政府工作報告
——2017年4月25日在商城縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
商城縣人民政府縣長 周 哲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年及二○一六年工作回顧
過去五年里，在市委、市政府和縣委的正確領導下，縣第十四屆政府班子團結(jié)帶領全縣人民，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村·文明城鎮(zhèn)·幸福商城”建設目標，堅持走生態(tài)立縣、科學發(fā)展之路，統(tǒng)籌“兩不三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升“三大支撐”水平，努力增強“三大引擎”后勁，不斷夯實“三大保障”基礎，以“三提三增”為抓手，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎、惠民生、防風險，圓滿完成縣第十四屆人民代表大會確定的任務，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）發(fā)展思路更加明晰。過去五年里，全縣發(fā)展目標實現(xiàn)了由建設“錦繡商城”到“幸福商城”的提檔升級，確立了“美麗鄉(xiāng)村·文明城鎮(zhèn)·幸福商城”建設的總方略和經(jīng)濟建設“三提三增”的總思路。針對工業(yè)不強的問題，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設力度，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢成效初顯；立足農(nóng)業(yè)基礎，建立健全農(nóng)業(yè)“三大體系”，實施特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；堅守生態(tài)底線，放大優(yōu)勢，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“吃住行游購娛”六要素基礎上新增“文化、醫(yī)療”要素，豐富了旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵；構(gòu)建“四位一體”的工作格局，建立扶貧“產(chǎn)業(yè)樹”模式，加快脫貧攻堅；樹立“三堅持一加強”理念，堅持分片組團開發(fā)，加強了城鎮(zhèn)建設與管理；以“五基本五提升”為標準，強化民生保障，推進社會事業(yè)不斷進步；努力打造“五型政府”，積極加強自身建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的思想、作風和制度保障。
（二）經(jīng)濟態(tài)勢穩(wěn)中有進。過去五年里，全縣地方生產(chǎn)總值年均增長9%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長18.7%以上；社會消費品零售總額年均增長13.4%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14.2%以上；地方公共財政預算收入年均增長17.7%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長分別為10%以上、11.8%以上。開放帶動成效明顯。五年來共簽約項目71個，完成投資232億元，累計實施500萬元以上重點項目343個。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達92家；形成了以環(huán)保裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功晉升為省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、油茶、中藥材種植和特色畜禽養(yǎng)殖，大力推進種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；夯?，累計注冊農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體2403家。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好。
（三）城鄉(xiāng)面貌日新月異。以爭創(chuàng)省、國家級衛(wèi)生縣城、文明縣城和美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，加大環(huán)境改善力度，營造文明向上的氛圍。堅持以規(guī)劃為引領，初步形成經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃“五規(guī)同步”的規(guī)劃體系。根據(jù)城市區(qū)域功能定位，開展片狀組團建設。完成了城區(qū)部分道路、橋梁的升級改造和26萬平方米的園林綠化工程；實施了南關舊城區(qū)改造、西城區(qū)功能完善、商務中心區(qū)和縣城外環(huán)線建設等一批項目，提高了城市承載能力。全縣共完成保障房建設76.9萬平方米；共爭取農(nóng)村危房改造資金1.82億元，為21900余戶農(nóng)村困難群眾改善了居住條件。全縣城鎮(zhèn)化率達36.97%，年均增長近兩個百分點。建立健全“三違”整治、“大城管”綜合執(zhí)法機制，提高了城市管理水平。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設。全縣累計投入資金2億多元，高標準打造美麗鄉(xiāng)村考評村125個、精品村組57處、精品示范片區(qū)5個。我縣被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進縣、省級新農(nóng)村規(guī)劃試點縣。
（四）生態(tài)優(yōu)勢日漸彰顯。堅持走生態(tài)立縣、科學發(fā)展之路，放大生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。深入實施林業(yè)生態(tài)提升工程，全縣公益林面積達128.5萬畝，森林覆蓋率達56.67%，被評為省林業(yè)推進生態(tài)文明建設示范縣。持續(xù)推進林業(yè)“五個一”工程，加強生態(tài)功能保護，增強生態(tài)系統(tǒng)修復能力。立足生態(tài)基礎，圍繞生態(tài)建設示范縣、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地縣、生態(tài)文明先進縣的打造，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。全縣已有4A級景區(qū)2處，3A級景區(qū)3處，國際、國內(nèi)旅行社3家。五年來累計接待游客1565萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入92.66億元。
（五）基礎設施逐步完善。大交通格局正在形成。編制完成交通路網(wǎng)規(guī)劃，實施和爭取了高速公路連接線、G220、S204、S214、S337、陽新高速、大別山高速等一批重大交通項目，新建改建各類道路848公里、大小橋梁45座。農(nóng)業(yè)基礎設施建設得到加強。統(tǒng)籌山水田林路綜合治理，實施“小農(nóng)水”重點縣、水保工程等項目，新建高標準良田9萬畝，整修渠道600公里，開挖整修大塘1300多口，除險加固小型病險水庫141座，新增有效灌溉面積10萬畝，解決農(nóng)村群眾安全飲水15.4萬人。公共服務水平大幅提升?？h人民醫(yī)院順利搬遷，縣歌舞劇院投入使用，推進了全面改薄、城區(qū)義務教育學校改造等教育項目及其他公共服務項目。
（六）社會保障日益健全。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)公共財力支出向民生傾斜，不斷提高“五基本五提升”水平。全縣年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)在7000人以上，縣域內(nèi)勞動力就業(yè)率穩(wěn)中有升。全面實施基本藥物制度，公立醫(yī)院基本藥物實行零差率銷售。落實農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民社保政策對接機制，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達98%，被評為全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險先進單位。開展各類綜合執(zhí)法，深入創(chuàng)建“食安商城”，切實保障食品藥品安全。積極做好信訪維穩(wěn)工作，加強“平安商城”建設，社會治安滿意率、執(zhí)法滿意率明顯提升，人民群眾安居樂業(yè)，社會大局和諧穩(wěn)定。
（七）自身建設不斷加強。積極推進服務、責任、法治、效能、廉潔“五型”政府建設，切實轉(zhuǎn)變政府職能。建立健全包含工作運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟運行、“三資”管理、應急管理在內(nèi)的37項制度，規(guī)范了權力運行，提高了行政效能。自覺接受縣人大、政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大代表和政協(xié)委員議案、提案，重視公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極營造科學決策的良好氛圍。將廉政風險點防范與權力清單編制工作相結(jié)合，完善廉政風險定期排查、全程防范和動態(tài)監(jiān)控機制。
2016年，全縣堅持以新發(fā)展理念為引領，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進全縣經(jīng)濟社會建設，較好的完成了年度目標任務。
——經(jīng)濟態(tài)勢平穩(wěn)。全縣生產(chǎn)總值完成168.3億元，同比增長8.2%；固定資產(chǎn)投資完成186.2億元，同比增長17%；一般公共財政預算收入完成5.65億元，稅收收入完成3.43億元，增幅均居全市第五位，稅收占公共財政預算收入的比重為60.7%；社會消費品零售總額完成66.9億元，同比增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入分別達到23213元和10337元，增速分別為6.8%和8.3%。2016年全縣92個重點建設項目，當年完成投資40.37億元；建立了“十三五”重大項目庫，入庫項目166個，總投資694.2億元。
——脫貧攻堅扎實。探索“四位一體”工作新模式，提升脫貧攻堅的聚合效應。扎實開展建檔立卡工作，精準識別貧困戶1.95萬戶5.57萬人。落實兜底扶貧政策，納入政策兜底保障880人，納入應保盡保范圍2780人，全市脫貧攻堅政策兜底現(xiàn)場會在我縣召開。針對貧困戶開發(fā)公益性崗位5大類1486個；啟動實施198戶685人易地搬遷工程；對8749名貧困學生進行保障。推廣扶貧“產(chǎn)業(yè)樹”模式，創(chuàng)建糧油、茶葉、油茶、食用菌、鄉(xiāng)村旅游等多類“產(chǎn)業(yè)樹”品牌；建立“扶貧產(chǎn)業(yè)+金融+保險”模式，將水稻、食用菌等8大類20個品種納為承保產(chǎn)業(yè)，增強了貧困農(nóng)戶抗風險能力。全年完成了34個貧困村、1.15萬貧困人口脫貧的年度目標任務。
——工業(yè)后勁增強。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入達到195億元，同比增長10%；工業(yè)增值稅累計增速122.7%，高于全市平均增速116.3個百分點，增速居全市第一；工業(yè)用電量增長6.4%，高于全市平均增速3.2個百分點，增速居全市第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成43.3億元，同比增長9.2%,高于全市0.3個百分點。在全市率先出臺優(yōu)惠政策，鼓勵支持企業(yè)上市。全年已有13家企業(yè)在中原股權交易中心掛牌展示，已與2家擬上市企業(yè)正式簽約。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計入駐規(guī)模以上企業(yè)63家，完成主營業(yè)務收入220億元，完成增加值49.5億元，固定資產(chǎn)投資88.8億元，稅收收入2.26億元。
——三農(nóng)基礎穩(wěn)固。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性成效。深入推進農(nóng)村“四項改革”，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。著力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，組建村級集體經(jīng)濟合作組織63家。持續(xù)推進山水田林路綜合治理，加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)抵御自然風險的能力。大力實施特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，我縣被評為省級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，成功創(chuàng)建省級出口高山茶質(zhì)量安全示范區(qū)，正在積極創(chuàng)建生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)。
——旅游持續(xù)升溫。持續(xù)放大生態(tài)優(yōu)勢，推進以旅游業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。不斷健全“吃住行游購娛文療”八大要素體系，旅游發(fā)展水平進一步提升。全年投入景區(qū)建設資金超過3.2億元。“黃柏山、湯泉池、金剛臺三日游”榮列首批2016年度全國茶鄉(xiāng)之旅特色路線。編制完成了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、紅色旅游規(guī)劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。全年接待游客和旅游總收入分別達到420萬人次和26.6億元。
——環(huán)境保護有力。扎實開展環(huán)?！傲羷π袆印?，加強大氣污染治理，改善空氣質(zhì)量，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。積極申報、實施水污染治理項目，加大水污染治理力度。順利完成國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。認真落實“三個一批”的要求，全面完成環(huán)保違法違規(guī)建設項目治理整改工作。提前完成市定重點污染物減排任務。全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到335天。
——2017年4月25日在商城縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
商城縣人民政府縣長 周 哲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年及二○一六年工作回顧
過去五年里，在市委、市政府和縣委的正確領導下，縣第十四屆政府班子團結(jié)帶領全縣人民，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村·文明城鎮(zhèn)·幸福商城”建設目標，堅持走生態(tài)立縣、科學發(fā)展之路，統(tǒng)籌“兩不三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升“三大支撐”水平，努力增強“三大引擎”后勁，不斷夯實“三大保障”基礎，以“三提三增”為抓手，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎、惠民生、防風險，圓滿完成縣第十四屆人民代表大會確定的任務，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）發(fā)展思路更加明晰。過去五年里，全縣發(fā)展目標實現(xiàn)了由建設“錦繡商城”到“幸福商城”的提檔升級，確立了“美麗鄉(xiāng)村·文明城鎮(zhèn)·幸福商城”建設的總方略和經(jīng)濟建設“三提三增”的總思路。針對工業(yè)不強的問題，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設力度，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢成效初顯；立足農(nóng)業(yè)基礎，建立健全農(nóng)業(yè)“三大體系”，實施特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；堅守生態(tài)底線，放大優(yōu)勢，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“吃住行游購娛”六要素基礎上新增“文化、醫(yī)療”要素，豐富了旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵；構(gòu)建“四位一體”的工作格局，建立扶貧“產(chǎn)業(yè)樹”模式，加快脫貧攻堅；樹立“三堅持一加強”理念，堅持分片組團開發(fā)，加強了城鎮(zhèn)建設與管理；以“五基本五提升”為標準，強化民生保障，推進社會事業(yè)不斷進步；努力打造“五型政府”，積極加強自身建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的思想、作風和制度保障。
（二）經(jīng)濟態(tài)勢穩(wěn)中有進。過去五年里，全縣地方生產(chǎn)總值年均增長9%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長18.7%以上；社會消費品零售總額年均增長13.4%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14.2%以上；地方公共財政預算收入年均增長17.7%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長分別為10%以上、11.8%以上。開放帶動成效明顯。五年來共簽約項目71個，完成投資232億元，累計實施500萬元以上重點項目343個。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達92家；形成了以環(huán)保裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功晉升為省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、油茶、中藥材種植和特色畜禽養(yǎng)殖，大力推進種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；夯?，累計注冊農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體2403家。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好。
（三）城鄉(xiāng)面貌日新月異。以爭創(chuàng)省、國家級衛(wèi)生縣城、文明縣城和美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，加大環(huán)境改善力度，營造文明向上的氛圍。堅持以規(guī)劃為引領，初步形成經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃“五規(guī)同步”的規(guī)劃體系。根據(jù)城市區(qū)域功能定位，開展片狀組團建設。完成了城區(qū)部分道路、橋梁的升級改造和26萬平方米的園林綠化工程；實施了南關舊城區(qū)改造、西城區(qū)功能完善、商務中心區(qū)和縣城外環(huán)線建設等一批項目，提高了城市承載能力。全縣共完成保障房建設76.9萬平方米；共爭取農(nóng)村危房改造資金1.82億元，為21900余戶農(nóng)村困難群眾改善了居住條件。全縣城鎮(zhèn)化率達36.97%，年均增長近兩個百分點。建立健全“三違”整治、“大城管”綜合執(zhí)法機制，提高了城市管理水平。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設。全縣累計投入資金2億多元，高標準打造美麗鄉(xiāng)村考評村125個、精品村組57處、精品示范片區(qū)5個。我縣被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進縣、省級新農(nóng)村規(guī)劃試點縣。
（四）生態(tài)優(yōu)勢日漸彰顯。堅持走生態(tài)立縣、科學發(fā)展之路，放大生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。深入實施林業(yè)生態(tài)提升工程，全縣公益林面積達128.5萬畝，森林覆蓋率達56.67%，被評為省林業(yè)推進生態(tài)文明建設示范縣。持續(xù)推進林業(yè)“五個一”工程，加強生態(tài)功能保護，增強生態(tài)系統(tǒng)修復能力。立足生態(tài)基礎，圍繞生態(tài)建設示范縣、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地縣、生態(tài)文明先進縣的打造，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。全縣已有4A級景區(qū)2處，3A級景區(qū)3處，國際、國內(nèi)旅行社3家。五年來累計接待游客1565萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入92.66億元。
（五）基礎設施逐步完善。大交通格局正在形成。編制完成交通路網(wǎng)規(guī)劃，實施和爭取了高速公路連接線、G220、S204、S214、S337、陽新高速、大別山高速等一批重大交通項目，新建改建各類道路848公里、大小橋梁45座。農(nóng)業(yè)基礎設施建設得到加強。統(tǒng)籌山水田林路綜合治理，實施“小農(nóng)水”重點縣、水保工程等項目，新建高標準良田9萬畝，整修渠道600公里，開挖整修大塘1300多口，除險加固小型病險水庫141座，新增有效灌溉面積10萬畝，解決農(nóng)村群眾安全飲水15.4萬人。公共服務水平大幅提升?？h人民醫(yī)院順利搬遷，縣歌舞劇院投入使用，推進了全面改薄、城區(qū)義務教育學校改造等教育項目及其他公共服務項目。
（六）社會保障日益健全。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)公共財力支出向民生傾斜，不斷提高“五基本五提升”水平。全縣年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)在7000人以上，縣域內(nèi)勞動力就業(yè)率穩(wěn)中有升。全面實施基本藥物制度，公立醫(yī)院基本藥物實行零差率銷售。落實農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民社保政策對接機制，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達98%，被評為全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險先進單位。開展各類綜合執(zhí)法，深入創(chuàng)建“食安商城”，切實保障食品藥品安全。積極做好信訪維穩(wěn)工作，加強“平安商城”建設，社會治安滿意率、執(zhí)法滿意率明顯提升，人民群眾安居樂業(yè)，社會大局和諧穩(wěn)定。
（七）自身建設不斷加強。積極推進服務、責任、法治、效能、廉潔“五型”政府建設，切實轉(zhuǎn)變政府職能。建立健全包含工作運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟運行、“三資”管理、應急管理在內(nèi)的37項制度，規(guī)范了權力運行，提高了行政效能。自覺接受縣人大、政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大代表和政協(xié)委員議案、提案，重視公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極營造科學決策的良好氛圍。將廉政風險點防范與權力清單編制工作相結(jié)合，完善廉政風險定期排查、全程防范和動態(tài)監(jiān)控機制。
2016年，全縣堅持以新發(fā)展理念為引領，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進全縣經(jīng)濟社會建設，較好的完成了年度目標任務。
——經(jīng)濟態(tài)勢平穩(wěn)。全縣生產(chǎn)總值完成168.3億元，同比增長8.2%；固定資產(chǎn)投資完成186.2億元，同比增長17%；一般公共財政預算收入完成5.65億元，稅收收入完成3.43億元，增幅均居全市第五位，稅收占公共財政預算收入的比重為60.7%；社會消費品零售總額完成66.9億元，同比增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入分別達到23213元和10337元，增速分別為6.8%和8.3%。2016年全縣92個重點建設項目，當年完成投資40.37億元；建立了“十三五”重大項目庫，入庫項目166個，總投資694.2億元。
——脫貧攻堅扎實。探索“四位一體”工作新模式，提升脫貧攻堅的聚合效應。扎實開展建檔立卡工作，精準識別貧困戶1.95萬戶5.57萬人。落實兜底扶貧政策，納入政策兜底保障880人，納入應保盡保范圍2780人，全市脫貧攻堅政策兜底現(xiàn)場會在我縣召開。針對貧困戶開發(fā)公益性崗位5大類1486個；啟動實施198戶685人易地搬遷工程；對8749名貧困學生進行保障。推廣扶貧“產(chǎn)業(yè)樹”模式，創(chuàng)建糧油、茶葉、油茶、食用菌、鄉(xiāng)村旅游等多類“產(chǎn)業(yè)樹”品牌；建立“扶貧產(chǎn)業(yè)+金融+保險”模式，將水稻、食用菌等8大類20個品種納為承保產(chǎn)業(yè)，增強了貧困農(nóng)戶抗風險能力。全年完成了34個貧困村、1.15萬貧困人口脫貧的年度目標任務。
——工業(yè)后勁增強。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入達到195億元，同比增長10%；工業(yè)增值稅累計增速122.7%，高于全市平均增速116.3個百分點，增速居全市第一；工業(yè)用電量增長6.4%，高于全市平均增速3.2個百分點，增速居全市第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成43.3億元，同比增長9.2%,高于全市0.3個百分點。在全市率先出臺優(yōu)惠政策，鼓勵支持企業(yè)上市。全年已有13家企業(yè)在中原股權交易中心掛牌展示，已與2家擬上市企業(yè)正式簽約。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計入駐規(guī)模以上企業(yè)63家，完成主營業(yè)務收入220億元，完成增加值49.5億元，固定資產(chǎn)投資88.8億元，稅收收入2.26億元。
——三農(nóng)基礎穩(wěn)固。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性成效。深入推進農(nóng)村“四項改革”，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。著力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，組建村級集體經(jīng)濟合作組織63家。持續(xù)推進山水田林路綜合治理，加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)抵御自然風險的能力。大力實施特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，我縣被評為省級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，成功創(chuàng)建省級出口高山茶質(zhì)量安全示范區(qū)，正在積極創(chuàng)建生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)。
——旅游持續(xù)升溫。持續(xù)放大生態(tài)優(yōu)勢，推進以旅游業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。不斷健全“吃住行游購娛文療”八大要素體系，旅游發(fā)展水平進一步提升。全年投入景區(qū)建設資金超過3.2億元。“黃柏山、湯泉池、金剛臺三日游”榮列首批2016年度全國茶鄉(xiāng)之旅特色路線。編制完成了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、紅色旅游規(guī)劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。全年接待游客和旅游總收入分別達到420萬人次和26.6億元。
——環(huán)境保護有力。扎實開展環(huán)?！傲羷π袆印?，加強大氣污染治理，改善空氣質(zhì)量，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。積極申報、實施水污染治理項目，加大水污染治理力度。順利完成國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。認真落實“三個一批”的要求，全面完成環(huán)保違法違規(guī)建設項目治理整改工作。提前完成市定重點污染物減排任務。全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到335天。
——城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)。堅持以美麗鄉(xiāng)村、文明城鎮(zhèn)建設為統(tǒng)攬，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設。城市承載能力加強。迎春臺安置區(qū)、商務中心區(qū)、何店輕工業(yè)片區(qū)加快推進，實施了一批背街小巷、污水管網(wǎng)改造升級項目，續(xù)建安置房170套。堅持推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全“大城管”機制和“三違”治理長效機制，社會治理精準度提升。縣城已順利通過國家級文明城市省級考評驗收。農(nóng)村生活生產(chǎn)條件逐步改善。實施農(nóng)村危房改造1369戶；順利開展農(nóng)村安全飲水工程建設；完成縣鄉(xiāng)道路建設28公里、通村公路259公里、橋梁建設675延米，全縣干線公路優(yōu)良率在85%以上。美麗鄉(xiāng)村建設持續(xù)深化。農(nóng)村環(huán)境整治向標準化、責任化、常態(tài)化邁進。全縣有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過了省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的復審；金剛臺鎮(zhèn)獲中國美麗鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)稱號，伏山鄉(xiāng)里羅城村被評為河南省特色景觀旅游名村。
——改革效果明顯。持續(xù)推進簡政放權，核減行政職權1025項；完成政府部門權責清單編制，實現(xiàn)動態(tài)管理；堅持權責清單向村級延伸，在全省率先出臺了明確村級組織職能的意見。率先完成交通運輸執(zhí)法體制改革和運管體制改革；普通干線公路建養(yǎng)管一體化改革為全省提供經(jīng)驗。國有林場改革走在全省前列。農(nóng)村“四項改革”、農(nóng)村土地確權登記頒證、鹽業(yè)體制改革等工作均走在全市前列。完成食藥監(jiān)管體制改革，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所19個。全面完成工商質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生計生機構(gòu)整合、職能劃轉(zhuǎn)工作。深入推進醫(yī)藥流通體制改革。城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合合并改革快速推進。
——社會事業(yè)提升。民生支出占財政支出的70%以上，社會事業(yè)全面發(fā)展。社會保障工作再上新臺階。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員7000余人；城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準穩(wěn)步提高；全縣新農(nóng)合參合率達到97.42%?？萍紝?jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率穩(wěn)步提高，被評為省科普示范縣。大力實施“全面改薄”，推進義務教育均衡發(fā)展。2016年高考本科進線率達73.1%，高考成績連續(xù)十二年位居全市第一。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設持續(xù)加強，被省政府確定為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點縣。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，進入中宣部貧困地區(qū)百縣萬村綜合性文化服務中心示范點建設行列。民政工作有聲有色，縣烈士陵園被國務院批準為國家級烈士紀念設施。全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查，扎實推進重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，全面加強食品藥品監(jiān)管，全年未發(fā)生重大安全事故。社會治安綜合治理和信訪穩(wěn)定工作扎實，被評為省信訪工作先進縣、平安建設先進縣。人事、編制、物價、統(tǒng)計、工商質(zhì)監(jiān)、法制、人防、金融、供銷、物資、通信、郵政、科協(xié)、婦女、兒童、老齡、外事僑務、民族宗教、對臺、氣象、鹽業(yè)、煙草、史志、檔案、應急管理、人民武裝和雙擁共建等方面工作不斷取得了新成績、邁出了新步伐。
各位代表！
五年來，通過全縣上下共同努力，我縣先后被評為全國科技進步先進縣、國家油茶發(fā)展重點縣、全國重點產(chǎn)茶縣、新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣、國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣、美麗中國創(chuàng)新示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣；順利入圍國家全域旅游示范區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣、全國縣級文明城市和國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建行列；榮獲中國民間文化藝術之鄉(xiāng)、中國燉菜之鄉(xiāng)、中國十佳最美鄉(xiāng)村旅游目的地、中國百佳深呼吸小城、中國最美麗縣、中國最具幸福感縣級城市等多項榮譽稱號。
五年來，全縣上下同心協(xié)力，奮力拼搏，闖出了一條科學發(fā)展之路。這是市委、市政府和縣委正確領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員履職盡責的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部、武警消防官兵以及所有關心支持商城發(fā)展的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧五年來的奮斗歷程，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。五年來的勵精圖治，讓我們深深體會到：一是必須突出科學發(fā)展。堅持以科學發(fā)展觀為指導，注重政策與實際結(jié)合，經(jīng)過不斷地豐富完善，走出了一條符合上級精神、切合商城實際、順應群眾期盼的發(fā)展路子，有力地推進了商城經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。二是必須突出務實為民。始終以群眾的需求為導向，從人民群眾的長遠利益、根本利益著眼，從人民群眾的現(xiàn)實利益、具體利益著手，著力保障改善民生，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。三是必須突出改革創(chuàng)新。科學應對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會變革伴生的各類矛盾，牢固樹立改革理念，深入推進改革創(chuàng)新，破除阻礙，解決難題，釋放活力，激發(fā)動力，探索出了有效的辦法和途徑。四是必須突出優(yōu)勢發(fā)展。堅定不移地以科學規(guī)劃為引領，全面規(guī)范、約束人與自然的關系，立足生態(tài)優(yōu)勢，實施保護性開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)、環(huán)保、循環(huán)、低碳經(jīng)濟，積極促進生態(tài)資源優(yōu)勢綜合利用。五是必須突出自身建設。堅持依法行政、執(zhí)政為民，不斷完善政府決策、執(zhí)行、評價、監(jiān)督、激勵制度體系，做到說了就辦、定了就干、干就干成，保證令行禁止，政令暢通，全面促進政府工作提質(zhì)增效。
在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的問題和不足。主要是：一是經(jīng)濟發(fā)展步子不快。傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展乏力，高新技術企業(yè)數(shù)量不足，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的壓力較大。三次產(chǎn)業(yè)占比不合理，一產(chǎn)占比較大，工業(yè)經(jīng)濟增長乏力，市場競爭力不強。二是人才隊伍建設亟待加強。干部群眾思想還不夠解放，改革精神不強，創(chuàng)新動力不足、活力不夠；干部隊伍業(yè)務素質(zhì)不高，尤其是專業(yè)人才嚴重缺乏。三是基礎設施制約的因素仍然存在。整體交通格局不具備經(jīng)濟拉動優(yōu)勢；城鄉(xiāng)基礎設施建設與發(fā)展要求不相適應，城鎮(zhèn)化水平不高；部分農(nóng)業(yè)基礎設施受損，抗風險能力下降；經(jīng)濟建設的承載能力不足，服務功能不完善。這些問題我們必須予以高度重視，認真加以解決。
二、今后五年的奮斗目標和工作重點
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”總布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持“四不”工作原則，堅持“四三”工作思路，堅持以“四位一體”為統(tǒng)籌，以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣建設為載體，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，準確把握生態(tài)建設示范縣、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地縣、生態(tài)文明先進縣的發(fā)展定位，走生態(tài)立縣、科學發(fā)展之路，強化生態(tài)保護，加強生態(tài)利用，促進生態(tài)轉(zhuǎn)化，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村·文明城鎮(zhèn)·幸福商城建設。
今后五年主要奮斗目標是：綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強。全縣生產(chǎn)總值、公共財政預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標增幅達到或超過全市平均水平，供給側(cè)改革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。群眾生活水平持續(xù)提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入與經(jīng)濟保持同步增長，價格總水平基本穩(wěn)定，居民就業(yè)率穩(wěn)步提高，基礎設施瓶頸制約基本消除，社會保障制度更加完善，公共服務體系更加健全，確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。社會發(fā)展步伐持續(xù)加快。人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身體健康素質(zhì)明顯提高。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進，社會治理科學化水平不斷提高，社會大局和諧穩(wěn)定。
為實現(xiàn)上述目標，必須做到以下“五個不放松”：
（一）緊抓脫貧攻堅目標不放松。堅持目標導向，以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，堅持開發(fā)式扶貧，確保完成脫貧攻堅工作任務。緊緊扭住全面建成小康社會的關鍵，統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明建設，努力實現(xiàn)物質(zhì)和精神水平“雙提升”，助推全面建成小康社會。
（二）緊抓綠色發(fā)展理念不放松。牢樹“綠水青山就是金山銀山”的理念，以環(huán)境保護為抓手，深入推進綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。積極探索建立源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲的監(jiān)管體系，實行嚴格的環(huán)境保護制度，構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的激勵約束機制。探索建立有利于綠色發(fā)展的體制機制，加快構(gòu)建促進綠色消費、綠色發(fā)展的新體系。
（三）緊抓開放帶動引擎不放松。堅持探索開放型經(jīng)濟的新模式、新路徑，加快構(gòu)建公平競爭的投資發(fā)展環(huán)境，在更加廣闊的市場空間中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和輕工業(yè)片區(qū)建設，提高對外開放承載能力。緊抓政策機遇，突出與央企合作，有針對性地加大招商引資力度，努力將機遇變成投入。
（四）緊抓融合發(fā)展模式不放松。堅持合理配置縣域資源要素，促進各區(qū)域、各領域、各方面協(xié)同配合、均衡一體發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性。積極推進城鄉(xiāng)一體化進程，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。打好國家全域旅游示范區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣“三張牌”，找準“四位一體”與“三張牌”的結(jié)合點，統(tǒng)籌開展各項工作。
（五）緊抓成果共享追求不放松。從人民群眾最關心的醫(yī)療、教育、收入分配、社會保障、住房、食品藥品安全、環(huán)境保護等現(xiàn)實問題入手，加大保障和改善民生力度，確保發(fā)展成果更多更公平惠及人民。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，確保經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
三、2017年工作安排
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全縣經(jīng)濟社會攻堅跨越的關鍵一年。根據(jù)省市和縣委的總體部署，今年政府工作安排如下。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：在加強環(huán)境保護、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長8.5%,公共財政預算收入增長8%,全社會固定資產(chǎn)投資增長12%,社會消費品零售總額增長11%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入與經(jīng)濟增長同步,城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人以上,居民消費價格漲幅控制在3%左右,節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成市下達任務。
今年，全縣將繼續(xù)實施“十項重點工程”：1.標準化良田建設工程。實施小農(nóng)水重點縣、新增千億斤糧食規(guī)劃田間工程。2.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設及招商組裝工程。開展灌河大道、燃氣入園、寧西路西擴、引鲇入?yún)^(qū)等工程建設，加快華仕杰睿新型裝飾、重科動力汽車活塞、匠工服飾、葛洲壩興業(yè)、睿訊電子、鄭州衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園、明鑫紙業(yè)等項目建設。3.何店輕工業(yè)園區(qū)基礎設施建設及招商組裝工程。實施基礎設施配套項目，加快飛亞羽毛工藝、瑞福祥傘業(yè)、子安貢茶、兄弟米業(yè)、伏山山貨、奧科電子商務等項目建設。4.農(nóng)村公路及干線公路改造工程。完成395.1公里公路、1129延米橋梁、100公里安防等工程建設。5.生態(tài)紅色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程。加快黃柏山、金剛臺西河等景區(qū)旅游綜合開發(fā)，加快大別山旅游休閑度假中心項目建設，啟動商城起義文化園項目建設。6.城區(qū)基礎設施建設提升及治水工程。實施商務中心區(qū)基礎設施、陶家河治理等項目建設。7.河南愛馨商城養(yǎng)老中心工程。實施養(yǎng)老中心項目建設。8.林業(yè)生態(tài)建設提升及茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程。營造經(jīng)濟林1萬畝，森林撫育5萬畝，新增標準化茶園2000畝。9.電力基礎設施建設工程。新建達權店110千伏輸變電站，完成10千伏及以下電網(wǎng)升級改造任務。10.貧困村基礎設施建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。實施貧困村小型流域河道治理、水利灌溉設施、公益設施項目建設，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目。
繼續(xù)做好“十件實事”：1.改善基礎教育條件項目。實施農(nóng)村中小學“全面改薄”、農(nóng)村中小學校舍維修改造和普通高中辦學條件改善等項目建設。2.農(nóng)村危房改造項目。改造農(nóng)村危房1000戶。3.大中型水庫移民后期扶持項目。完成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本糧田、水利、交通等基礎設施建設。4.農(nóng)村安全飲水鞏固提升建設項目。解決36個貧困村、5.77萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。5.城鄉(xiāng)居民區(qū)基礎設施建設項目。實施城鄉(xiāng)治安防控視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，完成部分居民區(qū)背街小巷、金剛臺大道東段慢車道及配套設施等項目建設。6.開源污水處理廠升級改造項目。提升開源污水處理廠污水處理能力。7.畜禽養(yǎng)殖污染治理項目。實施畜禽養(yǎng)殖污染治理及續(xù)建工程。8.有線廣播電視網(wǎng)絡整合項目。完成有線電視網(wǎng)絡升級改造。9.迎春臺三期棚戶區(qū)改造安置房項目。實施房屋征收2.5萬平方米及安置房項目建設。10.易地扶貧搬遷項目。完成318戶1125人搬遷及配套設施項目建設。
同時還要認真做好省、市政府分別確定的十件重點民生實事的具體落實工作。
為實現(xiàn)年度目標任務，2017年要抓好以下幾方面的工作：
（一）持續(xù)務實干、求實效，加快脫貧攻堅。扎實貫徹落實上級關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系列安排部署，確保完成27個貧困村、1.5萬貧困人口的年度脫貧目標任務。一是全面激發(fā)干部群眾內(nèi)生動力。尊重規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重脫貧攻堅實效，克服冒進傾向，嚴防干部“脫貧急躁癥”的發(fā)生。尊重群眾主觀意愿，突出農(nóng)民主體地位，認真找“窮”根、尋“困”源，引導廣大群眾克服“等靠要”思想，堅持主動作為、自力更生，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是嚴格落實脫貧攻堅各項舉措。認真細化落實“轉(zhuǎn)扶搬保救”等扶貧措施，堅決杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧現(xiàn)象。加快推進易地扶貧搬遷，確保高質(zhì)量、高標準完成易地扶貧搬遷任務。抓好非貧困村的貧困人口脫貧工作，真正做到脫貧攻堅不落一人。持續(xù)做好政策兜底保障工作，實行動態(tài)管理。加大涉農(nóng)資金整合投入使用，合理安排項目及資金分配。嚴厲打擊貪污、截留、私分、套取扶貧資金行為。強化脫貧攻堅考評，堅持觀摩督導和扶貧述職制度，強化考評實效。三是不斷創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制。持續(xù)堅持“四位一體”扶貧總體思路，培育壯大扶貧“產(chǎn)業(yè)樹”，落實好“扶貧產(chǎn)業(yè)+金融+保險”模式，實現(xiàn)脫貧路上“零風險”。逐步增加扶貧貸款風險擔保金，擴大產(chǎn)業(yè)扶貧保險面。抓住省級電商進農(nóng)村綜合示范試點縣的機遇，推進電商扶貧工作，實現(xiàn)我縣特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，幫助貧困戶獲得更多收益。四是切實增強自我脫貧保障能力。加快組建農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織，盤活集體資金資產(chǎn)資源，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。以汪崗鄭河、蘇仙石鄧樓等10個試點村為重點，通過試點先行，示范引導，切實將村級集體經(jīng)濟合作組織組建好、運營好。加大扶持力度，充分利用扶貧到戶增收項目、金融扶貧等資金，幫助合作組織發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶增收脫貧。
（二）持續(xù)打基礎、增后勁，抓好項目建設。堅持把項目建設作為重要支撐，千方百計上項目、擴投資，為加快發(fā)展提供強勁動力。一是精心謀劃重大項目。緊緊圍繞市政府提出的“三項原則”，加大項目謀劃力度。搶抓政策機遇，謀劃儲備一批厚植發(fā)展優(yōu)勢、完善城市功能、保障改善民生的重大基礎設施項目，爭取列入國家、省、市規(guī)劃籠子。圍繞環(huán)保裝備制造和食品加工兩大主導產(chǎn)業(yè)，著力在延鏈補鏈、提升價值上，謀劃一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，推動產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。根據(jù)全省治氣、治水、治土的總體部署，謀劃儲備一批環(huán)境治理項目，夯實環(huán)境污染治理基礎。立足生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞全域旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康休閑養(yǎng)老等重點領域，謀劃一批新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。二是健全項目工作機制。充分發(fā)揮縣大項目前期工作辦公室作用，實行專人專班專經(jīng)費，加快推進項目前期。統(tǒng)籌年度重點項目和“十三五”規(guī)劃項目，加強項目銜接，形成開工建設一批、前期準備一批、規(guī)劃設計一批的梯次結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施領導分包聯(lián)系重點項目制度，落實重點項目建設聯(lián)席例會制度，定期協(xié)調(diào)解決問題，推進項目順利實施。堅持重大項目聯(lián)審聯(lián)批機制，集中解決項目土地、規(guī)劃、環(huán)評等方面問題，提高項目審批服務效率。完善項目督查考核問責機制，定期組織督導檢查，實行量化考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。三是扎實推進項目建設。今年全縣重點建設項目共113個，其中續(xù)建項目21個，新建項目92個。認真梳理重點項目，建立健全項目清單，查擺困難和問題，分析原因，制定解決辦法和推進措施。未開工的要促開工，低時序的要趕進度，超時序的要保勢頭，確保重點項目按節(jié)點要求開工，按時序進度推進。加強與省市相關部門對接，推進陽新高速商城段項目、大別山高速項目、通用機場建設項目前期，加快啟動建設。
（三）持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)升級。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為攻堅戰(zhàn)來打，堅持向結(jié)構(gòu)要市場、要動力、要效益。一是堅持“去降補”，打破發(fā)展瓶頸。堅持分類指導，加快房地產(chǎn)去庫存。采取政府引導和市場調(diào)節(jié)的方式，推廣貨幣化安置。加快城鎮(zhèn)化建設步伐，推進農(nóng)民工市民化，打通保障房和商品房通道，實現(xiàn)住房存量資源的優(yōu)化配置。引導企業(yè)穩(wěn)妥化解金融債務風險，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。規(guī)范各類融資行為，持續(xù)加大非法集資清理打擊力度。貫徹落實減稅、降費、降要素成本等政策措施，減輕企業(yè)負擔，降低發(fā)展成本。引導企業(yè)加快技術升級、創(chuàng)新管理，搶占更多市場，實現(xiàn)降本增效。拓寬融資渠道，推廣PPP模式，發(fā)揮民間投資主力軍作用，增強民間資本和企業(yè)的投資能力。健全公共產(chǎn)品和公共服務體系,增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性。二是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)“三大體系”建設，穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展基礎，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導向，實施特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略。積極對接產(chǎn)業(yè)扶貧，推進全縣種養(yǎng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅持調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)強加工能力、調(diào)大經(jīng)營規(guī)模、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進高標準糧田“百千萬”工程，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。充分發(fā)揮全縣環(huán)保裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，推進技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)，打造經(jīng)濟發(fā)展新增長極。樹立“工匠精神”，把產(chǎn)品質(zhì)量作為發(fā)展的生命線，推進精品制造。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動我縣現(xiàn)代服務業(yè)向精細化、專業(yè)化、品質(zhì)化和高端化延伸轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)融合。以全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣建設為抓手，結(jié)合地方資源優(yōu)勢，努力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展新業(yè)態(tài)作為培育新動能的重要方向，推進縣內(nèi)電商資源整合，加快省電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設步伐。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，促進信息化與新型工業(yè)化融合創(chuàng)新；培育“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”新業(yè)態(tài)，加快互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。
（四）持續(xù)引投資、延鏈條，擴大開放程度。繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略，不斷拓展開放空間，豐富開放內(nèi)涵。一是搶抓招商引資機遇。緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，突出與央企合作，積極招大引強。搶抓證監(jiān)會支持扶貧政策機遇，用足用活省、市、縣上市優(yōu)惠政策，招引有意向的擬上市企業(yè)來我縣注冊發(fā)展。借助縣級投融資平臺招商，運用PPP模式招商，探索創(chuàng)新公共基礎設施領域融資模式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和有效配置。加強院縣合作招商，利用中國航天十二院人才、技術和市場資源優(yōu)勢，借勢借力發(fā)展。二是夯實招商引資平臺。全力構(gòu)建以全縣主導產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以商貿(mào)服務業(yè)為重點的商務中心區(qū)、以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點的何店輕工業(yè)片區(qū)為載體的招商格局。持續(xù)推進“四一兩化”招商，精準開展集團化體系化招商，創(chuàng)新開展“以商招商”，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商和定向招商，確保產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性、產(chǎn)業(yè)分布的相近性和產(chǎn)業(yè)功能的關聯(lián)性。三是優(yōu)化招商引資環(huán)境。落實聯(lián)審聯(lián)批、一站式辦結(jié)等制度，簡化企業(yè)事項審批流程。清理涉企收費，減輕企業(yè)負擔，降低發(fā)展成本。創(chuàng)新投融資模式，利用多層次資本市場籌措發(fā)展資金，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動社會資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放寬民營企業(yè)經(jīng)營領域，全力支持和服務民營經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法、司法、治安環(huán)境，營造市場化、法治化的營商環(huán)境。堅持規(guī)范市場秩序，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。
（五）持續(xù)重生態(tài)、保環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。持續(xù)走生態(tài)立縣、科學發(fā)展之路，堅持在保護中利用、在利用中保護。一是堅持以“保”為抓手，守住底線。持續(xù)強化森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市“五大生態(tài)”建設，從根本上提升生態(tài)水平，構(gòu)筑綠色發(fā)展屏障。大力推進林業(yè)生態(tài)建設，以植樹造林、植綠補綠、茶園和油茶基地建設為重點，完成天然林保護、重點防護林、生態(tài)廊道網(wǎng)絡等重大生態(tài)工程建設。穩(wěn)步推進林業(yè)“五個一”工程，加快青錢柳、豆腐柴等特用經(jīng)濟植物規(guī)模種植，促進資源轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。積極開展土地增減掛鉤試點和耕地占補平衡工作，促進土地高效集約節(jié)約利用，有效保護耕地資源。推進大別山水土保持功能區(qū)建設，加強生態(tài)保護修復，鞏固生態(tài)建設成果。二是堅持以“治”為手段，補齊短板。深入開展環(huán)?！傲羷π袆印?，繼續(xù)實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔“三大工程”，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。持續(xù)推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固擴大攻堅戰(zhàn)成果。打響水污染防治攻堅戰(zhàn)，積極推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。全面落實“兩長兩員”制度，加強縣域內(nèi)河流、干線公路的綜合整治和環(huán)境保護工作。嚴厲打擊違規(guī)排放廢水、河道采砂、礦山開采等行為，開展畜禽養(yǎng)殖污染專項治理，切實加強飲用水源地保護。加強城區(qū)污水管網(wǎng)建設，加快推進農(nóng)村雨污分流設施、污水和垃圾處理設施建設，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。三是堅持以“用”為目標，放大優(yōu)勢。立足縣域資源稟賦和優(yōu)勢資源基礎，以全域旅游示范區(qū)和旅游標準化示范縣創(chuàng)建為抓手，圍繞“一核、兩湖、三河、四區(qū)、五環(huán)”思路，分線路、分區(qū)塊進行項目謀劃包裝，實現(xiàn)連線成片。加快推進精品景區(qū)提質(zhì)升級，持續(xù)完善“吃住行游購娛文療”八大要素體系建設，提高綜合承載能力。扎實推進黃柏山景區(qū)創(chuàng)5A工作，力爭一舉創(chuàng)建成功。將美麗鄉(xiāng)村建設、群眾脫貧致富和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，構(gòu)建覆蓋全面的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范帶體系。積極包裝好旅游產(chǎn)品，打造具有鄉(xiāng)土味道、鄉(xiāng)村風貌、田園鄉(xiāng)愁的體驗式旅游項目。
（六）持續(xù)抓建設、強管理，提升城鄉(xiāng)形象。樹牢“三堅持一加強”理念，加快新型城鎮(zhèn)化建設，推動城鄉(xiāng)建設在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務、生態(tài)保護等方面統(tǒng)籌融合、一體發(fā)展。一是堅持規(guī)劃引領。加快完成全縣城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃修編，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一布局，持續(xù)提升城鄉(xiāng)宜居水平。按照“多規(guī)合一”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求,上半年要完成城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和控制性規(guī)劃的修編，年底前完成各項市政公用設施和公共服務設施專項規(guī)劃的編制。二是促進產(chǎn)城融合。堅持產(chǎn)業(yè)帶動、功能配套，推進商務中心區(qū)建設，充分發(fā)揮服務業(yè)支撐作用；加快何店輕工業(yè)片區(qū)建設，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；立足休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范帶體系，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游工作的推進，抓好特色小鎮(zhèn)建設，全力打造新型美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)居住環(huán)境改善和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進。三是提升承載能力。實施好城鎮(zhèn)建設提質(zhì)工程，堅持片狀組團開發(fā)，持續(xù)推進棚戶區(qū)和城中村改造；實施陶家河治理工程，全力做好截污、補水、清淤、治河、防洪等工作。開展國家級園林縣城創(chuàng)建活動，啟動一批城市公園建設工程，加大城區(qū)干線公路綠化帶改造提升。立足“四位一體”工作模式，健全美麗鄉(xiāng)村建設機制，加快農(nóng)村道路、電力、通訊、飲水等基礎設施建設。四是強化長效管理。以創(chuàng)建國家級文明城市和衛(wèi)生城市為載體，提升城鄉(xiāng)管理水平。不斷完善“大城管”、“三違”整治等綜合執(zhí)法機制，推行社區(qū)精細化、網(wǎng)格化管理，提高社會治理精準度。加快“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”建設，實現(xiàn)“智慧城市”管理。持續(xù)開展“一眼凈”農(nóng)村人居環(huán)境整治，以整治農(nóng)村生活垃圾和污水處理為重點，妥善解決農(nóng)村面源性污染問題。扎實推進“一村一警”，將管理網(wǎng)絡向村級延伸。建立“兩站兩員”制度，加強農(nóng)村道路交通安全管理，保障群眾生命財產(chǎn)安全。
（七）持續(xù)激活力、添動能，推進改革創(chuàng)新。著力破解體制障礙，補齊創(chuàng)新短板，培育發(fā)展動能，提升競爭優(yōu)勢。一是推進深化改革。持續(xù)推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。全面推行權力、責任和效率清單，加快權責清單編制向村級延伸；繼續(xù)精簡行政審批事項、調(diào)整中介服務事項；深化商事登記制度改革；完善事中事后監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋；加快融入全省電子政務服務平臺建設，提升行政窗口服務水平。深化投融資體制改革。加快推進涉企資金基金化改革；完善政府投資項目儲備制度；創(chuàng)新重大工程項目建設融資機制；全面完成縣農(nóng)信社改制，組建農(nóng)商銀行。深化財稅體制改革。推進預算管理、非稅收入收繳和“營改增”改革；完善社會保險費征管新機制；進一步深化政府購買服務改革。深化農(nóng)村改革。繼續(xù)深入推進精準扶貧綜合改革、涉農(nóng)資金整合、改進農(nóng)業(yè)補貼辦法和集體林權制度改革；全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權登記頒證工作；落實承包土地“三權分置”辦法；加快國有林場改革，確保該項工作繼續(xù)走在全國前列。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。突出抓好醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)生“四醫(yī)”改革，深化縣域綜合醫(yī)改和公立醫(yī)院薪酬制度改革。深入推進交通、公路、金融、電力、科技、人才、教育、文廣新、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代市場體系、行政區(qū)域管理、生態(tài)文明體制等領域的各項改革。二是強化創(chuàng)新驅(qū)動。將創(chuàng)新作為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越發(fā)展。大力推進與科研院所、高校、企業(yè)科技合作，提升整體創(chuàng)新水平。以縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為載體，打造集生產(chǎn)、生活及培訓于一體的創(chuàng)業(yè)“孵化器”。堅持培育創(chuàng)新人才隊伍，有針對性地制定人才引進計劃，用產(chǎn)業(yè)集聚人才，以項目吸引人才，靠事業(yè)留住人才。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)活動，爭取省級眾創(chuàng)空間建設專項。加大財政資金支持引導力度，探索設立“雙創(chuàng)”小額貸款擔保基金，采用以獎代補方式實行貸款風險補貼，引導扶持創(chuàng)新。
（八）持續(xù)惠民生、保穩(wěn)定，豐富幸福內(nèi)涵。堅持社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展并重，切實辦好關乎民生的好事實事，不斷提升群眾幸福感和獲得感。一是強化民生保障。充分發(fā)揮人才“蓄水池”作用，做好穩(wěn)崗就業(yè)工作。啟動“回歸”工程，引導鼓勵“雙強”人才自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)就近就業(yè)。落實好“全面兩孩”政策，加大計劃生育特殊困難家庭關心扶助力度。建立健全低保對象調(diào)查、審核、公示、審批制度，落實好各類重點優(yōu)撫對象的待遇。發(fā)揮省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點縣先行先試優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。二是提升社會事業(yè)水平。堅持創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡縣，加快推進學校標準化建設，實施好“全面改薄”等項目，力爭義務教育階段教學成績保持全市領先位次，普通高考成績繼續(xù)位居全市前列。積極建設縣域醫(yī)療服務共同體，讓群眾就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。貫徹落實文物保護“四有”、“五納入”要求，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。充分發(fā)掘文化底蘊，積極申報一批非遺保護項目、傳承人、生產(chǎn)性示范基地和傳習所。三是維護社會穩(wěn)定。認真落實安全和穩(wěn)定責任制，強化生產(chǎn)重點領域和重點行業(yè)的隱患整治，確保全縣不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。整合食品安全檢驗檢測資源，加快組建縣級區(qū)域性食品檢驗檢測中心。嚴厲打擊非法集資活動，妥善化解金融風險。強化應急管理體系建設，加強防災救災工作。全力推進平安商城建設，開展公共安全隱患專項治理，加強網(wǎng)絡輿情管理，防范化解各類矛盾風險，推進社會治理創(chuàng)新，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。
四、全面加強政府自身建設
秉持“為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”的理念，全面加強政府自身建設，不斷提升行動力、執(zhí)行力和感召力。
（一）扎實開展“以學促干”活動，提升服務本領。認真落實中央關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的要求，在真學實做上深化拓展，注重融入日常，抓在經(jīng)常，凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)。按照縣政府系統(tǒng)“以學促干”活動安排，認真學習解讀上級政策，結(jié)合實際制定貫徹落實的具體舉措。積極學習借鑒先進經(jīng)驗，注重深入基層，認真傾聽群眾呼聲，準確把握工作中熱點、難點問題，形成有理論分析、有實踐基礎、有科學解決方法的研究成果，真正把學習成果轉(zhuǎn)化為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。
（二）持續(xù)開展“五型政府”建設，提高服務質(zhì)量。繼續(xù)推行服務、責任、法治、效能、廉潔“五型”政府建設，著力提高服務質(zhì)量。積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村級代辦點，加快構(gòu)建以縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、上下互通的便民服務體系。及時掌握和利用現(xiàn)代信息手段，改進工作方式方法，積極推行和完善審批、繳費、咨詢、監(jiān)督等事項網(wǎng)上辦理，提高服務效率。堅持依法履行政府職能，做到法無授權不可為、法定職責必須為，確保有法必依、執(zhí)法必嚴。
（三）全面踐行“三嚴三實”要求，轉(zhuǎn)變服務作風。堅持鞏固“三嚴三實”專題教育成果，推進“三嚴三實”常態(tài)化、長效化，實現(xiàn)以“三嚴”促“三管”、以“三實”促“三戒”。要管好自己。持續(xù)加強黨性修養(yǎng)，帶頭弘揚社會主義道德風尚，抵制歪風邪氣。要管好隊伍。樹立正確的權力觀，強化責任意識，管好班子，帶好隊伍。要管好身邊人員。堅持秉公辦事的原則，做到公私分明，絕不縱容親屬和身邊工作人員謀取私利。力戒工作浮躁。立足工作實際，杜絕急于求成思想，以功成不必在我的心態(tài)，科學謀劃工作思路和舉措。力戒作風浮漂。要勇于擔當、真抓實干，以腳踏實地的工作作風，認真分析解決問題，推動各項工作取得新突破、新發(fā)展。力戒虛報浮夸。做人做事表里如一，不搞形式主義，不玩數(shù)字游戲，真實全面反映工作成效，確保經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。
（四）認真履行“一崗雙責”職責，確保服務成效。堅持目標導向和問題導向，全面加強黨風廉政建設。自覺遵守廉潔自律準則，深入落實中央八項規(guī)定及省委、省政府20條意見。認真履行主體責任和“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設責任制。定期開展廉政風險點排查，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決在萌芽狀態(tài)。加強重點領域、重點對象和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的優(yōu)良環(huán)境。
各位代表！
時代發(fā)展賦予我們新的使命，群眾期盼我們主動作為。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，自覺增強“四個意識”，嚴格落實“五大發(fā)展理念”，開拓創(chuàng)新，銳意進取，瞄準全面建成小康社會目標，努力繪就“美麗鄉(xiāng)村·文明城鎮(zhèn)·幸福商城”新畫卷，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
政府工作報告部分詞語解釋
1.“兩不三化”：不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.“三大支撐”：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、茶產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟。
3.“三大引擎”：財源建設、招商引資、項目建設。
4.“三大保障”：民生改善、和諧構(gòu)建、環(huán)境營造。
5.“三提三增”：努力提高企業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重，提高二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重，提高縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民就業(yè)率；增加稅收收入占財政收入比重，增加企業(yè)效益，增加城鄉(xiāng)居民收入。
6.“三大體系”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、社會服務、政策支持。
7.“四位一體”扶貧模式：即以脫貧攻堅為統(tǒng)攬、以基層黨組織為保障、以合作經(jīng)濟組織為帶動，以美麗鄉(xiāng)村建設為載體，著力提升脫貧攻堅的聚合效應。
8.扶貧“產(chǎn)業(yè)樹”模式：利用扶貧項目帶動作用，探索“龍頭企業(yè)（公司）+合作社+貧困農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，把千家萬戶零散的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)化為有組織、有分工的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，培育形成具有不同產(chǎn)業(yè)特色的“產(chǎn)業(yè)樹”，帶動貧困農(nóng)戶持續(xù)增收。
9.“三堅持一加強”：堅持規(guī)劃先行，堅持依法科學用地，堅持集約節(jié)約用地，加強建設管理。
10.“五基本、五提升”：努力實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居“五基本”，促進計生優(yōu)質(zhì)、職教優(yōu)業(yè)、文化優(yōu)先、生產(chǎn)優(yōu)安、環(huán)境優(yōu)美“五提升”。
11.“五型政府”：法治政府、服務政府、責任政府、效能政府、廉潔政府。
12.“三違”：違法占地、違法建設、違規(guī)開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)。
13.“大城管”：把所有城市行政管理部門都納入到整個城市管理體系之中，實行政府主導、部門負責、上下聯(lián)動、綜合治理的管理體制。
14.“三資”管理：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理。
15.三農(nóng)：即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。
16.農(nóng)村“四項改革”：農(nóng)村集體林權制度改革、扶貧開發(fā)綜合改革、改進農(nóng)業(yè)補貼辦法、整合涉農(nóng)建設資金。
17.“三個一批”：淘汰關閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批。
18.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
19.“四不”工作原則：即持之以恒，堅持一張藍圖繪到底，不折騰；順勢而為，堅持尊重客觀講實際，不失誤；以人為本，堅持利民惠民辦實事，不懈??；真抓實干，堅持創(chuàng)先爭優(yōu)學先進，不落后。
20.謀劃項目“三項原則”：補短板、增強發(fā)展優(yōu)勢，完善功能、提升城市品位，惠民生、增強人民幸福感。
21.“去降補”：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
22.“互聯(lián)網(wǎng)+”：即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領域之中，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。
23.林業(yè)“五個一”工程：編輯出版一套《商城縣（黃柏山/金剛臺）野生植物圖志》、創(chuàng)建一個商城縣野生植物（數(shù)字）標本館、建成一個大別山珍稀植物博覽園、打造一批珍貴植物繁育基地、形成一個特用經(jīng)濟植物產(chǎn)業(yè)。
24.“兩長兩員”：河長、路長，企業(yè)監(jiān)管員、社區(qū)監(jiān)督員。
25.“一村一警”：即從市縣級治安、刑偵、交警等部門挑選適合和熟悉當?shù)厍闆r的民警進駐每一個行政村，實現(xiàn)“村村有警、月月見警”，把警力下沉到基層一線。
26.“兩站兩員”：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交通安全管理站、設交通安全管理員，在村建立交通安全勸導站，設交通安全勸導員。
27.PPP模式：Public-Private-Partnership的縮寫，是公共基礎設施中的一種公私合作式項目融資模式。
28.“四一兩化”招商：明確一個方向、選準一個地方、持續(xù)一個時期、興起一個產(chǎn)業(yè)，開展集團化、體系化招商。
29.“一核、兩湖、三河、四區(qū)、五環(huán)”：“一核”即把縣城作為全域旅游創(chuàng)建的核心，以縣城周邊一公里為半徑，打造環(huán)城旅游示范帶；“兩湖”即鲇魚山湖、鐵佛寺湖；“三河”即灌河上游、灌河下游及陶家河；“四區(qū)”即黃柏山、金剛臺、湯泉池、觀音山景區(qū)；“五環(huán)”即打造東環(huán)、東北環(huán)、西北環(huán)、東南環(huán)、西南環(huán)五條鄉(xiāng)村旅游線路。
30.“雙隨機、一公開”：隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,及時公布查處結(jié)果。
31.“營改增”：即營業(yè)稅改增值稅。
32.“三權分置”：農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行。
33.“雙創(chuàng)”：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
34.“雙強”：即自身致富能力強、帶動貧困群眾脫貧能力強。
35.“全面改薄”：全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。
36.文物保護“四有”：保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、有保護機構(gòu)。
37.文物保護“五納入”：把文物保護納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、納入財政預算、納入體制改革、納入各級政府領導責任制。
38.“兩學一做”學習教育：即學習共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)、學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。
39.“一崗雙責”：即領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業(yè)務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責。
40.“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
41.“五大發(fā)展理念”：即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
