制”，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，實(shí)施竹竿河污染綜合治理工程。三是實(shí)施綠化提升工程。按照擴(kuò)容和提質(zhì)并重、建設(shè)和管護(hù)并舉的原則，圍繞退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)等重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)提升工程，完成2.24萬(wàn)畝造林、4.15萬(wàn)畝森林撫育和改造任務(wù)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式。四是持續(xù)完善長(zhǎng)效機(jī)制。全面強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入制度，完善污染企業(yè)退出機(jī)制。加快推動(dòng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，用制度呵護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（七）緊緊圍繞改善民生，著力抓穩(wěn)定、促和諧。堅(jiān)持把保障民生、改善民生放在更加突出的位置，下大力氣解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓全縣人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。一是全面提高社會(huì)保障水平。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，全面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合工作。繼續(xù)提高社會(huì)救助和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)問題。引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，啟動(dòng)興福院和頤樂苑兩個(gè)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。二是協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)和陽(yáng)光幼兒園工程建設(shè)，進(jìn)一步改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。加大支持民營(yíng)學(xué)校發(fā)展力度，啟動(dòng)立才學(xué)校建設(shè)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，持續(xù)鞏固新一輪國(guó)優(yōu)縣成果。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，縣文化中心藝術(shù)館、學(xué)術(shù)報(bào)告廳實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾開放。三是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。深入推進(jìn)平安羅山建設(shè)，進(jìn)一步提高群眾安全感和滿意度。突出抓好礦山開采、煙花爆竹、食品藥品、工程建設(shè)、道路交通等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患排查和整治力度，防范重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。進(jìn)一步暢通信訪渠道，健全各類突發(fā)事件應(yīng)急體系，完善矛盾糾紛化解機(jī)制，及時(shí)、妥善解決信訪群眾反映的問題。同時(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)和科協(xié)等群團(tuán)組織作用，進(jìn)一步做好人民武裝、人民防空、工商質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象等工作。
各位代表！在著力抓好以上工作的同時(shí)，今年繼續(xù)抓好“十項(xiàng)民生實(shí)事”，分別是：1、年度投資1.6億元，以貧困村為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)改造、通村公路及危橋改造工程建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。2、年度投資1億元，啟動(dòng)北干渠、杜堰河治理工程，進(jìn)一步改善縣城人居環(huán)境。3、投資1.1億元，完成土地整治7.9萬(wàn)畝，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。4、投資1.1億元，完成S337線整修工程，進(jìn)一步改善干線公路通行條件。5、年度投資2.8億元，在城區(qū)改擴(kuò)建3條主干道、打通3條斷頭路，進(jìn)一步完善城區(qū)路網(wǎng)。6、年度投資6000萬(wàn)元，實(shí)施64所農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工程，再建設(shè)41個(gè)貧困村文體廣場(chǎng)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，豐富群眾文化生活。7、年度投資5000萬(wàn)元，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生提升工程和縣人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，改善群眾就醫(yī)條件。8、投資1800萬(wàn)元，整修縣城南城排水系統(tǒng)，完成10條背街巷道改造，進(jìn)一步改善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。9、投資1700萬(wàn)元，建成平安天網(wǎng)二期工程，切實(shí)推進(jìn)平安羅山建設(shè)。10、年度投資3000萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村垃圾收集處理工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！實(shí)現(xiàn)今后五年宏偉藍(lán)圖，完成今年的目標(biāo)任務(wù)，需要全縣人民共同奮斗，更需要政府不斷提升治理能力和水平。我們將始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終堅(jiān)持以人民滿意為根本要求，著力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、效能政府、廉潔政府。
（一）堅(jiān)持依法行政。牢固樹立法治思維，堅(jiān)決做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)司法和行政執(zhí)法監(jiān)督，全面提高依法行政能力和水平。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，大力推進(jìn)政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽(yáng)光下運(yùn)行。
（二）堅(jiān)持為民宗旨。堅(jiān)持人民利益至上，把為民謀利作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾所急所盼和對(duì)美好生活的向往作為施政方向，把以人為本、執(zhí)政為民的要求融入到工作思路里、體現(xiàn)在政策措施中、落實(shí)到具體行動(dòng)上，自覺深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，傾聽人民心聲，多辦順民意、解民憂、惠民生和打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事實(shí)事，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。
（三）堅(jiān)持勤勉履職。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終弘揚(yáng)真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，實(shí)施重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作臺(tái)賬式管理，加強(qiáng)過(guò)程控制、效能督查、跟蹤問責(zé)、績(jī)效考評(píng)，全力以赴抓好落實(shí)。持續(xù)整治庸懶散，提振精氣神，嚴(yán)厲查處不作為、慢作為和亂作為行為，確保政令暢通、令行禁止，努力提高工作執(zhí)行力和政府公信力。
（四）堅(jiān)持廉潔從政。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，將反腐倡廉融入政府各項(xiàng)工作之中。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，持續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，控制“三公”經(jīng)費(fèi)，把更多財(cái)力用在惠民生、促發(fā)展上。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政資金使用、工程項(xiàng)目建設(shè)、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，嚴(yán)守《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，嚴(yán)厲查處公務(wù)人員違紀(jì)違法行為，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表！時(shí)代發(fā)展呼喚我們新作為，人民群眾賦予我們新使命。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)中央、省、市和縣委的決策部署，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，凝神聚力抓落實(shí)，務(wù)實(shí)作為求發(fā)展，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在建設(shè)“四個(gè)羅山”、決勝全面小康新征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！
縣十五屆人大一次會(huì)議秘書處 2017年5月23日
