政府工作報告
——2017年5月27日在沈丘縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
沈丘縣人民政府縣長 劉國慶
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2016年及十四屆政府任期工作回顧
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府任期的最后一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持新發(fā)展理念，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，圓滿完成了本屆政府和縣十四屆人大六次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
過去一年，我縣主要經(jīng)濟指標(biāo)在全市取得九個第一、四個第二。其中，地方生產(chǎn)總值完成235.2億元，同比增長8.8%，總量居全市第二位，增速居全市第一位；500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成224.1億元，增長22.1%，總量居全市第一位；社會消費品零售總額完成98.6億元，增長12.3%，增速居全市第二位；公共財政預(yù)算收入完成12.1億元，增長8.6%，總量居全省第32位，連續(xù)四年居全市第一位；國稅、地稅分別組織地方級收入2.3億元、6.6億元，均居全市第一位；稅收比重達到72.2%，居全市第二位；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到21905元、9109元，分別增長7.1%、8.5%，增速均居全市第一位；城鎮(zhèn)化率達到37.01%，居全市第三位，比上年提高1.63個百分點，提高幅度居全市第一位；金融機構(gòu)存款余額、貸款余額達到242億元、114億元，分別位居全市第二位、第一位。
一年來，我們主要做了以下工作，可以概括為“九個持續(xù)”：
（一）持續(xù)推動轉(zhuǎn)型攻堅，工業(yè)實力進一步壯大
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，工業(yè)稅收完成3億元，均居全市第二位。食品加工、機械電子、聚酯網(wǎng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，食品工業(yè)總產(chǎn)值突破230億元，機械電子產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%以上，聚酯網(wǎng)業(yè)產(chǎn)品檔次、市場銷量、市場份額穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，完成固定資產(chǎn)投資144億元、主營業(yè)務(wù)收入510億元、二三產(chǎn)業(yè)增加值110億元、稅收3.7億元，從業(yè)人員達到4.7萬人，均居全市前列。骨干企業(yè)快速成長，金絲猴集團與河南鹽業(yè)總公司合作，成立三盛旺食品有限公司，新上高端系列鹽和養(yǎng)生鹽燈項目，一期建成投產(chǎn)；凱旺電子安防產(chǎn)品占全國市場60%以上，全年完成稅收2752萬元。緊緊把握國貧縣企業(yè)上市優(yōu)惠政策，加快推進企業(yè)上市，7家企業(yè)在中原股權(quán)交易中心掛牌，凱旺電子進入主板上市輔導(dǎo)期，龍峰新材料與中鋁集團達成合作意向。工業(yè)服務(wù)能力持續(xù)增強，設(shè)立5000萬元工業(yè)發(fā)展基金，獎勵30多家突出貢獻企業(yè)700多萬元；開展擔(dān)保再擔(dān)保服務(wù)，累計擔(dān)保再擔(dān)保資金3.6億元，有效緩解企業(yè)融資難題。品牌建設(shè)成效顯著，永欣飼料榮獲國家級品牌建設(shè)示范企業(yè)，華豐網(wǎng)業(yè)被評為全省質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，凱旺電子被評為全省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，八家企業(yè)榮獲全省品牌建設(shè)試點企業(yè)。
（二）持續(xù)深化農(nóng)業(yè)改革，綜合效益進一步增加
積極應(yīng)對不良天氣影響，糧食生產(chǎn)再次實現(xiàn)豐收，總產(chǎn)達到88.2萬噸。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初顯成效，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積穩(wěn)中有升，玉米種植面積得到調(diào)減，紅薯、芝麻、大豆、花生、槐山藥等經(jīng)濟作物種植面積穩(wěn)步增加。加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，投資1.9億元，新建15.5萬畝，累計建成68.9萬畝。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2432個、家庭農(nóng)場115家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群7個。著力打造特色農(nóng)業(yè)品牌，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地25家，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品27個、綠色食品11個。認真落實最嚴格的耕地保護制度，全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作。扎實推進農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，發(fā)證工作有序進行。大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成投資2.2億元，清淤疏浚溝渠578公里，新建、改建橋涵586座，抗災(zāi)減災(zāi)能力進一步增強。畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)機裝備水平、服務(wù)水平持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)機械化水平達到81%。完成植樹造林1.15萬畝，占年度目標(biāo)的114.8%。
（三）持續(xù)推進三產(chǎn)突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
堅持把第三產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突破點，加快推進商務(wù)中心區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成85億元，增長10.8%。商務(wù)中心區(qū)組裝項目16個，總投資79.2億元，玉文化產(chǎn)業(yè)園試營業(yè)，和諧新村即將竣工交房，上億國際中心、釋廣元藝術(shù)館、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)園等項目全面開工建設(shè)，完成增加值6.5億元、稅收1.52億元，從業(yè)人員達到3360人。電子商務(wù)快速發(fā)展，電商企業(yè)達到68家，經(jīng)省商務(wù)廳認定電商企業(yè)達到29家，全年網(wǎng)上交易額突破6億元，三閘紡織被評為省級優(yōu)秀電商企業(yè)。著力推進房地產(chǎn)去庫存，回購1210套商品房作為保障性住房，政府發(fā)放購房補貼6000萬元，發(fā)放拆遷群眾購房券8.2萬平方米，消化房地產(chǎn)庫存64萬平方米。金融保險快速發(fā)展，中銀富登村鎮(zhèn)銀行正式營業(yè)，農(nóng)信社改制農(nóng)商行已獲批準(zhǔn)籌建，保險機構(gòu)達到22家。
（四）持續(xù)加強精細化管理，城市品位進一步提高
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，修編完成《全縣城市總體規(guī)劃》。強化規(guī)劃約束，依法拆除“兩違”建筑10.4萬平方米，依法處理43處，大力開展農(nóng)村土地衛(wèi)片執(zhí)法，不斷加大非法駕校、非法加油站、自建碼頭治理力度，違法建設(shè)、違法占地得到有效遏制。加快推進老城區(qū)改造，實施西蔡河治理和新華街棚戶區(qū)改造工程，順利拆遷9萬平方米、搬遷580戶，河道改造、公園綠地、學(xué)校醫(yī)院正在有序施工。啟動沙潁河航道沈丘段升級改造工程，新橋建設(shè)穩(wěn)步進行，航運樞紐、生態(tài)濕地公園、沙潁河景觀帶改造完成規(guī)劃。鄭合高鐵沈丘段全線開工，已完成地樁建設(shè)任務(wù)的90%，正在進行架梁施工。高鐵站房、站前廣場、周邊路網(wǎng)完成規(guī)劃，近期即可動工。大力開展“兩創(chuàng)建一整治”，非法營運三輪車全部取締，97輛環(huán)保節(jié)能公交車健康運行，25處500輛共享單車投入使用，新建、改建、維修城區(qū)10條道路、48條小街小巷、5處導(dǎo)流島，新東環(huán)路正式施工，沈鄲快速通道建設(shè)順利，打通4條“斷頭路”，改造提升一批公廁、“兩小市場”、廣場公園，新添置一批機械化環(huán)衛(wèi)設(shè)備，完成大閘濱河公園綠化景觀工程，加快推進“一河四渠”和黑臭水體整治，亮化工程、綠化工程、弱電入地工程和廣告市場、占道經(jīng)營、露天燒烤、渣土車治理取得良好效果。小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，大邢莊鄉(xiāng)、白集鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村項目順利實施，周營鄉(xiāng)、大邢莊鄉(xiāng)、北楊集鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)通過驗收。
（五）持續(xù)加大扶貧力度，精準(zhǔn)脫貧進一步加快
堅持以產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧為重點，以“兩不愁三保障”為統(tǒng)籌，著力增加貧困群眾收入，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，完成脫貧4491戶、15684人。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，建成70處就業(yè)車間、100處光伏發(fā)電臺區(qū)、26處種植基地、17處養(yǎng)殖基地，榮獲全市產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)觀摩第一名。認真落實教育扶貧政策，累計資助貧困生3.5萬人2382萬元。扎實開展健康扶貧，全縣貧困群眾免費參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，大病補充醫(yī)療保險全面鋪開。大力推進危房改造，完成3000戶危房改造任務(wù)，1913戶建檔立卡貧困群眾的危房得到新建修繕。開展低保政策落實和兜底扶貧情況排查，實現(xiàn)低保政策與扶貧舉措相銜接。加快完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，通村公路、文化廣場、衛(wèi)生室、村室、有線電視、安全飲水等項目正在快速推進。持續(xù)開展金融扶貧，注入3700萬元，與國開行、郵儲銀行、農(nóng)信社、中銀富登等銀行合作，發(fā)放扶貧貸款1963筆、3.1億元，為36家產(chǎn)業(yè)扶貧基地爭取貸款1715萬元。創(chuàng)新開展保險扶貧，出資357萬元，為貧困群眾購買人身意外保險。加大財政涉農(nóng)資金整合力度，完成整合4.5億元，已撥付2.5億元。積極開展非公經(jīng)濟人士助力脫貧攻堅活動，籌集扶貧善款220萬元，全社會參與扶貧的氛圍日益濃厚。
（六）持續(xù)擴大開放招商，發(fā)展活力進一步顯現(xiàn)
堅持把開放招商作為一把手工程，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商分局和主要經(jīng)濟部門招商責(zé)任，積極開展主動外出招商，成功舉辦百名沈商家鄉(xiāng)行招商活動，全年新上招商項目23個，實際到位資金55億元。投資16億元的中電投風(fēng)力發(fā)電項目達成合作意向，投資8億元的120兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)分布式能源項目完成簽約，閩商食品產(chǎn)業(yè)園、歐景國際綜合體全面開工建設(shè)，河南建業(yè)集團落戶沈丘。對外開放步伐持續(xù)加快，全年引進省外資金61.8億元，實際利用外資5635萬美元，進出口總額達到1.14億美元。歐尚電子實現(xiàn)當(dāng)年落地當(dāng)年投產(chǎn)，全年完成出口5084萬美元，成為我縣出口第一大戶。
（七）持續(xù)深化改革創(chuàng)新，內(nèi)在動力進一步釋放
持續(xù)深化“放管服”改革，新取消調(diào)整行政審批事項11項，取消中介服務(wù)事項3項，權(quán)力清單、責(zé)任清單全部公示。全面推行商事制度改革，正式啟動“五證合一”“兩證整合”登記制度，新發(fā)展各類經(jīng)營主體5980戶。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，辦結(jié)率達到100%，提前辦結(jié)率達到98%。完成政府機構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)套合，付井鎮(zhèn)省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革順利推進。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，成立12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所，食品藥品監(jiān)管力度不斷加大。深化農(nóng)村改革，成功爭取全省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣，投入1600萬元，在15個試點村發(fā)展村級集體經(jīng)濟。深化財稅改革，大力開展綜合治稅，全面推行“營改增”，順利完成社會保險費征收移交工作。大力推進投融資體制改革,爭取政策性銀行中長期融資22.2億元，有力保障了重點項目和市場主體資金需求。
（八）持續(xù)改善人民生活，民生福祉進一步增進
大力實施大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到298天，PM10濃度下降5.8%，秸稈禁燒實現(xiàn)“零火點”。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，沙潁河、汾泉河出境斷面綜合達標(biāo)率97.8%，城市集中飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。中央環(huán)保督察期間，全縣沒有一起環(huán)境信訪有效舉報件，中央環(huán)保督察組蒞沈檢查工作給予了充分肯定。努力提高教育質(zhì)量，一本二本上線人數(shù)穩(wěn)步提升，四名學(xué)生被清華北大錄取，新一高中、新一初中健康運行，思源學(xué)校即將投用，城區(qū)兩所公辦小學(xué)、三所公辦幼兒園、縣教師發(fā)展中心項目完成前期工作，新招聘中小學(xué)教師410人，教師待遇持續(xù)提高，教育事業(yè)呈現(xiàn)出嶄新面貌。不斷增強衛(wèi)生計生服務(wù)水平，順利完成衛(wèi)生計生資源整合，基本衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴大。新農(nóng)合參合率達到95.6%，報補比例進一步提高。疾病預(yù)防和免疫工作取得長足進步。全面落實二孩政策。積極促進群眾就業(yè)，成功爭取支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣，一批創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、創(chuàng)業(yè)之星受到表彰，創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到99.8%。落實農(nóng)民工工資保障金制度，加大勞動保障監(jiān)察維權(quán)力度，切實維護農(nóng)民工權(quán)益。大力實施文化惠民提升工程，文廣中心綜合樓、老年大學(xué)綜合樓、青少年活動中心即將投入使用，成功申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1項、省級8項。認真落實殘疾人兩項補貼，有效改善殘疾家庭生活狀況。深化信訪工作制度改革，信訪總量持續(xù)下降。加強縣長民生熱線建設(shè)，辦結(jié)率達到100%，黨政紀(jì)處分33人，回訪滿意率達到93.6%。認真貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。繼續(xù)實行社會治安民生保險，新建改建22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、510個村級綜治中心，扎實推進“一村一警”和治安監(jiān)控建設(shè)，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，公眾安全感和執(zhí)法滿意度持續(xù)提升。持續(xù)強化雙擁共建、民兵預(yù)備役和國防后備力量建設(shè)，認真落實退役士兵安置各項政策，積極解決退役士兵訴求和困難，軍政軍民關(guān)系更加親密和諧。民族宗教工作持續(xù)向好，全縣民族團結(jié)、宗教和睦。審計、科技、史志、氣象、檔案、人防、對臺僑務(wù)等工作取得新成績，工商、質(zhì)監(jiān)、鹽業(yè)等部門執(zhí)法力度不斷加大，郵政、通訊、石油、煙草等行業(yè)快速發(fā)展。
（九）持續(xù)加強自身建設(shè)，作風(fēng)形象進一步轉(zhuǎn)變
牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅持把黨的建設(shè)擺在突出位置，切實履行“一崗雙責(zé)”，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，廉潔從政形象進一步樹立。扎實開展政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)加強政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，重點解決一些單位、一些同志執(zhí)行力不強、戰(zhàn)斗力不強、作風(fēng)不硬、落實不實等問題，確?？h委各項決策部署落到實處，政府形象和公信力得到提升。自覺接受縣人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議142件、政協(xié)委員提案216件。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政務(wù)公開，加強服務(wù)型政府建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，全面推進依法行政。
各位代表！
2016年各項任務(wù)的完成，為縣十四屆人民政府的工作畫上了圓滿句號。
——五年來，經(jīng)濟總量持續(xù)擴張，綜合實力顯著增強。全縣生產(chǎn)總值比2011年增長63%，年均增長10.2%；社會消費品零售總額比2011年增長91%，年均增長13.8%；固定資產(chǎn)投資比2011年增長131%，年均增長18.2%；公共財政預(yù)算收入是2011年的3倍，年均增長24.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值是2011年的2倍，年均增長14.9%?？梢灾v，五年來沈丘實現(xiàn)了快速健康發(fā)展，展現(xiàn)出強勁勢頭和光明前景。
——五年來，發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從小到大，連續(xù)四年被表彰為全市綜合實力最強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2011—2014年連續(xù)四年被表彰為全省先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，連續(xù)三年被表彰為省級二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。商務(wù)中心區(qū)從無到有、發(fā)展迅速，成功晉升為省級一星級商務(wù)中心區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)占全縣生產(chǎn)總值的比重提高7個百分點。
——五年來，糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)業(yè)效益持續(xù)提高。第一產(chǎn)業(yè)增加值達到44.3億元，比2011年增長24.8%，2011—2014年連續(xù)四年被表彰為全國糧食生產(chǎn)先進縣。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進，土地適度規(guī)模經(jīng)營蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平大幅提升。
——五年來，建管水平提質(zhì)上檔，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。城市建設(shè)日新月異，市政基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，精細化管理水平顯著提升，先后被評為全省文明縣城、全省園林縣城、全省衛(wèi)生縣城，成功實現(xiàn)小縣城的華麗轉(zhuǎn)身。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、住房條件、出行條件得到極大改善，新農(nóng)村建設(shè)邁出堅實步伐。
——五年來，社會事業(yè)全面進步，人民生活極大改善。堅持實施“十項重點民生工程”，每年民生支出占財政支出比重達到70%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長57%、79.6%。脫貧攻堅成效顯著，精準(zhǔn)扶貧的路徑更加清晰、步子更加堅定、推進更加迅速。社會事業(yè)全面推進，群眾就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、住房等條件不斷改善，人民群眾的獲得感不斷增強。
——五年來，創(chuàng)先爭優(yōu)成績顯著，沈丘形象越來越好。我縣先后被表彰為全國雙擁模范縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、全省市縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核評價先進縣，連續(xù)六年被表彰為全省對外開放先進縣，連續(xù)兩年在全市四制工作綜合考評中榮獲第一名。五年來，各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界對沈丘的認可度越來越高，沈丘形象越來越好了，沈丘人越來越自信了！
各位代表！
這屆政府取得的每一點進步、每一點成績，都得益于市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的大力支持，得益于全縣干部群眾的共同努力。在此，我代表縣人民政府，向所有付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向離退休老同志和社會各界人士，向駐沈部隊和武警消防官兵，向所有關(guān)心、支持沈丘發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
各位代表！
在看到成績的同時，我們更要清醒的認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是保持經(jīng)濟快速增長的壓力加大。大項目、新項目謀劃儲備偏少，個別在建項目進度緩慢；一些企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟效益下降；財稅結(jié)構(gòu)不優(yōu)，收支矛盾較為突出。二是脫貧攻堅任務(wù)艱巨。全縣還有15749戶、49802名貧困人口，年底實現(xiàn)全面脫貧的任務(wù)十分繁重。三是城市建設(shè)管理任重道遠。城鎮(zhèn)化率依然偏低，市民文明程度還不夠高，城鎮(zhèn)精細化管理水平還有待進一步提升。四是社會事業(yè)發(fā)展水平不高。教育質(zhì)量與人民群眾期盼還有不少差距，基層醫(yī)療水平亟待提升，環(huán)境污染治理攻堅任務(wù)艱巨，信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。五是發(fā)展環(huán)境建設(shè)仍需加強。個別干部不作為、慢作為、亂作為，缺乏學(xué)習(xí)意識、擔(dān)當(dāng)意識、發(fā)展意識，推諉扯皮、效率低下等現(xiàn)象依然存在。
對此，我們一定采取更加有力措施，認真加以解決。
二、今后五年工作總體要求
未來五年，是我縣建成小康的決戰(zhàn)期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，同時也是我縣加速崛起的重要戰(zhàn)略機遇期。我們一定要搶抓機遇，乘勢而上，保持戰(zhàn)略定力，主動擔(dān)當(dāng)作為，奮力開創(chuàng)沈丘經(jīng)濟社會發(fā)展新局面！
結(jié)合縣十二次黨代會戰(zhàn)略部署，結(jié)合縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，新一屆政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及即將召開的黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應(yīng)把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真落實市委、市政府和縣委決策部署，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，持續(xù)實施“123456”總體發(fā)展思路，認真開展五個專項行動，著力推進“三去一降一補”，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，著力深化改革開放、推動創(chuàng)新，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會，讓百萬人民生活的更加幸福。
未來五年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 9 %，財政總收入年均增長 9%，固定資產(chǎn)投資年均增長 15%，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長 15 %，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10%。
未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念是：堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，提升產(chǎn)業(yè)升級帶動力、科技創(chuàng)新驅(qū)動力、市場化改革推動力、新需求新供給拉動力，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換；把協(xié)調(diào)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，挖掘發(fā)展?jié)撃?，提升發(fā)展勢能；把綠色作為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗沈丘；把開放作為拓寬發(fā)展空間的必由之路，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展；把共享作為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，著力實施扶貧攻堅計劃，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
三、2017年目標(biāo)任務(wù)和重點工作
今年是我縣脫貧攻堅的決勝年，也是新一屆政府任期的第一年。目前，時間即將過半，我們要重點圍繞縣十二次黨代會和縣委經(jīng)濟工作會議的總體部署，搶抓時間，攻堅克難，砥礪前行，狠抓落實，確保圓滿完成今年的目標(biāo)任務(wù)。
綜合考慮多方面因素，今年發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，一般公共財政預(yù)算收入增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長13%，外貿(mào)進出口總額增長7%，實際利用外資增長6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8200人以上，居民消費價格控制在3%左右，全面完成脫貧任務(wù)，城市精細化管理水平有明顯提升，節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)完成市定目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新取得更大進展。
為此，我們要重點做好“九個突出”：
（一）突出抓好項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α３浞职l(fā)揮項目建設(shè)對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，進一步擴大有效投資,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
重點抓好“六個一批”項目建設(shè)。全縣確定工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、農(nóng)林水“六個一批”共69個重點項目，總投資352億元，今年計劃投資149億元。分別是：閩商食品產(chǎn)業(yè)園等總投資161億元的22個工業(yè)項目；內(nèi)河綜合整治等總投資52億元的12個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；沙潁河航道升級改造等總投資25.8億元的7個交通項目；上億國際中心等總投資83.4億元的11個服務(wù)業(yè)項目；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)園等總投資14億元的10個社會事業(yè)項目；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等總投資15.9億元的7個農(nóng)林水項目。這些項目經(jīng)過充分論證，可行性高，投資額大，要集中精力抓開工、促進度、早建成。
全力抓好事關(guān)長遠重大項目。高鐵和沙潁河航道升級改造項目涉及沈丘長遠發(fā)展，具有戰(zhàn)略性地位，必須全力保障、加緊實施。加快高鐵沿線施工進度，盡快啟動建設(shè)高鐵站房、站前廣場、片區(qū)路網(wǎng)、地下景觀通道，積極推進村莊搬遷、拆遷安置、水系治理等工作，確保2019年“十一”前通車。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，打造有品味、高檔次的高鐵經(jīng)濟生活圈。加快沙潁河航道升級改造進度，盡快啟動沈丘新船閘、濕地公園和沿河景觀帶建設(shè)工程，加快建設(shè)新兆豐大橋，積極申報新東環(huán)路大橋新建項目。做好陽新高速前期準(zhǔn)備工作。
強化項目保障機制。認真研究上級政策，用好PPP模式，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、百城提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，加快包裝推介一批重大項目，爭取更多的政策資金支持。堅持項目推進例會制度，實行項目建設(shè)精細化管理，落實每個項目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人,明確節(jié)點,建立臺賬，強化督導(dǎo)，保障施工進度。
（二）突出抓好轉(zhuǎn)型攻堅，提升工業(yè)整體實力。圍繞高端化、綠色化、智能化、融合化“四化”目標(biāo)，突出觀念、結(jié)構(gòu)、體制、創(chuàng)新四個重點，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅。
壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。堅持食品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，以三盛旺多品種鹽為依托，打造中部地區(qū)規(guī)模最大、品種最全的鹽業(yè)生產(chǎn)研發(fā)基地。加快閩商食品產(chǎn)業(yè)園、書田食品、裕恒食品、新四美休閑食品等項目進度，推動雪榮面粉高檔營養(yǎng)掛面盡快投產(chǎn)，鼓勵華雪啤酒、兆豐酒業(yè)、秋迪糖業(yè)等食品企業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)升級，壯大百億級食品產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。大力發(fā)展機械電子產(chǎn)業(yè)，積極支持凱旺電子主板上市、龍峰新材料與中鋁集團戰(zhàn)略合作、康泰微粉擴大產(chǎn)能，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵聚酯網(wǎng)業(yè)緊跟造紙行業(yè)升級步伐，持續(xù)提升技術(shù)裝備水平。
提高工業(yè)競爭水平。制定實施中小企業(yè)培育計劃和產(chǎn)業(yè)提升計劃，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。建立企業(yè)資源儲備庫，選擇重點培育對象，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。大力弘揚工匠精神，繼續(xù)開展縣長質(zhì)量獎評選，積極幫助企業(yè)申報市長、省長質(zhì)量獎，爭創(chuàng)全省質(zhì)量強縣示范縣。大力實施商標(biāo)戰(zhàn)略，加強商標(biāo)品牌建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級、省級商標(biāo)品牌戰(zhàn)略示范縣、示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中國馳名商標(biāo)、河南省著名商標(biāo)。
推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展。積極實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展工程，力爭年底二三產(chǎn)業(yè)增加值達到120億元,稅收突破5億元，積極申報全國知名品牌示范區(qū)。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間結(jié)構(gòu),建立完善節(jié)約集約用地考核評價機制,實行企業(yè)分類管理，逐步提高畝均投資強度標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)。對停產(chǎn)半停產(chǎn)、資不抵債的“僵尸企業(yè)”，通過兼并重組、破產(chǎn)清算等方式，逐步實現(xiàn)市場清出，尤其對沒有產(chǎn)出、沒有效益、消耗優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)資源的企業(yè)，要堅決清出。
提升企業(yè)服務(wù)能力。持續(xù)健全企業(yè)服務(wù)機制，深入開展產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研“四項對接”,幫助企業(yè)破解要素瓶頸。把握證監(jiān)會關(guān)于國貧縣企業(yè)上市“即報即審、審過即發(fā)”的政策機遇，鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場融資，積極招引擬上市公司、上市后備企業(yè)落地沈丘，縣財政給予資金獎勵。繼續(xù)實行企業(yè)過橋資金管理制度，擴大政策性融資擔(dān)保規(guī)模。不折不扣落實小微企業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能減排等各項稅收優(yōu)惠政策,降低行政、用電、融資、物流、中介、檢驗、檢測等領(lǐng)域成本，提升企業(yè)發(fā)展活力。
（三）突出抓好精準(zhǔn)扶貧，加快全面脫貧步伐。認真貫徹省市脫貧攻堅推進會議精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬發(fā)展全局，大力推進各項精準(zhǔn)扶貧舉措，確保年底完成脫貧任務(wù)。
健全完善脫貧推進機制。堅持精準(zhǔn)扶貧問題導(dǎo)向，認真落實“六個一”，做到貧困戶識別零差錯、貧困戶退出零差錯、扶貧資金使用零差錯，實現(xiàn)精準(zhǔn)度明顯提高、認同度明顯提高、滿意度明顯提高。扎實做好扶貧檔卡規(guī)范化建設(shè)，實施貧困群眾動態(tài)管理，夯實精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。加強精準(zhǔn)脫貧組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持脫貧攻堅周例會制度、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。夯實駐村單位、駐村工作隊、村級脫貧責(zé)任組和第一書記幫扶責(zé)任，實行幫扶單位全員幫扶、駐村工作隊“五天四夜”工作制度。繼續(xù)開展非公企業(yè)人士助力脫貧攻堅行動，吸引社會資本參與扶貧。大力開展精神扶貧宣傳，激勵困難群眾堅定脫貧信心，樹牢脫貧光榮導(dǎo)向。
大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。健全完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制，增強產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性，增強貧困群眾與扶貧基地的利益聯(lián)結(jié)，讓貧困群眾得到更多實惠。積極做好扶貧就業(yè)車間的新建、改造，重點抓好中小微企業(yè)招商入駐和生產(chǎn)經(jīng)營，確保貧困群眾在家門口穩(wěn)定就業(yè)增收。加強種植、養(yǎng)殖扶貧基地運營管理，增強穩(wěn)定幫扶帶動能力。加快村級光伏發(fā)電站建設(shè)，確保上半年全部建成并網(wǎng)。積極推動邦杰肉牛產(chǎn)業(yè)化、大唐電信服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，增強龍頭企業(yè)帶動貧困群眾發(fā)展能力。積極與保險機構(gòu)開展合作，推廣特色扶貧農(nóng)業(yè)保險，有效規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。統(tǒng)籌整合農(nóng)村勞動力培訓(xùn)項目，增強貧困群眾就近就業(yè)能力和種養(yǎng)水平。
扎實做好行業(yè)扶貧。大力開展教育扶貧，認真落實各項國家助學(xué)政策，將貧困學(xué)生全部納入資助范圍。盡快完成寄宿制全免費思源學(xué)校建設(shè)，秋季開學(xué)集中解決一批貧困中小學(xué)生上學(xué)問題。扎實開展健康扶貧，全面落實困難群眾大病補充醫(yī)療保險。認真開展城鄉(xiāng)低保的精準(zhǔn)識別和救助工作，將符合特困救助條件的全部納入救助范圍。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完成衛(wèi)生室、村室、文化廣場、有線電視、危房改造、通村班車、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造、飲水安全鞏固提升等建設(shè)任務(wù)。
積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。以全省村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣為契機，通過創(chuàng)新經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)帶動、資產(chǎn)盤活、政府扶持等多種途徑，優(yōu)先發(fā)展全縣貧困村的村級集體經(jīng)濟，打造一批集體所有的專業(yè)合作社，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，增強農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。對財政支持的小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為建設(shè)管護主體，強化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，防止侵占集體資產(chǎn)。
加大精準(zhǔn)扶貧資金投入。加大財政涉農(nóng)資金整合力度，在整合范圍的資金全部整合到位。做優(yōu)做實金融扶貧，通過縣郵儲銀行、農(nóng)信社、中銀富登村鎮(zhèn)銀行等金融保險部門，為貧困群眾提供無抵押、無擔(dān)保的貼息貸款。對沒有完成任務(wù)的，縣財政抽回風(fēng)險補償金，減少財政存款。充分發(fā)揮農(nóng)促會作用，主動與金融機構(gòu)對接，為產(chǎn)業(yè)扶貧項目提供融資支持。強化扶貧資金監(jiān)管，確保扶貧資金安全高效使用。
（四）突出抓好精細化管理，提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量。把握百城提質(zhì)政策機遇，大力開展城市精細化管理提升年活動，積極爭創(chuàng)國家級文明城市、國家級衛(wèi)生縣城、國家級園林縣城。
持續(xù)完善城市功能。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，盡快啟動西環(huán)路、南環(huán)路、兆豐大道北段、吉祥西路、新華北街、長安西路、淮河?xùn)|路、泰安東路等道路改造提升工程，啟動金光大道向東延伸、藥廠路西段建設(shè)工程，升級改造66條小街小巷，提升道路通達性。積極發(fā)展公共交通，提高公共交通覆蓋率和出行分擔(dān)率。合理布局公共自行車，簡化租用程序，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，提高覆蓋面和使用率。實施生活飲水達標(biāo)工程，加快第二供水廠建設(shè)進度，新建污水管網(wǎng)15公里。加強自來水水質(zhì)監(jiān)測，提高供水安全保障程度。全面消除城區(qū)旱廁，新建10處公廁。加強公廁管理，開展“星級”公廁評選。加快推進城鄉(xiāng)天然氣入戶工程，新鋪設(shè)管網(wǎng)30公里，新增用戶2萬戶?？茖W(xué)利用地?zé)豳Y源，啟動小區(qū)供暖民生工程，加快推進冬季清潔取暖。
加快改善城市面貌。突出抓好城市垃圾處理，推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細化管理,提高道路機械化清掃率，盡快促成垃圾發(fā)電項目落地建設(shè)，推動垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理一體化。持續(xù)整治交通秩序，常態(tài)化開展非法營運三輪車專項治理，規(guī)劃新建一批停車場，著力整治亂停亂放、人車混流等突出問題。持續(xù)開展戶外廣告、露天燒烤、市場秩序?qū)ｍ椫卫恚瑘詻Q杜絕反彈。再新建、改造一批“兩小市場”，嚴禁違規(guī)占道經(jīng)營。鞏固亮化工程成果，打造動靜結(jié)合、充滿活力的夜間景觀亮點。全面啟動弱電入地工程，打造整潔有序的天際線。
加快建設(shè)生態(tài)縣城。大力實施“黑臭水體整治工程”，繼續(xù)開展“一河四渠”治理，加快西蔡河、沙北總干渠河道治理，以及新華街公園綠地、縣實驗幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和沙潁河景觀帶改造進度，建設(shè)河流生態(tài)景觀廊道。啟動老城區(qū)整治復(fù)綠工程，提升新城區(qū)綠化檔次，完成兆豐大道北段、尚德路、淮河?xùn)|路等道路綠化提升工程。積極推進海綿城市建設(shè),打造兩處海綿型公園綠地。
持續(xù)完善建管機制。積極開展縣城設(shè)計，編制市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃和重要區(qū)域、重點地段的詳細規(guī)劃。搶抓全省實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的難得機遇，積極爭取項目資金和政策性貸款，大力推行政府和社會資本合作模式，加大政府投入力度，重點支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快編制智慧城市規(guī)劃，積極推進數(shù)字化城市管理。加強文明素質(zhì)教育，引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的生活方式和行為習(xí)慣。
持續(xù)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。著力完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，在交通壓力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)城路，緩解交通擁堵問題。保障農(nóng)村發(fā)展用地需求，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展空心村整治，用好土地增減掛鉤政策，新增建設(shè)用地，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)。支持付井鎮(zhèn)爭創(chuàng)全省特色小城鎮(zhèn)，推動2—3個鄉(xiāng)完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。加快整改新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題，確保完成年度整改任務(wù)。
（五）突出抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展動能。全面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。
著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼要求，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)小麥種植面積，逐步壓縮玉米種植面積，擴大以槐山藥、高油酸花生、芝麻為主，以大豆、紅薯、雜糧、雜豆為輔的經(jīng)濟作物種植面積。發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)，推進畜牧業(yè)養(yǎng)殖集團化、規(guī)?；?、多樣化。做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施一批油料、果蔬、副食、主食產(chǎn)業(yè)化工程，促進特色種植、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，多模式開展合作聯(lián)合，多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種。完善家庭農(nóng)場認定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作?？偨Y(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點經(jīng)驗，扶持培育農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織。支持供銷、郵政、農(nóng)機等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺作用，促進傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。著力推進農(nóng)村電商發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè)。積極開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營認定評價，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證進度，確保如期完成發(fā)證工作。
積極引導(dǎo)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，規(guī)劃建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造集生產(chǎn)加工、研發(fā)示范、科普教育、觀光休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。積極發(fā)展各具特色的專業(yè)村，引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。
持續(xù)增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平，確保糧食生產(chǎn)能力安全。
（六）突出抓好三產(chǎn)提升，優(yōu)化經(jīng)濟內(nèi)在結(jié)構(gòu)。堅持把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅的突破口，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。
加快建設(shè)商務(wù)中心區(qū)。堅持以增強實力、集聚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，推動和諧新村、上億國際中心、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)園、歐景國際綜合體、實驗小學(xué)等項目及早竣工，推動雙創(chuàng)中心、蘇州宏源置業(yè)、河南建業(yè)等項目開工建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，努力將商務(wù)中心區(qū)打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的核心區(qū)、城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新區(qū)。
著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，積極引進銀行、保險、證券等各類金融機構(gòu)及其中介機構(gòu)，加快農(nóng)信社改制農(nóng)商行進度，支持開展金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，壯大金融業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極推動中國供銷豫東農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)電商物流園、沈丘汽配城等項目落地建設(shè)。充分發(fā)揮內(nèi)河航運優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)港口物流園，重點培育農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、建材物流業(yè)發(fā)展，積極引進大件物流、集裝箱物流等專業(yè)物流，以及先進制造、出口加工等臨港產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)河航運名片。
規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅持住房的居住屬性，健全完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。繼續(xù)實行購房補貼政策，鼓勵群眾購買商品房。持續(xù)實施棚戶區(qū)改造，通過貨幣化安置等途徑，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為，依法查處違法違規(guī)銷售行為。建設(shè)一批高檔精品小區(qū)，滿足多層次市場需求。嚴格落實物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)認證制度，加強物業(yè)管理行為監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為，引進先進物業(yè)管理理念和高端物業(yè)公司，提升物業(yè)服務(wù)水平。保持“兩違”治理高壓態(tài)勢，堅決遏制違法建設(shè)行為，維護房地產(chǎn)市場秩序。
大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)全縣電子商務(wù)服務(wù)中心，培育壯大特色電商微商，打造具有交易、物流、支付、信息等全方位服務(wù)的骨干電子商務(wù)平臺，爭創(chuàng)電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣、示范單位、示范基地和示范企業(yè)。加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通入戶“最后一公里”，進一步推進提速降費。
（七）突出抓好開放招商，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。堅持以需求升級趨勢為導(dǎo)向,創(chuàng)新模式,優(yōu)化環(huán)境,提高招商成效。
突出招商重點。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群開展工業(yè)招商，著力引進龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，繼續(xù)做大做強食品加工、機械電子、聚酯網(wǎng)業(yè)、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。拓寬招商領(lǐng)域，圍繞電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)開展招商。圍繞長三角、珠三角和京津冀等重點區(qū)域開展招商，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
抓好扶貧招商。樹牢“招商+扶貧”意識，堅持“抓大不放小”，對一些勞動密集型、無污染、見效快、有基礎(chǔ)的中小項目，以及特色種植、特色養(yǎng)殖等涉農(nóng)企業(yè)，進行認真篩選，積極對接，力爭簽約落地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)特色園區(qū)和生產(chǎn)基地，將生產(chǎn)鏈條延伸到貧困村，帶動貧困群眾穩(wěn)定脫貧。
更新招商方式。充分發(fā)揮沈丘交通優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、巨大消費市場優(yōu)勢，堅持大員上陣，組建招商團隊，由縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，開展主動招商。夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商分局和縣直經(jīng)濟主管部門招商責(zé)任，充分挖掘招商資源，明確年度引資目標(biāo)和投資額度，開展專業(yè)招商。
注重招商實效。加大項目甄別力度，確保簽約一個、落地一個、建成一個、見效一個。加強落地項目后續(xù)服務(wù)工作，繼續(xù)實行首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制，簡化審批程序，提高審批效率。依法修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，打造良好投資環(huán)境。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資考核評價機制, 在無黑色檔案的前提下，讓招商達到“一招制勝”的效果。
（八）突出抓好各項改革，發(fā)揮改革牽引作用。加快推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，著力破解經(jīng)濟社會深層次矛盾和問題。
持續(xù)深化“放管服”改革。繼續(xù)精簡行政審批事項、中介服務(wù)項目，嚴肅查處“前店后廠”、弄虛作假行為。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，健全完善網(wǎng)上辦事大廳。深化商事制度改革，全面實施“五證合一”“一照一碼”登記制度，探索推行“多證合一”。
加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。突出抓好醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院“四醫(yī)”改革，加快推進縣域綜合醫(yī)改、分級診療和城鄉(xiāng)居民健康簽約服務(wù)試點，擴大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點范圍，全面推開公立醫(yī)院綜合改革。
深入推進財稅體制改革。健全縣級財力保障機制，繼續(xù)深化部門預(yù)算、預(yù)算績效管理、預(yù)算公開等各項預(yù)算管理制度改革。抓好綜合治稅和稅收征管體制改革綜合試點工作，建立完善地稅征收、財政管理、社保發(fā)放、審計監(jiān)督的社會保險費征管新機制。
深化重點領(lǐng)域改革。深入推進投融資體制改革，推動政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮投資基金作用，與金融機構(gòu)密切配合，引進社會資本參與。加快推進付井鎮(zhèn)省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。深入推進鹽業(yè)、教育、電力、戶籍等領(lǐng)域改革，讓市場活力和改革紅利更加充分釋放。
（九）突出抓好民生改善，提高人民生活水平。以對人民高度負責(zé)的態(tài)度，集中力量辦好一批民生工程，尤其是省市確定的十件重點民生實事，確保件件辦好、件件見效。
大力推進全民創(chuàng)業(yè)。緊緊把握國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣的政策機遇，充分發(fā)揮沈丘人民思想解放、敢想敢干的優(yōu)勢，大力扶持全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)人民群眾的智慧和創(chuàng)造力。堅持開放透明“非禁即入”原則，積極引導(dǎo)沈丘籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士、退役士兵、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類群體返鄉(xiāng)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流、機械電子、制衣制鞋、手工制品等產(chǎn)業(yè)。堅持把鼓勵支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)放在脫貧攻堅大局中綜合考量，推動全民創(chuàng)業(yè)與脫貧攻堅思想上對接、政策上對接、力量上對接，形成全民創(chuàng)業(yè)與脫貧攻堅的思想合力、攻堅合力、政策合力。縣財政出資3000萬元，設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)業(yè)專項扶持資金，用于優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目獎勵、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)推廣、擔(dān)保貸款。認真落實支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面優(yōu)惠政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，創(chuàng)建省級示范創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在更大范圍內(nèi)表彰更多的創(chuàng)業(yè)之星和創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，打造沈丘“雙創(chuàng)”品牌和文化。
加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，把開展環(huán)境污染防治攻堅擺在突出重要位置，切實解決大氣、水、農(nóng)村環(huán)境等方面存在的突出問題，讓沈丘的天更藍、水更綠、環(huán)境更美好。鞏固提升大氣污染防治攻堅戰(zhàn)成果，突出抓好揚塵污染、“小散亂污”、工業(yè)大氣、露天燒烤、揮發(fā)性有機物等專項治理，嚴禁焚燒秸稈垃圾，完成3處空氣自動監(jiān)測站升級新建任務(wù)，推動大氣各項指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)。打響水污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推行河長制，突出抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的水污染防治，啟動城區(qū)雨污分流改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，徹底清除河道排污口、水閘等設(shè)施周邊的廢棄物、堆積物，搬遷關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，加快推進農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，封停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，確保完成污水、污泥處理廠建設(shè)任務(wù)，有效解決“黑臭水體”問題。繼續(xù)開展改善農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施鄉(xiāng)村垃圾收轉(zhuǎn)運建設(shè)項目，開展清理陳年垃圾活動，促進垃圾分類和資源化利用，探索政府購買服務(wù)等方式,建立村莊長效保潔機制，著力打造清潔家園、清潔水源、清潔田園。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，抓好廊道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、社區(qū)綠化、濕地公園等工程建設(shè)。堅持依法治污、重典治污、鐵腕治污，依法處理惡意違法排污和造假行為，狠抓環(huán)境違法案件查處，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
持續(xù)提升教育質(zhì)量。堅定教育振興信心，遵循教育發(fā)展規(guī)律，完善教育質(zhì)量評價體系，加強教育隊伍管理，打造一高中、一初中、思源學(xué)校教育品牌，積極支持民辦教育，嚴肅查處教師“吃空餉”，嚴厲打擊教育虛假宣傳，不斷提高整體教育水平。做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、“大班額”消除計劃，推進農(nóng)村學(xué)?！叭娓谋 ?，盡快啟動兩所公辦小學(xué)、三所公辦幼兒園和東城回中擴建、縣教師發(fā)展中心建設(shè)，著力解決農(nóng)村學(xué)校布局散、條件差和城鎮(zhèn)大班額問題，創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。堅持教育發(fā)展專項經(jīng)費不截留、不平調(diào)、不挪用，保障教師工資待遇及時發(fā)放。深入推進學(xué)校體育改革，普及校園足球運動，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化操場改造進度，著力培養(yǎng)學(xué)生的體育愛好。
大力發(fā)展社會事業(yè)。加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，依法擴大社會保險覆蓋面，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險新老制度的銜接工作。加快建設(shè)新縣醫(yī)院門診樓、縣疾控中心綜合樓，確保年內(nèi)投入使用。啟動建設(shè)新縣醫(yī)院婦幼綜合樓。積極爭創(chuàng)全省免疫規(guī)劃示范縣。加快養(yǎng)老綜合產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，探索適合實際的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，滿足健康養(yǎng)老需求。免費開展出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。加強殘疾人、城鄉(xiāng)低保人員和困境兒童等困難群體生活保障，持續(xù)推進全國“百縣千村”村級兒童福利體系試點縣建設(shè)。廣泛開展文藝活動下基層，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。盡快完成老年大學(xué)綜合樓、青少年活動中心掃尾工程，及早投入使用。
努力維護社會穩(wěn)定。積極推進安全生產(chǎn)改革與發(fā)展，有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決防止重特大事故發(fā)生。著力打造平安沈丘，扎實推進“一村一警”建設(shè)，加強社會治安巡邏防控，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控體系，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，持續(xù)提高公眾安全感和執(zhí)法滿意度。堅持“一會四聯(lián)”工作機制，依法化解社會矛盾。加大政府信息公開力度，加強縣長民生熱線和政府網(wǎng)站建設(shè)，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，及時解決熱點難點問題。加強應(yīng)急體系建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。加大防范和處置非法集資工作力度，防范系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。加強政府性債務(wù)管理，有效防范和化解財政風(fēng)險。深入排查食品藥品安全風(fēng)險隱患，保障食品藥品安全。鞏固全國雙擁模范縣創(chuàng)建成果，深入開展“三送三訪三網(wǎng)”活動，認真落實退役士兵安置和權(quán)益保障各項政策，推動全縣軍民融合發(fā)展。
四、切實加強政府自身建設(shè)
堅持為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，持續(xù)加強政府自身建設(shè)，不斷提升行動力和執(zhí)行力。
增強“四個意識”。始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，思想上深刻認同核心，政治上堅決維護核心，組織上自覺服從核心，行動上堅定緊跟核心。嚴守政治紀(jì)律，恪守政治規(guī)矩，保持政治定力，決不能各行其是、各自為政，決不能標(biāo)新立異、另搞一套，決不能口是心非、陽奉陰違，始終做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，把中央、省市和縣委各項部署落到實處。
凝聚發(fā)展共識。始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，清醒的看到發(fā)展等不得、慢不得、拖不得，堅決克服得過且過、小富即安、不思進取錯誤認識，切實把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來、把精力集中到發(fā)展上來、把行動落實到發(fā)展上來，以滾石上山的精神和毅力抓發(fā)展干事業(yè)，使政府在資源配置和工作擺布方面走好每一步，決不能錯失發(fā)展機遇、貽誤發(fā)展大計。
錘煉嚴實作風(fēng)。唱響勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)主旋律，不回避矛盾，不推諉扯皮，不患得患失，不害怕?lián)?zé)，旗幟鮮明的為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、給干事者鼓勁、讓成事者吃香。始終堅持求真務(wù)實，不搞形式主義，不建形象工程，不?；ㄈC腿，不做表面文章，不造假不吹大，久久為功，善做善成。狠抓政府系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)，重點查處執(zhí)行不力、失職瀆職和態(tài)度蠻橫、作風(fēng)敷衍、故意刁難等影響落實、影響政府形象的人和事，嚴肅懲處有令不行、有禁不止的行為，堅決打通政策落實中的“中梗阻”和“最后一公里”。
營造清風(fēng)正氣。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，自覺廉潔從政、廉潔用權(quán)，恪守道德高線和紀(jì)律底線。嚴格履行“一崗雙責(zé)”，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違紀(jì)案件，不斷壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間。馳而不息改進作風(fēng)，嚴防“四風(fēng)”反彈，厲行勤儉節(jié)約，著力打造清廉政府和清朗政風(fēng)。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督，持續(xù)深化法治政府建設(shè)，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力。
牢記為民宗旨。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺把人民群眾的冷暖放在心上，把人民群眾的憂樂裝在心中，把人民群眾的甘苦記在心間，暢通與民溝通渠道，傾聽群眾心聲，著力解決事關(guān)群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等問題，真正使廣大群眾感受到生活有新提高，日子有新變化，讓政府工作更好地體現(xiàn)人民意愿！
各位代表！
使命重在擔(dān)當(dāng)，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，振奮精神，堅定信心，同心同德，負重前行，擼起袖子加油干，為把沈丘建設(shè)的更加富饒、更加美麗、更加幸福而努力奮斗！
