政 府 工 作 報 告
─2017年4月26日在縣十四屆人大一次會議上
縣人民政府縣長 趙君峰
各位代表：
現在，我代表縣十三屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是息縣發(fā)展史上綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，我們緊密團結和依靠全縣人民，搶抓機遇，奮力拼搏，在克難攻堅中砥礪前行，在開拓創(chuàng)新中持續(xù)求進，譜寫了經濟社會發(fā)展的新篇章，美好息縣建設邁出堅實步伐。
——五年的奮斗，實現了綜合實力大幅提升。全縣生產總值由2011年的122.3億元增加到2016年的191.2億元，年均增長9.3%;一般公共預算收入和支出突破4.7億元、35億元，分別是2011年的2.2倍、1.65倍;固定資產投資累計達877.9億元，年均增長15.4%;三次產業(yè)結構由2011年的28.8：42.2：29優(yōu)化為2016年的25.3：39.6：35.1，呈現出一產穩(wěn)步發(fā)展、二產提質增效、三產日益活躍的良好局面。
工業(yè)經濟闊步前行。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到112家，主營業(yè)務收入達到267.5億元。產業(yè)集聚區(qū)從小到大、從弱到強，累計完成投資80億元，建成區(qū)面積6平方公里，入駐企業(yè)80家，帶動就業(yè)3萬余人，率先晉升為省一星級園區(qū)。確立并叫響了中國生態(tài)主食廚房的產業(yè)品牌，凝聚了“生態(tài)主食·膳待國人”的認知共識，形成了營養(yǎng)主食、休閑食品、生態(tài)飲品為代表的產業(yè)集群，好彩頭、豫道、金祥旺等產品暢銷中外、廣受好評，美好息縣的實業(yè)支撐更加堅實。省委書記謝伏瞻、省政協主席葉冬松等領導同志先后到我縣調研產業(yè)發(fā)展并給予充分肯定。
農業(yè)發(fā)展穩(wěn)中趨優(yōu)。農業(yè)產能持續(xù)保持穩(wěn)定，累計新建高標準糧田68.5萬畝，連續(xù)九年榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號，為國家糧食安全作出重要貢獻。畜牧業(yè)總產值達到23.8億元，是2011年的2.2倍。農業(yè)供給側改革扎實推進，規(guī)?；?、特色化趨勢日益顯現。完成了農村土地承包經營權確權登記，土地流轉面積達到75萬畝，新型農業(yè)經營主體達到2596家，一批優(yōu)質糧食、特色果蔬、畜禽養(yǎng)殖等示范基地逐步壯大，發(fā)展弱筋小麥和優(yōu)質粳稻訂單種植40萬畝，無公害認證達到24個，農副產品商標達到30個。德豐農業(yè)有機毛豆遠銷歐美，翠綠農業(yè)綠色蔬菜暢銷港澳，走出了現代農業(yè)發(fā)展的新路子。
第三產業(yè)日益活躍?，F代服務業(yè)實現擴面提升，第三產業(yè)占比突破35%，社會消費品零售總額突破90億元，增速位居全市前列。現代物流業(yè)加快發(fā)展，縣火車站物流園區(qū)初具規(guī)模，全縣物流、快遞公司發(fā)展到16家。打造了以西亞麗寶為代表的商圈，促進了城市服務功能再升級。新產業(yè)新業(yè)態(tài)活力迸發(fā)，電子商務從無到有、成長迅速，電商產業(yè)園入駐企業(yè)25家，村級電商服務點96家，以月兒灣“香稻空間”、息國風情園、古賴國文化園為代表的休閑觀光游、民俗風情游蓬勃發(fā)展，成為驅動經濟增長的新引擎。
——五年的攻堅，實現了城鄉(xiāng)面貌日新月異。五年來，我們始終把城鄉(xiāng)建設作為第一抓手，全力推進新型城鎮(zhèn)化進程。如今的息縣，一幢幢高樓拔地而起，一棟棟廠房簇擁而立，一條條道路寬闊整潔，一片片綠意交相輝映，呈現出生機勃勃的美好景象。
空間布局更加優(yōu)化。立足區(qū)位條件、自然稟賦和臨淮優(yōu)勢，確立了建設濱水宜居城市的目標定位。堅持規(guī)劃先行、科學布局，大氣魄、高標準推進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，把濮管區(qū)、息國故城、淮河、�酆雍頹逅�河納入中心城區(qū)規(guī)劃范圍，形成“以縣城為中心、以交通為紐帶、以水系為特色、以集鎮(zhèn)為節(jié)點”的城鄉(xiāng)規(guī)劃總體布局。高規(guī)格編制城東新區(qū)、北城片區(qū)、濮管區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等四個片區(qū)的控制性詳規(guī)以及臨河鄉(xiāng)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃、龐灣村等20個村莊規(guī)劃，高品位完成城東新區(qū)、龍湖片區(qū)、森林公園片區(qū)等三個區(qū)域城市設計，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日臻完善，功能布局更加科學，規(guī)劃引領得到強化，發(fā)展前景更加廣闊。
城鄉(xiāng)建設加速推進。堅持路網先行，拉大城區(qū)框架，拓展城市空間。升級改造、新建續(xù)建南北大街、工區(qū)路、孫廟路、將軍路、息夫人大道等主次干道20條，改造背街小巷495條，新增城區(qū)道路30.4公里，中心城區(qū)面積擴大到24.5平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到40%，打通了交通梗阻，聯通了新舊城區(qū)，初步構建了“七縱八橫一環(huán)”的路網格局。堅持高標準建設城市，深度融入濱水、森林、文化元素，北城廣場、息州廣場、馬援廣場建成使用，龍湖公園大面積清淤接近尾聲，景觀建設即將全面啟動，濮公山風景區(qū)加快建設，息州森林公園開園迎客、游人如織，從此告別了沒有城市公園的歷史，城市風貌日趨靚麗。征地拆遷超常推進，新區(qū)建設如火如荼，縣公安局、衛(wèi)計委業(yè)務技術用房和市民之家、消防指揮中心建成使用，教育、衛(wèi)生、文化、體育等資源加速布局，城東新區(qū)新貌初顯、后勁十足。公共交通、街區(qū)綠化、專業(yè)市場、電力通訊、污水管網等公共設施持續(xù)完善，城市的活力、魅力、承載力進一步增強。持續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投入，農村出行、飲水、醫(yī)療、教育等生產生活條件明顯改善。聚力打造了以譙樓龐灣、孫廟月兒灣、路口彎柳樹為代表的一批美麗鄉(xiāng)村，曹黃林鎮(zhèn)、夏莊鎮(zhèn)被評為全國重點鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。
人居環(huán)境持續(xù)改善。大氣污染防治攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，控排、控塵、控燒、控車、控油、控煤等“六控”工作成效顯著，秸稈禁燒及綜合利用躍升為省市先進，清理整改違法違規(guī)項目306家，空氣質量優(yōu)良天數位居全市前列。碧水工程扎實推進，實施�酆?、清?#65533;河、泥河、閭河等水系生態(tài)修復，提升改造第一污水處理廠，新建第二污水處理廠，全縣水體水質持續(xù)改善。堅決鏟除河沙濫采及超限超載、礦山違法開采、“三違”建設等“三大毒瘤”，嚴厲查處了一批違規(guī)違法行為，告別了濮管區(qū)“晴天一身灰、雨天一身泥”的歷史，全縣上下拍手稱快、交口稱贊。成功創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”“市級園林縣城”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建人居環(huán)境示范村、達標村177個。生態(tài)建設扎實推進，完成工程造林5.35萬畝，濮公山生態(tài)景觀林1200畝，環(huán)城生態(tài)防護林2641畝，濕地公園綠化景觀帶500畝，綠色正逐漸成為息州大地的底色。
——五年的拼搏，實現了支撐優(yōu)勢集聚厚植。五年來，通過聚焦發(fā)展短板、謀劃實施項目、爭取政策支持、加強平臺建設等方式，強化了基礎支撐，厚植了發(fā)展優(yōu)勢。
項目支撐更加堅實。堅持開放招商和項目建設雙重驅動，突出市政、交通、教育、衛(wèi)生、生態(tài)、水利及主導產業(yè)、商貿流通等重點領域，持續(xù)實施重大項目550余個，總投資近740億元。一大批有實力、有潛力的投資企業(yè)接踵而至，健康藥食產業(yè)園、豫道薯業(yè)、行路戶外用品等產業(yè)項目順利落地。省道S337改擴建、息淮高速等一批重大項目建成投用，息邢高速息縣段、息包路等項目加快推進，大埠口淮河大橋、大廣高速出口擴容改建工程開工建設，新建鄉(xiāng)村道路864.7公里，重大項目基礎支撐更加堅實牢固，長期制約息縣發(fā)展的瓶頸逐步破解。
政策機遇更加有利。緊扣國省政策方向、產業(yè)導向和資金投向，牢牢抓住大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅等政策疊加機遇，積極對接、超前謀劃了378個打基礎、增后勁的重大項目，總投資1362億元。大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程成功納入河南省“十三五”規(guī)劃綱要、國家扶貧專項規(guī)劃和國家水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃，內羅高速息縣至羅山段、淮河淮濱至息縣航運工程等事關長遠發(fā)展的基礎性、支撐性項目取得重大進展，立項開工指日可待，未來息縣發(fā)展的潛力更足、前景更廣。
平臺優(yōu)勢更加凸顯。五年來，我們搶抓機遇，持續(xù)開放創(chuàng)新、務實重干，聚力打造中國生態(tài)主食廚房、濱水宜居城市、濮山淮水、“中華第一縣”等四大品牌，先后獲得中國最具特色旅游縣、中國最具投資潛力縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、中國綠色農業(yè)示范縣等榮譽稱號，息縣的美譽度和知名度大幅提升。充分挖潛文化資源，以根親文化為平臺，大力宣傳推介息縣，順利簽約金融中心、賴國故城遺址公園和物流汽配城等重大項目，為縣域經濟持續(xù)壯大蓄積了后勁。
——五年的開拓，實現了發(fā)展活力競相迸發(fā)。始終以開放創(chuàng)新為動力，以敢闖敢試求突破，以深化改革促發(fā)展，全縣上下形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
開放創(chuàng)新聚合了新優(yōu)勢。持續(xù)擴大開放招商，五年來累計引進產業(yè)類、商業(yè)類項目55個，總投資197.2億元，實際利用省外資金81.7億元。僅2016年，全縣就成功簽約項目11個，總投資22.7億元。同時，通過培訓、補貼、資助、貼息等方式大力支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵在外成功人士回歸創(chuàng)業(yè)，累計新增市場主體1.4萬戶，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍風生水起。
敢闖敢試培植了新動能。積極倡導先行先試、主動作為，激發(fā)了廣大黨員干部謀事創(chuàng)業(yè)的熱情，在敢闖敢試中砥礪了膽識、增長了本領。創(chuàng)新城市建設投資公司、城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司等平臺融資模式，開通“助保貸”業(yè)務，設立還貸周轉金，壯大“中小微企業(yè)池”，發(fā)展的資金制約有效破解?！叭说貟煦^”工作領先全省，榮獲“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號，通過土地整治新增耕地5.7萬畝，新增建設用地指標1.137萬畝，用地保障更加有力。加大人才引進、培訓力度，累計引進各類人才1606人，培訓3.75萬人次，為經濟社會發(fā)展提供了智力支撐。
深化改革激發(fā)了新活力。強力推進城市綜合執(zhí)法體制改革，籌備組建城市管理綜合執(zhí)法機構，積極開展城區(qū)市容環(huán)境綜合整治，在整治行動中敢打硬仗、善打勝仗。非法營運三輪車、占道經營、跨街廣告等得到有效治理，在短時間內徹底扭轉了城區(qū)“臟亂差”局面，贏得了廣大市民的高度贊譽。醫(yī)改工作走在全國前列，被省醫(yī)改辦確定為縣域公立醫(yī)院綜合改革示范縣，納入綜合支付的病種達到379個，群眾實際報銷比例高于省市平均水平，城鄉(xiāng)健康簽約率分別達到62%、92%，外診率下降到10.8%，醫(yī)改經驗受到中央深改辦高度肯定并列入典型案例向全國推廣，“一元錢看病”在息縣農村傳為佳話。率先啟動不動產登記改革，全市第一本不動產登記證在我縣頒發(fā)。完成縣食品藥品監(jiān)管、工商質監(jiān)、衛(wèi)生和人口計劃生育等機構整合，理順了職責職能，提高了工作效率。公共資源交易平臺順利通過省級驗收，填補了我縣無統一規(guī)范公共資源交易平臺的空白。全省“小微權力”和全市經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作成效明顯，曹黃林鎮(zhèn)、楊店鄉(xiāng)被列為全市村級“小微權力”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與此同時，農村、水利、教育、交通等方面改革也都取得新突破，全面激發(fā)了發(fā)展動力活力。
——五年的努力，實現了民生福祉極大改善。始終踐行為民理念，縣財政用于民生支出從2011年的54.1 %提高到2016年的74.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到23021元、9807元，分別是2011年的1.6倍和1.8倍。
脫貧攻堅縱深推進。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，整合資源、凝聚合力，結對幫扶、精準施策。聚焦產業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、水利、電力等扶貧重點，做實、做細政策兜底和救助保障，實施44個貧困村電網升級改造、41個貧困村安全飲水工程、45個貧困村文化服務中心建設、1048戶1976人易地搬遷項目，極大改善了貧困村生產生活條件，激發(fā)了貧困戶脫貧致富內在動力，實現70個貧困村整體退出，減少貧困人口5.9萬。
社會事業(yè)持續(xù)進步。教育振興開局良好。投入3億元新建思源實驗學校、縣八小、九小、十小、濮管區(qū)中心校等中小學校，重新組建了縣一高和新二中，投入4.16億元實施農村學校“全面改薄”，累計招聘教師1966名，中心城區(qū)嚴格實行劃片、限軌、限額招生，大力支持息都實驗、關店理想等民辦學校競相發(fā)展，縣職教中心被評為“國家級職業(yè)教育示范點”，教育教學條件明顯改善，尊師重教氛圍更加濃厚。衛(wèi)生振興卓有成效?？h人民醫(yī)院、縣二院、中醫(yī)院、婦幼保健院等4所公立醫(yī)院全部得到升級改造，建設標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20所、中醫(yī)館19個、村衛(wèi)生室336個，公開招聘醫(yī)護人員118名，基本解決了“看病難”問題。文化振興生機勃勃。建成息夫人文化園、劉鄧大軍渡淮廣場等文化設施，升級改造新華書店，開工建設縣影劇院，極大豐富了群眾文化生活。民間舞蹈“板凳龍”、民間戲曲“嗨子戲”入選河南省非物質文化遺產，填補了我縣省級“非遺”項目空白。
保障水平穩(wěn)步提升。五年來，累計新增就業(yè)37587人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)12602人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。扎實做好社會保障工作，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現全覆蓋，離退休人員基本養(yǎng)老金逐年上調，居民醫(yī)保補助標準提高到每人每年420元，城鄉(xiāng)低保人均月補助標準提高到240元、127元，農村特困人員集中分散供養(yǎng)標準提高到每年4000元、3000元。累計建設保障性住房3705套，實施棚戶區(qū)改造3083戶、危房改造9300戶，極大解決了最困難群眾的住房問題。
社會大局和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會治理，扎實推進平安息縣、法治息縣、文明息縣建設。堅持嚴打嚴防違法犯罪，嚴管嚴治治安亂點，持續(xù)開展安全生產、食品藥品安全檢查、矛盾糾紛調處等專項行動，化解重點信訪案件417件，連續(xù)五年被評為“全市平安建設工作先進縣”，群眾的安全感和滿意度持續(xù)攀升，社會大局保持穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
——五年的進取，實現了自身建設全面強化。全面推進法治政府建設，扎實推動“七五”普法工作，全民法治意識明顯增強。堅持在縣委領導下開展工作，定期向縣人大報告工作，向縣政協通報工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，累計辦理人大代表建議、政協委員提案983件，辦結率100%。大力推進簡政放權，“放、管、服”改革持續(xù)深化，取消、精簡審批事項408項，工作效率和服務水平明顯提升。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷強化，完成審計項目276個，核減不合理政府投資項目工程報價2.53億元，立案查處違紀案件594起，給予政紀處分194人。加大政務督查力度，政府執(zhí)行力不斷增強。堅決落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，切實抓好省委、市委巡視巡察反饋問題整改，“三公”經費持續(xù)下降，政風行風明顯好轉。扎實開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育活動，深入開展“做好息縣人、說好息縣話、辦好息縣事”大討論活動，形成了干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好氛圍。積極傳承中華優(yōu)秀傳統文化，大力弘揚社會主義核心價值觀，全縣涌現出“2016河南十大年度扶貧人物”宋瑞、“全國好法官”姜輝、“全國好警嫂”李華、“感動中原”十大人物李濤等先進模范。
與此同時，統計、物價、氣象、郵政、通訊、史志、檔案、鹽務、防災減災、機構編制、民族宗教、外事僑務、國防事業(yè)等各項工作也都取得了新成績;工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、文聯、工商聯等人民團體在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。
各位代表!回首過去的2016年，全縣廣大干部群眾務實重干、持續(xù)求進，初步攻克了交通、教育、城市建設“三大短板”，濱水宜居城市建設有序推進，主導產業(yè)發(fā)展實現新突破，一大批強基礎、惠民生的重大項目落地開工，全縣地區(qū)生產總值、財政收入、社會消費品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值等指標在全市位次穩(wěn)步前移，經濟社會發(fā)展活力日漸展現，后發(fā)趕超優(yōu)勢充分彰顯，呈現出大建設、大發(fā)展、大跨越的嶄新局面，實現了“十三五”良好開局。
各位代表!這些成績的取得，是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界大力支持的結果，更是全縣上下合力攻堅、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各條戰(zhàn)線上辛勤工作的廣大干部群眾，向所有關心、支持、參與息縣發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展中還存在諸多矛盾和問題：影響制約我縣長遠發(fā)展的交通、教育、城市建設“三大短板”仍然存在，導致資源要素外流嚴重、內聚不足;產業(yè)發(fā)展仍在低位、低端徘徊，沒有形成本土產業(yè)優(yōu)勢，就業(yè)吸納能力不強，多點多業(yè)支撐還不牢固，整體質量和效益亟待提升;社會事業(yè)欠賬較多，農村基礎設施薄弱，公共服務供給水平低，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢頭不強，就業(yè)增收帶動能力差，脫貧攻堅任務仍然艱巨繁重;體制機制不健全、不靈活，探索創(chuàng)新力度不夠，內生動力激發(fā)不充分;某些領域為官不為、懶政怠政現象依然存在，等等。對此，我們一定高度重視，認真加以解決，絕不辜負全縣人民的期望!
二、今后五年的奮斗目標和主要任務
今后五年，我們的發(fā)展目標是建成美好息縣，2018年脫貧摘帽，2020年全面奔小康。當前，我縣發(fā)展基礎正有序夯實，發(fā)展優(yōu)勢集聚呈現，政策紅利及重大支撐型項目接踵而來，提振士氣、鼓舞人心!縣十二次黨代會確立的目標愿景，可望可期，催人奮進。全縣上下心齊氣順勁足，呈現出思發(fā)展、謀發(fā)展、推動發(fā)展的濃厚氛圍。站在新的歷史起點上，只要我們搶抓機遇、乘勢而上，保持戰(zhàn)略定力，主動擔當作為，持續(xù)發(fā)力、久久為功，美好息縣變?yōu)楝F實就會指日可待!
今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照縣第十二次黨代會部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以脫貧攻堅為統攬，以開放創(chuàng)新為動力，以項目建設為抓手，強基礎、重民生、促發(fā)展，全面實施中國生態(tài)主食廚房戰(zhàn)略，加快推進濱水宜居城市建設，著力實施教育、交通、衛(wèi)生、文化四大振興工程，在決勝全面小康、建成美好息縣的偉大征程中邁出堅實步伐!
今后五年的主要發(fā)展目標是：經濟保持較高速度增長，生產總值年均增速高于全省平均水平1個百分點左右，全縣生產總值到2021年達到280億元左右，人均GDP達到2.5萬元左右。城鎮(zhèn)居民人均收入達到3.5萬元左右，農村居民人均收入達到1.5萬元左右。財政收入達到6.8億元以上，財政支出達到42億元以上，人均財政支出達到3800元以上。三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化提升，一產比率降至20%左右。經濟社會發(fā)展主要人均指標達到或接近全國平均水平。
圍繞以上奮斗目標，今后五年政府工作的主要任務是：
——以脫貧攻堅為統攬，全面脫貧奔小康。堅定不移把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，放在統攬經濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位來抓。深入實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，按照“五個一批”脫貧途徑，緊扣“轉、扶、搬、保、救”五字方針，用活用足政策資源，健全完善制度機制，形成完整的時間表、路線圖、責任鏈，全面完成易地搬遷、產業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)、就業(yè)保障等脫貧攻堅主體任務。到2018年，實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全得到有效保障，農村基礎設施和生產生活條件顯著改善，貧困群眾增收致富、自我發(fā)展能力明顯增強，實現9.15萬貧困人口脫貧、99個貧困村退出，摘掉省級貧困縣“帽子”。到2020年，與全國全省人民一道如期邁入全面小康社會。
——濱水宜居城市基本建成，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。堅持老城提質與新區(qū)提速有機結合，堅持濱水、森林、文化元素批量融入運用，加快推進城東新區(qū)建設，有序實施老城區(qū)城市修補和濮管區(qū)生態(tài)修復。到2021年，縣城建成區(qū)面積達到40平方公里，人口接近40萬，城鎮(zhèn)化率達到45%，城區(qū)綠化率達到36%以上，濱水新城、譙樓古城、濮公山風景區(qū)、息國故城、產業(yè)集聚區(qū)五大組團功能互補、相得益彰，淮河游覽區(qū)、濮公山風景區(qū)、國家濕地公園、息州森林公園、龍湖公園的生態(tài)內涵更加豐富，城東新區(qū)水系和龍湖、�酆印⑶逅�河、塔園水庫等水系循環(huán)相連、渾然天成，達到宜居、宜業(yè)、宜游的目標。加快實施一批國省干道、高速公路、市政道路及鄉(xiāng)村公路項目，推進基礎設施、公共服務向基層延伸，“外通內聯、通村暢鄉(xiāng)”的交通路網基本形成，城鄉(xiāng)一體化逐漸成為現實。生態(tài)建設和城鄉(xiāng)建設有機融合，人居環(huán)境持續(xù)改善，打造一批留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村和特色村鎮(zhèn)，著力構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)家園，“花神故里·淮上江南”的城市名片名副其實。
——產業(yè)發(fā)展升級提質，支撐能力明顯增強。以中國生態(tài)主食廚房戰(zhàn)略為統領，做大工業(yè)、做強農業(yè)、做活服務業(yè)，努力實現興業(yè)富民、興產強縣。供給側改革縱深推進，農業(yè)現代化水平明顯提升，訂單農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)等農業(yè)新形態(tài)加速成長，規(guī)?；?、特色化、標準化、品牌化效應凸顯，初步實現農業(yè)大縣向農業(yè)強縣轉變。加快主食、紡織、健康、休閑等產業(yè)引鏈、補鏈、強鏈，加速產業(yè)集聚區(qū)擴容晉檔，園區(qū)建成面積達10平方公里，集聚企業(yè)110家以上，初步形成完備的主導產業(yè)體系，在全市率先晉升省二星級序列，為興產興業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供堅實支撐?，F代服務業(yè)長足發(fā)展，建成城市綜合體、金融中心、科教園區(qū)等要素增長極，商務中心區(qū)成為區(qū)域商業(yè)發(fā)展、資源集聚的新高地，加速電子商務、物流倉儲、商業(yè)貿易等擴面升級，到2021年，實現商務中心區(qū)晉升為省一星級。
——民生事業(yè)迅猛發(fā)展，人民生活幸福安康。堅持以人為本，持續(xù)加大投入，大力實施四大振興工程，集中力量做好普惠性、基礎性和兜底性民生建設，全力補齊公共服務、社會保障民生短板。教育振興成效顯著，城鄉(xiāng)教育資源科學均衡配置，各項教育事業(yè)齊頭并進，各學齡階段入學率大幅提升，“大班額”“上學難”問題基本化解，中考、高考升學率達到全市中等水平，教育基礎設施和教學質量實現雙提升，徹底改變息縣教育落后面貌。衛(wèi)生健康事業(yè)長足發(fā)展，醫(yī)改成果更加惠民，縣域醫(yī)療服務能力領跑全省，居民健康簽約服務實現城鄉(xiāng)全覆蓋，群眾就醫(yī)保障、健康水平顯著提升。統籌發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，就業(yè)、住房、社保、養(yǎng)老等公共服務日趨完備堅實，社會治安治理水平明顯提升，食品藥品安全得到有效保障，民主法治建設取得重要進展，人民群眾有更多的獲得感和幸福感。
——文化高地加速構筑，文化大縣魅力彰顯。充分挖掘息縣的縣制文化、根親文化、淮水文化、息夫人文化，以研究謀劃、開發(fā)利用和實施項目為抓手，著力培植文化大縣的軟實力和空間載體，叫響“中華第一縣”的文化品牌。到2021年，“中華第一縣”的文化向心力、傳播力更強，文化挖掘、文物保護和文化活動深入開展，文化元素全面有機融入城市建設、產業(yè)發(fā)展和市民生活全領域，成為內在產業(yè)培育和外向合作交流的重要載體。息國故城、賴國故城、文廟和“五七”干校等文化遺址保護開發(fā)基本完成，文化創(chuàng)意旅游產業(yè)蓬勃興起，成為縣域經濟基礎性、支柱性產業(yè)。文化公共服務體系更加健全，影劇院、綜合文化中心、體育館等文體設施建成投用，文化下鄉(xiāng)活動成為常態(tài)，城鄉(xiāng)居民文化生活趨于優(yōu)質多元。
各位代表，機遇承載使命，奮斗贏得未來!只要我們咬定目標、同心同德，勇于擔當、務實重干，就一定能夠讓多年蓄積的潛能和優(yōu)勢充分釋放，讓歷屆政府的接續(xù)努力開出幸福之花、結出滿意之果!
三、2017年總體要求和重點工作
各位代表!萬里關山從頭越，乘風破浪正當時。2017年是加快脫貧攻堅步伐和全面小康進程的攻堅之年，也是新一屆政府的開局之年。今年全縣經濟社會發(fā)展的主要目標是：生產總值增長8.5%左右，一般公共財政預算收入增長9%，全社會固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7200人以上，城鄉(xiāng)居民收入與經濟同步增長，居民消費價格漲幅3%左右，節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成市下達的任務，發(fā)展質量和效益明顯提高，結構性改革取得實質性進展。
今年，要重點抓好以下七個方面的工作：
(一)決戰(zhàn)脫貧攻堅，加速全面小康進程。堅決把脫貧攻堅作為壓倒性的政治任務和第一要事，牢牢把握精準這個核心要求，以超常力度、超常舉措全力推進，形成全縣上下抓脫貧、促攻堅的強大合力，確保29個貧困村整體脫貧，減少貧困人口2.3萬人。
全力抓好問題整改。嚴格對照國家、省、市考核評估反饋指出的問題事項，對號入座、舉一反三，列出清單、建立臺賬，壓實責任、明確時限，精準制定整改方案，逐項逐條銷號整改。要結合整改工作，全面排查脫貧攻堅中存在的問題，對問題一村一村查找，對檔卡一戶一戶校準，對幫扶一項一項抓實，對資金一筆一筆審核，對政策一條一條落地，對責任一級一級到人，嚴格按照“精準”標準全面整改到位，確保扶貧資金使用零差錯、貧困戶識別零差錯、貧困戶退出零差錯。沒有精準識別，就沒有精準扶貧。要著重抓好精準識別這項基礎性、關鍵性工作，逐村、逐戶、逐人對貧困戶建檔立卡工作進行再核實、再復查，把遺漏的補進來，把該退的退出去，堅持全程公開，做好動態(tài)管理，確保不漏一人、不錯一戶，著力提升脫貧攻堅工作精準度、認同度、滿意度。
筑牢脫貧攻堅基礎。有效整合涉農項目資金，以實施項目為抓手，強力推進貧困村民生和公共基礎設施建設。全面完成6848人的易地搬遷脫貧任務，落實完善配套政策，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富、有保障。優(yōu)化農村路網布局，改造縣鄉(xiāng)公路118公里，新開工建設通村通組路600公里。完成農村飲水安全鞏固提升工程建設任務，解決好農村飲水安全問題。開工建設一批村級光伏電站，完成65個貧困村電網升級改造任務，全面解決農村“弱電壓”問題。再建設54個村級綜合文化服務中心，覆蓋所有貧困村，豐富群眾文化生活。鼓勵社會各界參與精準扶貧，促進各方資源向貧困群眾集聚。
突出產業(yè)就業(yè)帶動。除兜底保障貧困戶外，原則上要實現產業(yè)扶貧和轉移就業(yè)覆蓋建檔立卡每家每戶。積極培育優(yōu)質糧油、特色果蔬、畜禽及水產養(yǎng)殖、農副產品加工、電商流通等扶貧支柱產業(yè)，鼓勵企業(yè)、新型農業(yè)經營主體、創(chuàng)業(yè)成功人士在貧困村建立產業(yè)扶貧基地，大力扶持貧困戶自主發(fā)展增收產業(yè)，力爭完成產業(yè)扶持脫貧1.5萬人。積極整合涉農培訓平臺，打造一批家政月嫂、手工編織、特色種植等培訓品牌，力爭培訓貧困人口3200人次，提升貧困群眾“造血能力”。堅持“外轉”“內轉”相結合，拓寬對外勞務輸出渠道，積極開發(fā)就業(yè)崗位，力爭完成轉移就業(yè)1.1萬人。積極探索金融扶貧模式路徑，為貧困戶轉移就業(yè)和產業(yè)脫貧提供資金保障。
健全完善制度機制。健全政策落實機制，加大政策宣傳、解讀和執(zhí)行力度，以“釘釘子”精神抓好教育脫貧等5個專項方案、產業(yè)扶持脫貧等7個實施意見及各類措施精準落地，提高扶貧政策知曉率和覆蓋率，確保政策不縮水、不走樣。建立脫貧攻堅事項審批“直通車”機制，簡化程序、提高效率、降低風險，做到扶貧的事要快辦、扶貧的錢要快撥、扶貧的項目要快實施。建立到村到戶督導檢查機制，讓督導檢查成為常態(tài)，不打招呼、不聽匯報、直奔基層、直插現場，促進脫貧攻堅扎實開展。健全完善退出機制，嚴格貧困村、貧困戶脫貧標準和程序，堅決防止“被脫貧”。健全防止返貧機制，持續(xù)鞏固脫貧成果，做到脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。實行最嚴格的評估考核和問責制度，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任、部門協調責任、駐村幫扶責任、督導督查責任，有責必擔、失責必問、問責必嚴，著力解決作風浮漂、政策“棚架”、責任不實等問題，以踏石留印、抓鐵有痕的作風狠抓落實，奮力打贏脫貧攻堅翻身仗。
(二)持續(xù)破解“三大短板”，全力克服發(fā)展制約。短板不補，發(fā)展受阻。要堅持問題導向，聚焦短板、克服短板、補齊短板，將“補板”過程轉化為“跳板”力量，加快實現后發(fā)趕超。
持續(xù)打贏交通翻身仗。今年是我縣打贏交通翻身仗的關鍵之年，我們將極力推動內羅高速早日開工，淮河航運長陵至縣城段進入規(guī)劃、早日立項，寧西高鐵規(guī)劃路經我縣。加快推進息邢高速建設和大廣高速出口擴容改建，加快實施大埠口淮河大橋和長陵淮河港10個500噸級碼頭工程，確保早日建成使用。全力推動西南環(huán)、西北環(huán)、沿淮旅游資源路、沿�酆泳骯勐貳⑾⒄�路城區(qū)段、臨河渡改橋前期工作，開工建設息正路北段，確保息包路張?zhí)罩涟哦谓ǔ赏ㄜ?，圓滿完成900公里的縣鄉(xiāng)公路和通村通組路建設任務，盡快實現城鄉(xiāng)路網和國省干線布局有機銜接，打通縣域經濟發(fā)展的大動脈。
深入實施教育振興工程。堅持教育優(yōu)先發(fā)展不動搖，完成一高改擴建一期工程，規(guī)劃建設城東新區(qū)新高中，緩解高中教育資源容量不足問題。加快推動縣十一小、十二小建設進度，確保秋季開校招生。開工建設縣四中和龍湖中學，著力解決城區(qū)義務教育“上學難”問題。投入9957萬元，實施農村學校“全面改薄”、教師周轉宿舍建設和校舍維修改造，著力改善農村辦學辦公條件。開工建設9所幼兒園，推動公辦、民辦幼兒園競相發(fā)展。推動建設省級示范性中等職業(yè)學校，促進職業(yè)教育再上新臺階。積極推動辦學、教學體制機制改革，大力支持民營資本投資興辦普惠制教育機構，繼續(xù)實行嚴格的劃片、限軌、限額、就近、就便招生制度，持續(xù)鞏固義務教育均衡化成果。加強教師隊伍建設，再招聘692名中小學教師，打造高素質教師隊伍。
聚力加快濱水宜居城市建設。2017年是城市建設拉框架、大踏步之年。我們將在城市定位、規(guī)劃、建設、管理等層面，以開放性、前瞻性、剛性思維進行完善、推動和強化。
堅決發(fā)揮規(guī)劃的主導引領作用。樹立規(guī)劃是生產力統籌發(fā)展的理念，完成中心城區(qū)總規(guī)修編(2017—2030)和濮公山風景區(qū)景觀規(guī)劃編制，把濮管區(qū)、息國故城納入城區(qū)規(guī)劃，把淮河變?yōu)槌鞘袃群?，豐富濱水宜居內涵。編制完成老城核心區(qū)控制性詳規(guī)，實現城區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。加快編制海綿城市、綜合管廊、供水排水、綠地系統等專項規(guī)劃，實現與城市總規(guī)、控規(guī)有機銜接。加強城市設計和風貌管控，組織開展縣城各組團片區(qū)城市設計，充分運用好濱水、森林、文化等元素，力爭為全縣人民規(guī)劃建設一個充滿希望、煥發(fā)活力的濱水宜居城市。
以項目建設提升城市內涵品位。開工建設城東新區(qū)北部水系連通工程，打造休閑、生態(tài)、觀光廊道，為城市增添靈氣。實施北環(huán)路和淮河路北段貫通工程，提升改造譙樓街、東西大街，開工建設�酆喲蟮饋②勐ソ侄�段、息州大道東段、新埔路、求索路東段、南大街南段、紫水路、森林公園臨渠路及園西路，使新老城區(qū)干道循環(huán)、互聯互通。加速推進龍湖公園和森林公園二期工程，開工建設晴川公園，實施一批道路景觀和精品綠化游園項目，全面提升城市內涵品位。重點抓好龍湖片區(qū)、城南區(qū)域、商務中心區(qū)等9個棚戶區(qū)改造項目，解決好征拆群眾和困難群眾的住房問題。鼓勵支持居住類、商業(yè)類房地產開發(fā)，擴大城市公共空間。開工建設西關農貿市場、新運農貿市場、果蔬集散批發(fā)中心，完成自來水廠擴建工程及縣城供水管網改造，規(guī)劃建設第二客運站和城鄉(xiāng)公共交通樞紐站，新建6個城市停車場、4個公交首末站，完善市政配套設施，持續(xù)增強城市承載能力。
全面提升城市管理水平。樹牢“城在人管、規(guī)劃即法”理念，嚴格規(guī)委會審核程序及標準，堅定不移按功能規(guī)劃土地、按規(guī)劃出讓土地，確保城市發(fā)展更加可控、有序。深入做好征地拆遷政策的宣傳解讀工作，做到依法征拆、陽光征拆、和諧征拆。理順城市管理、市政維護體制機制，完成數字化城市管理平臺建設，推動城市管理向規(guī)范化、精細化邁進。以創(chuàng)建文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市為契機，著力治臟、治堵、治亂、治違，營造潔凈有序、宜業(yè)宜居的城市環(huán)境。
(三)以實施項目為抓手，以項目改變息縣。項目是改變息縣的根本所在，要牢牢把握這個總抓手，以實施項目加快趕超發(fā)展步伐。
放寬視野謀劃項目。前瞻思維、超前謀劃，抓住國省“十三五”規(guī)劃、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、淮河生態(tài)經濟帶、脫貧攻堅等重大機遇，切實做好前期調研、策劃規(guī)劃、篩選包裝等基礎工作，抓緊謀劃通用航空產業(yè)園、淮河游覽區(qū)、棚戶區(qū)改造、現代農業(yè)、冷鏈物流、特色村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等一批支撐力、帶動性強的項目，努力把政策變成項目、讓項目進入籠子。
著眼長遠儲備項目。按照“干著今年、備著明年、看著后年、想著大后年”的思路，掌握主動權，打好主動仗，挖掘篩選一批計劃在“十三五”期間開工的重大項目，完善重大項目儲備庫，編制三年滾動計劃，形成接續(xù)不斷、滾動實施的項目儲備機制。重點儲備土地綜合整治、環(huán)境污染防治、旅游資源路、環(huán)城公路、水系連通工程等一批重大項目，為今后發(fā)展打牢基礎、筑牢支撐。
千方百計爭取項目。實行專人專班，做深、做細前期工作，積極對接、持續(xù)跟蹤，全力爭取一批重大項目和國省資金支持。全力推進河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、淮河淮濱至息縣航運工程等重大項目前期工作，爭取早日立項開工。積極申報國家新型城鎮(zhèn)化試點縣、河南省百城建設提質工程重點縣、電子商務進農村綜合示范縣，主動爭跑海綿城市、綜合管廊、水環(huán)境整治、城鄉(xiāng)一體化垃圾處理收運等項目，力爭更多項目進入國省規(guī)劃盤子。
搶天奪時實施項目。鼓足干勁、搶天奪時，抓實抓好續(xù)建、新建的100余個重大項目，不斷掀起項目建設新高潮。健全項目推進機制，堅持縣領導分包重點項目、督查通報和現場辦公督導等制度，強化攻堅措施，暢通審批渠道，切實提高項目開工率和投資完成率。全力以赴抓好易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、市政建設、教育文化、道路交通等重大項目，力爭建成無愧于全縣人民的精品工程、亮點工程。
(四)結合時代抓關鍵，產業(yè)發(fā)展求突破。以中國生態(tài)主食廚房戰(zhàn)略為統領，以健康食品、訂單農業(yè)、文化旅游為主攻方向，縱深推進供給側結構性改革，力爭產業(yè)發(fā)展有新的突破。
圍繞做大做強抓工業(yè)。強化平臺載體支撐，加速產業(yè)集聚區(qū)擴容晉檔。新征一批工業(yè)用地、新建一批標準化廠房、新引進一批重點項目，力爭建成區(qū)面積達到7平方公里以上，固定資產投資完成87億元，主營業(yè)務收入200億元，堅定不移朝著省二星級產業(yè)集聚區(qū)目標邁進。堅持培優(yōu)扶強，加速主導產業(yè)提質增效。支持好彩頭、金祥旺、綠滋園、金珠、豫發(fā)等骨干企業(yè)壯實力、提檔次，積極推動藥食產業(yè)園、豫道薯類產業(yè)園等項目早日建成投產，鼓勵企業(yè)把發(fā)展重心放到健康食品上，全面提升主食廚房生態(tài)綠色內涵。持續(xù)優(yōu)化招商環(huán)境，落實好各項優(yōu)惠支持措施，在政策范圍內解決好用地、用電、用工、環(huán)評、融資等問題，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
圍繞規(guī)?；厣マr業(yè)。認真落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大土地整治、千億斤糧食、小農水重點縣、現代農業(yè)等項目建設力度，力爭新增高標準糧田15萬畝以上，持續(xù)提升糧食產能?？v深推進農業(yè)供給側改革，抓住農產品供給寬松有利時機，以發(fā)展訂單農業(yè)為主要方式，把增加綠色、優(yōu)質農產品供給作為主攻方向，堅定不移走特色強農之路。鼓勵引導因地制宜調整種養(yǎng)業(yè)結構，重點推進弱筋小麥產業(yè)發(fā)展，努力打造一批優(yōu)質小麥、稻米、花生、紅薯等示范基地，實現專種、專收、專儲、專用。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)、休閑農業(yè)，推進農業(yè)供給主動適應多樣化、品質化需求，拓展提升農業(yè)價值鏈、產業(yè)鏈。充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體聯合會作用，推進農業(yè)服務體系建設，積極培育一批新型農業(yè)經營主體和服務主體，鼓勵土地流轉和代耕代種，引導發(fā)展適度規(guī)模經營，支持做大做強做出特色，發(fā)揮好示范帶動作用。
圍繞載體擴容抓服務業(yè)。以濱水宜居城市建設為平臺載體，提升城鎮(zhèn)化空間容量，加速催化服務業(yè)擴規(guī)模、提水平、上層次。加快商務中心區(qū)道路、管網、綠地、停車場等基礎配套建設，推動城市綜合體、金融中心、特色商業(yè)街、星級酒店等項目實施，力爭把商務中心區(qū)打造成第三產業(yè)發(fā)展的新引擎。依托濮山淮水積極發(fā)展生態(tài)文化旅游產業(yè)，重點做好淮河國家濕地公園、濮公山風景區(qū)、關店大堤加固和賽道開發(fā)、龐灣美麗鄉(xiāng)村、月兒灣黃金沙灘等項目建設。鼓勵支持鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要發(fā)展1—2個標桿型休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目。大力發(fā)展互聯網經濟，支持電商產業(yè)園壯大規(guī)模，促進電商、快遞進社區(qū)進農村，切實提高農產品進城的電商貢獻率。
(五)縱深推進改革創(chuàng)新，激發(fā)活力保障秩序。著力構建開放帶動、改革推動、創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局，凝聚發(fā)展合力，保障發(fā)展秩序。
持續(xù)擴大開放創(chuàng)新。立足我縣資源稟賦和產業(yè)基礎，圍繞美食、紡織、旅游、健康、休閑等產業(yè)，加大開放招商和承接產業(yè)轉移力度，提升引資、引技、引智、引平臺精準水平，著力引進一批龍頭型、基地型、集群型、支撐型產業(yè)項目。今年力爭引進超億元項目20個，簽約金額50億元以上，著力形成一批新的經濟增長點。鼓勵推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力支持退役軍人、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)成功人士在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，落實用地、用電、融資、人才等支持措施，讓能者有所為、勤者有所獲，共同匯聚大發(fā)展、大建設、大開放的巨大動能。
深化重點領域改革。深入推進管理領域改革。加快城市綜合執(zhí)法改革步伐，盡快完成綜合執(zhí)法局組建任務，以綜合執(zhí)法為抓手，強力開展城市市容環(huán)境綜合整治和“三違”整治，保障城市規(guī)劃建設秩序，營造良好的城市發(fā)展環(huán)境。積極推進普通干線公路建養(yǎng)管一體化改革試點，重拳出擊、集中開展干線公路綜合整治，既要把路建設好，更要把路管護好。持續(xù)深化經濟領域改革。加強政府投融資平臺建設，用好用足政策性銀行信貸。拓展“助保貸”、周轉金業(yè)務，鼓勵引導金融機構加強對中小企業(yè)信貸支持。加快農村信用社改革步伐，完成農商行組建任務。積極推進財政資金投入和支付保障改革，把有限的財政資金精準投向民生和發(fā)展最需要的地方，多干多保障，不干不保障。開展減證便民專項行動，全面推行“五證合一、一照一碼”，激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮。全力抓好民生領域改革。加快戶籍制度改革，推進農民市民化進程，保障進城農民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面享有同等權利。統籌推進教育、醫(yī)療、文化、社保等領域改革，進一步釋放改革紅利。
(六)著力保障改善民生，共建共享美好生活。把增進民生福祉作為最大政治，持續(xù)加大投入力度，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。
大力發(fā)展社會事業(yè)。著力實施衛(wèi)生振興工程。加快縣人民醫(yī)院續(xù)建、縣二院新院區(qū)、婦幼保健院病房樓、中醫(yī)院易地遷建等項目建設進度，盡快籌建5個街道社區(qū)服務中心，積極申報精神病康復醫(yī)院項目，努力創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。持續(xù)深化縣域綜合醫(yī)改，加快實現“兩保合一”，探索推進“三保合一”，統一起付線和補償標準，鞏固提升健康簽約履約率和群眾滿意率，讓城鄉(xiāng)居民和職工平等享有醫(yī)改帶來的更多實惠。堅持計劃生育基本國策，落實好“二孩政策”。著力實施文化振興工程。加快推進古賴國文化園二期項目，加快息夫人文化苑、劉鄧大軍渡淮紀念場館布展工作，加強太子廟、息國故城、息縣文廟等遺址遺跡保護。開工建設城東新區(qū)博物館、體育中心、休閑體育場、規(guī)劃展示中心、綜合文化中心，完成息縣影劇院建設任務，為居民文化健康娛樂活動提供空間場地。建設“書香息縣”，鼓勵支持文化社團繁榮發(fā)展。
織密民生保障網。全面落實就業(yè)扶持政策，做好軍轉干部、退役士兵接收安置工作，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)7200人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。依法治理欠薪問題，保障農民工合法權益。實施全民參保登記計劃，調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金標準，全面推行社會保障“一卡通”。健全完善社會保障、臨時救助制度機制，全力做好城鄉(xiāng)低保、救災救濟、醫(yī)療救助、優(yōu)撫優(yōu)待等工作，加大殘疾人就業(yè)、救助和康復工作力度，鼓勵引導民間力量發(fā)展養(yǎng)老和慈善等事業(yè)。強化住房保障，計劃分配公租房1226套，改造農村危房1500戶。擴大公積金覆蓋面，提高公積金使用率，充分發(fā)揮住房公積金支持住房消費、改善民生的積極作用。建立基本生活保障協調機制，切實做好托底工作，使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。
提升社會治理水平。繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，落實信訪制度改革，依法打擊非法上訪行為。嚴格落實安全生產責任制，抓好重點行業(yè)領域安全生產專項整治，實現安全生產執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋，嚴防重特大安全事故發(fā)生。強化食品、藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃上放心食品，用上放心藥品。完善社會治安防控體系，健全“一村一警”長效機制，加快推進天網工程建設，完成治安視頻監(jiān)控系統年度建設任務，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。引導社會組織有序參與社會治理，全面推進社區(qū)矯正工作，努力營造和諧安定的社會環(huán)境。
(七)踐行綠色理念，建設美麗生態(tài)家園。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念和底線思維，堅持綠色發(fā)展，厚植生態(tài)優(yōu)勢，建設美好家園。
堅決打贏環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，把確保水質達標、治理黑臭水體、保障飲水安全作為攻堅重點，全面落實河長制，加強淮河流域息縣段綜合整治，開展護城河等3條黑臭水體治理，完成泥河、�酆鈾�系治理工程，持續(xù)改善全縣水環(huán)境質量。鞏固提升大氣污染防治攻堅戰(zhàn)成果，嚴格落實控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒措施，持之以恒抓好秸稈禁燒和綜合利用，確保PM10、PM2.5和優(yōu)良天數達到上級要求。深入推進農業(yè)面源污染和重大土壤污染綜合治理。嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》，加強對建設項目、飲用水源等重點領域和區(qū)域的監(jiān)管，堅決嚴懲環(huán)境違法行為，保護好我們的生態(tài)家園。
著眼長遠推進生態(tài)建設。突出抓好森林生態(tài)、濕地生態(tài)、淮河生態(tài)、農田生態(tài)、城市生態(tài)五大建設，著力開展生態(tài)廊道、百千萬農田防護林、平原防沙治沙等生態(tài)工程，力爭完成工程造林1.79萬畝以上。完成第一污水處理廠升級改造和老城區(qū)污水管網建設任務，使排污達到一級A標準。加快創(chuàng)建省級生態(tài)縣步伐，高標準推進城市園林綠化，持續(xù)增加省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村數量。深入開展農村人居環(huán)境改善工作，力爭建成示范村24個、達標村47個，聚力打造一批生態(tài)良好、特色彰顯的美麗鄉(xiāng)村。加快推進濮公山區(qū)域環(huán)境治理和生態(tài)恢復，盡快啟動淮河濕地公園主體建設，精心打造�酆又獵露�灣沿淮生態(tài)觀光帶，著力構建點上有風景、線上有景觀、面上有品位的生態(tài)建設新格局。
與此同時，大力支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯、工商聯、紅十字會等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，切實加強國防人防、民族宗教、外事僑務、機關事務、愛國衛(wèi)生、物價、氣象、鹽業(yè)、史志、檔案、保密、機要等工作。
四、持續(xù)深化政府自身建設
打鐵還需自身硬，無須揚鞭自奮蹄!樹立“學習決定水平、項目改變息縣、目標指引現在、進度量化成效”的工作理念，持續(xù)提升行政管理水平和執(zhí)行力，切實擔起跨越發(fā)展的歷史重任。
(一)持續(xù)深化學習型政府建設。堅持“學習、模仿、趕超”，在干中學、在學中干，推動政府工作上臺階、上水平、上層次。瞄準美好息縣建設目標，以開放胸襟系統學習外地產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、教育文化、產業(yè)發(fā)展、城市建設、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村等方面的成功經驗和路徑模式，博采眾長、為我所用，善于模仿、敢于創(chuàng)新，樹立標桿、后發(fā)趕超。
(二)持續(xù)深化服務型政府建設。牢固樹立宗旨意識和為民做事理念，全面提升行政服務水平。持續(xù)把“放、管、服”改革引向深入，盡快啟動“一指通”系統，打造“智慧政務”平臺，對吃拿卡要、推諉扯皮的要堅決查處曝光，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。做好縣長信箱信件和政府熱線辦理工作，解決好群眾的合理訴求。完善服務企業(yè)機制，打掉“攔路虎”，掃除“絆腳石”，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境。
(三)持續(xù)深化法治型政府建設。全面推進依法治縣，深入開展“七五普法”工作。嚴格堅持重大事項集體決策、合法性審查、專家論證、社會公示等制度。主動接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和縣政協民主監(jiān)督，辦理好人大代表建議和政協委員提案。加強縣政府網站建設，政府重要工作和重大事項今后都要向社會公開，接受群眾和輿論監(jiān)督。
(四)持續(xù)深化效能型政府建設。大興務實重干、真抓實干之風，轉變作風、狠抓落實，提高政府執(zhí)行力，堅決貫徹好中央、省、市和縣委的決策部署。今后政府系統整體工作在全市排名靠前的要大力表彰，排名靠后的要通報批評。進一步強化督查督辦，對中心工作、重點項目、重大工程和重要民生事項開展大督查，建立臺賬、常態(tài)督辦，緊盯不放、一抓到底，對懶政怠政、碌碌無為的堅決問責，對尸位素餐、為官不為的堅決處理，全力確保政令暢通。
(五)持續(xù)深化廉潔型政府建設。廉潔是本色、勤政是本分，要牢固樹立“四個意識”，全面落實主體責任，嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，實踐運用好“四種形態(tài)”，挺直腰桿、甩開膀子、干出樣子。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重點強化對財政資金、公共資源和國有資產的全環(huán)節(jié)監(jiān)管，集聚有限財力辦好大事、要事、實事，每一筆錢都要花在明處、用出實效。堅持有腐必懲、有貪必肅，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，著力打造政治生態(tài)的“綠水青山”。
各位代表，天上不會掉餡餅，務實重干夢成真!讓我們緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，敢于擔當、勇于作為，干在實處、走在前列，奮力譜寫決勝全面小康、建設美好息縣的新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
