政府工作報告(草案)
──2016年11月29日在桑植縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣長 趙云海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年工作回顧
縣十六屆人大一次會議以來，在經濟下行壓力持續(xù)加大、改革穩(wěn)定任務艱巨繁重、發(fā)展環(huán)境復雜多變的情況下，我們主動適應新常態(tài)，積極貫徹落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項決策部署，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，桑植發(fā)生了深刻變化，生產總值、固定資產投資、財政總收入、社會消費品零售總額等主要經濟指標分別由56.15億元、30.81億元、4.02億元、18.03億元，增加到80.73億元(預計數(shù)，下同)、63.82億元、5.6億元、32.23億元，年均增速達8.5%、20%、8.6%、11.9%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到8715元，貧困發(fā)生率下降到10.35%，小康社會實現(xiàn)程度達到88%，保持了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
——破常規(guī)、敢擔當，凝聚發(fā)展力量。始終堅持創(chuàng)新工作思路，積極推進改革，敢于破解難題。一是破解發(fā)展瓶頸。爭取市委、市政府作出了開發(fā)西線旅游的重大決策，“修建連接武陵源核心景區(qū)的瑞中公路，引進市經投集團直接經營投資，讓核心景區(qū)與桑植紅色景區(qū)‘景景’相連，讓核心景區(qū)與桑植縣城‘景城’相融的構想”得以實現(xiàn)，資源優(yōu)勢將轉化為經濟優(yōu)勢，成為桑植轉型發(fā)展的新引擎。二是直面復雜問題。理順項目推進機制，強力控違拆違，嚴格執(zhí)行“十個一律”，累計拆除各類違法建設5.93萬平方米，新的成型違法建設保持“零增長”；做實征地拆遷機構，供地速度明顯加快；充實重點辦職能，成立重點工程“110”，施工環(huán)境大為改善。三是規(guī)范政府運轉。制定完善《政府工作規(guī)則》《政府合同管理辦法》《財政專項資金管理辦法》《機關事業(yè)單位編外臨時用人管理暫行辦法》等有效制度，促進了政府科學決策，提高了資金使用效益，規(guī)范了編制人事管理。四是夯實發(fā)展基礎。電力公司上劃直管，保障水平顯著提升，全社會用電量快速增長，處于全市領先水平；牛洞口水庫及城鄉(xiāng)供水一體化項目已立項招標，可解決23萬人飲水安全問題；高速、高鐵及干線公路開工建設，影響長遠的水、電、路等基礎設施取得長足進步。五是實施“陽光財政”。加強專項資金管理，把錢真正用在刀刃上；推行部門預算，把錢全部用在做事上；保障基本待遇，激發(fā)了干事熱情，讓公共財政既保民生更促發(fā)展，最大限度地發(fā)揮作用。
——抓項目、擴投資，改變城鄉(xiāng)面貌。始終堅持“抓項目就是抓投資，抓投資就是抓發(fā)展”的理念，累計完成投資200.13億元，實施重點項目236個，成為投資規(guī)模最大、開工項目最多、推進速度最快的時期。張桑高速、黔張常高鐵全線開工建設，全縣人民期盼多年的“高速夢、高鐵夢”變?yōu)楝F(xiàn)實。桑鶴、桑龍、桑永公路升級改造完成，官瑞公路、劉洪公路、雙門島大橋穩(wěn)步推進，交通格局實現(xiàn)重大突破，區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。鳥兒嶺降坡、文明東路延伸、光明路、長征東路建設全面完成，城市骨架繼續(xù)拉伸，城鎮(zhèn)化率由33.4%提高到43.2%，建成區(qū)面積由7.1平方公里擴大到11.8平方公里。行政中心東移，老觀潭開發(fā)、桑植故事穩(wěn)步推進，永生廊橋、地下商業(yè)街等項目相繼實施，梅家山公園提質、老觀潭公園、街景公園建設完成，城市面貌煥然一新。實施環(huán)境整治“6+1”行動，關閉天子水泥、新一元生產線，完成桑梓火電廠脫硫設施改造。通過省級衛(wèi)生城市復檢。官地坪、瑞塔鋪成為全國重點鎮(zhèn)，龍?zhí)镀?、五道水被列為省際邊貿特色鎮(zhèn)。洪家關、沖天溪、青佛山等美麗鄉(xiāng)村相繼建成，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調。
——調結構、優(yōu)產業(yè)，激發(fā)經濟活力。始終堅持發(fā)展才是硬道理，堅定不移推進產業(yè)轉型。累計整合資金6.51億元投入產業(yè)片區(qū)建設，煙葉、蔬菜、大鯢、茶葉、油茶、中藥材、蜂蜜等產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農場等各類經營主體達375家?！吧Ｖ蔡}卜”榮獲國家地理標志認定，形成了整合涉農資金，完善基礎設施整體配套，助推片區(qū)經濟發(fā)展的良性機制，農業(yè)產業(yè)規(guī)模效益開始顯現(xiàn)。工業(yè)園累計投入基礎設施建設資金5.2億元，標準廠房面積達到23.7萬平方米，華新水泥建成投產，入園企業(yè)達到29家，實現(xiàn)利稅1.47億元。頁巖氣勘探、水電開發(fā)、風能發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源項目取得實質性進展，初步形成了以清潔能源、農副產品加工、新型建材為主的新型工業(yè)體系。九天峰戀景區(qū)建設全面啟動，紅二方面軍長征出發(fā)地紀念館開工建設，賀龍紀念館晉升國家4A級景區(qū)，洪家關旅游區(qū)開園迎客，旅游產業(yè)融入“三星拱月，全域旅游”步伐加快。農村商業(yè)銀行、農信擔保平臺掛牌營業(yè)，中國銀行、華融湘江銀行設立桑植支行，凈增信貸投放14.78億元，金融支持經濟發(fā)展能力顯著增強，我縣成為湘西北地區(qū)首家省級金融安全區(qū)。
——惠民生、促和諧，贏得群眾擁護。始終堅持民生為先，每年辦成一批民生實事，解決一批群眾最關心的問題，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。圍繞“五個一批”“五基工程”“五大任務”推進脫貧攻堅，實現(xiàn)8.82萬人脫貧。實施“陽光安居”保障工程，建成陽光院670套，梯度搬遷新模式得到中央電視臺、國家發(fā)改委、省政府推介；實施“陽光助學”保障工程，在全國率先實施縣級農村小學教師公費定向培養(yǎng)計劃，發(fā)放助學資金5600萬元，兌現(xiàn)了“不讓一個學生因家庭貧困而失學”的莊嚴承諾。實施“陽光醫(yī)療”保障工程，在全省率先實行參合農民個人門診賬戶、先診療后付費、意外傷殘(死亡)進入商業(yè)保險等制度，累計發(fā)放各類救助資金3387.9萬元，貧困群眾上學、就醫(yī)、住房問題得到有效解決。制定重度精神病患者救助辦法，建立重度殘疾人“兩項補貼”制度，深入開展貧困母親、困難職工、計生家庭等專項救助，社會綜合幫扶體系逐步完善。城區(qū)教育擴容提質工程順利推進，新增城區(qū)學位1722個，“大班額”問題得到有效緩解。縣八運會成功舉辦，“歡樂瀟湘·民歌桑植”群眾文藝活動廣泛開展，全民健身意識深入人心。大力推進禁毒社會化管理，深入開展以打黑除惡為主的治安管理專項行動，群眾安全感進一步增強。規(guī)范信訪辦理，嚴厲依法打擊纏訪鬧訪，矛盾糾紛調處能力不斷提升。落實安全生產責任，嚴格執(zhí)行“八項斷然措施”，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。扎實推進國防動員和基層武裝工作。加強水資源保護，嚴守耕地紅線，合理開發(fā)礦產資源，全民生態(tài)意識得到提升。
——轉職能、改作風，提升政府效能。加快“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”步伐，完成政府機構改革，30個行政機構合并為24個，撤銷14個正科級單位。推進鄉(xiāng)村區(qū)劃調整，39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)減少至23個，553個村(居)減少至299個。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項108項，27家縣直單位已實行網(wǎng)上審批，推行“一表制”收費。深化商事制度改革，全面實行先照后證制度，新增市場主體6483家，超額完成“個轉企”“小升規(guī)”任務，市場活力不斷釋放。深入推進“兩法銜接”，公正執(zhí)法水平有效提升。完成事業(yè)單位分類改革、國有林場改革、公立醫(yī)院綜合改革等。深入開展“群眾路線”“三嚴三實”“兩學一做”教育實踐，出臺《縣政府黨組落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》，黨風廉政建設責任制得到全面落實。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，整治“不作為、慢作為、亂作為”等突出問題，營造風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表，桑植的變化有目共睹，發(fā)展的成就令人欣慰。成績的取得離不開縣委的堅強領導、科學決策，離不開縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、全力支持，離不開廣大干部群眾的齊心協(xié)力、奮力拼搏。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民、向關心支持桑植發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在，前進的道路上還存在不少困難和問題：一是受內外部環(huán)境、主客觀因素的影響，總體發(fā)展成果未能完全達到預期，個別經濟指標增速回落，個別重點項目沒有如期完成，城市功能還不配套，棚戶區(qū)、城中村改造任務重。二是后發(fā)展、欠發(fā)達的基本縣情沒有從根本上改變，經濟總量小，城鄉(xiāng)居民收入水平低，與周邊區(qū)縣差距仍然存在。三是轉型發(fā)展與經濟增長的矛盾突出，礦產資源開發(fā)等傳統(tǒng)產業(yè)正在經歷轉型陣痛，旅游產業(yè)發(fā)展還處于起步階段，短時間內難以對經濟發(fā)展起到支撐作用。四是脫貧攻堅任務艱巨，交通、水利、電力等基礎設施相對薄弱，社會事業(yè)欠賬多，貧困人口多。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
──2016年11月29日在桑植縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣長 趙云海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年工作回顧
縣十六屆人大一次會議以來，在經濟下行壓力持續(xù)加大、改革穩(wěn)定任務艱巨繁重、發(fā)展環(huán)境復雜多變的情況下，我們主動適應新常態(tài)，積極貫徹落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項決策部署，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，桑植發(fā)生了深刻變化，生產總值、固定資產投資、財政總收入、社會消費品零售總額等主要經濟指標分別由56.15億元、30.81億元、4.02億元、18.03億元，增加到80.73億元(預計數(shù)，下同)、63.82億元、5.6億元、32.23億元，年均增速達8.5%、20%、8.6%、11.9%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到8715元，貧困發(fā)生率下降到10.35%，小康社會實現(xiàn)程度達到88%，保持了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
——破常規(guī)、敢擔當，凝聚發(fā)展力量。始終堅持創(chuàng)新工作思路，積極推進改革，敢于破解難題。一是破解發(fā)展瓶頸。爭取市委、市政府作出了開發(fā)西線旅游的重大決策，“修建連接武陵源核心景區(qū)的瑞中公路，引進市經投集團直接經營投資，讓核心景區(qū)與桑植紅色景區(qū)‘景景’相連，讓核心景區(qū)與桑植縣城‘景城’相融的構想”得以實現(xiàn)，資源優(yōu)勢將轉化為經濟優(yōu)勢，成為桑植轉型發(fā)展的新引擎。二是直面復雜問題。理順項目推進機制，強力控違拆違，嚴格執(zhí)行“十個一律”，累計拆除各類違法建設5.93萬平方米，新的成型違法建設保持“零增長”；做實征地拆遷機構，供地速度明顯加快；充實重點辦職能，成立重點工程“110”，施工環(huán)境大為改善。三是規(guī)范政府運轉。制定完善《政府工作規(guī)則》《政府合同管理辦法》《財政專項資金管理辦法》《機關事業(yè)單位編外臨時用人管理暫行辦法》等有效制度，促進了政府科學決策，提高了資金使用效益，規(guī)范了編制人事管理。四是夯實發(fā)展基礎。電力公司上劃直管，保障水平顯著提升，全社會用電量快速增長，處于全市領先水平；牛洞口水庫及城鄉(xiāng)供水一體化項目已立項招標，可解決23萬人飲水安全問題；高速、高鐵及干線公路開工建設，影響長遠的水、電、路等基礎設施取得長足進步。五是實施“陽光財政”。加強專項資金管理，把錢真正用在刀刃上；推行部門預算，把錢全部用在做事上；保障基本待遇，激發(fā)了干事熱情，讓公共財政既保民生更促發(fā)展，最大限度地發(fā)揮作用。
——抓項目、擴投資，改變城鄉(xiāng)面貌。始終堅持“抓項目就是抓投資，抓投資就是抓發(fā)展”的理念，累計完成投資200.13億元，實施重點項目236個，成為投資規(guī)模最大、開工項目最多、推進速度最快的時期。張桑高速、黔張常高鐵全線開工建設，全縣人民期盼多年的“高速夢、高鐵夢”變?yōu)楝F(xiàn)實。桑鶴、桑龍、桑永公路升級改造完成，官瑞公路、劉洪公路、雙門島大橋穩(wěn)步推進，交通格局實現(xiàn)重大突破，區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。鳥兒嶺降坡、文明東路延伸、光明路、長征東路建設全面完成，城市骨架繼續(xù)拉伸，城鎮(zhèn)化率由33.4%提高到43.2%，建成區(qū)面積由7.1平方公里擴大到11.8平方公里。行政中心東移，老觀潭開發(fā)、桑植故事穩(wěn)步推進，永生廊橋、地下商業(yè)街等項目相繼實施，梅家山公園提質、老觀潭公園、街景公園建設完成，城市面貌煥然一新。實施環(huán)境整治“6+1”行動，關閉天子水泥、新一元生產線，完成桑梓火電廠脫硫設施改造。通過省級衛(wèi)生城市復檢。官地坪、瑞塔鋪成為全國重點鎮(zhèn)，龍?zhí)镀?、五道水被列為省際邊貿特色鎮(zhèn)。洪家關、沖天溪、青佛山等美麗鄉(xiāng)村相繼建成，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調。
——調結構、優(yōu)產業(yè)，激發(fā)經濟活力。始終堅持發(fā)展才是硬道理，堅定不移推進產業(yè)轉型。累計整合資金6.51億元投入產業(yè)片區(qū)建設，煙葉、蔬菜、大鯢、茶葉、油茶、中藥材、蜂蜜等產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農場等各類經營主體達375家?！吧Ｖ蔡}卜”榮獲國家地理標志認定，形成了整合涉農資金，完善基礎設施整體配套，助推片區(qū)經濟發(fā)展的良性機制，農業(yè)產業(yè)規(guī)模效益開始顯現(xiàn)。工業(yè)園累計投入基礎設施建設資金5.2億元，標準廠房面積達到23.7萬平方米，華新水泥建成投產，入園企業(yè)達到29家，實現(xiàn)利稅1.47億元。頁巖氣勘探、水電開發(fā)、風能發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源項目取得實質性進展，初步形成了以清潔能源、農副產品加工、新型建材為主的新型工業(yè)體系。九天峰戀景區(qū)建設全面啟動，紅二方面軍長征出發(fā)地紀念館開工建設，賀龍紀念館晉升國家4A級景區(qū)，洪家關旅游區(qū)開園迎客，旅游產業(yè)融入“三星拱月，全域旅游”步伐加快。農村商業(yè)銀行、農信擔保平臺掛牌營業(yè)，中國銀行、華融湘江銀行設立桑植支行，凈增信貸投放14.78億元，金融支持經濟發(fā)展能力顯著增強，我縣成為湘西北地區(qū)首家省級金融安全區(qū)。
——惠民生、促和諧，贏得群眾擁護。始終堅持民生為先，每年辦成一批民生實事，解決一批群眾最關心的問題，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。圍繞“五個一批”“五基工程”“五大任務”推進脫貧攻堅，實現(xiàn)8.82萬人脫貧。實施“陽光安居”保障工程，建成陽光院670套，梯度搬遷新模式得到中央電視臺、國家發(fā)改委、省政府推介；實施“陽光助學”保障工程，在全國率先實施縣級農村小學教師公費定向培養(yǎng)計劃，發(fā)放助學資金5600萬元，兌現(xiàn)了“不讓一個學生因家庭貧困而失學”的莊嚴承諾。實施“陽光醫(yī)療”保障工程，在全省率先實行參合農民個人門診賬戶、先診療后付費、意外傷殘(死亡)進入商業(yè)保險等制度，累計發(fā)放各類救助資金3387.9萬元，貧困群眾上學、就醫(yī)、住房問題得到有效解決。制定重度精神病患者救助辦法，建立重度殘疾人“兩項補貼”制度，深入開展貧困母親、困難職工、計生家庭等專項救助，社會綜合幫扶體系逐步完善。城區(qū)教育擴容提質工程順利推進，新增城區(qū)學位1722個，“大班額”問題得到有效緩解。縣八運會成功舉辦，“歡樂瀟湘·民歌桑植”群眾文藝活動廣泛開展，全民健身意識深入人心。大力推進禁毒社會化管理，深入開展以打黑除惡為主的治安管理專項行動，群眾安全感進一步增強。規(guī)范信訪辦理，嚴厲依法打擊纏訪鬧訪，矛盾糾紛調處能力不斷提升。落實安全生產責任，嚴格執(zhí)行“八項斷然措施”，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。扎實推進國防動員和基層武裝工作。加強水資源保護，嚴守耕地紅線，合理開發(fā)礦產資源，全民生態(tài)意識得到提升。
——轉職能、改作風，提升政府效能。加快“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”步伐，完成政府機構改革，30個行政機構合并為24個，撤銷14個正科級單位。推進鄉(xiāng)村區(qū)劃調整，39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)減少至23個，553個村(居)減少至299個。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項108項，27家縣直單位已實行網(wǎng)上審批，推行“一表制”收費。深化商事制度改革，全面實行先照后證制度，新增市場主體6483家，超額完成“個轉企”“小升規(guī)”任務，市場活力不斷釋放。深入推進“兩法銜接”，公正執(zhí)法水平有效提升。完成事業(yè)單位分類改革、國有林場改革、公立醫(yī)院綜合改革等。深入開展“群眾路線”“三嚴三實”“兩學一做”教育實踐，出臺《縣政府黨組落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》，黨風廉政建設責任制得到全面落實。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，整治“不作為、慢作為、亂作為”等突出問題，營造風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表，桑植的變化有目共睹，發(fā)展的成就令人欣慰。成績的取得離不開縣委的堅強領導、科學決策，離不開縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、全力支持，離不開廣大干部群眾的齊心協(xié)力、奮力拼搏。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民、向關心支持桑植發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在，前進的道路上還存在不少困難和問題：一是受內外部環(huán)境、主客觀因素的影響，總體發(fā)展成果未能完全達到預期，個別經濟指標增速回落，個別重點項目沒有如期完成，城市功能還不配套，棚戶區(qū)、城中村改造任務重。二是后發(fā)展、欠發(fā)達的基本縣情沒有從根本上改變，經濟總量小，城鄉(xiāng)居民收入水平低，與周邊區(qū)縣差距仍然存在。三是轉型發(fā)展與經濟增長的矛盾突出，礦產資源開發(fā)等傳統(tǒng)產業(yè)正在經歷轉型陣痛，旅游產業(yè)發(fā)展還處于起步階段，短時間內難以對經濟發(fā)展起到支撐作用。四是脫貧攻堅任務艱巨，交通、水利、電力等基礎設施相對薄弱，社會事業(yè)欠賬多，貧困人口多。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
二、未來五年總體部署
未來五年，是我縣決勝脫貧攻堅、建成全面小康的關鍵時期。一是機遇時不我待。中央深入推進脫貧攻堅的具體政策相繼出臺，專項基金、政策性貸款對貧困地區(qū)的傾斜力度不斷加大。市委、市政府加快西線旅游開發(fā)，構建“三星拱月，全域旅游”的發(fā)展格局，都將使我們獲得更多的政策紅利和資金項目支持。二是形勢催人奮進。高速高鐵通車后，桑植從張家界的后花園變成湖南的西北門戶，區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢充分顯現(xiàn)；西線旅游項目相繼實施，產業(yè)轉型、旅游融合步伐加快；深化改革穩(wěn)步推進，一批制約發(fā)展的關鍵瓶頸得到破解，內生動力、創(chuàng)新活力有效激發(fā)，發(fā)展后勁更加有力。三是藍圖已經繪就?？h第十二次黨代會已確定“旅游融合、產業(yè)扶貧、綠色發(fā)展”的發(fā)展思路，發(fā)出了打造“張家界西線旅游發(fā)展新高地、生態(tài)健康產品生產新基地、老區(qū)群眾小康生活新福地”的號召，需要我們繼承和發(fā)揚長征精神，不忘初心，繼續(xù)前進，以堅韌不拔的毅力、求真務實的作風，開創(chuàng)桑植科學發(fā)展新局面。
未來五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照“旅游融合、產業(yè)扶貧、綠色發(fā)展”的總體思路，全面推進“三地”建設，決勝脫貧攻堅，同步建成小康，開啟桑植跨越發(fā)展“新長征”。
未來五年，我們的奮斗目標是：
——打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。確保2019年實現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”，全縣貧困發(fā)生率控制在2%以內。地區(qū)生產總值達到120億元，年均增長10%。財政總收入達到8.2億元，年均增長10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28000元，農村居民人均可支配收入達到10000元。省定24項小康指標達到三類縣標準，與全市同步全面建成小康社會。
——構建快捷交通網(wǎng)。張桑高速、黔張常高鐵等對外交通建成通車，連接慈利三合口、武陵源中湖、天子山、黃龍洞、永定區(qū)溫塘等市域交通拉開骨架，官瑞、產業(yè)大道、澧洪等縣內干線公路達到二級以上標準，西線旅游公路形成環(huán)線，完善農村路網(wǎng)，開通更多農村客運班線，徹底結束交通“三無縣”歷史。
——形成全域旅游格局。落實“以旅游總體規(guī)劃為引領的全空間布局，以旅游供給側改革為抓手的全鏈條完善，以‘旅游+’產業(yè)融合為目標的全產業(yè)帶動，以游客滿意為標準的全行程服務，以1+N監(jiān)管機制為規(guī)范的全行業(yè)監(jiān)管，以構建共建共享機制為動力的全社會參與”部署，實施景城、產城一體化戰(zhàn)略，旅游總收入突破50億元，旅游人次突破1000萬。
——實現(xiàn)“三地”建設目標。主動承接張家界旅游輻射帶動，加快桑植旅游經濟圈、酉水產業(yè)風光帶、高鐵產業(yè)新區(qū)融合，以旅游發(fā)展促進城市擴容提質，帶動生態(tài)健康產業(yè)發(fā)展。牛洞口水庫及城鄉(xiāng)供水一體化項目建成，二次農網(wǎng)升級改造全面完成。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生布局調整完成，基本公共服務逐步實現(xiàn)均等化。
實現(xiàn)上述目標，我們必須以攻堅克難、舍我其誰的責任感走好新的“長征路”：
(一)“新長征”路上，我們必須聚集一切要素，矢志不渝推進旅游融合。加快融入張家界“三星拱月，全域旅游”戰(zhàn)略格局，以旅游發(fā)展帶動縣域經濟持續(xù)增長。全力建成桑植連接中湖、天子山、黃龍洞的旅游通道，實現(xiàn)與核心景區(qū)“景景”相連、“景城”相融。按照“一圈兩線”的旅游空間格局，加快九天峰戀景區(qū)、高鐵產業(yè)新區(qū)、劉洪紅色景區(qū)、酉水風光產業(yè)帶建設，逐步形成以“利福塔—洪家關—劉家坪—芙蓉橋—瑞塔鋪—澧源鎮(zhèn)”為核心的旅游經濟圈。積極推進八大公山、�舅�、南灘等優(yōu)質資源開發(fā)，逐步打造縣域西北部、東部兩條生態(tài)休閑旅游線。突出地方特色和綠色生態(tài)，進一步壯大優(yōu)質農產品基地規(guī)模，加快農副產品加工、生物醫(yī)藥研制、旅游商品生產等產業(yè)培育，逐步建設成為張家界生態(tài)健康產品生產新基地。
(二)“新長征”路上，我們必須凝聚一切力量，矢志不渝推進脫貧攻堅。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既要把黨的政策落實好，又要把群眾的積極性調動好，既要壓實干部責任，更要激發(fā)內生動力。要統(tǒng)籌整合財政涉農資金推進精準扶貧。要通過發(fā)展生產脫貧一批，全面推廣“經營主體+貧困農戶”產業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)貧困農戶產業(yè)全覆蓋；通過易地搬遷脫貧一批，深入推進以“陽光安居”保障工程為主的易地扶貧搬遷，實現(xiàn)應搬盡搬；通過生態(tài)補償脫貧一批，大力實施退耕還林、天然林保護、石漠化治理等生態(tài)保護工程，面向貧困人口選聘一批生態(tài)護林員，提高貧困人口參與程度和受益水平；通過發(fā)展教育脫貧一批，圍繞市場需求開展精準培訓，實現(xiàn)有需求的貧困人口技能培訓全覆蓋，積極開展定向培養(yǎng)等教育扶貧，實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”目標；通過社會保障兜底一批，完善“陽光助學”“陽光醫(yī)療”保障體系，全面落實社會保障兜底對象脫貧政策，消除絕對貧困現(xiàn)象。統(tǒng)籌推進旅游扶貧、金融扶貧、光伏扶貧等各項扶貧舉措，加快脫貧致富步伐。健全脫貧攻堅長效機制，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”。
(三)“新長征”路上，我們必須想盡一切辦法，矢志不渝推進綠色發(fā)展。牢固樹立“綠色生態(tài)是桑植最大財富、最大優(yōu)勢、最大潛力”的發(fā)展理念，以國家重點生態(tài)功能區(qū)建設為核心，突出自然保護區(qū)和生物多樣性，筑牢澧水源生態(tài)安全屏障。實施最嚴格的水資源管理和節(jié)約用地制度，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護和耕地紅線。嚴格落實節(jié)能減排責任制，加快淘汰落后產能，全面完成礦山整頓、煤礦關閉任務。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動，規(guī)劃建設集鎮(zhèn)污水處理廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)垃圾無害化處理、污水集中處理。發(fā)揮“國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)”“全國綠化模范縣”“全國林下經濟示范區(qū)”三大國字號招牌的作用，積極培育生態(tài)農業(yè)和林業(yè)經濟，實現(xiàn)生態(tài)效益與經濟效益可持續(xù)發(fā)展，把“綠水青山”變成“金山銀山”。
三、2017年工作安排
2017年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%；公共財政總收入增長10%；規(guī)模工業(yè)增加值增長9%；固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長12%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在8.5‰以內；萬元GDP能耗不高于0.6噸標煤，主要污染物實現(xiàn)達標排放。
實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下六個方面的工作：
(一)加快脫貧攻堅
統(tǒng)籌推進“五大任務”。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策，確保實現(xiàn)47個貧困村退出、2.2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。強化產業(yè)帶動，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等，用產業(yè)支撐2.2萬貧困人口增收脫貧。強化易地扶貧搬遷，實現(xiàn)6000人易地搬遷脫貧。強化就業(yè)培訓，實施農村致富帶頭人培訓250人，創(chuàng)業(yè)培訓450人，技能培訓7150人，轉移就業(yè)5400人。強化公共服務，實施“陽光三保障”工程，做到不讓一個學生因貧困而失學，不讓一個病人因貧困而失醫(yī)，不讓一個家庭因貧困而失所。強化政策兜底，有序推進農村扶貧標準和農村低保標準“兩線融合”，對無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困群眾，實行兜底保障。
創(chuàng)新精準脫貧機制。加快建設職教中心平臺，創(chuàng)新“本地培訓、異地就業(yè)”勞動力轉移培訓模式，實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。加強與高校合作，從建檔立卡貧困戶中定向培養(yǎng)小學教師50名，通過學生就業(yè)帶動家庭脫貧。加強與企業(yè)對接，實施定向、訂單培訓，通過轉移就業(yè)實現(xiàn)增收脫貧。全面落實大病保險制度，完善“三次報銷、一次救濟、財政兜底”立體救助體系，規(guī)范和簡化醫(yī)療救助程序，實施一站式服務，讓貧困群眾享受到方便快捷的醫(yī)療救助。先行先試精神扶貧，激發(fā)貧困群眾內生動力。強化“兩項”幫扶責任落實，真心實意幫助貧困群眾。實施“萬企幫萬村”精準扶貧行動，開展民營企業(yè)與貧困村結對幫扶，引導社會各界力量共同參與脫貧攻堅。
提高持續(xù)發(fā)展能力。以貧困村為重點，加快建設水、電、路、網(wǎng)等基礎設施。完成通暢工程55公里、窄路加寬150公里、安保工程150公里；解決2萬農村人口飲水安全問題；全面實施第二輪農網(wǎng)改造，完成60個村電網(wǎng)改造任務；建設完善所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)綜合服務平臺；大力實施鄉(xiāng)村寬帶工程，積極推進“三網(wǎng)融合”，提高4G網(wǎng)絡、寬帶網(wǎng)絡和有線電視覆蓋面。
(二)加快旅游發(fā)展
著力打造旅游經濟圈。主動承接張家界旅游輻射帶動，全面深化與市經投集團合作，力爭接待游客突破500萬人次，旅游收入達到24億元。完成九天洞廣場、九峰寨客棧群、苦竹寨碼頭建設和九天洞改造升級，實現(xiàn)九天峰戀景區(qū)開門迎客。建成紅二方面軍長征出發(fā)地紀念館，啟動劉家坪旅游風情鎮(zhèn)建設，開工建設紅軍體驗園、紅軍路，增強劉洪紅色景區(qū)吸引力。開工建設瑞中、定大公路，建成利九、九苦公路，將峰巒溪、赤溪河、苦竹寨、九天洞、賀龍紀念館、賀龍故居、洪家關美麗鄉(xiāng)村、紅二方面軍長征出發(fā)地紀念館、紅二六軍團司令部、芙蓉龍博物館等景點連成一線，逐步形成連接張家界核心景區(qū)的桑植旅游經濟圈。
著力建設旅游核心服務區(qū)。加快向山水人文旅游城市邁進，全面推進酉水風光產業(yè)帶項目建設，啟動北門橋交通樞紐、澧蘭大橋(帥鄉(xiāng)路—民族中醫(yī)院)建設，完成游步道、廊橋廣場、河道整治、一中段景觀提質、濱河路景觀綠化帶等項目，開工建設規(guī)劃館、博物館、民歌劇院、工人文化宮、青少年活動中心、婦女兒童活動中心，配套高星級酒店、綜合商業(yè)中心、游客服務中心等設施，完善旅游服務功能，增強承載能力。規(guī)劃建設高鐵產業(yè)新區(qū)，開工建設高鐵站前廣場。大力推進“三化三改”，實施原縣委縣政府、澧源建安、新一中、文昌街、老觀潭、葉家灣、人字灣、古樹塔、酉水風光產業(yè)帶等9個棚戶區(qū)改造項目，實施澧源大市場搬遷工程，使老城區(qū)煥發(fā)新活力。繼續(xù)實施“改造百巷，方便百姓”工程，改造小街小巷10條。加強城市綜合管理，實施城區(qū)風貌提質改造，新增民族風格房屋15萬平方米，新增公共綠地1萬平方米。啟動省級文明縣城創(chuàng)建，提升城市文明程度。
著力推進全域旅游。構建全域旅游格局，推進民族文化與旅游產業(yè)深度融合，重點打造洪家關、利福塔、劉家坪、五道水、芙蓉橋等5個旅游風情鎮(zhèn)。將旅游精準扶貧和新農村建設有機結合，重點培育一批優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村旅游點和旅游商品特色村。完善旅游發(fā)展機制，強化旅游工作委員會職能，組建旅游投資公司，加快旅游基礎設施建設。設立旅游產業(yè)發(fā)展引導資金，積極培育旅游龍頭企業(yè)，以旅游帶動產業(yè)發(fā)展。
(三)加快項目建設
把項目建設作為唯一載體。切實搶抓機遇，緊跟國家投資導向，挖掘、謀劃一批打基礎、管長遠的大項目、好項目。突出大交通建設，在穩(wěn)步推進黔張常高鐵，力爭桑龍高速開工建設的同時，確保張桑高速公路實現(xiàn)通車。建成創(chuàng)業(yè)路、東外環(huán)路、雙門島大橋，加快推進產業(yè)大道、石溪公路、官瑞(二期)公路、長潭坪大橋建設，逐步完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。加強水利建設，開工建設牛洞口水庫，實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)的供水網(wǎng)絡。擴大燃氣供應范圍。啟動縣委黨校整體搬遷。大力推進清潔能源開發(fā)，推進淋溪河電站復工，開工建設25萬KW風力發(fā)電站。
把招商引資作為第一選擇。堅持“立足優(yōu)勢資源招商，利用優(yōu)惠政策招商，提升優(yōu)質服務招商”的思路，力爭全年招商引資簽約資金30億元以上，新開工招商引資項目3個以上。充分運用IPO綠色通道優(yōu)惠政策，加強與擬上市企業(yè)對接，力爭1家擬上市企業(yè)總部落戶我縣。優(yōu)化民間投資政策和環(huán)境，鼓勵民間資本進入基礎設施、基礎產業(yè)、公用事業(yè)等行業(yè)和領域。擴大PPP項目合作，引導在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回家發(fā)展。建立招商項目會商制度，完善考評機制，形成招商引資的氛圍。
把要素保障作為重中之重。建立健全要素跟著項目走的機制，加強資金、土地等要素保障。深化投融資體制改革，完善政府購買服務機制，做大做強經投、老區(qū)投等融資平臺，積極爭取國家專項建設基金和中長期政策性貸款。完善征地拆遷責任機制，實行重心下移、責權利統(tǒng)一，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為征地拆遷工作的責任主體。強化用地管理，優(yōu)先滿足重點項目用地需要。
(四)加快產業(yè)轉型
提升現(xiàn)代農業(yè)。壯大農業(yè)特色產業(yè)，穩(wěn)定煙葉種植面積3.5萬畝，收購煙葉8萬擔以上；新增商品蔬菜基地1萬畝；新建良種茶園0.5萬畝，改造0.5萬畝；新增中藥材基地0.5萬畝；大鯢養(yǎng)殖量發(fā)展到100萬尾；蜜蜂養(yǎng)殖發(fā)展到5萬箱。突出市場化經營，支持龍頭企業(yè)通過招商引資、整合重組，擴大生產經營規(guī)模，增強輻射帶動能力，新增省市級農業(yè)龍頭企業(yè)7家、農民專業(yè)合作社35家，培育家庭農場110家以上。大力推進科技成果轉移轉化示范縣建設，積極引進特色農產品精深加工項目，提升產品附加值。創(chuàng)新土地流轉機制，全面完成農村土地確權登記頒證，促進農村土地適度規(guī)模經營。突出野生蜂蜜、白茶等品牌創(chuàng)建。實施最嚴格的耕地保護制度，全面落實糧食安全責任制。
做強新型工業(yè)。大力扶持以生物醫(yī)藥、清潔能源、新型建材、農副產品精深加工為代表的綠色新型工業(yè)。做大工業(yè)園區(qū)平臺，完成園區(qū)規(guī)劃，改革園區(qū)體制。實施水、電、路、標準廠房等基礎設施配套，提升園區(qū)服務功能，力爭新增入園企業(yè)10家以上，規(guī)模以上企業(yè)3家以上，培育億元企業(yè)1家。加快園區(qū)孵化基地項目建設，創(chuàng)建園區(qū)電商服務平臺，加快園區(qū)提質升級。
壯大第三產業(yè)。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進電子商務示范縣建設，新增農村電商服務站點31個。提升發(fā)展商貿流通業(yè)，開工建設大湘西中藥材交易市場，新(改擴)建集鎮(zhèn)農貿市場2個。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，基本實現(xiàn)物流快遞覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，功能覆蓋所有行政村。穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)，以商業(yè)地產、旅游地產助推城鎮(zhèn)發(fā)展。
(五)加快改善民生
促進社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃，全面完成城區(qū)教育提質工程，新增學位5278個，徹底解決“大班額”現(xiàn)象，改造農村薄弱學校4所、新建農村公辦幼兒園2所。縱深推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加快分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保等制度創(chuàng)新，完成中醫(yī)院骨傷科大樓建設，啟動綜合醫(yī)療中心建設項目，新(改擴)建農村合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3個。提升出生人口素質，促進人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展文體事業(yè)，完成11個村級綜合文化服務中心和20個村級農民體育健身工程建設。認真做好村(居)委會換屆工作。探索政府購買服務方式解決國企改制社會保障新模式，保障職工基本權益。深化供銷合作社綜合改革。務實推進軍民深度融合發(fā)展，支持工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)創(chuàng)新工作，確保各項社會事業(yè)取得新的進步。
提升社會治理水平。嚴格執(zhí)行安全生產“八項斷然措施”，推動企業(yè)主體責任“五落實五到位”，持續(xù)深化重點領域隱患排查整治，不斷提升基層安全監(jiān)管能力，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。加大社會治安綜合體系建設，推進社會治理網(wǎng)格化，及時快捷處理各類信訪訴求。完成縣級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設。加大法律援助，讓人民群眾感受到公平正義。
保護良好生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實施森林禁伐減伐行動和天然商品林保護工程，大力推進森林城市創(chuàng)建，完成人工造林3.4萬畝，封山育林5萬畝。落實好生態(tài)保護紅線劃定，嚴格執(zhí)行國家生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單；全面開展環(huán)境整治“6+1”行動。加快高速出入口改造提升和沿干線公路景觀帶建設，構建縣城至利福塔、洪家關、劉家坪三條綠色長廊。深入推進綠色生態(tài)建設，創(chuàng)建4個省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個市級以上生態(tài)村。加強礦產資源管理，完成第三輪礦產資源規(guī)劃編制。
(六)加快職能轉變
始終把紀律挺在前面。強化“四個意識”，嚴格落實“一崗雙責”，切實履行黨風廉潔建設主體責任。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，嚴厲查處違紀違法行為，懲處重點領域腐敗，整肅庸政懶政怠政。加強財政監(jiān)管，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付。加強審計監(jiān)督，實行公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋。
始終把權力關進制度籠子。牢固樹立法治意識，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”，讓政府工作全面進入法治軌道。深化行政審批制度改革，做到“三集中、三到位”，完善“一表制”收費模式。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，全面推行政府法律顧問制度，提高依法決策水平。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，重視社會和輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
始終把責任扛在肩上。踐行黨的群眾路線，促進干部隊伍作風轉變。完善政府考評機制、政務督查，健全績效評估、行政問責等制度，提高政府執(zhí)行力。堅持少說空話，多辦實事，嚴肅查處推諉扯皮、行政不作為和亂作為。完善激勵機制和容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表！實現(xiàn)縣第十二次黨代會確定的各項目標，是全縣人民的共同期待，也是新一屆政府的神圣使命。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結和帶領全縣人民，開拓創(chuàng)新、真抓實干、敢于擔當、積極作為，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會而努力奮斗！
一起走過的四年
1、探索實施“一戶一套，集中建、免費住”的陽光安居保障工程(陽光院)，被中央電視臺新聞聯(lián)播頭條報道，成為省委省政府和國家發(fā)改委總結推介的“梯度搬遷新模式”。
2、制定《貧困家庭學生救助辦法》，設立救助基金，累計發(fā)放助學金5600萬元，兌現(xiàn)了“不讓一個學生因家庭貧困而失學”的莊嚴承諾，被省學教辦、湖南日報推廣。
3、在全國首創(chuàng)縣級農村小學教師公費定向培養(yǎng)扶貧計劃，每年從建檔立卡貧困戶中定向培養(yǎng)小學教師50名，精準教育扶貧模式得到教育電視臺推介。
4、在全省率先實行參合農民個人門診賬戶、先診療后付費、意外傷殘(死亡)進入商業(yè)保險等制度，建立“三次報銷、一次救濟、財政兜底”的醫(yī)療救助體系，累計支付大病補助費用3387.9萬元，有效緩解了重病家庭醫(yī)療壓力。
5、全縣人民期盼多年的“兩高”夢想終成現(xiàn)實。2014年8月18日，張桑高速公路正式動工，預計2017年底可實現(xiàn)通車。2014年12月16日，黔張常高速鐵路開工建設，預計2018年底可實現(xiàn)通車。
6、2015年10月28日，與國網(wǎng)湖南省電力公司簽訂《關于桑植縣電力公司國有產權無償劃轉的協(xié)議》，電力公司成功實現(xiàn)上劃直管。第一輪農村網(wǎng)改完成，第二輪即將啟動。
7、牛洞口水庫及城鄉(xiāng)供水一體化項目已完成全部前期工作，可徹底解決縣城及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)23萬人飲水安全問題。
8、爭取市委市政府作出了開發(fā)西線旅游的重大決策，修建連接武陵源核心景區(qū)的瑞中公路，引進市經投集團直接經營投資，讓核心景區(qū)與桑植紅色景區(qū)“景景”相連，與桑植縣城“景城”相融的構想得以實現(xiàn)。
9、紅二方面軍長征出發(fā)地紀念館開工建設，賀龍紀念館晉升為國家4A級景區(qū)。
10、榮獲“國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)”“全國綠化模范縣”“全國林下經濟示范區(qū)”，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金突破億元；高山反季生態(tài)產品“桑植蘿卜”榮獲國家地理標志認定，產品遠銷港澳市場，“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。
