政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年4月25日在縣第十四屆人大一次會(huì)議上
新縣人民政府代縣長(zhǎng) 夏明夫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出寶貴意見(jiàn)。
一、2016年及過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府牢樹(shù)“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”科學(xué)理念，緊扣“山水紅城、健康新縣”發(fā)展定位，緊緊依靠全縣人民，務(wù)實(shí)重干，奮力拼搏，較好地完成了縣十三屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值117.5億元、固定資產(chǎn)投資163.6億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額44.9億元、一般公共預(yù)算收入4.25億元、居民人均可支配收入15763元，同比分別增長(zhǎng)8.8%、21.3%、11.2%、12.2%、7.6%。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中持續(xù)優(yōu)化。瞄準(zhǔn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。投資3億元，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建成區(qū)面積達(dá)7.5平方公里。駿誠(chéng)科技、港日電梯等8個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)，毅輝智能與中國(guó)航天精工集團(tuán)達(dá)成軍民融合意向，羚銳百億膏劑一期項(xiàng)目進(jìn)入調(diào)試，成功創(chuàng)建全國(guó)經(jīng)皮給藥產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四上”企業(yè)發(fā)展到65家，從業(yè)人員3萬(wàn)人，完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入190億元、工業(yè)增加值45億元、稅收2.6億元，同比分別增長(zhǎng)32.2%、8.4%、13%。修訂完善特色農(nóng)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，新發(fā)展油茶2.8萬(wàn)畝、中藥材2萬(wàn)畝，茶葉面積穩(wěn)定在30萬(wàn)畝，淮南黑豬存欄量達(dá)3萬(wàn)頭，新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體131家。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源平臺(tái)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證基地面積達(dá)13.7萬(wàn)畝。啟動(dòng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，建成全市首個(gè)房車(chē)露營(yíng)基地和全省首條國(guó)家登山健身步道，先后承辦全國(guó)首屆鄉(xiāng)村復(fù)興論壇、全國(guó)群眾登山健身大會(huì)、國(guó)家登山健身步道聯(lián)賽、全國(guó)百公里山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽，獲得全國(guó)群眾登山健身大會(huì)最佳組織獎(jiǎng)。開(kāi)展紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年紅色旅游系列活動(dòng)，鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館晉升國(guó)家一級(jí)博物館，許世友將軍故里成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，4個(gè)景區(qū)入選全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。全縣中國(guó)景觀村落達(dá)9個(gè)、中國(guó)傳統(tǒng)村落9個(gè)、河南省傳統(tǒng)村落23個(gè)，32個(gè)村成為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，成功創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。全年共接待游客287.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入14.1億元。商務(wù)中心區(qū)建成區(qū)面積達(dá)0.69平方公里，大別山干部學(xué)院全年培訓(xùn)突破4萬(wàn)人次，出國(guó)務(wù)工人員穩(wěn)定在8000人左右。電子商務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，“村淘”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到50個(gè)，培育電商企業(yè)37家，全年網(wǎng)上交易量90萬(wàn)單、成交額2.2億元，成功創(chuàng)建河南省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
（二）城鄉(xiāng)面貌在協(xié)調(diào)推進(jìn)中日新月異。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)49.5%。完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，編制城鄉(xiāng)詳規(guī)113個(gè)，推進(jìn)4個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完成26個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃和20個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建和城區(qū)公共秩序綜合整治，開(kāi)展“鄉(xiāng)村違建查處年”活動(dòng)，依法查處違法違規(guī)建設(shè)案件296起。實(shí)施潢河路供水主管網(wǎng)改造和污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造工程，完成“一壩兩橋”亮化和北畈路、望城東路、職高濱河路水毀工程修復(fù)，建設(shè)路改造和鐘畈濱河路新建工程進(jìn)展順利。啟動(dòng)縣規(guī)劃館、地質(zhì)博物館和市民服務(wù)中心建設(shè)，完成縣圖書(shū)館主體工程。智慧新縣大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心建成投用，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)及重點(diǎn)景區(qū)無(wú)線WIFI信號(hào)全覆蓋。整合美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目資金1.8億元，建成改善農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村45個(gè)、美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)40個(gè)。省道337滸灣至沙窩段升級(jí)改造竣工通車(chē)，新建縣鄉(xiāng)公路100.8公里、通村公路259.4公里。完成全縣永久基本農(nóng)田劃定，實(shí)施6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目，建成25個(gè)貧困村安全飲水鞏固提升工程。推進(jìn)36個(gè)中心村電網(wǎng)建設(shè)，完成新增農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目107個(gè)。深入開(kāi)展“四進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)風(fēng)文明美麗小城。
（三）生態(tài)紅利在綠色發(fā)展中加速釋放。厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快綠色發(fā)展，好山好水好空氣日漸成為富民強(qiáng)縣新動(dòng)能。鞏固提升國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建成果，編制生態(tài)文明示范縣規(guī)劃綱要，啟動(dòng)建設(shè)大別山（新縣）國(guó)家公園，劃定5個(gè)水功能區(qū)和17個(gè)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)。完成水土治理23平方公里，治理地質(zhì)災(zāi)害14處，被評(píng)為全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。營(yíng)造生態(tài)林3.3萬(wàn)畝，99.1萬(wàn)畝公益林全部納入森林保險(xiǎn)，長(zhǎng)洲河省級(jí)濕地公園獲批，榮獲2016中國(guó)最佳森林康養(yǎng)目的地稱號(hào)。嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，出臺(tái)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清理整改環(huán)保違法違規(guī)項(xiàng)目91個(gè)，環(huán)評(píng)審批率和“三同時(shí)”驗(yàn)收率均達(dá)100%。開(kāi)展藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，辦結(jié)中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦案件，關(guān)閉違法違規(guī)和“小散亂差”企業(yè)17家，整頓涉氣工業(yè)企業(yè)56家，全年全域秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”，空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在350天以上，集中式飲用水源地水質(zhì)和農(nóng)村飲用水水質(zhì)均達(dá)地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)綠色低碳出行，新增電動(dòng)公交20臺(tái)，城區(qū)公交覆蓋面達(dá)98%以上。完成天然氣入戶入園1837戶，建成5個(gè)光伏發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目，沙窩碳匯造林富農(nóng)項(xiàng)目成為全省首單在國(guó)家自愿減排交易信息平臺(tái)公示的碳匯項(xiàng)目。
（四）改革活力在深化開(kāi)放中充分激發(fā)。用改革的方法破解發(fā)展難題，以開(kāi)放的手段贏得發(fā)展主動(dòng)。加快“放管服”改革，啟動(dòng)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，建成企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)，取消行政審批項(xiàng)目21項(xiàng)，調(diào)整行政審批項(xiàng)目3項(xiàng)，承接、下放行政審批項(xiàng)目各1項(xiàng)，清理保留縣級(jí)權(quán)力清單、責(zé)任清單各3529項(xiàng)，負(fù)面清單103項(xiàng)，在全省率先建成“五單”管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。制定權(quán)力行使通用責(zé)任規(guī)范，加快智慧政務(wù)建設(shè)，網(wǎng)上辦事大廳、并聯(lián)審批、收費(fèi)管理系統(tǒng)上線運(yùn)行。深化財(cái)稅金融和投融資體制改革，完成“營(yíng)改增”，國(guó)稅收入首次突破2億元，2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省PPP項(xiàng)目推介庫(kù)，4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。設(shè)立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、中小微企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金各1000萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放助保金貸款3120萬(wàn)元。組建不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，在全市率先發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，發(fā)放率達(dá)79.4%，發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.3億元。堅(jiān)持向項(xiàng)目建設(shè)要?jiǎng)恿Γ瑺?zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目253個(gè)，到位資金13.03億元。推進(jìn)“四一兩化”招商行動(dòng)，引進(jìn)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目14個(gè)，總投資26.52億元。引導(dǎo)具備條件的企業(yè)掛牌融資，羚銳公司完成再融資4.75億元，2家企業(yè)進(jìn)入新三板掛牌后備庫(kù)，5家企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)后備庫(kù)。
（五）民生福祉在共建共享中全面增進(jìn)。不斷完善惠民、利民、安民長(zhǎng)效機(jī)制，群眾滿意度、獲得感、幸福感持續(xù)提升。落實(shí)“五個(gè)一批”脫貧措施，做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育培訓(xùn)、保障救助六大精準(zhǔn)脫貧平臺(tái)，在全省率先引入第三方考評(píng)機(jī)制，推廣“扶貧+保險(xiǎn)”整縣推進(jìn)模式，完成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與貧困標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。啟動(dòng)11個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)15個(gè)貧困村整體脫貧、5349名貧困群眾穩(wěn)定脫貧。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，舉辦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，100余項(xiàng)作品獲得國(guó)家、省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，40項(xiàng)獲得國(guó)家專利。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，舉辦首屆“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”人才招聘會(huì)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3996人，再就業(yè)1381人。扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)群眾就業(yè)2.2萬(wàn)人，被確定為全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣試點(diǎn)。優(yōu)化整合農(nóng)村中小學(xué)教育資源，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，完成14所義務(wù)教育階段學(xué)校全面改薄項(xiàng)目，在全市率先實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)餐食堂集中供餐，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。啟用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算平臺(tái)，推進(jìn)縣中醫(yī)院和婦幼保健院建設(shè)，成功創(chuàng)建全國(guó)首批健康促進(jìn)縣。統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，社會(huì)保險(xiǎn)征繳持續(xù)擴(kuò)面。推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存，完成投資23.57億元，預(yù)售面積14.95萬(wàn)平方米。推進(jìn)安居工程建設(shè)，建設(shè)安置房848套，改造農(nóng)村危房1010戶。完成3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院改擴(kuò)建任務(wù)及社會(huì)福利和殘疾人托養(yǎng)中心主體工程，實(shí)施關(guān)愛(ài)留守兒童三年行動(dòng)計(jì)劃，在全市率先將孤兒救助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月650元?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)7.1特大洪災(zāi)，全力組織抗洪搶險(xiǎn)，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾8721人，最大限度降低了災(zāi)害損失，恢復(fù)重建有序進(jìn)行。扎實(shí)推進(jìn)平安新縣建設(shè)，全面落實(shí)“一村一警”，實(shí)現(xiàn)村級(jí)視頻監(jiān)控全覆蓋。高度重視安全生產(chǎn)工作，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，健全食品藥品安全體系，嚴(yán)厲打擊和處置非法集資。認(rèn)真落實(shí)信訪穩(wěn)定責(zé)任制，做好接訪處訪和信訪積案化解工作，全縣無(wú)到京非訪、無(wú)赴京到省集體上訪，榮獲全省信訪工作“三無(wú)”縣。
各位代表，2016年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，是過(guò)去五年辛勤耕耘的積累與積淀。駐足新的起點(diǎn)，回望五年發(fā)展，我們付出的努力歷歷在目，取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)。
——看規(guī)模，這五年，我們的底子越來(lái)越厚實(shí)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值五年跨越五個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)超百億元，是2011年的1.7倍，年均增長(zhǎng)9.5%；一般公共預(yù)算收入跨越3個(gè)億元大關(guān)，是2011年的2.5倍，增速居全市前列；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成591億元，是上個(gè)五年的2.5倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額是2011年的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40.7億元，是2011年的2.2倍，年均增長(zhǎng)13.8%；金融機(jī)構(gòu)年末存、貸款余額分別達(dá)到115.4億元、53.2億元，分別是2011年的2倍、2.3倍。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力更強(qiáng)勁，基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)。
——看質(zhì)量，這五年，我們的步子越邁越堅(jiān)定。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，出臺(tái)22個(gè)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)措施，構(gòu)建了多極支撐的大健康產(chǎn)業(yè)格局。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積五年擴(kuò)大3.2平方公里，以羚銳制藥為龍頭的醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好，以毅輝智能、駿誠(chéng)科技為代表的智能制造產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以綠達(dá)山茶油、新林茶業(yè)為骨干的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，“四上”企業(yè)五年新增48家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、稅收年均增長(zhǎng)32%、36%，成功晉級(jí)省定一星級(jí)。17個(gè)特色農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施，30家省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，691個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助推農(nóng)村改革發(fā)展，大別山北緯31°紅色土地綠色產(chǎn)品公共品牌逐步打響。大別山干部學(xué)院成為省委重點(diǎn)建設(shè)的三所干部學(xué)院之一，累計(jì)培訓(xùn)10萬(wàn)多人次，政治效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)；信陽(yáng)涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院面向全國(guó)招生、瞄準(zhǔn)國(guó)外就業(yè)，涉外勞務(wù)穩(wěn)中有升，年創(chuàng)外匯1億多美元；“互聯(lián)網(wǎng)+”聚合效應(yīng)加速釋放，電子商務(wù)、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、智慧政務(wù)多點(diǎn)發(fā)力，智慧新縣案例入選《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》，被列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；“英雄夢(mèng)、新縣夢(mèng)”規(guī)劃設(shè)計(jì)公益行成果豐碩，“一城三線”交相輝映，民宿經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，一大批傳統(tǒng)村落、景觀村落煥發(fā)新姿，文化旅游、體育健身、休閑養(yǎng)老深度融合，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，游客年接待量和旅游綜合收入年均分別增長(zhǎng)13.7%和22.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為22.0:42.2:35.8。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。
——看效益，這五年，我們的路子越走越寬廣。科學(xué)謀劃“十三五”，搭建起“三區(qū)三縣六示范”總體框架。加快全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣建設(shè)，五年累計(jì)投入4.3億元，實(shí)施城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)項(xiàng)目126個(gè)，城區(qū)內(nèi)河、內(nèi)澇路段和背街小巷得到有效治理，道路橋梁、供水排水、垃圾處理、公共交通、電力通訊、綠化亮化等功能更加配套，縣城建成區(qū)面積五年擴(kuò)大至16.2平方公里。堅(jiān)持干凈就是美、持續(xù)就是好，扎實(shí)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村生態(tài)新縣建設(shè)，實(shí)施“雙十雙百”工程，推進(jìn)山水田林路綜合治理。五年來(lái)，共整治土地4.6萬(wàn)畝，除險(xiǎn)加固小型水庫(kù)133座，解決農(nóng)村9.84萬(wàn)名群眾安全飲水問(wèn)題，新建、改建各類公路875公里，實(shí)現(xiàn)100人以上自然村通公路目標(biāo)。累計(jì)建成改善農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村128個(gè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境工作連續(xù)多年位居省市前列。強(qiáng)化大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，用最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)厲的舉措持續(xù)開(kāi)展“四項(xiàng)綜合整治”，視山如父、視水如母、視林如子的生態(tài)保護(hù)理念深入人心。五年來(lái)，全縣無(wú)重大環(huán)境事件發(fā)生，成為全市第一家、全省第二家國(guó)家生態(tài)縣，是全省唯一所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣區(qū)。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實(shí)施，交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革受到省政府嘉獎(jiǎng)。商事登記制度、行政審批體制改革走在前列，全市第一張、全省第二張“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照由新縣發(fā)出，成為全省率先清理、制定、實(shí)施“權(quán)責(zé)清單”的縣區(qū)。農(nóng)村四項(xiàng)改革深入推進(jìn)，被確定為全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。成立全省首家縣級(jí)僑商會(huì)，被命名為中原新僑鄉(xiāng)。五年累計(jì)利用外資1.8億美元，完成進(jìn)出口5549.9萬(wàn)美元，“光彩事業(yè)信陽(yáng)行”、豫商大會(huì)簽約項(xiàng)目30個(gè)，總投資184.18億元，22個(gè)建成投產(chǎn)。先后榮獲全國(guó)文明縣城“三連冠”、國(guó)家衛(wèi)生縣城“四連冠”、全國(guó)雙擁模范縣“兩連冠”、國(guó)家園林縣城“三連冠”等10多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。我們用干在實(shí)處的新實(shí)踐，展現(xiàn)了走在前列的新作為。
——看民生，這五年，我們的日子越過(guò)越美好。堅(jiān)持民生改善優(yōu)先，每年辦好十件民生實(shí)事，累計(jì)投入民生資金79.9億元，占財(cái)政支出的七成以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9.9%和11.7%，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年均增長(zhǎng)14.6%。積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20421人，幫助困難人員就業(yè)3067人。全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成61個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，搬遷貧困群眾10961人，實(shí)現(xiàn)46個(gè)貧困村整體脫貧、6493戶23410名貧困人口穩(wěn)定脫貧，連續(xù)3年獲得省市扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效考核A級(jí)等次。加快全省教育綜合改革實(shí)驗(yàn)縣建設(shè)，成立新縣第二高級(jí)中學(xué)，高標(biāo)準(zhǔn)建成光彩實(shí)驗(yàn)學(xué)校、首府實(shí)驗(yàn)學(xué)校，城區(qū)大班額問(wèn)題有效緩解。健康促進(jìn)縣建設(shè)全面推進(jìn)，縣人民醫(yī)院綜合服務(wù)樓建成投用，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12所。新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院16所，改造農(nóng)村危房13910戶、棚戶區(qū)1742戶，建設(shè)保障性住房2848套。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，織密織牢醫(yī)療、養(yǎng)老、五保、低保、救助等多層次的社會(huì)保障網(wǎng)，“三留守”、殘疾人、老年人、環(huán)衛(wèi)工人等特殊群體得到特別關(guān)愛(ài)。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，創(chuàng)建省市級(jí)文明單位20個(gè)，公共文化服務(wù)體系不斷健全，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度明顯提升。積極創(chuàng)新社會(huì)管理，治安綜合防控體系日益完善，矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制逐步健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，被表彰為全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)縣。發(fā)展紅利惠及更多民生，群眾生活更加幸福。
——看作風(fēng)，這五年，我們的尺子越把越嚴(yán)格。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)政府系統(tǒng)黨建主體責(zé)任，以整風(fēng)精神嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決服從縣委集體領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾社會(huì)監(jiān)督，五年累計(jì)辦理人大代表建議707件、政協(xié)委員提案632件。建立重大事項(xiàng)事前評(píng)議、事中監(jiān)督、事后評(píng)估機(jī)制，探索新型智庫(kù)建設(shè)和雙月“雙政”協(xié)商制度，被表彰為全省首批、全市唯一的服務(wù)型行政執(zhí)法先進(jìn)縣。堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市作風(fēng)建設(shè)要求。強(qiáng)化“三資”管理，規(guī)范政府集中采購(gòu)和工程招投標(biāo)行為，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，推行電視問(wèn)政和行風(fēng)評(píng)議，健全防范、發(fā)現(xiàn)、警示、查處和規(guī)范五項(xiàng)機(jī)制，專項(xiàng)治理懶政怠政、為官不為，持續(xù)開(kāi)展侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，五年共查處各類違法違紀(jì)問(wèn)題1726起，問(wèn)責(zé)1842人次，其中黨政紀(jì)處分389人次，移送司法機(jī)關(guān)47人，讓最嚴(yán)紀(jì)律釋放最大威力。政府的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范，新縣的政治生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。
與此同時(shí)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人防、糧食、供銷、市場(chǎng)發(fā)展、編制、檔案、保密、農(nóng)機(jī)、消防、鹽業(yè)、氣象、保險(xiǎn)、郵政、民族宗教、老區(qū)建設(shè)、住房公積金等方面的工作也取得了新的成績(jī)。
各位代表，五年發(fā)展的成效，有目共睹；五年發(fā)展的成果，全民共享。成績(jī)的取得，得益于于上級(jí)黨委、政府和縣委的科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督幫助、鼎力支持，歸功于全縣干群和社會(huì)各界的頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向付出辛勤汗水的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士，向一直關(guān)心關(guān)注新縣建設(shè)發(fā)展的離退休老干部、老同志，向駐新單位、駐新部隊(duì)，向所有情系新縣、奉獻(xiàn)新縣的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧五年工作，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：我們感到壓力最大的是經(jīng)濟(jì)總量還比較小，財(cái)政支撐保障能力還不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群程度還不高，新興產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力還未充分顯現(xiàn)，一二三產(chǎn)業(yè)比例還不夠合理，資金、資源、土地、人才等要素供給矛盾還十分突出，生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然繁重；我們感到最為牽掛的是還有2萬(wàn)余名老區(qū)群眾依然生活在貧困線以下，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障水平與群眾期盼還有較大差距，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，民生保障任重道遠(yuǎn)；我們感到最急需解決的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不配套、不均衡，縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制不活，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還需提速；我們感到最為憂心的是發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)，制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還未完全破除，少數(shù)政府工作人員服務(wù)意識(shí)、行政效能亟待提高，一些領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)依然存在。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有效措施，切實(shí)加以解決，決不辜負(fù)全縣人民的期望和重托。
二、今后五年政府工作指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)
各位代表，未來(lái)五年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我們引領(lǐng)新常態(tài)、迎接新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，縣十三次黨代會(huì)集中各方智慧，科學(xué)謀劃了未來(lái)幾年新縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略目標(biāo)。按照縣十三次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，新一屆政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，加快建設(shè)“三區(qū)三縣”，深入推進(jìn)“六個(gè)示范”，全面提升“山水紅城、健康新縣”建設(shè)水平，確保如期全面建成小康社會(huì)。
今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：
——發(fā)展態(tài)勢(shì)更加穩(wěn)健。按2016年價(jià)格計(jì)算，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到180億元，年均增長(zhǎng)8.5%；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不斷提高。
——增長(zhǎng)方式更加科學(xué)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，醫(yī)藥制造、智能制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，
第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45%以上，更具核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)基本建成，水土資源、林業(yè)生態(tài)得到有效保護(hù)利用，耕地保有量達(dá)到33.7萬(wàn)畝，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，森林覆蓋率達(dá)到78%，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%左右。能源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，綠色低碳生活方式得以普及，空氣質(zhì)量好中有升。
——改革創(chuàng)新更具活力。全面完成中央、省委、市委和縣委確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，政府職能向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，要素配置不斷優(yōu)化，有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制基本形成。
——人民生活更加美好。圓滿實(shí)現(xiàn)“2017年整體脫貧，2018年建成全省革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)示范縣，2020年全面建成小康社會(huì)”總體目標(biāo)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。居民人均可支配收入穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村穩(wěn)步延伸，教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)共建能力和共享水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。社會(huì)管理持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)信用和社會(huì)秩序進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
三、2017年預(yù)期目標(biāo)、重點(diǎn)工作
2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4136人以上，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成省市下達(dá)任務(wù)，空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在350天以上，主要河流水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，出境斷面水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)要求，森林覆蓋率保持在76.7%以上，不發(fā)生破壞森林和珍稀野生動(dòng)植物資源的重大案件。
圍繞上述目標(biāo)，我們將著重抓好以下六個(gè)方面工作：
（一）致力脫貧攻堅(jiān)，加快邁向小康新步伐。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，作為頭等大事和第一民生工程，狠下“繡花”功夫，對(duì)癥下藥，合力攻堅(jiān)，不折不扣、保質(zhì)保量完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，確保年底前貧困戶基本脫貧，貧困村全部出列。一是精準(zhǔn)施策再下力。全面落實(shí)“一戶一策一干部，一組一案一平臺(tái)”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的不刻意拖延，達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的不盲目搶跑，做到脫貧一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，確保脫貧成效精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)真實(shí)、檔案完整、結(jié)果公正。同時(shí)，對(duì)已脫貧的村、戶保持原有扶貧政策不變，防止邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象發(fā)生。同步推進(jìn)貧困村和非貧困村脫貧攻堅(jiān)工作，編制非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，拿出不低于縣級(jí)財(cái)政收入4%的資金，用于非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將脫貧普惠政策全面覆蓋到非貧困村貧困人口。二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)再發(fā)力?？v深推進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，充分化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保利益全聯(lián)結(jié)、增收全覆蓋。做實(shí)政府主導(dǎo)、銀行支持、企業(yè)帶動(dòng)、保險(xiǎn)保障、貧困戶受益的“五位一體”金融扶貧機(jī)制，加快“扶貧+保險(xiǎn)”整縣推進(jìn)，確?！懊撠毬飞狭泔L(fēng)險(xiǎn)”。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，實(shí)施貧困村整體提升工程，鼓勵(lì)村級(jí)組織、企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體或個(gè)人興辦“扶貧車(chē)間”，扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。守住人均25平方米和不得就地安置“兩條紅線”不動(dòng)搖，實(shí)行“一個(gè)集中安置點(diǎn)一個(gè)集團(tuán)化作戰(zhàn)部”的建設(shè)機(jī)制，建立“半月督查、重獎(jiǎng)重罰”的督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，確保2016年11個(gè)集中安置點(diǎn)5月底全部入住，2017年28個(gè)集中安置點(diǎn)9月底全部完工；對(duì)分散安置成熟一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)，確保1896戶7490名易地搬遷貧困群眾年底前搬遷到位，做到應(yīng)搬盡搬、搬穩(wěn)搬好。三是責(zé)任壓實(shí)再加力。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任、部門(mén)協(xié)調(diào)責(zé)任、鄉(xiāng)村包干責(zé)任、駐村幫扶責(zé)任、督查巡查責(zé)任，以硬措施保障硬任務(wù)，打通脫貧攻堅(jiān)“最先一公里”和“最后一公里”。進(jìn)行全方位、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的大排查、大體檢，深入細(xì)致查找工作短板，實(shí)行“對(duì)標(biāo)”“對(duì)賬”“對(duì)人”抓好問(wèn)題整改。持續(xù)開(kāi)展“百家單位企業(yè)聯(lián)百村、萬(wàn)名干部職工幫萬(wàn)戶”和“脫貧攻堅(jiān)周”等活動(dòng)，分部門(mén)制定落實(shí)行業(yè)扶貧政策。強(qiáng)化駐村工作隊(duì)和干部結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任，調(diào)整充實(shí)第一書(shū)記力量，實(shí)現(xiàn)幫扶不間斷、責(zé)任不脫鉤。發(fā)揮考核指揮棒作用，全面實(shí)施第三方評(píng)估，嚴(yán)規(guī)矩、壓責(zé)任，確保全年脫貧1.68萬(wàn)人左右，貧困發(fā)生率降到全縣人口2%以內(nèi)，讓如期脫貧的軍令狀擲地有聲，讓決戰(zhàn)決勝的步伐更加鏗鏘。
（二）致力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)新突破。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。一是壯大“集群化”現(xiàn)代工業(yè)。全面推動(dòng)“兩轉(zhuǎn)型兩升級(jí)兩融合”，集聚要素、集中資金、集合力量推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保羚銳百億膏劑一期、駿誠(chéng)科技二期、毅輝智能二期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快鄭州機(jī)械研究所鍛壓類關(guān)聯(lián)項(xiàng)目生產(chǎn)線搬遷落戶，推動(dòng)德龍玩具二期、鑫春光伏太陽(yáng)能板、博銳鋼構(gòu)等項(xiàng)目入駐。加快企業(yè)綜合服務(wù)中心、園區(qū)道路、橋梁、供水廠等工程建設(shè)，建成污水處理廠，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到8平方公里。加強(qiáng)金融服務(wù)等要素保障，做實(shí)“助保貸”“金穗扶貧貸”“還貸周轉(zhuǎn)金”等金融服務(wù)，緩解企業(yè)融資難題。二是做優(yōu)“品牌化”特色農(nóng)業(yè)。貫徹落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙重紅線，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，合理引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，啟動(dòng)綠達(dá)山油茶生態(tài)種植基地建設(shè)，提升吳陳河茅屋沖家庭農(nóng)場(chǎng)、八里畈七龍山水果園、郭家河四菇聯(lián)種基地、泗店鐵皮石斛種植園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)油茶、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，中藥材、食用菌等富民產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)提效。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源平臺(tái)建設(shè)，新制定特色農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)，新創(chuàng)建“三品一標(biāo)”品牌2個(gè)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)意設(shè)計(jì)及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳營(yíng)銷，進(jìn)一步打響大別山北緯31°紅色土地綠色產(chǎn)品公共品牌，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。三是培育“多元化”新興服務(wù)業(yè)。著力打造“山水紅城、健康新縣·大別山旅游公園”品牌，積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，推動(dòng)與河南省文旅控股有限公司戰(zhàn)略合作落戶，做大新縣文化旅游開(kāi)發(fā)公司，加快資源與資本有效對(duì)接，配套完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大旅游消費(fèi)有效供給，催熱“后備箱經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模和層次雙提升。全力爭(zhēng)取京九高鐵新縣站、大別山紅色旅游高速公路和大悟—新縣卡房—郭家河—紅安旅游連接線公路等項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)廁所革命，實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)、精品旅游線路、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、交通集散點(diǎn)全覆蓋。啟動(dòng)紅色首府5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，完成金蘭山國(guó)家森林公園4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)大別山全民健身公園、大別山露營(yíng)公園、裸心季生態(tài)旅游度假區(qū)、香山湖水上游樂(lè)園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，舉辦全國(guó)房車(chē)露營(yíng)大會(huì)，集中打造一批國(guó)際性、全國(guó)性體育賽事。建設(shè)鄉(xiāng)村藝術(shù)創(chuàng)意創(chuàng)作基地，舉辦鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力。完成智慧旅游平臺(tái)、智慧旅游數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)終端平臺(tái)建設(shè)，推廣“線上下單、線下購(gòu)物”旅游消費(fèi)模式。提升大別山干部學(xué)院、河南檢察職業(yè)學(xué)院大別山分院、信陽(yáng)涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院建管水平和辦學(xué)質(zhì)量，籌建大別山商學(xué)院、大別山紅色旅游學(xué)院和大別山健康管理學(xué)院，進(jìn)一步做強(qiáng)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，籌建全國(guó)大別山紅色教育游知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。推進(jìn)與北京知高投資有限公司戰(zhàn)略合作，規(guī)劃布局大別山云端產(chǎn)業(yè)園，以運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、管理模式創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展。
（三）致力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)作用，讓現(xiàn)代城市彰顯出品質(zhì)、特色城鎮(zhèn)留得住腳步、美麗鄉(xiāng)村記得住鄉(xiāng)愁。一是精細(xì)打造品質(zhì)城市。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市總體規(guī)劃修編，科學(xué)編制國(guó)道230線以東、洞坪、團(tuán)竹園、西山大道等區(qū)域控制性詳規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)仙棚洼城中村、巴棚棚戶區(qū)、楊灣棚戶區(qū)改造。實(shí)施卓灣至健康谷道路、信陽(yáng)涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院至心弦公園道路、香山西路至大廣高速下線道路改造工程，推進(jìn)健康谷、潢河北路、首府路供水管網(wǎng)和潢河?xùn)|岸、康畈片區(qū)污水管網(wǎng)改擴(kuò)建，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化水廠建設(shè)，完成第二凈化水廠提升改造和縣城垃圾處理廠二期建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施潢河健身步道，加快改造小西街、生產(chǎn)街傳統(tǒng)街區(qū)，提升羚銳大道、香山路綠化和潢河西岸、解放路亮化水平。建立網(wǎng)格化快速城市管理機(jī)制，建成數(shù)字化城管平臺(tái)，加快解決“三違”歷史遺留問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展城區(qū)公共秩序綜合整治，全力創(chuàng)建全國(guó)文明城市。建成啟用縣城區(qū)公共自行車(chē)租賃平臺(tái)，實(shí)施城區(qū)智能停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，提升交通管理水平，切實(shí)緩解城區(qū)交通堵塞和停車(chē)難問(wèn)題。制定智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快打造智慧城市管理平臺(tái)，啟動(dòng)智慧教育、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字展覽館、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市智能化管理、民生數(shù)字化服務(wù)。二是精準(zhǔn)建設(shè)特色城鎮(zhèn)。完成蘇河、田鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加快卡房、千斤、滸灣和吳陳河等城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)沙窩省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)示范工程建設(shè)。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建布局合理、梯次分明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。圍繞國(guó)家1000個(gè)特色小鎮(zhèn)和河南省百家特色小鎮(zhèn)培育計(jì)劃，重點(diǎn)培育大別山養(yǎng)生小鎮(zhèn)、田鋪大�G創(chuàng)客小鎮(zhèn)、吳陳河耕讀小鎮(zhèn)、陳店玩具小鎮(zhèn)、郭家河紅綠旅游小鎮(zhèn)、大別山風(fēng)度小鎮(zhèn)、健康谷文旅小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)集聚力。三是精心扮靚美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目、資金優(yōu)先向鄉(xiāng)村傾斜。扎實(shí)開(kāi)展改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村五年行動(dòng)計(jì)劃，完成國(guó)家和省級(jí)傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)貧困村文化廣場(chǎng)、安全飲水全覆蓋，創(chuàng)建改善農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村23個(gè)，其中示范村15個(gè)。開(kāi)展空心村治理和傳統(tǒng)村落保護(hù)，推進(jìn)土地綜合整治和第三批易地補(bǔ)劃基本農(nóng)田項(xiàng)目，完成省道337滸灣至蘇河段升級(jí)改造，啟動(dòng)省道205改建工程。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造三年提升計(jì)劃，加大中小河流治理及農(nóng)村河塘整治力度。持續(xù)提升文明村、平安村、信用村創(chuàng)建水平，培育鄉(xiāng)賢文化，涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
（四）致力綠色發(fā)展，厚植生態(tài)文明新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)安全底線，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，努力讓老區(qū)天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜居。一是讓環(huán)保進(jìn)入新常態(tài)。加快生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建步伐，推進(jìn)大別山（新縣）國(guó)家公園建設(shè)，啟動(dòng)黃毛尖國(guó)家森林公園、大別山國(guó)家地質(zhì)公園申報(bào)工作，實(shí)施濕地公園建設(shè)，堅(jiān)決打擊自然保護(hù)區(qū)內(nèi)盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)行為。結(jié)合全國(guó)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治活動(dòng)，完善城鄉(xiāng)垃圾收集、分類、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，開(kāi)展污染源頭控制、重點(diǎn)行業(yè)污染治理。認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案和水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+2+9”系列文件要求，全面推行河長(zhǎng)制，啟動(dòng)土壤污染防治，鍥而不舍推進(jìn)環(huán)境整治，持續(xù)發(fā)力建設(shè)美麗家園。二是讓生態(tài)更具競(jìng)爭(zhēng)力。加大生態(tài)功能區(qū)項(xiàng)目資金投入和轉(zhuǎn)移支付爭(zhēng)取力度，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)體系，抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗工作，著力推進(jìn)光伏發(fā)電、天然氣等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，加快碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。持續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，推進(jìn)新一輪退耕還林、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林、生態(tài)廊道等重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，強(qiáng)化古樹(shù)名木保護(hù)管理，探索公益林分級(jí)管理機(jī)制，逐步解決商品林劃入公益林采伐問(wèn)題，守住“綠水青山”，創(chuàng)造“金山銀山”。三是讓制度成為硬約束。全面落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，壓實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，保持環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)排聯(lián)治高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展規(guī)范土地和建設(shè)市場(chǎng)、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、打擊破壞森林資源行為、河道采砂專項(xiàng)治理，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角。健全生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任機(jī)制、投入機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，剛性執(zhí)行環(huán)?！暗谝粚徟薄耙黄狈駴Q”和項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)污染行為零容忍，對(duì)失職瀆職嚴(yán)追責(zé)，用最嚴(yán)格的制度體系保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（五）致力改革開(kāi)放，積聚老區(qū)振興新動(dòng)能。以改革促動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)為著力點(diǎn)，廣借外力，激發(fā)內(nèi)力，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。一是更深領(lǐng)域促改革。探索相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，理清審批事項(xiàng)，再造審批流程，逐步建立“一枚印章審批、一個(gè)大廳辦證、一支隊(duì)伍服務(wù)、一個(gè)平臺(tái)保障”的行政審批管理體制，全面完成城市管理執(zhí)法體制改革。深化財(cái)稅體制改革，持續(xù)提高財(cái)政資金使用效益。實(shí)施金融改革，完善政銀企合作機(jī)制，建設(shè)金融信用體系，營(yíng)造良好金融生態(tài)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法、涉農(nóng)資金整合、國(guó)有林場(chǎng)、小型水利工程管理等農(nóng)村領(lǐng)域改革。不斷加快出租車(chē)行業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革等社會(huì)事業(yè)改革。二是更高層次擴(kuò)開(kāi)放。圍繞“四個(gè)一百億”產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與本地優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)嫁接融合。依托民族證券金融扶貧，出臺(tái)利用資本市場(chǎng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，發(fā)力資本市場(chǎng)，推動(dòng)招大引強(qiáng)。加快德龍玩具、新林茶業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)股份制改造，引導(dǎo)冠通電子、華隆茶業(yè)等新四板后備企業(yè)在中原股權(quán)交易中心掛牌，分梯度進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)。搶抓證監(jiān)會(huì)“貧困縣IPO綠色通道”優(yōu)惠政策，引導(dǎo)正在新三板掛牌和排隊(duì)IPO的企業(yè)到新縣注冊(cè)，支持綠達(dá)山茶油與中糧集團(tuán)開(kāi)展合作，促成一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目落戶新縣。強(qiáng)化與機(jī)械科學(xué)研究總院、鄭州大學(xué)、河南省農(nóng)科院等院所共建，努力健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與中原出版?zhèn)髅健⒅袊?guó)蘭圖智業(yè)、北京碧水源等企業(yè)溝通，在文化、旅游、教育、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)で蟾蠛献?。搭建縣域農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，開(kāi)設(shè)淘寶“特色中國(guó)新縣館”，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立跨境電商平臺(tái)。三是更大力度抓項(xiàng)目。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)有效投資、穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)的重要抓手，突出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步篩選、考察、論證一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，積極對(duì)接河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程和“5818”擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，完善三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。運(yùn)用和創(chuàng)新PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公益類、基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化。推行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)主體”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持節(jié)點(diǎn)控制、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)54個(gè)重大項(xiàng)目和年度“雙十”工程建設(shè)。
（六）致力全民共享，提升群眾幸福新指數(shù)。牢固樹(shù)立“抓民生也是抓發(fā)展”的理念，既追求看得著、摸得到的“硬政績(jī)”，更提供讓群眾得實(shí)惠、感溫暖的“軟服務(wù)”。一是抓好社會(huì)事業(yè)這一最現(xiàn)實(shí)的民生。不斷優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)健康促進(jìn)學(xué)校建設(shè)，實(shí)施13所學(xué)校全面改薄和2所學(xué)校校舍維修改造項(xiàng)目，完善3所寄宿制學(xué)校配套設(shè)施，新改建2所寄宿制學(xué)校，建設(shè)4所高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園。落實(shí)關(guān)愛(ài)留守兒童三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)健康新縣建設(shè)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)醫(yī)療急診急救體系，建成縣中醫(yī)院、120急救指揮中心，配套完善縣婦幼保健院基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)數(shù)字化預(yù)防接種服務(wù)中心，建立縣體檢中心，為全縣建檔立卡貧困戶中65周歲以上老年人進(jìn)行一次免費(fèi)健康體檢。實(shí)施有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造工程，建成千里躍進(jìn)大別山主題廣場(chǎng)，加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承支持，加快丁李灣古村落生態(tài)博物館、奇龍嶺非遺民俗展覽館、新縣刺繡博物館建設(shè)，推動(dòng)新縣民歌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，積極創(chuàng)建文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。二是抓好社會(huì)保障這一最普惠的民生。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和管理體制，落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，實(shí)施全民參保登記，開(kāi)展困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)工作，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，爭(zhēng)創(chuàng)全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。加快社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)完善社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。著力推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，加快保障性安居工程建設(shè)，完成987套農(nóng)村危房改造任務(wù)，全面推行貨幣化安置，努力打通保障房與商品房通道。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，推進(jìn)金湖幸福城養(yǎng)老中心項(xiàng)目建設(shè)，全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡老人、失能老人補(bǔ)貼。建立基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好托底工作，使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。三是抓好安全穩(wěn)定這一最基本的民生。健全社會(huì)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)誠(chéng)信體制建設(shè)。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，推動(dòng)涉法涉訴信訪案件進(jìn)入法治軌道。深入推進(jìn)大別山（新縣）立體化社會(huì)治安防控體系示范縣建設(shè)，加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)施農(nóng)村道路交通安全“兩站兩員”建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法工作，切實(shí)做好社區(qū)矯正、法律援助和法治宣傳工作。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、地方屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為，加強(qiáng)中小學(xué)校食堂安全管理，著力構(gòu)建食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系。強(qiáng)化文化市場(chǎng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決整治網(wǎng)吧接納未成年人等違法行為。
今年，繼續(xù)實(shí)施十大重點(diǎn)項(xiàng)目，辦好十件民生實(shí)事。2017年重點(diǎn)項(xiàng)目和民生實(shí)事已經(jīng)印發(fā)，請(qǐng)各位代表審議。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，目標(biāo)在前、重任在肩！面對(duì)復(fù)雜艱巨的改革發(fā)展任務(wù)和全縣人民群眾對(duì)美好生活的向往，我們將擔(dān)起發(fā)展重任，牢記人民重托，切實(shí)當(dāng)好履職盡責(zé)的表率、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺?、勤勉敬業(yè)的表率、清正廉潔的表率，努力建設(shè)組織信任、人民滿意的政府。
（一）以忠誠(chéng)為魂。始終把對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)作為政府工作的思想靈魂。強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格履行意識(shí)形態(tài)責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。堅(jiān)決貫徹省委省政府、市委市政府和縣委各項(xiàng)決策部署，自覺(jué)接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾社會(huì)監(jiān)督，積極辦理并有效落實(shí)人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)委員提案。
（二）以法治為先。始終把堅(jiān)持依法行政作為政府工作的生命線。以法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。完善政府學(xué)法制度，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的理念。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策和規(guī)范性文件備案及“三統(tǒng)一”制度，健全重大決策過(guò)程留痕、人大審議、事后評(píng)估、責(zé)任追究、糾錯(cuò)改正機(jī)制，加強(qiáng)咨詢論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度并動(dòng)態(tài)管理，推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，切實(shí)解決當(dāng)前部分領(lǐng)域檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。
（三）以擔(dān)當(dāng)為要。始終把敢于擔(dān)當(dāng)作為政府工作的行動(dòng)自覺(jué)。充分發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，堅(jiān)持困難面前不退縮、矛盾面前不回避、任務(wù)面前不推諉，對(duì)做出的決策、定下的事情、部署的工作，制定“時(shí)間表”、明確“工作量”、細(xì)化“路線圖”，敢作敢為、善作善成。實(shí)行重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬式管理，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，做到問(wèn)事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)必問(wèn)效，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署落地生效。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。
（四）以廉潔為基。始終把廉潔從政作為政府工作的紀(jì)律底線。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，積極履行“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵循“兩準(zhǔn)則三條例”，切實(shí)加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。開(kāi)展政府精細(xì)管理，完善《政府工作規(guī)則》及人、財(cái)、物、招、審等配套制度和辦法，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督管理。健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，從嚴(yán)控制行政成本，努力構(gòu)建科學(xué)、透明、高效的現(xiàn)代財(cái)政制度，確?！叭苯?jīng)費(fèi)逐年下降。暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處侵害群眾切身利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，用實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的擁護(hù)和支持。
各位代表，振興老區(qū)的光榮使命，鼓勵(lì)我們砥礪奮進(jìn)；36萬(wàn)人民的期盼重托，鞭策我們奮勇直前。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣力量，匯集全民智慧，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的擔(dān)當(dāng)，以克難攻堅(jiān)、滾石上山的精神，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，奪取全面建成小康社會(huì)新勝利，以建設(shè)“山水紅城、健康新縣”的新業(yè)績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
《政府工作報(bào)告》部分詞語(yǔ)解釋
1、“四進(jìn)農(nóng)家”（報(bào)告第3頁(yè)）
信陽(yáng)市在全市農(nóng)村開(kāi)展的以“文明禮儀進(jìn)農(nóng)家、傳統(tǒng)美德進(jìn)農(nóng)家、清潔衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)家、文化活動(dòng)進(jìn)農(nóng)家”為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
2、“三同時(shí)”（報(bào)告第4頁(yè)）
《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
3、“五證合一、一照一碼”（報(bào)告第4頁(yè)）
2016年10月1日，國(guó)務(wù)院決定在鞏固和擴(kuò)大“三證合一”登記制度改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)、稅務(wù)登記證號(hào)、統(tǒng)計(jì)證號(hào)及社保登記證號(hào)統(tǒng)一為一個(gè)登記碼，標(biāo)注在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。
4、行政審批“五單”（報(bào)告第5頁(yè)）
政府權(quán)責(zé)清單、行政審批事項(xiàng)清單、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、政府性基金清單。
5、兩轉(zhuǎn)型兩升級(jí)兩融合（報(bào)告第17頁(yè)）
加快農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型；推動(dòng)醫(yī)藥制造和智能制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)；以智慧城市建設(shè)為抓手，帶動(dòng)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展；以“旅游+”為方向，推動(dòng)文化旅游、健康健身、休閑養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
6、后備箱經(jīng)濟(jì)（報(bào)告第18頁(yè)）
以鄉(xiāng)村旅游為平臺(tái)，為自駕游游客提供特色產(chǎn)品，供其返程時(shí)購(gòu)買(mǎi)，作為禮品或自用，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
7、大別山云端產(chǎn)業(yè)園（報(bào)告第19頁(yè)）
利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策，借助大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，建設(shè)網(wǎng)上“眾創(chuàng)空間”和“雙創(chuàng)基地”，引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)和全國(guó)知名企業(yè)到新縣投資、注冊(cè)、落地，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
8、貧困縣IPO綠色通道（報(bào)告第23頁(yè)）
2016年9月，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購(gòu)重組等開(kāi)辟綠色通道。對(duì)注冊(cè)地和主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均在貧困地區(qū)且開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)滿三年、繳納所得稅滿三年的企業(yè)，或者注冊(cè)地在貧困地區(qū)、最近一年在貧困地區(qū)繳納所得稅不低于2000萬(wàn)元且承諾上市后三年內(nèi)不變更注冊(cè)地的企業(yè)，申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的，適用“即報(bào)即審、審過(guò)即發(fā)”政策。對(duì)注冊(cè)地在貧困地區(qū)的企業(yè)申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的，實(shí)行“專人對(duì)接、專項(xiàng)審核”，適用“即報(bào)即審、審過(guò)即掛”政策，減免掛牌初費(fèi)。對(duì)注冊(cè)地在貧困地區(qū)的企業(yè)發(fā)行公司債、資產(chǎn)支持證券的，實(shí)行“專人對(duì)接、專項(xiàng)審核”，適用“即報(bào)即審”政策。
9、河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程（報(bào)告第23頁(yè)）
省第十次黨代會(huì)提出，在全省106個(gè)縣（市）實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，通過(guò)3至5年努力，全省縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升，城市管理水平、人居環(huán)境明顯改善，資源集約利用效率明顯提高，城鎮(zhèn)特色更加鮮明，綜合承載能力顯著提高，城鎮(zhèn)吸納力、輻射力明顯增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，一批縣級(jí)城市達(dá)到全國(guó)一流水平。
10、河南省“5818”擴(kuò)大有效投資行動(dòng)（報(bào)告第23頁(yè)）
為充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的關(guān)鍵作用，省政府決定2017年實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)工程、創(chuàng)新發(fā)展提速工程、公共服務(wù)提升工程等5大工程，集中力量推進(jìn)8000個(gè)左右重大項(xiàng)目，全年完成投資1.8萬(wàn)億元左右。
2017年十大重點(diǎn)項(xiàng)目
一、大別山全民健身公園建設(shè)項(xiàng)目
投資規(guī)模：概算總投資11億元，年度投資3.1億元
資金來(lái)源：國(guó)家債券資金、政策貸款、社會(huì)資本
建設(shè)內(nèi)容：完成大別山·新縣國(guó)家登山健身步道二期工程建設(shè)；加快建設(shè)大別山體育館，完成主體育館、訓(xùn)練館、游泳館等單體建筑主體工程；建成大別山露營(yíng)公園一期工程，建設(shè)環(huán)山步道、特色房車(chē)集散服務(wù)基地、全民健身樂(lè)園、綜合接待服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施；啟動(dòng)建設(shè)香山湖水上游樂(lè)園項(xiàng)目，完成項(xiàng)目區(qū)道路、中心場(chǎng)館主體工程建設(shè)和管網(wǎng)鋪設(shè)、綠化亮化等配套工程。
建設(shè)方式：續(xù)建
責(zé)任單位：縣教體局、大別山體育館建設(shè)指揮部、香山湖管理區(qū)、新縣大別山露營(yíng)公園有限公司、新縣毅輝實(shí)業(yè)有限公司
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：林志成、彭 樂(lè)、李 偉、臧 曼、吳克君、李良斌、余仲奎
二、羚銳制藥百億膏劑產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目
投資規(guī)模：概算總投資8億元，年度投資3億元
資金來(lái)源：企業(yè)自籌資金
建設(shè)內(nèi)容：完成提取和前處理車(chē)間、制劑車(chē)間、包裝車(chē)間凈化和設(shè)備安裝并試生產(chǎn)，完成高架倉(cāng)庫(kù)設(shè)備安裝和技術(shù)中心、會(huì)堂、職工餐廳內(nèi)部裝修并投入使用，配套建設(shè)廠區(qū)道路、污水管網(wǎng)等設(shè)施。
建設(shè)方式：續(xù)建
責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、河南羚銳制藥股份有限公司
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：呂 旅、祁 �Z
三、毅輝智能制造產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)項(xiàng)目
投資規(guī)模：概算總投資5億元，年度投資2億元
資金來(lái)源：企業(yè)自籌資金
建設(shè)內(nèi)容：建成精密加工車(chē)間、裝配調(diào)試車(chē)間、輔助車(chē)間及倉(cāng)庫(kù)共8000平方米。
建設(shè)方式：續(xù)建
責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、河南毅輝智能制造有限公司
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：夏明夫、祁 �Z、夏代寶
四、裸心季生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
投資規(guī)模：概算總投資10億元，年度投資2億元
資金來(lái)源：上級(jí)項(xiàng)目資金、企業(yè)自籌資金
建設(shè)內(nèi)容：實(shí)施胡灣村民組房屋改造修繕工程，完成一期項(xiàng)目區(qū)河道整治工程和新增建設(shè)用地征收及招拍掛，完成安置房建設(shè)。
建設(shè)方式：續(xù)建
責(zé)任單位：卡房鄉(xiāng)人民政府、新縣裸心季生態(tài)旅游發(fā)展有限公司
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡光志、吳克君、李良斌
五、信陽(yáng)金湖幸福城養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目
投資規(guī)模：概算總投資6億元，年度投資2.8億元
資金來(lái)源：企業(yè)自籌資金、國(guó)家債券資金
建設(shè)內(nèi)容：新建居家養(yǎng)老、獨(dú)立養(yǎng)老、護(hù)院等養(yǎng)護(hù)場(chǎng)所10萬(wàn)平方米，設(shè)置養(yǎng)老床位600余張，完善養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施。
建設(shè)方式：新建
責(zé)任單位：縣民政局、信陽(yáng)金湖幸福城實(shí)業(yè)有限公司
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：熊建欣、楊 斌
六、中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目
投資規(guī)模：概算總投資2億元，年度投資1億元
資金來(lái)源：上級(jí)項(xiàng)目資金、社會(huì)資本
建設(shè)內(nèi)容：完成中醫(yī)院主體工程建設(shè)和室內(nèi)外裝修、人員培訓(xùn)、設(shè)備訂購(gòu)、安裝及相關(guān)配套工程等，規(guī)劃床位300張，建成集醫(yī)療、康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)于一體的綜合園區(qū)。
建設(shè)方式：續(xù)建
責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委、河南博鑫建設(shè)有限公司
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：戴志恒、朱昌友
七、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目
投資規(guī)模：概算總投資1.7億元，年度投資1.4億元
資金來(lái)源：國(guó)家債券資金、政策貸款
建設(shè)內(nèi)容：建成日處理能力2萬(wàn)噸的污水處理廠1座，鋪設(shè)污水主管網(wǎng)10公里，配套污水處理設(shè)施及辦公用房。
建設(shè)方式：續(xù)建
責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、公用事業(yè)局
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：祁 �Z、夏代寶、呂繼文
八、商務(wù)中心區(qū)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
投資規(guī)模：概算總投資4.5億元，年度投資2.7億元
資金來(lái)源：上級(jí)項(xiàng)目資金、縣財(cái)政資金、政策貸款
建設(shè)內(nèi)容：完成健康谷區(qū)域征地搬遷、群眾安置任務(wù)，實(shí)施楊灣棚戶區(qū)改造工程，完成健康谷區(qū)域2300米主干道及配套工程、北畈濱河休閑景觀路建設(shè)；完成卓灣大橋以南卓灣區(qū)域征地搬遷和卓灣大橋東端至健康谷大橋道路、橋梁建設(shè)。完成蔡莊政法小區(qū)建設(shè)。建設(shè)縣規(guī)劃館、檔案館、地質(zhì)博物館和市民服務(wù)中心。
建設(shè)方式：新建
責(zé)任單位：縣商務(wù)中心區(qū)管委會(huì)、金蘭山街道辦、交通運(yùn)輸局、國(guó)土資源局、住建局、公用事業(yè)局、檔案局
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：彭 樂(lè)、陳秀洪、陳功仕
九、民爆裝備“試、檢、認(rèn)”一體化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目
投資規(guī)模：概算總投資2.3億元，年度投資1億元
資金來(lái)源：上級(jí)項(xiàng)目資金、企業(yè)自籌資金
建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、檢測(cè)中心、認(rèn)證中心、研發(fā)中心四大平臺(tái)及配套工程，完成項(xiàng)目區(qū)一期廠房、科研樓及其它配套設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)方式：新建
責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：祁 �Z、周春臨、夏代寶、呂繼文
十、公路建設(shè)項(xiàng)目
投資規(guī)模：概算總投資8.3億元，年度投資3.3億元
資金來(lái)源：上級(jí)項(xiàng)目資金
建設(shè)內(nèi)容：投資1億元，完成省道337滸灣至蘇河段41公里升級(jí)改造；投資1.3億元，建設(shè)農(nóng)村公路151.96公里、橋梁61座2545.42延米；投資1億元，啟動(dòng)省道205改造工程。
建設(shè)方式：新建
責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：彭廣益、楊 輝、戴志恒
2017年十件民生實(shí)事
一、實(shí)施安全飲水工程，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心水
實(shí)施第二凈化水廠升級(jí)改造工程，鋪設(shè)健康谷區(qū)域、潢河一號(hào)橡膠壩至心弦公園供水管道8.02千米，改造龍泉橋以北及代咀區(qū)域老化管網(wǎng)38.2千米，建成縣水質(zhì)檢測(cè)中心。實(shí)施48個(gè)貧困村5萬(wàn)余人飲水安全工程和飲水鞏固提升工程。
二、實(shí)施道路交通安全通暢工程，方便群眾出行
完成農(nóng)村道路交通管理“兩站兩員”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站、村勸導(dǎo)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理員、村勸導(dǎo)員）建設(shè)，在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道辦）設(shè)置交通管理站，配備交通管理員，建成2至3個(gè)村勸導(dǎo)站，其余村建勸導(dǎo)隊(duì)，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全管理。實(shí)施生命安全防護(hù)工程，在重點(diǎn)危險(xiǎn)路段設(shè)置防護(hù)墩（欄）、減速帶、警示牌或反光鏡等安保設(shè)施。規(guī)劃改造、建設(shè)縣城區(qū)停車(chē)場(chǎng)4個(gè)，新增停車(chē)位130個(gè)以上。實(shí)施解放橋除險(xiǎn)加固及橋西區(qū)域拓寬改造。建成啟用縣城區(qū)公共自行車(chē)租賃平臺(tái)，建成公共自行車(chē)站點(diǎn)30個(gè)，配置公共自行車(chē)450輛。
三、提升學(xué)前教育水平，方便適齡幼兒就近入學(xué)
建成宏橋森林幼兒園教學(xué)樓主體工程，新增幼兒學(xué)位1155個(gè)；建設(shè)香山幼兒園、潢河幼兒園、泗店鄉(xiāng)啟航幼兒園，新增幼兒學(xué)位780個(gè)。
四、加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升全民健康水平
改擴(kuò)建健康體檢中心、數(shù)字化接種中心、健康教育中心。免費(fèi)對(duì)全縣建檔立卡貧困戶中65周歲以上（含65周歲）老年人進(jìn)行一次健康體檢，對(duì)35—64周歲婦女進(jìn)行“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）篩查；免費(fèi)開(kāi)展出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。
五、實(shí)施文化惠民工程，提升群眾文化生活質(zhì)量
實(shí)施有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造工程，完成全縣4萬(wàn)戶有線數(shù)字用戶網(wǎng)絡(luò)電視改造；采取有線傳輸、無(wú)線覆蓋、衛(wèi)星接收等方式，實(shí)現(xiàn)貧困戶廣播電視“戶戶通”。實(shí)施村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，建成66個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)。
六、推進(jìn)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平
新建金蘭山街道辦敬老院，啟動(dòng)新縣養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防設(shè)施改造升級(jí)工程。對(duì)全縣80周歲以上（含80周歲）的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員和經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)鑒定核定的60周歲以上（含60周歲）失能老年人發(fā)放補(bǔ)貼。
七、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，確保全縣食品安全
建成啟用河南省木本油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和新縣食品質(zhì)量安全綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，創(chuàng)建河南省食品安全縣，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)和餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管全覆蓋。
八、實(shí)施天然氣入戶工程，惠及廣大城鄉(xiāng)居民
加快城區(qū)門(mén)站、加氣站建設(shè)，敷設(shè)建設(shè)路、東明路、潢河路、首府路等區(qū)域中壓管道10公里，新增天然氣用戶2000戶。完成滸灣、吳陳河、陡山河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣主管網(wǎng)敷設(shè)任務(wù)。
九、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)
實(shí)施垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)建工程，完善“一場(chǎng)三所”（垃圾處理場(chǎng)、城南綜合管理所、城北綜合管理所、環(huán)衛(wèi)所）建設(shè)，在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道辦）建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，新建A級(jí)旅游公廁或水沖式公廁120座，建成改善農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村23個(gè)（其中示范村15個(gè)），創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村3個(gè)、重點(diǎn)村3個(gè)。
十、推進(jìn)易地扶貧搬遷，改善搬遷戶居住條件
完成2017年度1184戶4551人建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)，解決搬遷戶無(wú)房居住和住房困難問(wèn)題。
